在全市经济形势分析会议上的讲话
王培廷
(2007年4月24日)
4月18日，国务院召开常务会议，分析一季度经济运行情况，部署了当前的经济工作。昨天，省政府也以电视会议的形式，召开了一季度经济社会发展形势通报会议。市委决定今天召开这次会议，非常必要，非常及时。上午，进友同志通报了市党政考察团赴外地考察的情况，各市区、两个开发区和市直有关部门的负责同志也做了发言，讲的都很好。崔书记还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就一季度经济运行情况和下一步工作，讲三点意见：
一、正确认识当前的经济形势，千方百计推动又好又快发展
今年以来，全市上下坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻执行国家宏观调控政策，紧紧围绕市委“1161”发展目标和思路，全面落实市政府确定的99项重点工作，经济和社会事业承接近年来形成的良好发展势头，在较快的轨道上保持协调增长，实现了开好头、起好步的目标。主要呈现以下六个特点：
(一)经济运行质量进一步提高。一季度，全市生产总值达到318.7亿元，比上年同期增长15.9%。财政总收入完成37.4亿元，增长l9%；其中地方财政收入21.1亿元，增长25.9%。地方财政收入占生产总值的比重、税收占二三产业增加值的比重分别提高0.5个和0.1个百分点。城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长15.4%和17.8%。
(二)经济发展活力进一步增强。服务业发展明显加快，一季度社会消费品零售总额增长16.4%，旅游总收入增长24.4%，服务业增加值增长17.4%，高出GDP增幅1.5个百分点。企业自主创新能力进一步提升，新增4家省级企业技术中心。铁路重组和农村信用社改革继续深化，央行票据及时兑付。民营经济快速发展，个体私营企业上缴税金4.1亿元，增长90.5%。企业上市取得新突破，广泰空港、工友分别在深圳、德国上市，蓝星在香港间接上市，共实现融资3.5亿元。
(三)重点项目建设进一步强化。一季度，全市共引进投资过千万美元的外资项目13个、过亿元的内资项目22个。实际利用外资4.2亿美元、内资44.8亿元，分别增长12%和5.7%。重点节能项目和环保减排项目扎实推进，94%的重点用能企业实现能耗下降。威乳高速、威海新外滩、国际文化交流中心等重点工程进展顺利，规模以上固定资产投资完成125.2亿元，增长21.8%。威海至汉口的旅客列车、广州-威海-哈尔滨的空中航线顺利开通，立体化交通网络更加完善。
(四)新农村建设步伐进一步加快。认真落实了新农村建设的22项重点任务。完成了45个村的自来水维修改造，改善了2.3万人的饮水条件。新建农村户用沼气池450户，提前完成2006 - 2007年3000户项目计划。完成植树造林10.4万亩，占全年计划的65%。粮食直补资金全部发放到户。新型农村合作医疗参保人数增加2.1万人。
(五)改善社会民生的力度进一步加大。年初对市民承诺的9件实事扎实推进。规范了公交运营秩序，更新公交车75辆。全面推行了城镇医疗保险全覆盖，启动了城市合作医疗。加强了社会救助工作，对全市3.6万受灾群众、1.7万困难群众进行了及时救助。市区中小学新建和扩建工程进展顺利。文化、体育等其他各项社会事业都取得了新发展。
(六)政府服务环境进一步优化。围绕法制政府、服务政府、责任政府和效能政府建设，大力推进了行政机关精细化管理和规范化建设，严肃了机关工作纪律，加强了各级行政审批服务中心和便民服务中心建设，提高了行政服务效能和水平。成功应对了风暴潮袭击，最大限度地降低了损失，应急体系和能力经受住了考验，得到了社会各界的好评。
