在第十四届人民政府
第九次全体（扩大）会议上的讲话
宋远方
(2007年2月27日)
这次会议的主要任务是：以党的十六大和十六大以来的各次中央全会精神为指针，认真贯彻国务院和省政府廉政工作会议精神，加强作风建设，强化工作落实，不断推进政府管理创新，提高政府系统的凝聚力、执行力、公信力和感召力，确保完成市十四届五次人代会确定的各项目标任务。刚才，市监察局、国土资源局等六部门分别做了发言，从不同侧面谈了廉政要求和措施，讲的都有新意，都有针对性措施，我都同意，希望结合各自实际，认真抓好落实。
过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门和全市人民的共同努力下，我市经济社会发展取得了丰硕的成果，政府自身建设也取得了新的进步。对此，《政府工作报告》已做了全面总结，人大代表、政协委员以及社会各界都给予了高度评价。在省“两会”分组讨论中，省委领导对威海的工作也给予了充分肯定。尤其值得一提的是，市社情民意调查中心的抽样调查显示，88%的市民对过去一年政府的工作感到满意。让上级放心、让基层拥护、让群众满意，是我们做好工作的目的所在。市政府的工作能够得到方方面面的认可，与大家的辛勤努力和社会各界的大力支持密不可分。在这里，我代表市政府，对同志们表示衷心的感谢！对积极为全市发展献计献策的人大代表、政协委员和各界群众致以崇高的敬意！
下面，我根据市长办公会研究的意见，就廉政、作风及抓落实工作，讲三个问题。
一、关于廉政建设问题
省“两会”期间，省政府召开了廉政工作会议，传达贯彻了中纪委七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，部署了全省政府系统的廉政工作。参加“两会”的各市县政府主要负责人列席了会议。做好新形势下的反腐倡廉工作，事关改革发展稳定大局。我们一定要站在全局的高度，深刻认识腐败现象的严重危害，把思想和行动统一到中央和省里的决策精神上来，切实健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断把反腐倡廉工作引向深入。工作中要突出抓好六个环节：
(一)健全从源头上防治腐败的长效机制。在这方面，我市工作比较主动，在全省率先推进了行政审批制度和相关监管制度改革，构建了防治腐败的制度框架。下一步，要突出重点，继续抓好预防性机制建设。
一是继续深化行政审批制度改革。进一步清理行政许可项目和非行政许可审批项目，实行阳光审批，加快实施网上审批，坚决查处和纠正擅自设立审批项目、变相审批、违规审批等行为。
二是推进财政管理制度改革。进一步完善“收支两条线”制度，深化部门预算和政府收支分类改革，扩大实施国库集中收付范围，逐步把政府非税收入纳入财政预算管理，继续清理“小金库”，严格公共资金的管理和使用。
三是深化投资体制改革。要完善政府投资监管体系，加强对政府投资决策、资金安排、企业投资项目核准和备案的监督管理。进一步改进和完善工程建设项目招标投标、土地使用权招标拍卖挂牌出让等制度，真正实现阳光作业、规范运行。
四是大力推行政务公开。各级要抓紧编制政务公开目录，完善政务公开工作机制，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。学校、医院、供水、供电、供气、供热、环保、公交等公用事业单位，要深入推行办事公开制度。要完善政府信息发布制度，抓紧做好政府信息公开条例公布实施前的准备工作。
(二)继续开展治理商业贿赂专项工作。去年以来，各级强化工作措施，严肃查办了威海卫人民医院等42起商业贿赂案件，全市治理商业贿赂专项工作取得了阶段性成效。但由于商业贿赂具有普遍性和复杂性，治理工作必须坚持不懈地抓下去。
一是要继续加强监督检查，督促各级各部门各行业深入开展自查自纠，加强职业道德教育，完善规章制度，强化市场监管，推进诚信体系建设。
二是要进一步加大查办商业贿赂案件的力度，严肃查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销领域的商业贿赂案件，重点查办公务人员利用审批权、监管权、执法权搞官商勾结、权钱交易的案件。
