在市委理论学习中心组读书会上的发言
宋远方
(2006年7月18日)
这次读书会，我们采取学习与考察相结合、集中与分散相结合、理论与实践相结合，形式多样，内容丰富，是一次联系实际、解放思想、提高认识、开阔思路的会议。赴滇粤湘沪的考察学习，大家深受震撼，收获颇丰。部分领导同志的发言，讲得都很好。崔书记还要作重要讲话，大家要结合各自的实际，抓好贯彻落实。
本着精简会议的原则，今天的会议也作为一次政府全体(扩大)会议，主要任务有三项：一是安排部署服务业发展任务；二是总结上半年经济运行情况，安排部署下半年工作；三是安排部署县域经济发展任务。县域经济工作，已由命信同志做了部署。下面，我重点就前两个方面的问题及政府自身建设，谈几点意见。
一、关于繁荣发展服务业
繁荣发展服务业，是省委、省政府确立的今年工作的三大重点之一。今年五、六、七三个月份，省委、省政府连续召开了全省旅游发展大会、省委理论学习中心组读书会和全省旅游项目建设管理现场会议，研究部署服务业发展问题，并出台了《关于进一步促进服务业发展的若干意见》等政策性文件。省委、省政府对服务业发展重视程度之高、出台办法之多，是前所未有的，这也对我们的工作提出了新的要求。为了贯彻落实好省委、省政府的部署，市委把研究部署我市服务业发展，作为这次读书会的主题，并安排我和培廷同志带队，组团赴先进地区进行了专题考察。培廷同志做的《考察报告》，市委常委会听了汇报，表示赞成。在这个基础上，我再讲以下意见。多年来，市委、市政府高度重视服务业发展，特别是近年来，按照科学发展观的要求，我们不断调整施政理念，坚持旅游与商贸会展、文化体育等产业有机结合和相互促进，坚持文化搭台、旅游推介、经贸唱戏，加快推进现代制造业、旅游度假业和以海产品为主的农副产品出口加工业“三大基地”建设，出台了加快服务业发展、繁荣晚间经济的政策意见，举办了中国威海国际人居节、东亚投资论坛等重要涉外活动，打造了“梦海”文化旅游品牌，新建了商业步行街、国际会展中心、刘公岛博览园、赤山法华院等一批亮点工程，培植了一批商贸流通骨干企业，有力地推动了服务业快速发展。威海成为第一个“中国优秀旅游城市”群和“欧洲游客最喜爱的中国旅游城市”，刘公岛等4家景区成为国家4A级旅游区，家家悦超市进入全省连锁行业前三强。2005年，全市实现服务业增加值336.2亿元，是2000年的1.8倍，年均增长14.4%；实现税收23.8亿元，年均增长19.6%；从业人数由37.4万人增加到51.1万人，占全社会从业人员的比重达到33.7%，提高了5.1个百分点。
虽然我市服务业的发展有较大改观，但与先进地区相比，特别是与这次考察的六市一区相比，还有很大的差距，主要表现在：
一是总体规模小。2005年，我市服务业增加值总量在全省排第8位；占GDP的比重为28.8%，排全省第11位，低于全省、全国平均水平3.3和11.4个百分点，也远远低于这次考察的南方六市一区，仅为广州的一半。
二是发展速度慢。“十五”期间，服务业年均增幅分别低于二产和GDP增幅4.7和1.4个百分点，低于广州、长沙4.1和4.7个百分点。受发展阶段的影响，我市服务业占GDP的比重不升反降，比“九五”末降低了3.3个百分点。
三是贡献率低。2005年，我市服务业对经济增长的贡献率只有27.8%，分别低于全省、全国5.7和9.5个百分点，低于南方六市一区10—25个百分点。服务业从业人员占全社会从业人员的比重，也均低于六市一区。
四是投入相对不足。“十五”期间，服务业投资增长率低于二产投资增长率13.1个百分点；服务业外商直接投资4.5亿美元，仅占全市利用外资总额的10.6%，与广州30%和上海40%的比重相比，差距很大。旅游项目规模偏小、资源开发水平不高，服务业设施特别是宾馆、饭店、文化设施等相对不足，东莞的五星级酒店有14家，而目前我市只有1家。