这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于社会各界的大力支持，得益于全市人民的团结拼搏，更离不开各级、各部门的共同努力。特别是在各级集中换届时期，大家能积极响应市委心不散工作不断的要求，以对党和人民的事业高度负责的态度，尽心尽力、尽职尽责地做好工作，保证了工作不断档、不脱节，保持了良好的发展势头。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经济运行中还有一些倾向性、苗头性问题，需要引起高度重视：
一是发展的步子有所放慢。部分指标的增幅比上年同期回落，有的幅度还比较大。如GDP回落1.5个百分点，实际利用外资回落20.2个百分点，出口总值回落28.9个百分点。反映经济活跃程度的一些外围指标增长也不够理想，例如工业用电量增长3.9%，低于全省11.6个百分点；货物周转量增长4.8%，低于全省3个百分点；港口吞吐量增长2.9%，低予全省16.7个百分点。
二是骨干企业的支撑作用有所减弱。今年全省平均每个地市净增规模以上工业企业263家，我市只增加79家，经济发展的后续动力不足。一季度，大中型企业增长势头减缓，增加值增幅低于规模以上工业4.3个百分点，所占比重下降了5.6个百分点。
三是大项目、好项目少的问题比较突出。去年我市新开工亿元以上大项目54个，仅占临沂市的25.7%、滨州市的33.8%、日照市的74%。今年一季度，固定资产投资增幅回落8.3个百分点，发展后劲明显不足。这方面，有宏观调控的原因，但更多的是我们工作上的原因。
四是要素制约的问题更加严峻。土地、信贷、用工紧张的问题尤为突出。l-4月份全市计划开工项目预计用地2.5万亩，缺口近万亩。一季度建设项目到位资金同比下降15.6%，其中国内贷款下降54%。劳动部门组织企业外出招工，需要就业岗位1.5万个，仅招到4000人。
五是区域竞争的压力进一步加大。一季度，我市地方财政收入、规模以上固定资产投资、外贸出口、两税收入等指标增幅均列在全省第13位之后。与南方对口市区相比，我市的地方财政收入、外贸出口等指标的差距也进一步拉大。
这些问题，表现在发展上就是步子慢了，表现在工作上就是差距大了，表现在思想上就是工作的激情减弱了。一些部门和同志面对宏观调控的新形势，面对新一轮区域竞争的新态势，出现了松劲、歇气的思想，有的甚至出现畏难发愁、怨天尤人、无所作为的现象，缺乏迎难而上的气魄，缺乏破解难题的方法，缺乏开拓创新的激情。尽管这种现象是个别和局部现象，但也应该引起高度重视。这次到外地考察，我们亲身感受到了各地干事创业的激情，感受到了他们奋发争先的干劲，感受到了他们加快发展的信心和决心，同时也增加了我们的忧患意识。国家加强和改善宏观调控以来，中国经济连续四年保持10%以上的增长，今年一季度高达11.1%；省内有9个市近三年平均增幅超过17%，我市仅排在第13位。我们的步子稍稍慢了一点，竞争的格局就发生了新的变化。实践表明，宏观调控是挑战也是机遇，每一次宏观调控都是一次区域竞争格局的重新“洗牌”。发展是硬道理，没有经济的发展，就没有社会和谐的基础，就没有改善民生的资金保障。宏观调控不是不要发展，也不是要求慢发展，而是要使发展更稳健、更协调、更快、更有持续性。各级各部门一定要切实增强发展的危机感、紧迫感和责任感，进一步强化忧患意识、机遇意识，千方百计地加快发展。在符合国家宏观调控政策的前提下，凡是有市场、有效益的速度能搞多快搞多快，有市场、有效益的项目能搞多少搞多少，有市场、有效益的建设能搞多大搞多大，不断提升我市经济发展的活力和后劲。
二、明确主攻方向，把握工作重点，确保完成全年目标任务
今年经济社会发展的目标任务，年初人代会已经明确。市第十三次党代会即将召开，也要提出新的要求和部署。落实好这些目标任务和要求，还是要继续认真贯彻落实中央宏观调控政策，按照市委“1161”发展目标和思路，以大项目建设为总抓手和主攻方向，坚定不移地推进结构调整和增长方式转变，推进改革开放，推进城乡、区域和经济社会协调发展，切实解决突出矛盾和问题，不断巩固和发展大好形势。下面，我根据昨天省政府召开的电视会议精神和4月21日市委常委扩大会议研究的意见，讲以下九个方面工作：
