在全市农村工作会议上的讲话
宋远方
(2006年3月2日)
这次全市农村工作会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议、省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班和全省农村工作会议精神，总结“十五”期间及去年全市农业和农村工作，安排部署今年和今后一个时期的社会主义新农村建设。市委对这次会议非常重视，市委常委会进行了专题研究。崔书记发表了书面讲话，从全局和战略的高度，系统阐明了推进社会主义新农村建设的重要意义，并对“十一五”期间以及今年的“三农”工作提出了明确要求。刚才，永吉同志传达了省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班和全省农村工作会议精神。各级各部门一定要认真学习，深刻领会并切实抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、切实增强建设社会主义新农村的紧迫感和责任感
刚刚过去的“十五”时期，是我市经济社会实现跨越发展的五年，也是全市农业农村经济快速发展的五年。五年来，市委、市政府坚持以科学发展观统领全局，按照城乡统筹发展和“多予少取放活”的方针，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的部署，切实加强“三农”工作，全市农村经济社会发生一系列积极变化，呈现出五个显著特点：
一是农村经济全面发展。去年全市农业增加值达到108.1亿元，比2000年增长23.5%；农村经济总收入达到1803.3亿元，是2000年的1.7倍。粮食总产在播种面积平均减少20%的情况下，一直稳定在85万吨以上。农村二三产业快速发展，农村工业对规模以上工业总产值增长的贡献率达到39%，乡村劳动力中从事第三产业的比重达到24.8%，比2000年提高了5个百分点。
二是农业结构调整向纵深推进。围绕以海产品为主的农副产品出口加工基地建设，五年来全市发展各类标准化示范基地83.5万亩，较大规模的畜牧养殖场由230家发展到681家，名优水产养殖比重由35%提高到64%，远洋渔船由28艘增加到185艘。销售收入过亿元的农业龙头企业达到33个，其中好当家、华隆食品、国投中鲁等3家企业成功上市。去年全市农产品出口总值达到8亿美元，是2000年的2.7倍。
三是农村各项改革不断深入。稳妥推进了农村税费改革和配套改革，在全省率先取消了农业税，全面停征了乡村公益事业金，实行了村干部工资财政补贴制度，落实了粮食直补、良种补贴、农机补贴等政策，加上农村税费改革为农民减负6.8亿元，有效减轻了农民负担。粮食流通、农村信用社、供销社、集体林权、小型水利设施等其它改革以及农村服务体系建设也取得新的进展。同时，我们还建立了失地农民基本生活保障制度、建筑行业农民工工资保障金制度，出台了支持库区发展的政策措施，加强了农村基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设，促进了农村的繁荣、和谐和稳定。
四是农村公共事业投入逐年增加。“十五”期间，全市用于“三农”方面的财政性投入达48亿元，是“九五”期间的3倍，年均增长39.6%。主要投向是：投资1.2亿元，改造农村公路3633公里，基本实现了村村通油路；投资6.3亿元，加强了农村水利基础设施建设，发展农田节水灌溉面积52万亩，农村自来水普及率达到58.8%；投资6100万元，完成了农村电网改造，实现了城乡同网同价；投资6900万元，加强了乡镇卫生院建设，全面推行了新型农村合作医疗制度，覆盖面达到90.7%；投入1.9亿元，改造农村中小学校舍34万平方米，对贫困家庭学生实行了“两免一补”义务教育政策；投资l.4亿元，改扩建敬老院49处，对4.4万名农村低保对象实施了有效保障。同时，我们还从开展农村环境综合整治入手，大力改善农村面貌和农民生产生活条件，去年西霞口村被评为“中国十佳小康村”。
五是农民收入保持较快增长。农民人均纯收入始终在全省保持领先地位，去年达到6083元，年均增长9.6%。农村劳动力转移成效显著，五年累计转移农民9.4万人，占农村人口的7%，非农收入占农民人均纯收入的比重达到58.1%。农民消费水平稳步提高，文教娱乐、交通通讯、医疗保健等服务性支出显著增长，恩格尔系数达到35.7%，比2000年下降了8.5个百分点，迈入了初步富裕的门槛。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的矛盾和问题，主要有：