服务业是现代经济的重要特征，没有发达的服务业，就难以有发达的现代经济。加快发展服务业，是落实科学发展观，坚持不懈地打好“三张牌”，实现“翻三番”目标的迫切需要，是建设“三大基地”的有效途径，是打造精品城市、生态城市、创新城市“三个城市”的重要举措，是推进经济社会和谐发展、城乡区域和谐发展、人与自然和谐发展“三个和谐”的必然选择。更应该看到，当前我市服务业发展已进入了一个关键时期，面临着非常好的机遇：根据发达国家经验，当人均GDP达到5000—8000美元时，服务业将成为最具潜力的增长点。目前，我市人均GDP已超过5800美元，正处于服务业快速发展的黄金时期。同时，加快服务业发展，我们还有经济整体优势、沿海开放优势、工业支撑优势、立体交通优势和资源基础优势等。这都为我们繁荣发展服务业提供了坚实的支撑和广阔的发展空间。我们必须提高认识，调整思路，加大措施，乘势而上，全力开创服务业发展的新局面。
根据“十一五”发展规划，综合考虑威海实际，当前及今后一个时期我市服务业发展的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以实现服务业规模扩大和结构优化、三次产业融合和协调发展为目标，以扩大总量、优化结构、拓宽领域、培植财源、增加就业为主要任务，以市场化、产业化和社会化为方向，以改革开放为动力，进一步明确发展重点，优化发展环境，创新发展机制，加快发展步伐，努力使服务业成为推动国民经济持续快速健康协调发展的重要支撑力量。主要预期目标是，到2010年，服务业增加值达到720亿元，年均增长16%以上，占GDP比重达到36%，实现税收占地方财政收入比重达到33%以上，从业人员占全社会从业人员比重达到45%以上。
要实现上述目标，必须立足实际，突出重点，扎实推进，尽快使我市服务业发展有新的突破。
(一)旅游度假业基地建设要有新突破。旅游业是服务业的龙头。我市旅游资源丰富，发展旅游度假最容易实现突破，也最容易形成服务业发展的兴奋点。特别是随着区域经济一体化进程加快，以及国内经济快速发展，休闲度假游发展迅猛。威海作为京津塘和苏浙沪等地的后花园以及韩日、欧美游客的旅游度假胜地，抓住中高收入阶层，发展高端旅游大有潜力。我们必须把这篇文章做大做好，做出层次和水平。
一是加快推进重点项目建设。旅游项目建设起点高、气魄大、效益好，是南方六市一区的一个共同经验。我们要以千公里海岸为依托，以福文化为主题，全面实施“幸福海岸专项规划”，充分做好海的文章，深度开发和整合旅游资源，重点抓好刘公岛空中快车、威海之星及渔人码头、福如东海、大乳山福地养生园、温泉开发、游艇俱乐部等8大系列旅游项目建设，使旅游景区、温泉、森林和渔村相连，海岛、海岸、海湾相接，加快建设中国北方具有较强竞争力和吸引力的旅游度假基地。要认真学习东莞利用虎门销烟、海战等历史资源发展旅游的经验，深入挖掘甲午海战等历史资源，抓好海权文化主题公园和甲午战争博物馆新馆建设，以历史文化促旅游发展。各市区都要发挥自身优势，开发一批旅游精品，加快推动旅游业由单纯观光游向休闲度假游转变。争取5年内，来威度假游客的比重提高到60%。
二是大力开拓国内外旅游市场。利用联合国“人居奖”、“中国优秀旅游城市群”和“欧洲游客最喜爱的中国旅游城市”等金字招牌，坚持文化搭台、旅游推介、经贸唱戏的思路，继续开展国内大篷车等促销活动，加大市场开发力度，努力实现国际国内市场快速增长。要加强宾馆饭店、旅行社和旅游中介服务组织建设与管理，支持各类旅游企业开展联合和重组，加快培育一批大型旅游企业。要重视旅游队伍建设，提高导游人员素质。同时，要加强综合治理，净化旅游市场，确保健康发展。到2010年，全市旅游总收入超过200亿元。