(一)大项目建设。大项目是投资的第一载体，发展的强力支撑，是财政收入的主要来源。一个时风支撑了高唐，一个魏桥支撑了一个邹平、甚至整个滨州，一定意义上说，抓住了大项目，就抓住了发展的主动权。这次外出考察，通过对比找差距，大家一致认为，大项目少是我们的薄弱环节。去年，全市过亿元的在建项目122个，平均规模只有3亿元，投资额只占全部固定资产投资的26.2%。销售收入过20亿元企业滨州有12家，我市只有4家，过百亿的滨州有3家，我们一家没有。因此，要坚持把大项目建设作为推动发展的主攻方向，各项工作都要围绕大项目转，做到经济工作项目化，项目推进重点在大项目，目标落实责任在大项目，要建立领导责任制，从立项到投产一招不失、一步不落、一抓到底，以大项目带动大投入、促进大集聚、实现大发展。
一是要根据市场需求和现有骨干企业的基础，制订实施企业膨胀规划和战略。这些年，我们围绕建设三大基地、五大产业群，培育了一大批骨干企业。如运输设备产业群的三角、成山、华泰、东安黑豹、黄海造船、威海船厂，以及近年来引进的三星重工、成东、大宇、伽耶等造船企业；电子信息产业群的三星、北洋、文登南阳等企业；机电工具产业群的华夏、工友、恒大电机、威力工具、华东数控、滨田印刷机等企业；轻工纺织产业群的金猴、魏桥、光威、云龙、山花等企业；食品医药产业群的好当家、威高、中鲁、华隆、迪沙等企业。这些骨干企业既是我市经济发展的主力，也是财税贡献的主体，更是今后发展的重要支撑。要高度重视和支持这些企业的发展，鼓励他们滚动发展。要通过落实各级抓大项目责任制、开展现场办公等形式，逐条梳理骨干企业发展中的制约因素，逐个解决企业遇到的实际困难。要重点抓好60户市级重点企业和40户成长型、潜力型的中小企业，促进骨干企业快速膨胀。力争到2010年，销售收入过10亿的企业达到50家，其中50亿-100亿元的10家，过100亿的10家。
二是要培育、激励和造就一批具有战略思维、世界眼光的企业家，带动企业做大做强。外因是变化的条件，内因是变化的根据。做大做强企业，必须有一批具有宽阔的视野，具有不畏困难、坚韧不拔的开拓意识，敢为人先、永不服输、永争一流的企业家。我们威海的企业家历来有自强不息、奋发有为、不甘落后的创业精神，这些年涌现了一大批包括丁玉华、王培桓、柳富林、车宏志、唐传勤、陈学利、夏春亭、陈光威、田文科、王玉春等在内的，能在竞争激烈的市场经济中不断发展的企业家群，为我市工业强市做出了历史性的贡献，成为我市实现又好又快发展的主力军。当前，新的发展形势对企业家也提出了新的要求。我们殷切希望企业家要像魏桥集团张士平董事长那样，企业的销售收入过了500亿元，依然保持“一步不落朝前奔，一招不让往上拼”的良好精神状态，保持不进则退的忧患意识，永葆敢为人先、做大做强的魄力。机遇成就事业，时代造就英雄。我们衷心希望我市的企业家保持昂扬斗志，重振雄风，二次创业，在我市涌现出一批像我省张士平、赵志全、王廷江那样的大企业家。
三是要千方百计继续引进一批象三星电子、三星造船、魏桥纺织那样的大项目。全方位对内对外开放是威海的优势所在。威海这几年发展，主要得益于开放，去年全市的经济外向度达到54.3%。开放是我们引进大项目的手段，还要继续坚持把对外开放作为经济工作的重中之重，以大项目的引进带动开放质量和层次的提高。要集中精力瞄大、靠大、引大，多和世界500强、国内500强洽谈合作，引进来并抓好跟踪落实，确保做到引得来、政策优、服务好、建设快、效益高。当前，要按照年初确定的境内外活动方案，精心组织好一系列的国内外招商引资活动，通过以企招商、以商招商、专业招商，务求取得真正的实效。对在谈的57个投资过千万美元的外资项目、24个投资过亿元的内资项目，要落实责任，强化跟踪，确保及早签约、顺利实施。
