在全市经济工作会议上的讲话
宋远方
(2005年12月26日)
参加省经济工作会议期间，学习了胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，听取了张高丽书记、韩寓群省长所作的重要报告。中央和省领导的讲话，高屋建瓴，内涵深刻，意义深远。上午，崔书记作的重要讲话，分析了我市当前面临的形势，提出了明年经济工作的指导思想和重点任务，完全符合中央和省经济工作会议的要求，符合威海的实际，各级一定要认真抓好贯彻落实。学习领会中央和省经济工作会议精神，我有以下几点体会：
一是必须深刻学习和领会中央和省经济工作会议的精神实质，牢固树立和认真落实科学发展观。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的重大战略思想，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话，其中心内容都是推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，而且必须在明年这个“十一五”规划的开局年开好头。张高丽书记和韩寓群省长的讲话，结合山东发展的实际，创造性地体现了中央经济工作会议的精神，提出的“一个总目标、三个转变、三个更加、六个方面和七个重点”，涵盖了山东明年经济社会发展的各个方面，为我们明年的工作指明了方向。贯彻落实中央和省经济工作会议精神，就是要进一步深化对科学发展观的认识，始终把科学发展观作为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针，并贯穿于威海全面小康和现代化建设的全过程，实现经济社会又快又好发展。
二是必须更加清醒地认识我们所面临的外部形势，做到趋利避害，掌握主动。中央和省经济工作会议，都从全局和战略高度，对国内外形势进行了精辟透彻的分析，使我们更加清醒地看到了发展的机遇和严峻的挑战。对威海所面临的形势，崔书记也做了全面深入的分析。威海作为沿海开放城市，必须按照胡总书记提出的“四个准确认识”的要求，切实把经济社会的发展放在世界、放在全国的大环境中去思考、去谋划，牢牢抓住和充分利用好重要战略机遇期，坚定信心，因势利导，乘势而上，努力提高综合实力和竞争力，不断开创各项工作的新局面。
三是必须准确把握国家宏观调控的政策导向，坚持做好结合的文章。中央经济工作会议指出，健全的市场机制和有效的宏观调控都是社会主义市场经济不可或缺的重要组成部分，明年国家将继续保持宏观政策的稳定性和连续性，实施稳健的财政政策和货币政策，同时要求加快技术创新、转变经济增长方式、构建资源节约型和环境友好型社会。我们必须坚持辨证思维，主动顺应宏观环境的变化，在结合上做文章，在创新上下功夫，看清楚、想明白中央、省以及市里的新部署、新要求，提升发展境界，完善发展思路，提高发展水平，扩大发展成果。
四是必须牢牢把握各项工作的出发点和落脚点，切实维护群众的根本利益。中央和省领导的讲话通篇贯穿了人本思想，并要求着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，注重社会公平和公正，不断改善人民生活，促进和谐社会建设。对此，崔书记在讲话中也进行了重点强调。这就要求我们必须始终坚持以人为本、立党为公、执政为民，努力把最广大人民群众的利益保护好、实现好、发展好，让人民群众在改革和发展中得到更多实惠。
五是必须进一步增强危机感、紧迫感和压力感，卓有成效、积极有为地扎实工作。十六届五中全会和中央经济工作明确指出，我们国家的发展正处在新的历史起点上。省委、省政府也提出了“站在新起点、实现新发展”的要求。在这个新的起点上，全国各地已经展开新一轮的竞争，我们必须按照崔书记讲话要求，时刻保持清醒头脑，不断增强危机感和紧迫感，以更加奋发有为的精神状态，扎扎实实地做好各项工作，努力推动经济社会发展再有新突破、再上新水平。
下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个问题。
一、今年全市经济社会发展的基本回顾
今年以来，全市上下在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕市委确定的“1161”发展目标和思路，大力弘扬新时期的威海精神，全面落实市政府年初确定的78项重点工作和为群众办的10件实事，解放思想，抢抓机遇，干事创业，经济的稳定性和发展的协调性进一步增强，保持了持续快速协调健康发展的良好势头。主要表现在：