三是努力扩大旅游消费。要大力推进旅游产品产业化，开发一批地方特色强、游客喜爱、便于携带的工艺品、纪念品和土特产品，发展一批旅游产品生产企业，建设一批特色鲜明的旅游购物中心、专卖场，努力扩大旅游购物消费。到2010年，游客平均消费达到1600元以上，旅游购物收入比重达到40%。
(二)商贸物流体系建设要有新突破。立足区位优势，以海洋物流为重点，加快物流园区、专业市场和商贸中心建设，打造沟通韩日及国内重要城市的区域性物流中心。
一是高标准提升商贸流通业。目前，市区商业网点发展规划已通过了专家评审，要尽快批准实施。要抓好传统商场改造提升，在市区繁华地段建设高标准、现代化、综合性大型商贸中心，加快推进中心商业区建设。要大力发展渔具、纺织品等产地型市场和韩日商品中转型市场，突出抓好韩国之窗、中国工艺家纺城等重点项目建设。要借鉴云南呈贡经验，抓好石岛北方渔市和威海水产品批发市场建设，打响“北方渔市”的品牌。要大力实施“万村千乡市场工程”，积极推进生产、生活资料连锁超市下乡，进一步改善农村消费环境，加快构建服务功能齐全、涵盖面广的农村现代流通体系。到2010年，全市交易额过20亿元的批发市场达到2处，所有村都建立起便民超市。
二是大力发展现代物流业。考察中我们看到，东莞、中山等市为避免被边缘化而大力发展现代物流业，既繁荣了服务业，又提升了区域地位，对我们很有借鉴意义。要高度重视现代物流业发展，积极引导企业剥离代销、储运业务，大力发展第三方物流，加快建设中韩国际物流园区和空港物流园区，搞好各市区以及石岛、威海工业园的物流中心建设。要鼓励发展一批类似济钢威海船体加工配料中心这样的配套服务企业，缩小制造业企业配套半径，加快建立功能完善、运作高效的制造业配套体系。到2010年，第三方物流市场占有率提高到20%。
三是继续繁荣晚间经济。要坚持旅游与文化体育等产业有机结合、相互促进，积极组织丰富多彩、健康文明的文艺演出、休闲娱乐和健身活动，规划建设夜间娱乐街、购物街、餐饮小吃街等，进一步点亮晚间经济，打造滨海“不夜城”。
(三)文化产业发展要有新突破。文化是服务业的灵魂。要强化文化产业意识，大力弘扬海权文化，积极开发民俗文化，打造文化品牌，培育文化市场，尽快做大做强文化产业。
一是积极发展文化产业。长沙的经验，重要一条是放活。要改革文化管理体制，除公益文化外，其他经营性文化行业全部推向市场。要鼓励国内外资本参与文化产业发展，加快培育文化、娱乐、演出市场。要大力实施名牌精品工程，加大对“梦海”剧目的培植力度，尽快形成品牌，放大效应，提高城市文化的创新力和影响力。要大力倡导高雅艺术，放开搞活民间和通俗艺术，积极营造文化氛围，用文化环境培育文化市场、繁荣文化产业。
二是加快文化体育基础设施建设。要加大公益性文化产业投入，抓好威海卫外滩文化公园和国家体育总局小球训练基地等重点项目建设，加快剧院、图书馆和博物馆等改建步伐。目前，国际会议中心已经开工，下半年，市民文化中心也要尽快开工建设。要借鉴东莞等地经验，搞好这些场馆的市场化运作。市区和三市都要建设综合性文化书城，逐步形成完备的公共文化服务体系。到2010年，市及各市区图书馆、群众艺术馆都要达到国家一级标准。
三是大力发展会展经济。要充分利用我市的会展平台，加强与国内外会展组织和中介组织合作，研究一下威海究竟能够承办那些会议会展，下大力气引进重要的国际会展，打造我们的会展品牌。再过几天，东亚投资论坛就要召开了，离国际人居节也只有一个多月的时间，9月份荣成还要承办国家统计局主办的“中国最发达县域经济论坛”。各级各有关部门要全力以赴做好准备工作，高水平举办好这几个重要节会，推动会展与商贸、旅游等产业有机结合和相互促进，不断提高会展业的层次和水平。