(二)港口和临港经济建设。威海的海岸线占了全省的三分之一，实施“以港兴市”战略，既是威海的优势所在，也是潜力所在，更是希望所在。我们要始终把这项工作牢牢抓在手中，尽快有所突破。一是统筹搞好规划。市里将成立港口发展委员会，加强对港口建设的统筹与协调。交通、港务等部门要尽快制定出台港口总体规划，对港口建设和发展所需的岸线、海域和土地实施规划控制，留足发展空间。二是整合港口资源。要按照突出特色、错位竞争的思路，研究整合全市港口资源，挖掘各个港口的潜力，实现优势互补、协调发展。要加快威海港三、四期工程和国际客运中心搬迁工程建设，完成5万吨级航道疏浚工程，提高港口的核心竞争力。三是拓宽融资渠道。要坚持市场化运作，不求所有，但求所在，积极引进战略合作伙伴，加强与中远物流、中外运、泰国PUM公司等国内外大公司联系，加快推进威海港的上市步伐，解决港口发展资金不足的问题。四是广开货源市场。要争取开通威海至韩国平泽的客货滚装班轮航线和至美国、欧洲的集装箱班轮航线，提高港口辐射力。要依托新港区，加快规划建设国际物流园区，搞活汽车及零部件、钢材等国际物流业务。要尽快启动镆铘岛石化基地的建设，搞好富海华燃料油一期储油罐区、中石油成品油库等配套项目建设，发展石油深加工产业，促进临港产业的快速发展。
(三)民营经济建设。这次考察，大家对民营经济方面存在的差距感受尤为深切。所到五市，民营经济占GDP的比重、占税收的比重都高于我市。现在看，我们有地缘、物产等方面的优势，发展的基础并不差，一定要强化发展措施，尽快拉长这条短腿。近期，市里将召开会议进行再动员、再部署，促进民营经济真正成为主体经济、富民经济。一是加强政策扶持。要进一步研究出台促进民营经济发展的具体措施，认真解决制约民营经济发展的突出问题。要坚持各种经济成份一视同仁，在税费、投融资、土地使用和对外贸易等方面，对民营经济实行同等待遇，给予公平竞争的机会。二是完善服务体系。要加快公共服务平台和行业协会建设，进一步完善融资担保、信用评估、创业辅导、项目推介、人才劳动力引进等服务体系。要尽快出台中小企业担保业管理意见，建立完善准入标准、风险控制和补偿机制，增强担保和抗击风险能力，年内担保额达到100亿元以上。三是培植骨干企业。要选择一批成长性好、竞争能力强的企业，加大支持力度，加快培植民营企业的骨干群。有条件的市区或镇，要选准优势产品，加大扶持力度，搞好产业布局，努力壮大产业规模，形成气候。四是鼓励全民创业。要大力实施中小企业成长工程，充分发动城镇富余劳动力和人才、农村各种能工巧匠、大中专毕业生、机关干部等社会力量兴办产业，推动民营经济总量的快速膨胀，做到既有顶天立地，又有铺天盖地，户户办企业、家家有老板，人人有活干、天天有收入。争取年内培育2家创业基地和1000家民营小企业。
(四)强势板块建设。开发区是项目的载体，是开放的窗口，是发展的龙头。区域经济的发展必须有这样的强势板块带动。这次考察的几个市，都把城市拓展与园区建设紧密结合起来，不仅拉开了城市发展的大框架，也培植了经济发展的聚集区和增长极。我们要学习先进经验，下大力气抓好园区建设。九个省级以上开发区要发挥龙头带动作用，争取在引进大项目、高新技术项目上实现新突破，建成经济产业的隆起带、发展的带动区。要动员全市力量，加强基础设施和各项配套建设，搞好威海工业园建设与开发，努力打造功能灵活多样、发展动力强劲的现代制造业新区。要支持初村科技新城、石岛管理区、文登南海新区的发展，引导新上项目向园区集聚，加快形成群体优势和集聚效应，使其成为资源集约利用与合理开发的示范区、经济社会协调发展的新型社区和能持续发展的新的经济增长区。
(五)新农村建设。这项工作，上个月已经召开农村工作会议进行了全面部署。对年初确定的22件重点任务，各级要一件一件地抓好落实。这里，着重强调四个问题。一是落实好各项支农投入。今年财政安排支农资金14.5亿元，一季度已经支出2.9亿元。对年初确定的建设1万个沼气池、解决143个村吃自来水问题、两年内硬化完所有农村连接公路干线的断头路、绿化覆盖率提高2个百分点等目标，需要财政花钱的，都要及时拨付到位，确保按期完成。二是帮助受灾渔民尽快恢复渔业生产。三月初风暴潮对渔业生产造成了很大的破坏，各级各有关部门要心系群众，积极搞好捕捞和养殖物资的调配供应，扩大增殖放流规模，搞好渔业资源修复，帮助渔民搞好灾后重建，最大限度地减小灾害对后续生产的影响。