(一)综合经济实力进一步增强。预计全年实现GDP1200亿元，比上年增长17%，其中一、二、三产业分别增长4%、22%和14.4%。财政总收入将突破100亿元，地方财政收入可达55亿元，按可比口径增长30%。规模以上固定资产投资可达660亿元，增长24%，其中过亿元的大项目129项。社会消费品零售总额可达275亿元，增长15.5%，增幅为近年来最高。主要指标均提前一年完成“十五”计划。城市的综合竞争力由全国的第36位提升到第27位。在全国百强县排名中，荣成、文登、乳山三市分别排在第14、18、74位，与上年相比位次分别前移了7、4和22位。
(二)经济运行质量明显提高。“三大基地”建设取得显著成效，五大产业群实现增加值占规模以上工业的81.1%；销售收入过50亿元的企业由l家增加到3家，支柱产业和骨干企业的拉动作用进一步增强。休闲度假旅游有了新的发展，全年接待国内外游客996万人次，实现旅游总收入82亿元，分别增长15%和17%。农业生产能力有新的提高，全年粮食总产95万吨，增长4.1%；各类标准化示范基地达到80万亩，名优水产养殖和精深加工比重分别超过60%和65%，远洋渔船达到165艘，比上年增加26艘。企业自主创新能力进一步增强，新认定省级企业技术开发中心3家，新增高新技术企业12家，总数达到132家；高新技术产业产值增长50%，占工业总产值的比重较年初提高2.5个百分点，达到24.5%。品牌建设成效明显，新获4个中国名牌、4个中国驰名商标，新增数量居全省之首。能源利用效率进一步提高，新发展节水农业10万亩，万元GDP能耗降为0.9吨标准煤，降低2.2%；万元工业增加值电耗减少到0.05万千瓦时，降低5.7%。
(三)经济发展活力显著增强。成功举办了韩国、香港、新加坡、欧洲招商促进和上海、温州、沈阳经贸洽谈等国内外招商活动，预计全市实际利用外资12.5亿美元，比上年增长11.2%；实际利用内资220亿元，增长50%。外贸进出口总值可达76亿美元，其中出口47.8亿美元，增长38.6%。市场化改革进一步深化，市区属以上企业改制面达到94%，镇村企业改制面达到63.5%，又有1家企业实现上市再融资。个体私营企业发展到7.2万户，从业人员达到51.6万人。金融对经济支持力度进一步加大，预计各项存贷款分别比年初增加103和60亿元。强化了融资平台建设，与国家开发银行等机构的项目合作进展顺利。农村税费改革成果不断扩大，提前一年全部免征农业税。投资、财税、粮食、社会事业等领域的改革以及政府职能转变都有新的进展。
(四)城乡发展环境不断改善。成功举办了2005东亚投资论坛、第二届中国威海国际人居节等大型活动，人居品牌更加闪亮，城市形象有新的提升。开工建设了威海港三、四期工程和苏山岛至院夼陆岛交通码头，新增4条国际集装箱班轮航线；完成了市区青岛路、机场路周边道路改造和昆明路延伸等工程，开工建设了威乳高速及疏港连线等工程；完成了机场二期改造工程，开通了威海一韩国仁川的空中航线，海陆空立体化交通网络更加完善。威海国际展览中心、海滨公园和悦海公园护岸建设、威海公园西侧区域开发改造、城中村改造等工程进展顺利，新增供热用户1.1万户、天然气用户1.1万户，城市承载能力进一步增强。大力推进了生态市和节约型社会建设，出台了《威海生态市建设总体规划》，荣获了“全国节水型城市”荣誉称号。开展了城乡环境综合整治活动，完成植树造林2840万棵，新建绿色通道261公里，“全国绿化模范城市”创建工作进展顺利。
(五)和谐社会建设成效显著。积极解决涉及人民群众切身利益的突出问题，坚持把扩大就业和再就业放在重要位置，全年转移农村劳动力2.4万人，新增城镇就业人口5.3万人，城镇登记失业率控制在1.6%以内。社会保障和救助体系更加健全，城镇职工养老、医疗、失业保险参保率都达到98%以上，新型农村合作医疗人口覆盖率达到90.7%。开工建设了50处敬老院，提高了城市最低保障标准，对全市2.9万受灾群众、2558户城乡大病致贫家庭和困难大学生进行了救助。制定并颁布了《突发公共事件总体应急预案》和一系列专项预案。各项社会事业全面进步，市区中小学扩建工程进展顺利，职业技术学院新校园正式投入使用，与哈工大(威海)、山大威海分校的共建更加深入；在全省率先启动了学生营养餐试点工程。公共卫生体系建设和计划生育工作成效显著，群众文化体育生活更加丰富。人民生活水平和质量有了新的提高，预计全年城镇居民人均可支配收入12446元，农村居民人均纯收入5806元，分别增长12%和8%。“平安威海”和精神文明建设不断深入。