三是要认真分析已经发生的权钱交易、权利交易、官商勾结、商业贿赂行为的具体原因、渠道、形式，举一反三，把握市场经济条件下商业贿赂的特点和规律，探索研究解决我市商业贿赂问题的新思路和新办法，建立健全防治商业贿赂的长效机制。
(三)坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。近年来，媒体不断披露了一些地方不顾上级三令五申，违规修建楼堂馆所、占用大量土地和社会资源、侵害群众利益，造成大量社会问题的案例。这个问题在我市虽无突出表现，但必须高度重视，引以为戒。要按照建设政府的要求，抓好三项工作：
一是全面清理违规项目。不论是驻威的中央、省属单位，还是市属单位，都要对近年来兴建办公楼、培训中心等情况进行全面清理，对违反规定在建和待建的楼堂馆所要坚决停建，已建的要根据有关规定和实际情况予以处置。
二是坚决控制新上项目。要严格执行党政机关建楼堂馆所的有关规定。今后各级各部门都不得批准新建培训中心项目，不得安排政府预算内资金对现有培训中心进行扩建或改造，严禁通过挪用专项资金或加重农民负担来改善办公条件。
三是加强监督检查。发改委、财政局、建委、监察局、审计局等部门要切实加强监督，对有令不行、有禁不止的，要根据有关规定给予直接责任人党纪政纪处分，并追究有关领导的责任。
(四)认真解决损害群众利益的突出问题。有关工作，在今年的《政府工作报告》中已进行了具体安排，从廉政的角度需要强调的有这样五个问题：
第一，要进一步规范学校办学和收费行为，完善义务教育保障措施，促进教育公平。
第二，要继续整顿和规范食品、药品生产秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品行为。
第三，要深入整顿和规范房地产市场秩序，建立健全廉租房、经济适用房等制度，认真解决中低收入者的住房问题。
第四，要深入开展保障群众生命健康的专项行动，严肃查处安全生产和环境保护方面的违纪违法行为。
第五，要坚决纠正在土地征用、房屋拆迁、企业改制中损害群众利益的行为，严肃查处拖欠、克扣农民工工资问题。
(五)加强廉政教育和监督。一是要深入开展党纪政纪和国家法律法规教育、社会主义荣辱观教育，加强廉政文化建设，教育和引导各级干部堂堂正正做人，清清白白从政，踏踏实实干事，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
二是要围绕重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等容易滋生腐败的重点部位和重点环节，积极探索有效的监督方法，使政府权力的运行始终处于各方面监督之下。 ．
三是要全面推行行政问责制，建立健全政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况。对滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职以及以权谋私、权钱交易的，要一查到底，依法依纪严肃处理。
(六)全面落实党风廉政建设责任制。要坚持“一岗双责”，领导班子主要负责人对廉政建设负总责，班子其它成员要抓好分管范围内的廉政工作。职能部门要自觉把廉政建设融入业务工作之中，不折不扣地履行党风廉政建设责任。各级各部门领导干部既要认真抓，更要带头做。要自觉检点自己的行为，严格管束配偶、子女和身边工作人员，过好权力关、情感关、爱好关，做到秉公用权、廉洁从政。在这方面，我已多次就遵守财经纪律、执行廉洁从政规定、管好自己的亲属和身边工作人员、严格执行党风廉政建设责任制等方面做过廉政承诺，这里再次重申，在全市政府系统中，我要带好头，请同志们监督。
二、关于政府机关作风建设