一是农民持续增收的长效机制还没有形成。近两年来，尽管农民收入增长较快，但主要是依靠减负和补贴政策。城乡居民收入的相对差距和绝对差距仍然较大，2005年城乡居民收入之比达到2:1；农村市场消费品零售额占全社会消费品零售额的比重也由33.7%下降为27.6%。今后随着“少取”政策效应的完全释放，农民增收难的问题仍将十分突出。
二是农业综合生产能力仍然不高。农业基础设施还比较薄弱，农业抵御自然灾害和市场风险的能力还不强。优质高效农产品比重还不够高，果品、花生两大经济作物的优质率都不到70%。龙头企业尽管数量不少，但规模过小，缺乏较强的辐射带动力。
三是农村公共服务能力还相对滞后。农村社会事业和基础设施与城市的差距很大，农村医疗、社会保障、公共设施等方面的欠账较多，养老体制建设还没有大的突破，新型合作医疗的保障水平还不够高，农民因病致贫、因病返贫的现象仍较为突出；公共财政对农村的覆盖面还不够广，特别是税费改革后，一些农村社会公共事业的资金缺口更加突出，严重制约了农民生活质量的提高和农村社会的全面进步。
四是农业农村发展的各种障碍依然存在。城乡二元结构还没有根本破除，各种要素在城乡之间自由流动、合理配置的机制还没有完全建立，农村综合改革的任务仍很艰巨。土地、淡水等重要农业资源人均占有水平低，而且有限的资源受到不同程度的破坏，资源和环境约束越来越突出。一些地方和部分干部还存有重工轻农、重城市轻农村的观念，与农民生产生活密切相关的科技、信息、文化、卫生、金融等服务体系尚待进一步健全。
这些矛盾和问题的存在，表明我市农业和农村的发展仍处在艰难的爬坡阶段。能否尽快完成爬坡阶段，事关科学发展观的落实，事关和谐社会的构建，事关“两个率先”目标的实现。大家知道，农业是国民经济的基础，农民是数量最大的群体，农村是社会稳定和谐的基石。没有农业的健康发展，就没有整体经济的全面发展；没有农民的富裕安康，就没有全体人民的富裕安康；没有农村的稳定和谐，就没有全社会的稳定和谐。党中央、国务院提出建设社会主义新农村的伟大号召，正是基于对形势的正确判断而做出的从根本上解决“三农”问题的科学决策。各级各部门一定要充分认识建设社会主义新农村的重大战略意义和极端重要性，切实把新农村建设作为加快现代化进程的一项重要历史使命，作为今后“三农”工作的中心任务和总抓手，以新理念催生新举措，以新举措促进新发展，努力构建城乡经济社会相互促进、良性互动的有效机制。
二、进一步明确社会主义新农村建设的指导思想和目标任务
建设社会主义新农村，是我国现代化建设发展到一定阶段的必然要求，是新阶段全面触动“三农”管理体制、机制和组织制度的一场伟大变革。搞好新农村建设，意义重大，任务繁重。综观经济社会发展大局，建设社会主义新农村，我们面临着许多有利条件和难得机遇：
一是有宽松的政策环境。党的十六大以来，中央解决“三农”问题已经形成比较完整的思路，连续三年出台了1号文件，明确了统筹城乡发展的基本方略，制定了一系列更直接、更有力的支农惠农政策，省委、省政府和市委、市政府根据中央的要求，也做出了全面部署，制定了很多倾斜政策，这些都为我们破解“三农”难题提供了政策保障，农业农村发展面临着崭新环境。
二是有较为坚实的财力支撑。经过多年的快速发展，我市的经济实力显著增强。去年全市GDP达到1169.8亿元，地方财政收入在基数较高的情况下保持了三年一翻番，去年达到57.5亿元，特别是近年来，我们在偿还大量债务的基础上，财政支农资金基本上是两年翻一番。随着经济的发展，我们用于反哺农业的资金会更多，支持农村的物质基础会更坚实。
三是有良好的社会氛围。广大农民盼望加快农村发展，各级党委政府都把解决“三农”问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重，社会各界关心农业、关注农村、关爱农民，共同构建了推进社会主义新农村建设的浓厚氛围。
四是有扎实的工作基础。这些年。我们不断加大对农村公共事业的支持力度，农村教育、卫生、文化等社会事业发展加快，道路、水利等基础设施逐步改善，农村建设也走在全省的前列，并积累了宝贵经验。