同志们，自12月3日起，我市连降暴风雪，平均降水达67.2毫米，其中威海市区高达139.9毫米，大大超过大暴雨的降水量，最大风力超过九级，是我市自1959年有气象记录以来最大的暴风雪天气。面对特大灾害天气，市委、市政府高度重视，各级领导身先士卒，以高度的政治责任感和历史使命感，紧急动员全市人民，组织了一场传递温情的暴风雪大救援，打响了一场抗击雪灾的人民战争，取得了抗击雪灾的全面胜利。在这场抗击暴风雪的人民战争中，我们的党员干部经受了考验，我们的人民经受了考验，我们各级党政组织的凝聚力和号召力经受了考验，尤其是我们刚刚建立和完善的城市应急系统也经受了考验。这场雪灾，检验了全市上下团结奋斗，战胜自然灾害和各种艰难险阻的信心和决心，表现了威海人民敢于斗争、敢于胜利的拼搏精神，涌现了许多震撼人心的动人事迹。这次人民战争中形成的抗灾精神，是威海精神的发扬和升华，是我市多年来毫不松懈地加强党的建设和先进性教育，加强服务政府建设，加强社会主义精神文明建设，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育的必然结果。有了这种精神，我们取得了抗灾抢险斗争的全面胜利；有了这种精神，我们也一定能够把威海的改革开放和社会主义现代化建设事业全面推向前进，一定能够站在新起点、实现新发展。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经济社会发展中还存在一些困难和问题：
一是粗放型经济增长方式没有根本改变。自主创新能力还很不强，投资结构不够合理，高新技术投入占全部固定资产投资的比重不足9%，装备制造业的投资只占11.9%。能源、资源、土地的利用率还不够高，生态环境还比较脆弱。
二是经济的结构性矛盾仍比较突出。产业结构不够合理，“三农”工作亟待加强，工业主导产业集中度不高，战略支撑作用有待于提高，特别是第三产业发展明显滞后。财税“三个比重”仍然偏低，四大税种占地方财政收入的比重仅为35.5%，低于全省平均水平18个百分点。
三是制约经济效益增长的因素还很多。资源供需矛盾比较突出，能源、原材料价格的持续上涨，进一步挤压了企业的利润空间。部分行业的产能已经出现过剩迹象，市场竞争的压力进一步加大。今年，原材料能源购进价格上涨11.7%，而工业品出厂价格只上涨4.8%，下拉全市工业利润近10亿元。
四是社会事业的发展还不够协调。农村劳动力转移、城镇困难群体和大中专毕业生就业的压力还很大，收入分配中的矛盾还比较突出。农民增收很大程度上是政策扶持和价格因素带来的，明年和今后一个时期，增收的难度很大。社会保障体系还不够健全，涉及群众切身利益的不少问题亟待解决。高层次人才和技能型人才不足，人才培养使用机制尚待进一步完善。制约经济社会发展的体制机制问题还比较多。
此外，社会稳定和安全生产形势不容乐观，社会管理相对滞后，不稳定因素还很多，干部群众的安全意识有待于进一步加强。政府职能转变、管理方式、依法行政能力以及干部队伍素质等，与新形势的要求还不适应。我们应该看到，经过二十多年的改革发展，经济结构和社会利益关系进入加速变动的时期，解决好“矛盾凸现期”出现的矛盾和问题，要求更加迫切，任务更加艰巨。
对于上述问题，我们必须高度重视，树立忧患意识，采取有效措施，认真加以解决。
二、明年经济工作的总体目标和要求
2006年是实施“十一五”规划的开局之年。做好明年工作，意义十分重大。根据中央、省经济工作会议精神，衔接《威海市十一五总体规划纲要》，明年主要预期目标初步安排为：GDP增长14%，万元GDP能耗降低4%，地方财政收入增长20%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，实际利用外资增长10%，实际利用内资增长20%，外贸出口总值增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在0.6‰以内。
14%的目标，是结合我市实际，经过充分酝酿讨论决定的。这一速度，高于全国和全省，体现了“东部地区要率先发展”的要求。但对比我市“十五”期间年均增长15.7%的实际，这个目标又是稳健的、留有余地的。从我市的发展需求看，这个预期增速是必要的、适宜的，从各方面的支撑条件看也是完全能够实现的。同时，把能耗降低4%作为预期指标，表明了我们转变经济增长方式，调整经济发展着力点的决心和态度。各级各部门都要根据各自实际情况，综合考虑明年工作，既要积极进取，更要量力而行，不提不切实际的目标和口号，不搞劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”，使我们明年的工作，在推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道上迈出实质性步伐，在又快又好上取得实质性进展。
完成上述预期目标，我们一定要按照崔书记提出的明年经济工作的指导思想，坚持“1161”发展目标和思路，坚持加快发展、科学发展、和谐发展，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，突出经济增长方式的转变和产业结构的转型升级，突出科技和体制机制创新，突出提升经济增长质量和城市现代化水平，突出落实“五个统筹”，增创全面协调可持续发展的特色优势。要达到上述要求，必须妥善处理好以下三个关系：