政府机关的作风状况，直接关系到党和政府的形象，关系到发展与和谐的大局，关系到政府的公信力和执行力。今年初，胡锦涛总书记在中纪委七次全会上，提出要大力倡导八个方面的良好风气，对作风建设提出了全方位的更高要求。市委、市政府历来高度重视机关作风建设，历次市政府全体会都把作风建设作为一项重要内容来安排，各级政府、部门和广大公务员坚持不懈地加强和改进作风，形成了气顺心齐、风正劲足的干事创业氛围。年前市委专门就作风建设征求了各方面的意见，从结果看，基层和群众对市政府的总体工作是满意的。市委、市政府对各级、各部门的作风建设也是肯定的，没有这么好的作风，威海的发展也不能这么好、这么快。但是，我们也要清醒地看到，总书记点出的八个方面的作风问题，我们也不同程度地存在，有的还比较突出。主要表现为六个意识不够强：
一是宗旨意识不够强。有的摆不正个人和群众的位置，摆不正权力与责任的关系。年前市“两会”上有人大代表和政协委员反映，个别部门服务意识淡薄，以罚代管、罚而不管的问题比较突出；有的不给好处不办事，给了好处乱办事；有的搞权力部门化、个人化，变相为本单位谋取私利。
二是大局意识不够强。个别部门和干部维护政令统一的自觉性不高，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、我行我素，合意的就执行，不合意的就不执行。有些工作，上级有政策，群众也呼吁，就是因为个别部门中间梗阻而无法落实，造成“两头热，中间冷”。
三是协作意识不够强。沟通不够、协调不够、相互之间配合不够的问题，这两年抓了以后有起色，但是问题依然存在。一些部门权责脱节、有权无责，有的部门之间责任不清、推诿扯皮，遇到问题回避矛盾，出了问题无人负责。
四是效率意识不够强。我市在政府效能建设方面一直走在全省的前列，却没有和青岛、烟台一起入选世界银行中国城市投资环境“金牌城市”，其中一个拉脚的指标是，企业每年与主要政府机构打交道的天数，青岛为36天，我市要50天，这说明我们的行政效率同先进地区相比，还有一定的差距。
五是创新意识不够强。有的干部学习热情不高，满足于一知半解，借口工作忙不学习，或者把学习当作装点门面，有的干脆把时间花在酒桌上、牌桌上，也不愿意多学一点东西。有的思想解放不够，不思进取、得过且过，满足现状、满足求稳、满足于搞平衡，在推进政府管理创新上态度不积极、行动拖后腿。
六是自律意识不够强。部分公务员纪律松弛、工作涣散，不遵守会议纪律，不执行请假报告制度，有的甚至还在工作时间打麻将、洗澡或从事其他娱乐活动，等等。这些问题，虽然是个别现象，但是在人民群众中造成了很坏影响，必须坚决制止和纠正。作风建设是我党的优良传统，也是团结、凝聚广大干部群众的重要法宝。加强和改进作风，是做好政府工作的前提和保障。大道理大家都清楚，这里就几个具体事宜强调一下。
(一)要端正思想作风。思想作风看似空洞抽象，其实很实、很具体，而且管总，来不得半点马虎。在这方面，要把握好两点：
一是强化政治意识。要坚持顾全大局、令行禁止，牢固树立一盘棋的思想，坚决与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，认真贯彻省委省政府的决策部署，自觉坚持小道理服从大道理、局部服从全局、下级服从上级、全党服从中央，坚决维护中央权威，确保政令畅通。
二是落实政治责任。要坚决维护中央宏观调控政策的统一性、权威性和有效性，按照省委省政府的部署，做好将上级精神与我市实际相结合的文章，创造性地开展工作，实现对上负责和对下负责的统一，切实做到会干事、干好事、干成事、不出事。
(二)要规范制度建设。小平同志曾极其精辟地指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”改进政府机关作风，必须抓好源头治理和根本治理，注重制度建设和创新。本届政府高度重视制度建设，在全省率先制定了突发公共事件应急预案，修订了《市政府工作规则》，但有些好的制度没有得到有效地落实。会后，还要把市政府工作部门的同志留下，由李丹秘书长专门重申这些制度，这里我就不具体讲了。在这方面，各级、各部门要树立三个理念：
一是树立规范化理念。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。这几年，我们建立和完善了一批用权、用人、用钱的内控制度，如社保基金、住房公积金监管制度，都起到了很好的规范作用。各级各部门要高度重视制度的配套和完善，通过制度将好的作风、好的做法固定化和明确化，形成规范运作的长效机制。