根据中央、省的部署，结合威海实际，当前和今后一个时期全市社会主义新农村建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济、增加农民收入为核心，推进农业和农村经济结构战略性调整，强化农业综合生产能力建设，加快农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，加强农村民主政治和精神文明建设，全面深化农村改革，促进农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展。主要预期目标是：
——农村经济发展有新的突破。到2010年，全市农村经济总收入达到2400亿元，农业增加值达到145亿元，非农劳动力就业比重达到80%以上，销售收入过亿元的农业龙头企业达到50家以上。
——农民生活水平有新的提高。到2010年，农民持续增收的长效机制更加完善，农民人均纯收入达到8000元，消费结构进一步改善，部分农民生活达到富裕安康水平。
——农村基础设施有新的改善。到2010年，农民生产生活条件进一步优化，自来水普及率达到98%以上，主要村庄道路实现硬化亮化的村达到80%以上，垃圾集中处理率达到95%以上。
——农村社会事业有新的发展。到2010年，农村教育、文化、卫生和社会保障等事业更加协调，新型农村合作医疗覆盖面达到98%以上，农村社会养老保险制度更加完善，五保对象集中供养率达到80%以上，农村最低生活保障实现应保尽保。
——农村现代文明有新的进步。到2010年，60%以上的村建成县级以上“文明村”，90%的村达到“平安村”标准，50%以上的镇和25%以上的村达到省级以上“村务公开民主管理示范单位”标准。
实现上述目标，必须按照“20字”方针，着力推进“一个转变”，大力实施“两个拓展”，不断强化“三个保障”，确保新农村建设沿着正确轨道顺利推进。
“一个转变”：就是加快农业和农村经济增长方式的转变，提高农业和农村经济的发展水平。我们必须立足全局来思考和谋划农业，在农业的整体发展上，同样要在更高层次上打好环境、开放、科技和人才“三张牌”，用现代工业和现代市场经济理念来发展威海的农业和农村经济，推进结构转型升级。要加快科技创新，转变农业资源利用方式，积极发展资源节约型和环境友好型农业，加强农业和农村生态环境建设，不断增强农业农村经济可持续发展能力。
“两个拓展”：一是拓展农民增收渠道。要探索建立新形势下农民持续增收的长效机制，采取特色增收、效益增收等多种形式，充分挖掘农业内部增收潜力。要依托威海的比较优势，大力发展农村二三产业，搞活县域经济，多渠道转移农村富余劳动力，不断提高非农收入比重，拓宽农民外部增收空间。
二是拓展公共财政覆盖范围。建设社会主义新农村，根本着力点就是要解决好农民群众的切身利益问题，提高农民物质生活和精神文化生活水平。要按照反哺农村的方针，调整财政支出结构，积极推动教育、文化、卫生等各项社会事业向农村高水平覆盖，推动城市服务业向农村延伸，不断扩大公共财政的覆盖范围。
“三个保障”：一是强化体制保障。要全面深化农村综合改革，着力解决城乡分割、城乡之间要素分配不均、农村管理方式滞后等突出问题，逐步消除制约农业和农村经济发展的体制性障碍。
二是强化基础设施保障。基础设施不完善，是农村发展滞后的一个重要原因。要按照政府引导、市场化运作的思路，切实搞好农村基础设施建设，加快次中心城市向中心城市对接，小城镇向次中心城市对接，农村向小城镇对接，努力改善农民的生产生活条件。
三是强化民主法制保障。建设社会主义新农村，根本保障就是要充分发挥农民的主体作用，全面提高农民综合素质，激发广大农民的积极性、主动性和创造性。要进一步健全促进农村基层民主政治建设的治理机制，不断增强农民依法维护权益的能力和履行义务的自觉性，切实加强平安村镇、文明村镇建设，努力创造安定祥和、安居乐业的社会环境。
三、扎扎实实做好今年新农村建设的各项工作
今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是全面推进新农村建设的第一年。开好局、起好步，至关重要。各级各部门必须按照市十二届四次党代会、十四届四次人代会和中央、省农村工作会议要求，积极推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，确保今年在新农村建设上迈出有力一步。今年农业和农村经济发展的主要指标为，农村经济总收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，粮食总产达到85万吨左右。具体工作中，要着重抓好以下九个方面。