三是积极扶持龙头企业发展。近年来，我市貂皮等特色养殖业发展很快，但是由于缺少龙头企业领航，没有形成产业链，加工和销售环节的利润大量外流，有时候还造成滞销和价格的大起大落。各级各有关部门要紧紧围绕我市的特色产业，大力兴办加工企业，积极扶持龙头企业发展，在农产品深加工上多做文章，提高产品附加值，推进以海产品为主的农副产品出口加工业基地建设。要鼓励发展农村合作经济组织和农民专业协会，提高农民抵御市场风险的能力。四是要搞好农村帮扶工作。市直各部门要高度重视联系村、学校、敬老院活动，定期到联系点走访慰问、调查研究，掌握社情民意。要帮助村班子理清发展思路，尽力多投入、多办实事，增强后进村的造血功能，帮助他们改变落后面貌。
(六)现代服务业建设。服务业是当前经济发展的重点，是财源建设的增长点，也是我们的一个薄弱点。要以条件好、潜力大的重点产业为突破口，争取今年在服务业发展上取得突破性、实质性进展。一是加快旅游业发展。要以千公里幸福海岸线建设为总抓手，继续抓好福如东海文化园、刘公岛空中快车、温泉度假村等重点旅游项目建设，搞好游艇、垂钓和海草房等特色项目的开发，打造特色旅游品牌。当前已进入旅游旺季，各有关部门要精心组织，搞好旅游促销，吸引更多游客到威海来休闲度假。二是大力发展商贸物流业。要依托对韩贸易和优势产业，加快推进中韩商品物流贸易批发中心、中国工艺家纺城、石岛北方渔市等市场建设，抓好家家悦、利群等物流中心建设，加快培植一批专业化的大型交易市场。要抓好城里中学原址、老汽车站、威韩商城等区域的规划建设，引进名企名店，提升中心商业区的层次。要继续推进“社区商业双进工程”和“万村千乡市场工程”，引导连锁超市向社区、农村延伸，年内新建农家店500处。三是筹备好节庆活动。要坚持市场化运作，高水平做好第四届国际人居节、中国首届轮胎博览会、第二届国际水产品博览会和建市20周年庆祝等一系列活动的筹备工作，确保办出特色，办出活力，办出水平。
(七)生态市和精品城市建设。继续按照建设世界精品城市的要求，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，进一步打响人居城市的品牌。
一是加快推进生态市建设。目前，生态市建设还有一项基本条件和五项指标未达到要求，完成的难度还不小，但必须确保实现。各级各有关部门都要加大工作力度，力争年内三市通过国家生态县验收，生态市通过省和国家技术核查。要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，全面推进规划环评，从源头上控制污染。要抓好燃煤电厂脱硫工作，完成威海热电厂等8家企业的二氧化硫污染治理任务。要加快推进市工业园污水处理厂、二污管网配套、三污离岸排放等工程建设，争取尽快投入运营，提高城市污水集中处理率。同时，要切实抓好节能降耗工作，加快培育10个循环经济、10个清洁生产试点示范企业，新建4座中水加水站点，铺设13.7公里中水管网，确保完成各项约束性指标。
二是加快推进精品城市建设。要抓紧组织完成城市总体规划的报批工作，加快综合交通等12个专业规划、20个详规的编制工作。要突出抓好新外滩扫尾工程、国际文化交流中心、空中快车、市民文化中心、合庆隧道和悦海公园等重点工程建设，加快城中村改造和经济适用房建设，建立和完善廉租房制度，搞好塔山中路等19条道路和青岛路、昆明路等过街天桥建设。要强化精品意识，一草一木精心管护，一砖一瓦精雕细刻，确保件件是精品，处处有文化。要加快推进米威调水三期和艾山垃圾厂综合处理利用工程，抓好城市供热和天然气管网配套建设改造，完成新增供热用户2万户、天然气用户0.8万户的目标。要继续抓好公交车更新工作，加大对小公共的管理力度，更好地满足市民出行的需要。要组织好城乡环境综合整治，搞好背街小巷、繁华街区、城郊结合部、镇驻地村的治理工作，确保通过10月份省政府的检查验收。