一是正确处理发展、节约、效益三者的关系，真正把经济社会发展转到科学发展的轨道。发展是解决一切问题的根本途径，任何时候都要紧紧抓住这个执政兴国的第一要务。同时，要按照科学发展观的要求，在谋划发展的时候，既要考虑增长的需要，又要考虑资源环境的承载能力，努力走节约发展、集约发展的道路，从而不断提高发展的质量和水平，提高经济效益和社会效益，实现真正意义上的又快又好发展。
二是正确处理投资、消费、出口三者的关系，切实增强对经济发展的拉动力。扩大开放，是我国的基本国策；扩大内需，也是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。威海作为一个沿海开放城市，既要善于发挥比较优势，在更高层次上打好“开放牌”，不断提高对外开放的层次和水平，也要正确处理扩大内需和合理利用外需的关系，更加积极有效地利用国际国内两个市场和两种资源。在经济发展和社会财富增加的同时，要正确处理效率与公平、先富和后富的关系，不断增加居民收入，提高消费能力，进一步发挥消费对经济增长的拉动作用。
三是正确处理生产、生活、生态三者的关系，加快构建社会主义和谐社会。生产发展、生活富裕、生态良好，是构建和谐社会的根基，三者相辅相成，缺一不可。因此，在加快发展的同时，必须大力实施科技兴威和人才强市战略，在更高层次上打好“科技和人才牌”，不断提升发展的层次和水平。必须牢固树立“生态是借贷而非继承”的理念，在更高层次上打好“环境牌”，决不能以牺牲环境为代价换取一时的发展，也决不能出现“一方致富、八方遭殃”的现象，下决心维护好、保护好威海得天独厚的生态环境。必须坚持以人为本，更加关注民生，把提高人民生活水平作为加快发展的出发点和归宿，从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，切实保障广大人民群众的经济、政治、文化权益，促进人的全面发展，努力使人民群众享受更多的改革发展成果。
三、明年经济工作的重点任务
(一)继续全方位扩大对内对外开放。要从全球化视野出发，充分利用国际国内两个市场、两种资源，认真实施互利共赢的开放战略，在全方位、多领域、高层次上构筑开放新格局。
一是切实提高利用内外资的层次和质量。要紧紧抓住国际产业转移和国内南资北上的有利机遇，突出招商重点，进一步扩大利用内外资的规模和水平。对外，在稳定日韩招商的同时，加大对欧美的招商引资力度，精心组织好韩国、日本、香港、欧美等重要涉外招商推介活动；对内，坚持以长三角、珠三角、东北及京津塘等地区为重点，积极开展区域合作，加快建立重点带动、多元发展的招商格局。
大发展要有大项目，快发展要有好项目，抓好大项目、好项目建设是“十五”期间我市快速健康发展的一条重要经验，也是今后有效利用外资，实现又快又好发展的必然要求。要坚持把引进项目、引进资金同提升产业结构、做大产业集群结合起来，全力抓好产业招商，争取在“三大基地”建设尤其是在造船业、食品加工业等方面有较大突破。要适应跨国并购方式，突出大项目招商，引进一批带动效应强的骨干企业。这方面，要以成山、黑豹和天润曲轴集团为榜样，舍得拿出优势资产、主导产品、重点项目与国内外优势企业合资合作。要鼓励内外资金投向先进制造业、高新技术产业和研发领域，吸引内外资企业将更多高技术含量、高附加值的生产环节转移到我市。要抓住WTO后过渡期服务业全面放开的有利条件，坚持多次产业一齐上，经济与社会事业一齐上，把招商引资、扩大开放同“三大基地”建设，同科技进步、城乡建设、社会发展结合起来，不断扩大招商领域。明年，要筛选一批交通、能源、城市公用设施、旅游服务业项目以及教育、卫生、文化、体育产业项目对外招商，争取在刘公岛空中快车、疏港公路、青荣城际铁路、乳山核电站、城市污水处理、国际会议中心配套酒店等项目上有突破性进展。全年实际利用外资和内资要分别达到14亿美元和264亿元以上。
二是进一步提高园区的承载能力。要按照“二区二带”的总体规划，统筹兼顾“三大基地”建设，高标准搞好园区配套，重点抓好威海工业园和临港工业园建设，努力建成现代制造业聚集的新型工业区。两个国家级开发区要发挥龙头作用，不断提升吸引力和竞争力，在引进大、高、外项目上实现新突破。其他园区要坚持突出特色、错位竞争的原则，通过发展各类区中园、园中园，形成群体优势和集聚效应，吸引更多的项目落户。同时，各个园区都要进一步制订和完善为内外商服务的具体措施，健全全方位、高效率的投资服务体系，为招商引资创造更优越、更宽松的环境。
三是大力开拓国内外市场。要牢固树立国内外统一大市场的理念，积极引导企业加强市场战略研究，强化营销队伍建设，健全销售网络，创新营销方式，积极参加国内外各类经贸洽谈会和商品博览会，进一步扩大市场份额。要认真研究和积极应对人民币升值、国际贸易摩擦增多对出口造成的不利影响，深入实施“科技兴贸”战略，在巩固提高传统产品出口的同时，尽快培植和发展一批拥有自主知识产权和自有品牌的出口产品，实现由数量创汇型向质量效益型转变。要按照有支持、有抑制、有退出的方针，大力引进精深加工业，加快加工贸易升级转型。要积极实施“走出去”战略，鼓励优势企业开展境外投资和跨国经营，同时要加强劳务培训，提高劳务输出质量，努力打造威海劳务品牌。明年，外贸进出口总值要增长20%以上，外派劳务5000人以上。