(四)金融保险中介等现代服务业要有新突破。金融、保险、中介等是现代服务业中最具活力的增长点，也是我市服务业中的薄弱环节，必须高度重视，加快发展。
一是发展壮大金融保险服务业。要按照前不久召开的金融发展与创新会议部署，全面落实各项政策措施，真正把金融保险业作为产业来推动、来发展，尽快做大做强。争取到2010年，全市金融机构存款达到1500亿元，各项贷款达到1100亿元，金融保险业占服务业增加值比重提高8个百分点以上。
二是加快发展中介、信息服务等产业。要大力发展会计、法律、咨询等中介服务组织，加快培育和发展人力资源、产权等要素市场。要依托“数字威海”建设，加快推进电子政务、电子商务、企业信息化和社会服务信息化，促进信息资源开发和共享。到2010年，信息产业增加值占全市生产总值的比重达到10%。
三是积极发展社区服务业。要加强社区服务基础设施和便民网点建设，尽快培植一批规模大、知名度高的名牌社区服务企业。要进一步规范物业管理，扩大服务范围，提升服务水平。到2010年，全市住宅物业管理覆盖率达到98%，非住宅物业管理覆盖面达到50%。
(五)交通基础设施建设要有新突破。继续实施“公路升级、铁路提速、港口扩建、机场开放”战略，加快构建快速畅通、衔接配套的海陆空立体交通网络，变陆路末梢为区域交通枢纽，为服务业的大发展提供强劲支撑。
公路，抓好荣乌高速公路荣文段、国家级环海生态旅游示范路、威乳高速公路及疏港路等重点项目建设，到2010年，国省道干线公路通车里程达到1200公里。同时，要尽快研究解决威海境内路标、市区街名路牌设置问题，满足自驾游的需要。
铁路，做好中韩铁路轮渡项目的论证和争取工作，配合搞好青烟威荣城际铁路项目，努力争取提前开工建设。全面完成桃威铁路改建工程，争取年底完成铁道部重组桃威铁路工作。
港口，抓好威海港四期工程、乳山口港扩建一期工程和威海港航道疏浚工程等重点项目。到2010年，旅客吞吐量达到500万人次，港口吞吐量达到1亿吨，集装箱吞吐量突破100万标箱。
机场，争取开通至日本、香港及东南亚周边国家和地区航线，加密至国内主要城市及韩国航班，增加国内旅游包机航线，力争到2010年新开通9条以上航线，旅客吞吐量达到50万人次以上。
同志们，服务业有别于工业和农业，虽对生产要素的依赖较少，但对发展环境的要求却很高。经验表明，在服务业快速增长的起步阶段，政府的引导和支持极为重要。引导及时，措施得当，服务业就会成为新的增长点，带动经济实现大的发展；相反，若把握不好，不仅服务业发展会错失良机，也将影响整个经济发展。我们必须加强对服务业发展的引导和支持，努力为服务业发展提供强有力的保障。
一是加强组织领导。各级要切实把服务业发展摆在重要位置，像重视发展工业那样重视发展第三产业，用抓生产经济同样的力度抓服务经济，千方百计加快服务业发展。各部门要明确任务，各司其职，加强协作，形成合力。要加强舆论宣传，在全社会营造关心、参与和支持服务业发展的良好氛围。
二是加强政策扶持。要认真落实省里的扶持政策，抓紧解决服务业用水用电用气价格偏高的问题，放宽服务业市场准入限制，清理和取消限制发展、不利于发展的各种规定和收费，加大金融等支持力度，不断优化服务业发展环境。今后，在政府投资计划中，每年都要安排部分资金，对重点服务业项目进行支持，鼓励社会资本投向服务业，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和外资共同参与的多元化服务业投资机制。