三是加快交通设施和绿化建设。公路，积极推进荣乌高速荣文段、环海生态旅游示范路的前期工作，确保威乳高速7月1日通车。铁路，搞好青烟威荣城际铁路项目，积极推进桃威铁路资产重组。中韩铁路轮渡项目事关威海对外开放的格局和地位，事关威海的长远发展，要下决心克服一切困难，做好前期论证和争取工作。这项工作要作为发改委的头等大事，组织精兵强将靠上去抓，相关部门要大力支持。机场，加快推进停机坪和站前广场改造工程，尽快开通至沈阳、天津、合肥和韩国釜山的航线。要继续搞好造林绿化，突出抓好威乳高速绿化、乳山荒山绿化二期等重点工程，确保高标准、高质量地完成绿化任务。同时，要结合新农村建设，加强村庄绿化和田间林网、村村通道路绿化工作。
(八)财源建设。今年财政面临的增支减收因素之多、压力之大，是多年来所没有的。各级要树立科学的聚财理财观念，围绕增收节支和提高经济运行质量，下大力气不断提高财税“三个比重”，合理确定增收计划，优化支出结构，并认真抓好落实。
在收入上，要科学聚财。要完善税源监控体系，搞好税源普查，排查税源流失的行业，国税、地税和财政部门要拿出征管的具体办法，严格依法治税，切实加强征管，做到应收尽收、均衡入库。要严格落实“收支两条线”规定，加强对各种行政事业性收费、政府性基金和罚没收入、土地收益等的征收管理。
在支出上，要精心理财。要强化预算约束，切实维护预算的严肃性和有效性，非经规定程序，不得随意更改。要坚持厉行节约，严格控制一般性财政支出，将市委、市政府确定的行政费用开支降低10%的目标分解落实，确保实现，将有限的资金用在“刀刃”上。要搞好财政资金绩效评价，加强全过程监督，提高资金使用效益。要积极筹措资金，稳妥推进公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革，确保各项政策待遇兑现落实。
(九)社会民生工程建设。突出抓好以下五项工作：
一是抓好年初承诺的九件实事。这九件实事，是结合社情民意调查中了解到的群众意愿确定的，包括妥善解决边远村和缺水村的用水问题、缓解中小学校舍紧张和班额过大问题、规范城市小区物业管理等，都是与群众生活和利益息息相关的大事。各级各有关部门一定要加强领导，落实责任，努力把实事办实、好事办好，无论有多大困难，年底前一定要全面落实。
二是抓好就业和社会保障工作。要全面落实城乡统筹就业的有关政策，确保年内新增城镇就业5万人，再就业培训和创业培训人数达到1万人以上。要加快推进城镇居民医疗保险全覆盖和城市合作医疗工作，进一步扩大保险覆盖面。要搞好困难群体的帮扶工作，确保各项救助及时到位。
三是加快发展社会事业。要抓好职业技术学院创建“国家示范性高等职业院校”工作，确保9月份通过首次验收。加快推进市第二实验小学、新都中学等城区中小学新建扩建工程，确保新学期投入使用。要搞好首届市运会的筹备工作。其他各项社会事业也要全面推进。
四是高度重视社会稳定工作。党的十七大、省九次党代会、市第十三次党代会即将召开，稳定工作非常重要。各级政府都要成立信访普查委员会和信访咨询委员会，认真做好群众来信来访工作，妥善处理关系群众切身利益的各种问题。
五是毫不放松地抓好安全生产。安全生产是一个永恒的主题，一时一刻也不能松懈和麻痹。22日，环球渔具生产车间发生大火，在救火过程中，两名消防员受伤，其中一人因抢救无效不幸牺牲。同一天，文登市一艘渔船在荣成海域被一艘油轮撞沉，7人失踪，这些教训都十分深刻。各级各部门和企业要引以为戒，举一反三，迅速开展一次安全生产大检查，排查消除道路交通、海上运输、公共聚集场所、海洋渔业、非煤矿山等方面的安全隐患。要认真落实安全生产责任制，突出防范重点，坚决杜绝各类重大事故的发生。“五一”黄金周之前，要把检查结果报安监局，安监局要加强督导。
三、优化服务，狠抓落实，为推进重点工作营造良好的环境