二是树立创新性理念。我市很多工作走在全省的前面，如率先推行了城乡统筹就业，关键是我们敢于跳出传统的思维模式，善于超前思考，推进制度创新。各级各部门要坚持把创新贯穿于政府工作的各个方面、各个环节，加快推进政府职能转变和管理创新，努力探索和完善更为有效的行政管理体制。
三是树立系统性理念。部门之间沟通不够、协调不够的问题，很大程度上是由于缺乏全局性、整体性的理念。各级各部门要坚持系统工程的观念，立足于全局，把更多的精力放在加强制度的对接和联系上，努力形成既有分工、又讲配合的工作格局。
(三)要坚持群众路线。各级各部门要牢固树立群众观点，自觉面向基层、面向群众想问题、抓工作。
一是建立和完善调查研究制度。要认真落实省里的规定，市县政府领导要保证每年用2个月以上时间到基层调查研究，了解实情、体察疾苦、汲取智慧、获得力量。
二是建立健全联系群众制度。落实领导干部公开接访、带案下访和包案回访等制度，直接倾听群众意见，有效解决群众反映的问题。
三是建立完善维护群众利益的决策机制。始终把解决民生问题放在各项工作的首位，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，使各项决策兼顾人民群众的现实利益和长远利益。
(四)要坚持真抓实干。一是牢固树立正确的政绩观，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，讲实话、报实情，坚决反对虚报浮夸，反对搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。
二是加强行政效能建设，认真查找与先进地区的差距，严肃查处政令梗阻、推诿扯皮、吃拿卡要等突出问题，切实提高办事效率和质量，进一步优化政务环境。
三是继续认真解决会风文风问题，大力压缩会议和文电数量，严格控制各种名目的节庆、达标评比和表彰活动，真正把主要精力用在谋发展、抓落实、促和谐上。
(五)要抓好队伍建设。围绕建设一支纪律严明、素质过硬的公务员队伍，抓好两个重点：
一是抓好公务员的学习培训。认真落实中央和省委关于加强理论学习和干部培训的有关规定，加强公务员的培训工作。各级公务员要牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的学风，不断优化知识结构，提高学以致用的能力。
二是严肃机关纪律。这里再重申一下：各级公务员要坚决克服自由主义．个人主义，严格遵守工作纪律、会议纪律、接待纪律和请假报告制度。节前省政府对违反省政府廉政工作会议纪律的15个县政府和单位进行了通报批评，我们要引以为戒。今后，凡违反会议纪律的，不仅要通报批评，有关负责人还要做出检查。
(六)要强化监督制约。按照强化预防、及时发现、严肃纠正的要求，健全干部作风状况的监督工作机制。
一是拓宽监督渠道。要充分发挥“早晨听广播、白天打热线、晚上看直播、全天发邮件”的多元沟通渠道的作用，把内部监督和人大依法监督、政协民主监督以及司法监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，增强监督的合力和实效。
二是认真受理投诉。深入开展民主评议行风工作，妥善处理社会各界对机关作风和办事效率的投诉，加大查处力度，坚决把群众意见较大、对政府影响很坏的不正之风打下去。
三是加大考核力度。要把监察评估结果作为衡量各级各部门政绩的一项重要依据，奖优罚劣，形成弘扬新风正气、抵制歪风邪气的良好氛围。
三、关于工作落实问题
执行力是执政能力的重要内容，对我们地方来说，执行力就是抓落实的能力，也是我们的职责所在。当前，全市经济社会发展的总体思路、大政方针和各项任务已经确定，下一步关键是抓好落实。这里提四点要求：