(一)继续强化和落实各项支农惠农政策。今年，我们要继续贯彻“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，按照“一个不变，两个增加，三个确保”的要求，安排财政支农资金13.2亿元，比上年增长20.1%。“一个不变”，就是严格落实国家“三补一免”政策不变。“两个增加”，就是增加农业综合生产能力建设投入，包括增加农业科技推广、农副产品加工基地、水库除险加固等经费；增加农村公共事业投入，包括增加村村通自来水、库区村扶贫开发以及农村教育、文化、卫生、计划生育和社会保障等经费。“三个确保”就是确保财政支农支出依法稳定增长，确保新增教育、卫生、文化等事业支出主要用于农村，确保财政支农支出占财政总支出的比重逐年提高。各级各有关部门都要狠抓落实，保证政策落实到位、资金拨付到位。具体工作中，要注意改进支农的方法和渠道，克服以往撒胡椒面、平摊均分等做法，确保财政支农资金效益最大化。
(二)大力发展现代农业。主要抓好三项工作：
一是推进农业结构战略性调整。要继续按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层面，大力推进区域化布局、规模化经营和专业化生产。种植业，在确保粮食安全的前提下，加快林果、蔬菜、药材、花生四大主导作物的产业带建设，打造一批优势农产品生产基地。今年完成调整面积20万亩。畜牧业，主攻奶畜养殖和特种动物养殖，加快推进规模化、规范化养殖，同时要切实搞好禽流感等突发疫情的防控，确保畜牧业和食品安全。全年畜牧业总收入增长7%以上。
二是抓好农业产业化经营。要大力扶持农业龙头企业，积极培育农产品品牌，进一步拉长产业化链条，提高农产品加工增值能力。年内，争取新增省级重点龙头企业6家，省级以上农产品名牌10个。要进一步健全农业标准、检验检测和动植物防疫体系，全面实施“出口农产品绿卡工程”，大力发展无公害、绿色和有机食品。年内新增农业标准化生产基地10万亩。
三是加强农业综合生产能力建设。要坚持依靠科技提高产量、提升品质、增加效益，加强农业科研和技术推广体系建设，加快农业科技成果的转化、应用和普及，切实增强科技对农业的支撑能力。要深入实施“沃土工程”，加强农田水利基本建设，大力发展节水农业，年内改造中低产田5万亩，改善恢复扩大灌溉面积16万亩。
(三)积极发展海洋渔业和食品加工业。海洋是我市经济发展的一大比较优势，是农业的最大板块，不仅要做大，更要做强、做优，做出品牌。
一是大力发展名优养殖。要以海参、鲍鱼、海水鱼等海珍品养殖为重点，推广工厂化、深水网箱、池塘综合利用和立体养殖技术，搞好国家海洋“863”计划产业化基地、国家级贝类养殖示范基地和深海网箱高效养殖科技示范基地建设，提高海洋科技产业化水平。今年名优海产品养殖比重达到65%以上。
二是大力发展水产品精深加工业。要紧紧围绕以海产品为主的农副产品出口加工基地建设，按照抓园区、强龙头、树品牌、外向化的思路，大力发展海洋食品、海洋保健品和海洋药品等主导产品，推动海洋经济由资源开发型向加工增值型转变。年内水产品精深加工比重达到70%，农副产品出口增长25%以上。
三是大力发展远洋渔业。要重点抓好北太平洋、大西洋和朝鲜东海岸等远洋项目实施，加快形成集生产、加工、运输、销售为一体的现代远洋渔业体系。今年力争新增远洋渔船20艘。同时，要积极发展休闲渔业旅游，抓好重点造船项目建设，打造一只远洋运输船队，不断提高海洋开发层次和水平。
(四)加快农村劳动力转移步伐。从近几年农民增收的构成看，工资性收入的贡献率达到50%，成为农民增收的重要渠道，今后还要抓住不放，为农民增收不断增添新的动力。
一是开展技能培训。刚刚召开的全市职业技术教育工作会议，特别强调了这个问题，各市区要按照要求，加大投入，加快基层职业技术教育中心建设，切实提高农村职业技术教育和培训水平。建设新农村并不是要求所有农民都往城里转移，对适合农业生产的种田能手，要抓好“阳光培训”、绿色证书培训和新型农民创业培训，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。要适应劳务输出的用工需求，有针对性地开展水产、建筑、机械、护理及宾馆、家政服务等专业培训，增强农民国内外就业能力。