(二)全面建设社会主义新农村。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的“20字”要求，坚持规划先行，有步骤、有计划、有重点地扎实推进，确保明年迈出有力的一步。
一是大力发展农业和农村经济。要紧紧围绕以海产品为主的农副产品出口加工基地建设，调整农业内部产业结构，大力发展特色种植业和规模养殖业，突出抓好林果、蔬菜、中药材、花生四大主导作物的产业带建设，明年粮经比例要调整到44:56。要加快发展以远洋渔业、名优养殖、精深加工为重点的现代渔业，切实把海洋这一独特优势进一步突显出来。明年名优海产品养殖比重提高到65%，水产品精深加工比重达到70%，远洋渔船发展到185艘。要大力扶持农业龙头企业和农村经济合作组织，积极培育农产品名牌，加强农业标准化生产基地建设，健全和完善农产品质量安全监测和动植物防疫体系，不断提高农副产品的附加值。明年力争新增省级重点龙头企业6家。要加强农田水利等基础设施建设，全年改造中低产田5万亩，改善恢复扩大灌溉面积16.8万亩，切实提高农业综合生产能力。
二是全面落实各项支农、扶农政策。要坚持“多予少取放活”的方针，逐步加大“多予”的力度，建立起工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。要认真落实农业税和农业特产税减免、种粮补贴和小麦良种推广补贴等政策，稳定粮食价格，控制农资价格过快增长，确保农民得到实惠。要深化公共财政改革，加大对农业和农村的倾斜力度。近年来，市委、市政府在名优养殖、节水灌溉、退耕还林、库区村建设以及农村义务教育、计划生育、干部工资补贴、村级债务化解等各个方面，制定了一系列优惠政策。市里的资金将按时足额到位，各市区也必须保证配套资金及时到位，确保财政支农支出依法稳定增长，确保新增教育、卫生、文化等事业支出主要用于农村，确保财政支农支出占财政总支出的比重逐年提高。要巩固和完善“以县为主”的义务教育管理体制，认真落实“两免一补”政策，力争提前实现对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。要进一步完善农村最低生活保障和特困户救济制度，努力做到应保尽保。要健全失地农民养老保险制度，不断扩大农村养老保险和新型合作医疗保险覆盖面，明年要提高市县补贴标准和报销比例，研究大病补助办法，使其逐步与城镇职工基本医疗保险相衔接。要认真落实农村独生子女父母奖励费财政统一发放政策，抓好计划生育家庭奖励扶助工作。要继续实施市直部门和城区市级以上规范化学校联系农村薄弱学校、县级以上医院帮扶农村薄弱医院制度，扩大联系、帮扶范围，带动农村教育、卫生事业的发展。
三是积极推进农村的基础建设。要加强农民培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。打破农民工与城镇职工的界限，取消农民工称号，年内转移农村富余劳动力2万人。要坚持不懈地组织好文化科技卫生“三下乡”活动和文明创建活动，不断提高农民的思想文化素质和农村文明程度。要坚持城市基础设施和公共事业向农村延伸，切实加大农村“路、水、电、医、学”及文化娱乐等设施的投入力度，在已经完成村村通油路工程的基础上，明年要着力抓好村村通自来水工程，确保年内解决和改善237个村、16.2万人的饮水条件，力争用两年时间完成村村通自来水工程。要积极实施镇村环境综合整治示范工程，各市区都要抓1-2个示范镇(办事处)，各镇(办事处)要抓3-5个示范村，通过示范效应，带动全市镇村环境综合整治工作实现新的跨越。
(三)切实转变经济增长方式。要在“抓二产带一产促三产”的总体思路下，坚持工业强市、三产兴市，不断优化产业结构，提升产业层次，转变增长方式。
一是坚持走新型工业化道路。要按照“三个一批”的发展思路，积极推进制造业基地建设。要以技术改造为突破口，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业和现有企业，拉长产业链条，培植壮大五大产业群，着力提升产业层次和产品档次。要认真落实市里出台的鼓励政策，进一步强化对60户市级重点企业的扶持，集中力量抓好110个投资过亿元的重点工业项目建设，做大做强骨干企业，力争在较短的时间内形成一批年销售收入过百亿的企业。要继续推行品牌战略，支持企业实施品牌扩张，鼓励企业开发具有自主知识产权的专利和产品，引导企业走“以人才兴科技、以科技上质量、以质量拓市场、以市场树品牌”的发展路子，全面提升我市制造业的国际竞争力。