(一)要突出重点。2004年以来，我们把市人大审议通过的《政府工作报告》进行细化量化，层层分解抓落实，效果很好。今年又分解了99项重点工作，明确了责任主体，已经印发下去。经济工作会议上，市政府还承诺为市民办9件实事。尽管这些具体事都包含在99项重点工作中，但是我们已经单独做了承诺，工作中要单独调度，确保及时兑现。在抓好这些工作的同时，要倍加重视、认真解决社情民意调查中群众反映的12个方面问题，对一些受客观条件所限，一时难以解决的，也要纳入工作议事日程，积极创造条件，逐步加以解决。
(二)要强化责任。在99项重点工作中，有82项是多个部门共同负责的。各级各部门要按照职责分工，各司其职、各负其责。对有牵头部门的工作，牵头部门要主动牵好头、负好总责，做好协调工作；有关责任部门要自觉配合，积极协作，共同抓好落实。对多个部门平行负责的工作，要主动沟通衔接、搞好配合联动，确保相关工作整体推进。对各部门独立负责的工作，要不推卸责任，不上交矛盾，一件一件抓好落实。
(三)要加强督查。要建立经常性的督察机制，实行月调度、季通报、年终考核，对年初确定的各项重点工作，相关责任部门和单位每个月都要向市考核办汇报一次进度情况。市考核办要加强督促检查，每季度一通报，实施跟踪督查。对市委的决定、决议，市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议安排部署的工作，以及市领导批示事项，市政府办公室也要督促各部门不折不扣地抓好落实。监察部门要强化效能监察和行政问责，对抓落实不力，工作不作为、乱作为的，要严肃追究责任。
(四)要抓好当前工作。节后上班的第三天就召开这个会议，还有一个目的，就是要大家收心收神，尽快从节日的气氛中走出来，集中精力投入当前工作，抢时间，争进度，确保实现首季“开门好”。这里，强调几点：
一是春季农业生产。当前我市旱情仍未解除，要以春耕备播为重点，抓好抗旱和农资供应，引导农民合理安排种植结构。要抓住春季渔汛的有利时机，帮助渔民组织好渔业生产。要高度重视动物疫病防治和森林防火工作，大力开展植树造林，确保一季度完成全年造林绿化总任务的80%以上。
二是工业生产。一季度休假时间长，有效工作时间不多。要抓好工业运行的监测分析，把缓解要素制约与促进节能降耗结合起来，一手抓煤电油运，一手抓节能降耗，将各项约束性指标落到实处。要抓好115个重点工业项目建设，推动工业提速增效。
三是服务业。要充分利用“五一”前的这段时间，加快推进重点旅游项目建设，组织好赴东北、苏州等地的旅游推介活动，优化旅游环境，迎接旅游黄金周的到来。要尽快启动中心商业区改造工程，进一步繁荣晚间市场和休闲经济。要抓好第四届国际人居节、建市20周年庆祝活动的筹备工作，确保办出特色和水平。
四是对外经贸工作。关于这方面工作，市里近期还要召开开放工作会议进行部署。当前，要按照年初确定的境内外活动方案，精心组织3月份赴美国、韩国，4月份赴日本、西安等经贸推介活动，科学筹划并抓紧走出去。
五是重点项目建设。要围绕71个市级重点项目，分类推进项目落实。对刘公岛空中快车、威乳高速等续建项目，要抓进度，抓质量，确保按期完成；对米威调水三期、机场停机坪改造等新建项目，要抓投入，抓落实，争取尽快开工。进入国家和省盘子的项目，要加大向上争取力度，尽早落实项目资金。
六是财政增收节支。今年财政面临的增支减收因素之多、压力之大，是多年来所没有的。各级要围绕完善公共财政体制，强化税收征管，推进综合治税，切实做到应收尽收、及时入库、均衡入库。要优化财政支出结构，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。
七是社会稳定和安全生产。全国“两会”即将召开，要倍加重视安全稳定工作。要突出防范重点，坚决杜绝各类重大事故的发生。要高度重视群众来信来访，进一步强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，确保一方平安。
同志们，做好新形势下的政府工作，责任重大，任务艰巨。政府系统全体工作人员要始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态，毫不松懈地做好各项工作，推动全市经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大和市第十三次党代会召开！