二是强化服务引导。要建立健全城乡统一的劳动力市场，完善就业信息服务网络，为农民免费提供政策咨询和就业服务。今年重点抓好市中心人力资源市场及实训基地建设。要充分发挥各级工会、共青团、妇联以及劳务中介组织的优势和作用，拓展农民转移就业渠道。全年转移农村劳动力2万人以上。
三是健全保障机制。今年的人代会上，市政府已提出，在本市范围内取消农民工和城镇职工的界限。各级一定要把这一要求落到实处，切实保障进城务工农民的合法权益。要坚决取缔各类不合理规费，完善劳动合同制度，严格执行最低工资制度，建立工资合理增长机制和工资支付保障制度，严禁拖欠克扣工资和随意延长工时，对那些盘剥甚至欺诈、残害进城务工农民的违法行为，要依法坚决打击。要进一步完善社会保障体系，积极解决进城务工农民的住宿、子女上学、就医等实际问题，逐步使其享有与城镇居民同等的公共服务。
(五)进一步壮大县域经济。县一级是城乡的结合部、联结点，是统筹城乡发展的关键环节，也是建设社会主义新农村的重要载体。目前，我市76%的人口生活在县域，农村大部分劳动力就业在县域，农民大部分收入来自县域，扩大内需的潜力主要也在县域，而且县域经济对全市的贡献率一直在80%左右。可以说，县域经济发展的水平，不仅影响着全市经济发展的水平，而且决定着新农村建设的进程。各市一定要把发展县域经济作为推动新农村建设的重大战略，按照“产业立市、工业强市、开放兴市、民营活市”的思路，加快县域经济发展。要紧紧围绕“三大基地”建设，全方位扩大对内对外开放，积极承接国内外产业转移，加快培育具有地方特色和市场竞争力的主导产业。要坚持把工业作为县域经济发展的核心来抓，积极实施骨干膨胀、品牌带动等战略，努力形成一批支柱产业、一批大型企业、一批知名品牌，不断提高工业化水平。要重视和发挥乡镇企业在新农村建设中的重要作用，积极引导乡镇企业开展技术和管理创新，做大做强自身实力。要大力发展县域第三产业，提高服务业的整体档次和水平。要按照“平等待遇、开放领域、引导产业、调整结构、创新服务”的要求，进一步优化发展环境，不断推动县域民营经济快速发展。
需要特别指出的是，要高度重视农村消费市场的培育和开拓，这既是拉动经济发展的根本动力和巨大潜力，又是新农村建设的着力点和农村经济发展的增长点。要进一步加强市场载体建设，加快构建功能完备、服务齐全的农村消费市场体系。要大力实施“超市下乡”战略，积极发展农村各类经济合作组织，发挥好供销系统的农村服务网络优势，搞好农资市场整治，严厉打击制售假冒伪劣产品等不法行为，规范农村流通市场秩序。今年,力争新增农村超市80处，镇级超市覆盖面达到70%以上。
(六)积极发展农村各项社会事业。要按照公共服务均等化原则，进一步扩大公共财政对农村的覆盖面，着力解决农民生产生活中最迫切需要的实际问题。
教育方面，各级政府要切实履行对农村义务教育的保障责任，统筹教育资源和经费投入，重点向农村薄弱学校倾斜。今年，要突出抓好新学期农村义务教育阶段学生免收学杂费工作，真正把这件利民惠民的好事办好。同时，要继续对农村贫困家庭学生实施“两免一补”，认真做好外来务工人员子女接受义务教育工作。要加快调整农村中小学校布局，搞好校舍维护、改造和建设，改善办学条件，解决好农村学生上学的交通问题。要继续实施农村学校帮扶工程，推进城乡教育均衡发展。
卫生及计生方面，要加强乡镇卫生院和农村卫生室建设，建立健全农村公共卫生服务体系。要进一步健全新型农村合作医疗制度，切实增强农民抗大病风险能力。从今年起，财政补贴标准由10元提高到40元，并相应调整报销比例，增加大病报销额度。这项工作，前段时间市政府专门召开会议进行了部署，各级各有关部门要按照要求，及时拨付到位，并加强基金监管，确保正常运转。要扎实做好新形势下农村计划生育工作，继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，稳定农村低生育水平。
文化方面，要有计划、有步骤地推进县级文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等农村公共文化设施建设，精心组织“三下乡”活动，满足农民群众多方面、多层次精神文化需求。
社会保障方面，要进一步健全农村居民最低生活保障制度，完善失地农民养老保险制度，并积极探索建立适合农村特点的养老保险制度，不断提高农村社会保障水平。要继续加强农村五保供养、特困户生活救助、农村灾民补助等社会救助体系建设，保持动态管理下的应保尽保。加快敬老院新建改建步伐，争取两年内完成所有敬老院改建任务。