二是繁荣发展服务业。在全省经济工作会议上，张高丽书记、韩寓群省长都突出强调了这个问题。尽管近年来我市服务业发展速度明显加快，增长幅度都高出全省近2个百分点。但与沿海开放城市的地位极不相称，与先进地区的差距相当突出，主要表现在：第一，比重偏小。服务业占GDP的比重只有27.3%，低于全省4.7个百分点。国家调整GDP数据后，我市和全国的差距拉到13.4个百分点。第二，层次偏低。传统服务业不强，新兴服务业发展还不快，文化体育产业增加值比重不足1%，低于全国平均水平1.4个百分点。第三，投入偏弱。服务业投资也仅占33.8%，低于全省平均水平2.4个百分点。全市消费率只有26.4%，低于全省20个百分点。服务业发展滞后已经成为严重制约和影响我市经济社会发展的主要因素，成为经济发展中最突出的“软肋”。
对这个问题，各地各部门必须高度重视，按照省里提出的“四个实质性进展”的要求，围绕旅游度假基地建设，积极培植新的服务业亮点，推动第三产业扩规模、上档次。要加快实施“东方幸福海岸规划”，搞好旅游资源深度开发和市场开拓，抓好刘公岛空中快车、大乳山福地养生园、温泉度假村等10大重点旅游项目建设，积极开发一批参与性、度假性等旅游新品种，继续推动旅游业由观光型向休闲度假型转变。要优化商业网点布局，搞好中心商业区建设，引导连锁店和超市向农村和社区延伸发展，做活早市，做旺午市，繁荣夜市。要完善住房、汽车等消费政策和措施，鼓励发展文化、娱乐、健身消费，进一步活跃休闲经济，推动消费结构升级。要坚持市场化运作，加强与国内外会展组织合作，加快国际会议中心建设，高水平办好第三届国际人居节，打造会展经济品牌。要充分发挥我市港口、空港等交通优势，搞好资源整合，抓好水产品、渔具、韩国商品等批发市场建设，打造区域现代物流基地。要积极创造条件，争取中韩两国“整车物流”项目在我市试点，带动现代物流业快速发展。
三是进一步优化投资结构。发展农业、工业和服务业，都离不开合理有效的资金投入。我们必须在继续保持适度的投资强度的基础上，加大优化投资结构的力度，为经济的发展和结构的调整提供充足的后劲。明年，国家将发行国债和预算内经常性建设资金1154亿元；同时，继续严把土地审批和信贷投放两个闸门，遏制盲目投资和低水平扩张，充分体现了“区别对待、有保有压”的原则。各级各部门要认真研究国家的投资导向，拓宽融资渠道，积极向上争取，尽量获得更多的资金支持。要坚持以提高投资效益、提升产业素质为目标，调整优化投资方向，真正将投资重点向高技术产业、先进制造业倾斜，向农业等薄弱环节和基础设施倾斜，向与人民生活密切相关的服务业、社会事业等重要领域倾斜。围绕以上领域，我们初步筛选了91个市级重点项目。产业方面，重点抓好伽耶造船、船厂搬迁等工业项目；交通方面，重点抓好威乳高速、荣成至莱阳高速、威海港三四期、机场改造等项目；能源方面，重点抓好华能电厂三期、昆嵛山抽水蓄能电站、华能和国华风力发电、荣成高温气冷堆示范电站等项目；社会事业方面，重点抓好市中心人力资源市场及实训基地、烟威天然气长输管道等项目。各市区也要根据自己的发展实际，筛选一批重点项目，实行分级分包负责制，加强调度与协调，培育经济社会发展的新亮点。确保全年规模以上固定资产投资完成790亿元以上。
(四)加快生态市和精品城市建设
一是大力推进节约型社会建设。要按照减量化、再利用、资源化的原则，以节能、节水、节地、节约矿产资源和原材料为重点，抓紧制订各行业的节能降耗标准，全面实施资源节约战略，推动资源节约型和环境友好型社会的建立。要大力发展循环经济和清洁生产，加速淘汰落后工艺、设备和产品，积极推广节能设备和先进工艺，降低经济发展对资源的依赖度。明年，全市要培育出10个循环经济、10个资源节约、10个清洁生产试点示范企业。要积极推广节水技术和节水型用具，统筹安排城市用水、农业用水和生态用水，切实提高水资源的综合利用效率。明年，全市发展节水农业10万亩，工业用水重复利用率达到65%以上。要深化土地使用制度改革，严格执行投资强度标准，切实提高土地集约利用水平。要改革和完善统计工作，把节能降耗纳入经济社会发展的评价考核体系，并建立定期发布制度。要大力倡导绿色消费和节约理念，推进节约型社会向纵深发展。
二是加快推进生态市建设。要全面实施《威海生态市建设总体规划》，加强污水、大气、噪声等污染专项防治，搞好水源地保护和海域清理，加快竹岛河、望岛河等6条主要河道的生态化治理步伐。要加大环保设施建设力度，中心市区突出抓好第一和第三污水处理厂建设及管网改造、艾山垃圾厂生活垃圾分选及污水综合处理工程，各市区也要搞好生活垃圾和污水处理设施的建设改造，提高综合处理能力和配套水平。要加大工业污染防治力度，全面治理“五小”企业。要大力实施造林绿化工程，加大封山育林和退耕还林力度，启动乳山7.5万亩荒山绿化工程，市县两级财政要予以政策扶持。同时，要抓好威乳高速、成大线等交通主干道及可视范围内的荒山绿化，环翠楼公园、金线顶公园改造建设及文化路、海滨路等干道两侧绿化上档升级工程，积极争创“全国绿化模范城市”。全年完成植树造林2000万株。