优化服务，狠抓落实，首先要解放思想，敢于打破常规，以超常规的服务促进企业跨越式发展。没有思想的解放，按部就班是发展不起来的。在国家把紧“两闸门一门槛”的现实情况下，为什么外地还能够快速发展？他们的资金哪里来？土地哪里来？同样是宏观调控，为什么人家就能打通瓶颈？同样是项目，为什么人家在较短的时间内就能顶天立地？同样是港口，为什么人家就能突飞猛进？同样是民营经济，为什么人家就能铺天盖地？同样是服务业，为什么人家就能物流天下？这些都值得我们学习和反思。我们首先要找一找思想上的差距，查一查为企业服务上还有哪些守旧的观念，查一查在支持企业发展上还有哪些束缚和禁锢。要通过对比先进，查找不足，把解放思想的着眼点转到主动为企业松绑减压、排忧解难上来，把解放思想的重点转到提高破解瓶颈难题、支持企业发展的能力上来，把解放思想的落脚点转到优化环境、狠抓落实、创造性地开展工作上来，下决心清除制约发展的思想障碍，为营造良好的发展环境奠定坚实的思想基础。
企业创造财富，政府营造环境，这是参加考察同志们的一致看法。每一个经济发展好的城市，都有良好的发展环境；每一家骨干企业成功的背后，都有政府扶持和帮助的重要因素。临沂市沈泉庄党委书记、华盛江泉集团董事长王廷江就念念不忘政府的支持，他对我们讲，市场经济条件下，政企分开固然重要，但离开了政府的支持，企业将一事难成。我们在滨州市邹平县看到的情况也是这样。为了支持魏桥集团的发展，县里不惜投入5亿元巨资，为魏桥工业园修筑了120公里的道路。张士平董事长讲，院内的事企业干，院外的事政府办，我们照章纳税，其他的事情包括办各类审批手续都是由政府办好后交给我们，我们的任务就是聚精会神搞项目建设。外地的实践证明，政府抓经济发展，关键是要在全面优化发展的环境上有行动、有作为、有效果。
从我市的情况看，这些年在优化环境上付出了不懈的努力，也取得了一些成效，但还很不够。从我们了解的情况以及参加这次考察的部分企业负责同志写的心得体会中可以看出，门难进、脸难看、办事慢、办事拖、办事板仍是权力部门工作作风的突出问题，审批难、服务态度恶劣、乱卡乱罚乱检查等仍然是企业感到头疼的问题，一些部门的不作为、慢作为、乱作为仍然在伤害着我们的企业，许多企业家都讲：作为企业家不怕企业管理之苦，不怕企业发展之累，最怕的就是瓶颈突破之难得不到政府及职能部门的支持，每个公务员都代表政府形象，每一个工作部门都是投资环境。这些肺腑之言，充分说明企业家对政府的期望是什么。由此可知，我们优化发展环境的工作有多么重要、多么紧迫。要建立健全首问落实责任制，真正解决中梗阻的问题。要实行作风建设一把手负责制，切实改变“难、慢、阻、拖、板”的问题。当前，要突出抓好以下五项工作：
第一，搞好审批服务。对于企业和基层来说，最好的服务就是合理放权和快速便捷的审批。崔书记历来高度重视优化发展环境，在亲自倡导的几次解放思想大讨论中，都强调每个部门都要把“布兜”的生产力掏出来，为企业、基层、群众服好务，能不收的费尽量不收，能少收的费尽量少收，能审批的要在把好安全、环保关的前提下尽快审批。这就是我们搞好审批服务的方向和重点。要强化主动为企业服务的观念，牢固树立“院内的事企业干，院外的事政府办”的意识。同时我们也必须注意提高干部素质，提升项目洽谈的水平和能力，院外的事要量力而行去办，不要为了引进项目乱许诺，事后办不成伤害了投资者，影响了我们的信誉。凡是承诺的事我们都要认真办、快办、变通办、办成，让投资者满意。要积极推进政务公开，深入推进行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，压缩审批时间，实行限时审批。所有的审批事项都要公开审批条件和程序，都要有明确的时限要求，最大限度地简政放权让利。发挥行政审批服务中心的作用，是搞好审批服务的关键环节。在这方面，一些应该和能够纳入中心的部门和项目没有纳入中心，有的公布应进但至今未进，有的进了又退出去，有的明进暗不进。还有一些部门对中心窗口审批职能授权不到位，在中心只受理不办理，搞形式主义，现场办结率较低。下一步，市行政审批服务中心要认真学习借鉴江苏镇江市开展“两集中、两到位”的经验，探索推进集中部门行政许可权工作，从体制上解决部门内部审批服务职能分散，导致办事窗口成为“收发室”以及“体外循环”、“两头跑”等问题。