(七)扎实推进镇村规划建设。近几年，市政府十分重视镇村规划建设工作，早在2002年6月，我到农村联系点乳山大孤山镇调研时，提出了搞好农村近期、中期、远期规划的要求。在2003年全市农村工作会议上，又提出加强镇村规划建设，避免南方一些发达地区农村出现的繁荣加凌乱现象的要求。现在看，这项工作，我们看得准，抓得对，符合中央和省新农村建设的要求，还要高标准抓下去。今年着重搞好三项工作。
一是搞好村村通自来水工程建设。市里已做过专题部署，并安排了3800万元专项资金。各级要高度重视，迅速行动起来，抓紧组织实施，确保年内村村通自来水普及率达到78%，力争明年完成村村通自来水工程。
二是保护好农村生态环境。要继续抓好封山育林、道路绿化、村镇绿化和荒山、荒滩绿化，进一步完善生态屏障。乳山市7.5万亩荒山绿化，今年要大面积展开。威乳高速公路、机场路南段、成大线等绿化工程，也要抓紧实施，抓出成效。要切实搞好城镇绿化，力争年内新增“村在绿中”达标村400个。要继续开展整治企业违法排污保障群众健康专项行动，努力保护好珍贵的水土资源。
三是抓好镇村规划建设。要按照整体规划、分步实施的原则，从方便生活、美化环境、节约耕地、尊重传统出发，切实搞好近期、中期和远期规划，原则是，近期规划要突出产业结构调整，中期规划要突出资源整合，远期规划要突出退耕还林。在这里还要明确两点，其一是要正确对待“空壳村”、“衰落村”，这些村并不代表农村的落后，要慎重对待这些村的规划建设；其二是正确对待新村的规划建设，不能把新农村建设简单地理解为就是盖新房、建新街，要搞好资源的整合，走集约发展的路子。当前，要组织好新一轮《小城镇总体规划》、《村庄建设规划》的修编和报批，抓好4个国家重点镇、9个省级中心镇、12个市级中心镇和35个示范村的规划编制工作，不断提高镇村规划建设水平。要以清理“三大堆”为重点，抓好《政府工作报告》中提出的“百村示范、千村整治”工程，改善农村人居环境。
(八)全面深化农村各项改革。一是稳定农村土地政策。坚持农村基本经营制度，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。要认真贯彻农村《土地承包法》，认真执行承包期30年不变的规定，依法妥善处理农村土地承包纠纷，切实保障农民的土地承包经营权。要坚持依法、自愿、有偿的原则，健全土地承包经营权流转机制，逐步发展适度规模经营。二是深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。要按照中央关于“严守机构编制只减不增和确保社会稳定两条底线”的要求，积极稳妥推进乡镇机构改革。要建立和完善农村公共财政体制，积极推行“乡财县管乡用”改革。要加大农村义务教育体制改革力度，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。三是推进其他各项配套改革。要加快推进集体林权和小型农田水利设施产权制度改革，积极引导各类社会资金投向农业农村，形成多元化的农村投入机制。要完善农村金融服务体系，巩固和发展农村信用社改革试点成果，培育小额信贷组织，积极帮助农民解决贷款难等问题。
(九)切实加强农村基层组织建设。这是建设新农村的重要保障。一是加强农村“两委”班子建设。要结合开展保持共产党员先进性教育和“学党章，用党章，树形象”主题教育活动，不断加强村党支部和村民委员会建设，努力把“两委”建成新农村建设强有力的组织者、推动者和实践者。二是加强农村民主政治建设。要完善和加强农村的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，继续搞好村务公开和财务公开，完善村民自治，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。三是加强精神文明建设。积极开展和谐家庭、和谐村镇创建活动，倡导科学健康、文明向上的生活方式。全面开展农村普法活动，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法。要加强社会治安综合治理，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，严厉打击非法宗教活动。要正确处理农村矛盾，建立健全基层化解矛盾机制，保持农村社会稳定。
四、新农村建设中需要把握好的几个问题