三是加强规划指导。必须从我市的资源优势和实际条件出发，高起点、高标准、高水平制订发展规划，切实发挥规划引领发展的作用，科学确定发展路子，明确发展重点，统筹利用资源，形成清晰的产业格局。
四是加强人才队伍和品牌建设。无论是现在还是将来，加快服务业发展，至关重要的有二点，一个是人才，一个是品牌。要利用好各类职业技术院校等平台，增设威海需求的相关专业和学科，搞好职业技术培训，提高从业人员整体素质。要通过项目引进、技术入股、委托经营等方式，积极引进和任用现代服务业高级管理人才。要研究制订品牌带动战略的具体实施措施，将名牌产品范围从农产品、工业品扩展到服务产品，使服务业也走上“以人才兴科技，以科技上质量，以质量拓市场，以市场树品牌”的良性发展路子。
二、关于上半年经济运行情况及下半年工作安排
今年以来，全市上下坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕“1161”发展目标和思路，按照“五个三”的工作要求，全面落实年初确定的重点任务，不断增强发展的稳定性、协调性和全面性，促进了经济社会又快又好发展。预计上半年，全市实现GDP640亿元，同比增长17.1%；在受灾情况下，小麦总产44.5万吨，为近年最好水平；规模以上工业实现增加值428.9亿元，增长25.5%；社会消费品零售总额165.2亿元，增长l6%；大部分指标实现了“时间过半、任务过半”；“三个一批”项目及95项重点工作进展顺利。主要有以下三个特点：
一是速度与质量、规模与效益更加统一。在经济总量保持二位数增长的同时，效益指标超出总量增幅。上半年，完成财政总收入69.1亿元，同比增长24.9%，其中地方财政收入36.9亿元，增长24.8%。一般财政收入占GDP的比重、税收占一般财政收入的比重均提高了0.7个百分点。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的26.5%，提高了1.6个百分点。
二是消费、投资、出口“三驾马车”对经济的拉动作用更加协调。预计上半年，城镇居民人均可支配收入达到6955元，增长13.4%，农民人均现金收入2771元，增长12%。城镇居民人均消费支出增幅同比提高3.1个百分点。完成固定资产投资453亿元，增长25%，投资结构进一步优化，其中制造业投资占58.4%。实际利用外资7.5亿美元、内资188亿元，分别增长10%和41.5%；引进投资过亿美元的外资项目6个，过亿元的内资项目111个。完成进出口总值44.7亿美元，增长35%；其中出口27.5亿美元，增长32.6%，增幅高于全省平均水平11.2个百分点。
三是经济增长、社会发展与生态建设更加和谐。按照“三个和谐”的要求，在经济继续又快又好增长的同时，加大了公共服务体系建设。上半年，完成城建投资13亿元，实施了威海卫外滩等重点建设工程和古北、海城二个住宅小区综合整治工程。完成了竹岛河生态化治理工程，建成区绿化覆盖率由43.5%提高到45.1%，重点用能企业万元工业总产值能耗和水耗分别下降了4.3%和8.1%，资源节约型和环境友好型社会建设取得成效。新增就业2.8万人，转移农村劳动力1.4万人；新增养老、医疗、工伤保险参保1.3万、2.2万和2万人；提高了新型农村合作医疗财政补助标准和大病报销比例，人口覆盖面达到95.3%。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，经济运行中仍然存在一些困难和问题，需要引起我们高度重视。