第二，搞好融资服务。融资难始终是制约发展的瓶颈，在国家收紧信贷闸门后更为突出，企业要求帮助的呼声越来越高。发改委、经贸委等有关部门要认真研究国家产业政策，积极做好项目的筛选、论证和上报工作，努力争取上级的资金支持。要加强银企合作，促进信贷资金与企业、项目的有效对接。要强化融资平台建设，积极推进与国家开发银行等机构的项目合作。上市融资是企业融资的一个重要渠道，临沂江泉集团在境内外有三支股票上市，共融资19.8亿元；魏桥集团在香港上市两次融资39.4亿港元，解决了企业发展的资金。我们要抓住资本市场发生转折性变化的有利时机，积极推进华东数控、威海港、新北洋、俚岛水产、三角轮胎等企业的上市融资和好当家、威高等上市公司的再融资。要深化投融资体制改革，进一步加大城市建设项目的市场化运作力度，更多地通过股权转让、BOT、冠名等多种方式进行融资，引导和鼓励社会资本参与经营性基础设施建设。
第三，搞好供地服务。今年我市安排投资计划800亿元，按每亩200万元的投资强度计算，需建设用地4万亩。上午，国土资源局已经做出了承诺，一定要抓好落实。要充分利用好批而未供的土地，科学安排好今年的新增建设用地指标，灵活利用好闲置土地，储备利用好可用的盐田，积极争取农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩试点项目。对今后新上的大项目、好项目，要积极跑省进京，多汇报、多联络，多争取项目，快争取立项，以获得国家和省新增建设用地指标。要加强用地审批管理，严格落实投资强度、建筑容积率和建筑密度标准，提高土地集约利用水平。要做好项目的选址工作，避开基本农田。搞好供地服务还必须兼顾农民的利益，加强征地管理，改进征地补偿费发放方式，确保补偿款及时足额发放到位，解决失地农民的后顾之忧。
第四，搞好跟踪服务。企业存在的问题，早一天解决，早一天受益；晚一天解决，就会多一天的损失；企业受损失，一损百损。企业有难处，他们心急如焚，我们更要如坐针毡。因此，要提倡跟踪服务，现场办公，及早解决问题。要解决好政策方面的问题。对过去出台的政策措施，只要有利于促进大项目建设，对的就要坚持，不完善的要完善。对企业做大做强、大项目建设中遇到的困难和问题，要采取一事一议、特事特办的方式及时解决。在这方面，会后还要研究具体措施。要帮助解决好企业生产经营方面的问题。在三大基地、五大产业建设过程中，技术改造投入5000万元以上、新开工项目l亿元以上、外资项目1000万美元以上的，要建立调度、督查和跟踪制度，每一位分管领导至少每月要搞一次集中现场办公，有关部门要一起参加，帮助企业解决发展中的实际困难。要通过这样的形式，拿出硬碰硬的措施，促新上项目顺利开工，促在建项目快速建设，促建成项目尽快投产。
第五，狠抓工作落实。当前，各方面发展的任务都很重，完成全年的目标任务，关键在于狠抓落实。各级各部门都要大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，认真落实市委办、市府办关于进一步严肃工作纪律的通知，转变工作作风，确保政令畅通。对市委决定的事，政府议定的事，承诺办好的事，各级各部门都要对号入座，逐项搞好细化和量化，明确时限，明确要求，分解到岗，落实到人，使每个环节都衔接协调，每个责任人都尽职尽责，做到落实落实再落实。当前，大家都要对自己分管和负责的工作理一理，看一看还有哪些薄弱环节，还有哪些工作差距。对年初确定的重点工作，都要紧紧抓在手上，确保及时兑现。要建立经常性的督查机制，实行每周一调度，每月一通报，确保各项工作真正落到实处，见到成效，确保年初确定的各项任务目标全面超额完成。
同志们，当前我们正处在发展的关键时期，能否抓住机遇，应对挑战，加快发展，是对我们的严峻考验。让我们在市委的正确领导下，真抓实干，全面落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力开创各项工作的新局面，以优异的成绩庆祝建市20周年，向党的十七大献礼。