建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一种美好的时代福音，也必然给我们的发展观念、领导方法、工作部署、投资重点等各个方面带来深刻影响，提出更高要求。各级党委、政府要顺应历史潮流，不断转变施政理念，转变工作方法和作风，真心为农民、为农村办实事、办好事，为建设社会主义新农村提供坚强的保障。工作中，要特别注意把握好几个问题：
(一)坚持把握根本，突出重点，不能偏离方向。建设新农村，其根本任务是解放和发展农村生产力，其根本目的是增加农民收入。偏离了这个根本任务和根本目的，就是违反科学发展观的要求，就是违反中央关于“三农”工作的一系列方针政策。同时也要看到，过去由于国情国力的限制，许多本应由政府负责的事情，只能是“农民的事业农民办”，欠账很大。随着经济实力的增强，政府理应也有能力更多地承担责任，加大反哺力度，扩大公共财政覆盖范围，这也是中央提出建设新农村的本意。对此，我们一定要正确领会和准确把握新农村建设的实质和内涵，正确处理当前与长远的关系，坚决防止歪曲新农村建设的真正意图。
(二)坚持政府引导，农民参与，不能包办代替。农民是新农村建设的受益者，也是新农村建设的主体。建设新农村，尽管需要政府干的很多，但政府不可能大包大揽，很多事情最终还是要靠农民自己来解决。可以说，政府与农民各有各的功能，各有各的侧重，是一种互为补充、有机结合的关系，而不是一种简单替换、非此即彼的关系。必须看到，新农村建设是一项长期而艰巨的历史任务，而且我们仍处在并将长期处在社会主义初级阶段，不可能一下子就把所有的事情办好。要正确把握舆论导向，既要有紧迫感、压力感，又不能急功近利；既要让农民看到希望，调动起方方面面的积极性，又不能把农民的期望值带得太高。
(三)坚持尽力而为，量力而行，不能强迫命令。建设社会主义新农村，需要做的事情很多。各级要从广大农民最关心、最迫切需要解决的问题抓起，从最容易见效的事情做起，既要尽力而为又要量力而行，严禁以各种名义变相增加农民负担。对涉及到农民直接受益的事情，特别是需要农民投资投劳的，必须按一事一议的原则由农民讨论决定，决不能以政府行为、长官意志取代农民自己的决策权，决不能强迫农民去干他们不愿干的事，更不能侵犯农民的合法权益。要把农民愿意不愿意、高兴不高兴作衡量新农村成效的重要标志，确保让农民真正受益。
(四)坚持规划先行，分步实施，不能搞形式主义。搞好试点、树立典型、积累经验、完善政策、以点带面，是一个很重要的工作方法。建设新农村，也必须采取这一方式，做到规划先行、试点起步、稳步推进。总体规划及各项专业规划的制定，必须坚持高起点、高标准、高水平，立足当前，着眼长远，切实增强科学性和可操作性，坚决避免低水平重复建设。选择试点、树立典型，要充分注意代表性和今后在面上的可推广性。对试点地方加大指导力度，给予一定扶持是必要的，但千万不能垒大户，把资源过分集中在少数试点上，千万不能将那种“好是好，就是学不了”的典型到处硬性推广。
(五)坚持因地制宜，分类指导，不能千篇一律。建设社会主义新农村，各市区的基础条件不一样，一个市、一个镇范围内也有差别，必须因地制宜、分类指导，不能用一张图纸、一个式样、一种格调来搞村庄建设，更不能用大拆大建、强制拆迁、随意撤村来搞所谓的“样板”工程。要重点改善农村的生产生活条件，改善农村目前广泛存在的脏、乱、差的问题，切忌把新农村建设简单地视为新村建设。特别需要强调的是，上级各有关部门不允许向下级下达指标，更不得层层搞达标验收；各级不得举债搞新村建设，更不得乱占耕地。
(六)坚持改革创新，激发活力，不能墨守成规。建设新农村，没有现成的路子照抄照搬，需要充分发挥全市上下的主动性和创造性，不断探索新办法。要坚持向市场要出路、要办法，通过以奖代补、项目补助等新的办法，激活农村的各种生产要素，激发农民的创业热情。要通盘考虑各项支农资金的使用，坚持以项目为依托，把政府扶持资金集中起来，捆绑使用，发挥最大效益。要创新体制机制，引导城市人才、智力和资金等支持“三农”，引导城市科技、教育、文化、卫生支援“三农”，形成全社会关心支持新农村建设、积极参与新农村建设的强大合力。
同志们，建设社会主义新农村的历史使命，光荣而艰巨，任重而道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，干事创业，加快发展，全力推进社会主义新农村建设，为建设全面小康和现代化的和谐威海而努力奋斗！