一是粗放式经济增长方式没有大的改善。创新能力不强，科技投入不足，全市高新技术产品中，属于自主研发的不足30%。资源利用率较低，单位GDP能耗、水耗仍然偏高，应当实施清洁生产和通过ISO14000认证的企业比重分别为56.7%和6%，远低于100%和20%的国家生态市标准要求。
二是结构性矛盾依然突出。三产增速仍然较慢，预计上半年三产增加值增幅分别低于GDP和二产1.1和4.1个百分点。高新技术产业比重、财税三个比重还有待于进一步提高。金融、物流、文化、中介服务等现代服务业发展较慢，市场化水平较低。
三是涉及群众切身利益的不少问题亟待解决。农民工资性收入低于现金收入增幅6.2个百分点，难以建立长效增收机制。公共服务体系建设存有死角，群众在医疗、教育、住房、社会保障等方面还有诸多不便。少数政府部门依法行政的能力和水平有待于进一步提高，工作作风和效能有待于进一步改善。
更需要引起我们注意的是，当前宏观经济形势依然严峻。从国际看，受人民币升值、欧美对我重新设限、日本实施“肯定列表制度”等因素影响，下半年经济工作将面临更大的压力。从国内看，成品油、电以及基础原材料价格持续上涨，存款准备金率也有所上调，要素制约进一步加大。从省内看，各市间的竞争日趋激烈，目前青岛、烟台、临沂、滨州、日照等地发展势头迅猛，许多指标增幅居威海之前，稍有懈怠，我们就会被落在后面。
尽管当前经济运行面临着许多困难和问题，但还是那句话，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。经过多年的快速发展，我市已具备了站在新起点、实现新发展的基础条件和总体实力。只要我们坚持辩证思维，善于抢抓机遇，就一定能够化不利为有利，变压力为动力，在新起点上实现加快发展、科学发展、和谐发展。
下半年工作，总的要求是：立足于完成全年的目标任务，立足于又快又好发展，立足于为“十一五”开好头、起好步，全面落实科学发展观，不断调整优化产业结构，加快转变经济增长方式，努力实现又快又好发展。各级各部门都要对照市委的考核意见和市政府的《工作要点》，看进度、找差距、定措施，扎扎实实做好各项工作。重点完成以下九个方面任务：
(一)加快推进社会主义新农村建设。主要做好以下五项工作：一是加强夏秋农田管理，搞好种植业结构调整。做好果品、水产品和花生等农副产品产销衔接工作，促进农民增收。二是大力扶持农业龙头企业，抓好家家悦绿色食品工业园等项目建设，提高农产品加工水平。三是加快农村公益事业建设。今年全市共安排了13.2亿元财政支农资金，已完成支出5.7亿元，对剩下的7.5亿元，要按计划及时拨付到位。目前，村村通自来水工程已完成进度要求，但各市区的进度很不平衡，各级要加大力度，确保年内解决和改善450个村的饮水条件。四是高度重视镇域经济发展。中山市小榄镇坚持工业强镇，现拥有21000家工商企业，880家规模企业，人均GDP近7万元，在全国千强镇中排名第七。各镇、办事处要认真学习一下人家的经验，研究加快发展的思路、方法和途径，以镇域促县域，确保三市在百强县中的位次再有前移。五是搞好农村环境综合整治。上半年，我到各市区调研，发现文登车卧岛村、环翠区张家皂村、经区谷家洼村等几种模式，对搞好农村环境综合整治、解决农村“三大堆”问题很有典型作用，有关部门要很好总结一下，尽快在面上推广，以此推进100个示范村的综合整治工作。
(二)加速工业结构优化升级。一是抓好重点项目建设。集中力量抓好威高中心静脉导管、拓展纤维等8个在建的高新技术产业项目，以及三角高性能半钢子午胎等110个重点工业项目建设，做大做强五大产业群。二是抓好骨干企业膨胀。争取年内销售收入过50亿元的企业达到4家。三是搞好品牌培植。抓好华力电机、光威集团等企业申报中国名牌产品和中国驰名商标工作，创建一批国家和省级名牌。四是努力优化工业结构。以抓好“三个一批”为切入点，加快更新改造传统产业，大力发展高新技术产业，进一步提高工业整体水平和聚集度。同时，要加强煤电油运等供应调度，做好电力迎峰度夏工作，确保工业运行平稳。