三是积极推进精晶城市建设。要以打造一体化威海为目标，完善新一轮城市总体规划，推动规划向镇村延伸，加快市区对接步伐，积极构建“A”字型城市发展框架。要强化精品意识，突出抓好悦海花园小区、城中村改造等人居工程，市民文化中心等文化建筑组合，海滨公园改扩建、恢复改造大操场等城建工程建设，打造一批人居精品、文化精品和城建精品，不断提升城市的层次和品位。要坚持以人为本，搞好塔山、纪念路等7个居民小区和阮家寺路、西北山路、古陌西路等背街小巷的环境综合整治，在交通量大、过路人流多的地段建设天桥或地下通道，更好地方便市民生活。各市区也要根据实际，按照增强功能、优化环境、突出特色、方便群众的思路，规划建设好各自的精品工程。
(五)努力做好财税金融工作。明年，国家将实行增值税转型改革，合并内外资企业所得税，调整个人所得税工薪所得费用扣除标准，改革公务员工资制度。总的看，财政减收增支的因素很多，增收的压力很大。各级一定要千方百计做好增收节支工作，确保财政收入总量持续增长，收入结构明显优化，支出效益明显提高。
在收入方面，要进一步完善税源监控体系，加强对重点税种、重点行业和重点企业的税收征管，严厉打击偷逃骗税，努力提高税收征管质量和效率。要严格控制税收优惠，坚决遏制越权或变相减免税行为，对已到期的各项税收优惠政策，一律恢复征收。要健全联动机制，加大联合执法力度，不断巩固和扩大社会综合治税成果，切实提高组织收入能力。要进一步完善非税收入征管制度，规范和加强非税收入管理。
在支出方面，要按照建立公共财政体制的要求，大力调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，集中财力保证重点支出，新增财力重点向“三农”、社会事业、生态和环境保护等方面倾斜。要加快推进财政管理制度改革，重点抓好国库集中支付改革。要强化预算约束，进一步深化财政预算编制改革，积极完善财政监督机制，切实维护预算的严肃性。要健全政府投资后评估和投资决策责任追究制度，强化部门之间的协调配合，形成建设项目核准与产业准入、土地供应、环保评价相互配套的联动机制，着力提高财政资金的使用效益。
良好的金融生态环境，是经济社会持续快速协调发展的重要保障，也是我们优化发展环境的重要内容。市政府已将改善金融生态环境工作，纳入目标责任制考核。各级要高度重视金融生态环境建设，坚持把金融作为一大产业，纳入区域发展规划，加大支持力度，推动金融产业健康发展。要继续实施好“百项重点银企互动工程”，利用好现有的平台，全面加强与金融机构的合作。要加快推进企业和法人单位信用评级工作，建立和完善激励约束机制，对信用好的企业在信贷授信、工商年检、税收管理服务等方面给予优惠，对不讲信用的企业给予联合信用制裁，并通过新闻媒体予以曝光。要建立金融稳定协调机制，加强金融监管，切实维护金融安全。
(六)积极发展各项社会事业。一是切实把教育放在优先发展的战略地位。要巩固提高九年制义务教育，大力推进素质教育，加快构建现代国民教育体系。要继续搞好城区中小学改扩建工程，扩大高中阶段教育规模，确保普通高中招生人数所占比例达到60%以上。要进一步搞好威海职业技术学院建设，整合县级职业技术教育资源，推进成人教育和继续教育，多渠道培养技能型人才。要探索建立校地共建的良性机制，促进驻威高校的快速发展，不断提高合作办学的成效。二是积极推动医疗卫生事业改革和发展。要深化医疗卫生体制改革，进一步完善公共卫生和医疗服务体系，建立健全药品价格监管机制，整顿和规范医疗服务秩序，解决好大病医疗和群众看病难、看病贵的问题。要抓好乡镇医疗卫生组织、队伍和设施建设，大力发展社区卫生服务，加强重大传染病及职业病的防治工作，提高应急处理和医疗救治能力。三是繁荣发展文化事业和文化产业。要吸引、鼓励国内外资本参与威海文化产业发展，尽快形成一批大型文化企业集团。要实施名牌精品工程，大力扶持“梦海”等艺术精品，积极参加全省首届文化产业博览会，打造城市文化旅游品牌。要加大公益性文化事业投入，加快推进剧院、图书馆和博物馆等改建工程，逐步形成比较完备的公共文化服务体系。要加强文化市场管理，切实搞好文物保护工作。四是加快发展体育、人口和计划生育等各项事业。要深入开展全民健身运动，积极备战第21届省运会，进一步提升我市竞技体育水平。要加快体操馆、国家体育总局小球项目夏训基地等设施建设，吸引更多的国际国内比赛来威海举办，带动相关产业的快速发展。要严格实行人口目标管理责任制，稳定人口低生育水平，加快推进人口现代化。