(三)不断增强自主创新能力。一是认真落实各项政策措施。今年安排了3700万元科技投入，上半年只完成500万元，下半年要加大力度，重点用于制造业技术创新、高新技术自主创新、科技研发和科研中心建设。二是加强企业技术创新体系建设。年内，市级以上企业技术中心要增加10家以上。三是结合我国对境内外资企业提出的有关技术转让的强制性规定，将外来产业的承接重心逐渐从产业链的较低端向中高端转移，既抓好产业、技术的引进，更重视消化和创新，同时，抓好180项市级以上科技计划的实施，尽快开发一批具有自主知识产权和竞争力的产品。
(四)进一步扩大对外开放。一是加大招商引资和招商选资工作力度。要继续抓好产业招商，加快推进现代制造业基地建设。要精心组织和参与赴美加经贸推介、中韩“8+8”城市合作会议等重要活动，抓好在谈的65个投资过千万美元外资项目、20个投资过亿元内资项目的跟踪落实。这里特别强调一点，要按照科学发展观和国家产业政策要求，有针对性地招商选资，一般产业项目、重复建设项目等，不要再利用外资，有关部门要把好关。二是搞好园区建设。重点抓好园区的配套建设和土地的集约利用，提高服务水平和承接能力。继续抓好威海工业园建设，引导重点内外资项目和骨干企业向园区集中。三是加快转变外贸增长方式。要认真研究国际市场变化，深入实施“科技兴贸”战略，大力发展机电产品和高新技术产品出口，确保出口稳定增长。
(五)继续优化投资结构。关于投资和项目建设，崔书记非常重视，多次强调，经济是中心，项目是载体，项目建设事关重大，必须摆在重要位置来抓。从市发改委调度的97个大项目建设情况看，上半年只完成年度计划的35%，进度不很理想。下一步，要加大工作力度，加强项目调度与管理，加快项目建设进度。市级领导分包的67个重点项目，要加强调度，强化服务，确保完成年度投资计划。要进一步优化投资结构，坚决制止盲目投资和低水平重复建设。同时，要继续加大向上争取力度，对进入国家和省盘子的项目，要尽早落实项目资金。
(六)搞好生态市和精品城市建设。目前，生态市建设已有很大进展，但不能乐观，还有一项基本条件和六项建设指标未达到要求，是硬骨头，必须尽快啃掉。当前，要做好以下几项工作：一是继续搞好米山水库等六大饮用水源地保护和治理，完成望岛河等主要河道的生态化治理。二是抓好一污搬迁扩建以及合庆、初村和威海工业园等污水处理厂建设，加快孙家疃、张村等污水提升泵站及相关污水管网的建设配套。同时，抓紧完成艾山垃圾处理厂生活垃圾分选及污水综合处理工程。三是抓住当前雨季造林的有利时机，加快推进乳山7.5万亩荒山绿化，以及威乳高速、成大线绿色通道等绿化工程。四是积极引导企业发展循环经济、实行清洁生产，做好环境管理体系认证培训和指导工作。城建方面，一是要学习东莞、中山等地城市建设的先进经验，搞好空间布局结构调整和立体化城市交通网络规划。二是抓好威海卫外滩以及过街天桥、地下通道等工程项目建设，确保按期完成。三是加快城中村改造步伐。今年已批准了16个城中村的规划方案，上半年只完成6个村的拆迁工作，下半年要加大力度。四是以迎接国家卫生城市复审为契机，全面搞好环境综合整治。各市区都要对照创建生态示范区的标准和年初的城建计划，加大建设力度，争取城乡面貌和生态环境都有一个大的改观。
(七)积极做好财政工作。一是组织好财政收入。最近，国家将实行收入分配制度改革，政策性强，增支压力大。各级必须高度重视，及早搞好测算分析、方案制订和资金落实工作。要加强税收征管，认真排查税源，堵塞漏洞，确保财政收入快速增长和质量提高。二是加强公共财政体系建设，调整优化支出结构，集中财力保证重点支出，今年超收财力要优先用于收入分配制度改革。三是在前段工作的基础上，进一步扩大国库集中支付推行范围，下半年，各市区也要全面推开。
(八)加强和谐社会建设。一是继续做好就业工作，抓紧市中心人力资源市场及实训基地建设。二是继续扩大基本保险覆盖面，完善社会救助体系，搞好医疗、教育、住房等专项救助。要抓紧解决经济适用住房土地征地问题，争取尽快开工建设。三是抓好药品集中招标采购，推进单病种限价制度，控制医药费用过快增长。四是抓好威海四中扩建、城里中学搬迁改造工程，确保9月份投入使用。从秋季新学期开始，对农村和享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生全部免收学杂费。这项工作，我们已在人代会上做出了承诺，必须坚决落实到位。
(九)扎实做好安全生产和防汛工作。要全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，坚决防止重大安全事故的发生。目前，我市已进入主汛期。各包库领导要对分包水库的防汛工作进行一次全面检查。各级各部门要认真落实防汛责任和救灾措施，进一步完善应急预案，突出抓好水库防汛、防风暴潮和城市防洪工作，确保安全度汛。同时，要坚持防汛抗旱两手抓，做到有汛防汛，有旱抗旱。
三、关于加强政府自身建设
下半年的工作任务很重，政府各部门和广大公务员必须加强自身建设，以自身的高水平，带动经济社会又快又好发展。
一是进一步加快职能转变。下半年主要做好三件事情：(1)按照《行政许可法》的要求，进一步深化行政审批制度改革，继续加强各级行政审批中心和便民服务中心建设，未进入中心集中办公的单位，要在本单位设立办事大厅或服务窗口。(2)按照中央和省里的部署，坚决执行上级的有关规定，严肃纪律，全面做好公务员工资制度改革工作。(3)加快推进事业单位改革，能够推向市场的要有序推向市场，尽快完成园林、路灯、垃圾处理厂等改制，争取有实质性突破。
二是进一步转变工作作风。要按照前不久吴官正书记在全国监察厅(局)长会议上提出的执政为民、求真务实和清正廉洁的要求，解决好四件事情。一是加大行政效能监督力度，认真整治执法不公、作风粗暴、吃拿卡要和乱收费乱罚款等问题，保护、引导和发挥好方方面面的积极性。二是继续办好12345市长公开电话、市长电子信箱、行风热线和直播威海，及时解决群众反映的各种问题，坚决纠正行业不正之风。三是大兴求真务实之风。坚持深入基层，深入群众，把主要精力用在解决本市区、本部门发展中出现的突出矛盾和困难上，用在为群众排忧解难上，扎扎实实地抓好各项工作落实。四是抓好廉政建设。严格执行中央和省委的各项廉政规定，决不允许违反规定干预和插手土地出让、工程招投标、产权交易和企业改制等活动，树立良好的形象。
三是进一步加强考核监督。最近，省里出台了综合考核指标体系。总的看，新的考核体系，更加符合科学发展观的要求，更加注重发展的协调性、全面性和可持续性，也更具有科学性、针对性和有效性。下一步，我们也要改进和完善考核评价体系，细化考核标准，扩大民主，提高透明度，用制度确保市委、市政府的各项部署落到实处。各级领导干部要树立正确的政绩观，坚决克服官僚主义和形式主义，坚决反对弄虚作假和虚夸浮报，坚决制止劳民伤财和哗众取宠的“政绩工程”、“形象工程”。同志们，当前我们正处在一个新的发展时期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，为全面落实科学发展观，推动经济社会又快又好发展，构建社会主义和谐威海而努力奋斗。