(七)着力解决关系人民群众切身利益的问题。一是做好就业再就业工作。要全面落实各项就业再就业政策，抓好职业培训和就业服务体系建设，多渠道开发就业岗位，年内新增就业4.8万人。严格落实企业最低工资保障和工资指导线制度，建立解决企业拖欠工资问题的长效机制，切实保障职工的合法利益。二是完善社会保障体系。要继续做好社会保险扩面征缴工作，推动社会保障向各类经济组织从业人员覆盖，年内养老、医疗保险人数各增加2万人以上。要全面实行退休人员社会化管理，确保离退休人员按时足额领到养老金。三是加强社会救助体系建设。要更加重视和关心社会困难群体，健全与经济发展水平相适应的城市居民最低生活保障制度，继续搞好经济适用住房建设，加强医疗、教育、住房等专项救助。要抓好敬老院建设，力争集中供养率达到80%以上。要大力实施光明、助听、助行行动，做好残疾人的健康、就业、奔小康工作。最近一段时间的暴风雪，给人民群众的生产生活造成了很大影响，元旦、春节即将来临，各级领导干部要深入基层走访慰问，妥善安排好受灾群众和困难户的生产生活。四是坚持不懈抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，深入开展专项整治，全力消除事故隐患，坚决防止重大安全事故的发生。要进一步健全突发公共事件应急体系，加快组建非煤矿山、危险化学品、渔业安全生产应急救援中心，提高应急处置和救援能力。要高度重视、认真抓好高致病性禽流感的防控工作，确保疫情不输入、不传染，切实保障人民群众的生命健康安全。五是深入推进“平安威海”建设。要坚持重心下移，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪。要继续办好“12345”市长公开电话、市长信箱和行风热线，建立健全预警工作机制，及时排查调处社会矛盾纠纷，妥善处理涉及人民群众切身利益的各种问题。
(八)依靠创新增强经济社会发展动力和活力。创新是一个民族的灵魂，是一个国家和地区经济增长和社会进步的不竭动力。我们要做好上述七个方面的工作，实现又快又好发展，从根本上说，都离不开创新。
第一，要加强科技创新能力建设。这是提高产业层次和水平、加快推进经济增长方式转变的根本途径。一是大力发展高新技术产业。坚持以生物技术、新材料、电子信息、海洋技术四大领域为重点，集中力量抓好碳纤维原丝、心脏起搏器等一批重大高新技术产业化项目的建设，由此带动高新技术产业的发展。要坚持以信息化带动工业化，加快加工制造业向现代制造业转型升级步伐。力争2006年全市高新技术产业产值所占比重再提高1.5个百分点。二是加快完善技术创新体系。要坚持政府支持、企业主导、产学研相结合，安排专项扶持资金，引导社会增加研发投入，加大与哈工大(威海)和山大威海分校共建威海国际生物技术研发中心、威海国际微电子技术研发中心和宋健科学技术研究院的力度，加强国家863成果转化基地、科技企业孵化器等科技园区建设，办好博士后工作站，把引进、吸收和创新结合起来，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，争取尽快在一些重要产业和领域实现核心技术和系统集成能力的突破。同时，要完善创新服务体系和风险投资机制，加强技术咨询、技术转让等中介服务，促进创新体系快速发展。明年市级以上企业技术中心争取再增加10家，全社会研发投入占GDP的比重要有明显提高。三是全面实施人才强市战略。要充分认识人才对提高我市发展水平和层次的极端重要性，加快高层次人才和各类急需专门人才的培养和引进，加强高技能人才队伍建设，充分发挥人才在科技创新中的关键作用。
第二，要加大体制创新力度。重点抓好三方面工作：一是继续深化企业改革。要坚持以市场化改革为导向，以产权制度改革为核心，搞好市区属以上困难企业的改制攻坚，大力推进镇村企业改制。明年，要基本完成县以上企业改制任务，镇村企业改制面达到80%以上。要按照建立现代企业制度的要求，建立健全改制企业规范运作监管体系，提高企业规范化运作水平。要认真做好企业上市工作，大力培植上市资源，使更多有条件的企业上市和再融资，打造“威海板块”。要进一步完善国有资产经营目标责任、经营业绩考核奖惩和国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。二是积极推动事业单位改革。要以科学分类为基础，以机制转换为重点，规范精简行政支撑类事业单位，放权搞活社会公益类事业单位，对经营开发类事业单位实行改企转制。明年，要认真落实好省里和市里出台的各项配套政策，重点抓好市政、园林、路灯、垃圾处理厂等改制，理顺和创新市区供热工作机制。三是大力发展非公有制经济。不久前召开的全国发展和改革工作会议提出，非公有制经济作为改革的重点领域和关键环节要实现新的突破。要进一步优化非公有制经济发展的体制环境，抓紧制订支持非公有制经济发展的鼓励政策，进一步降低准入门槛，着力营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境。完善融资担保、人才培训、技术创新、法律服务等社会服务体系，鼓励非公有制经济进入社会事业领域，加快培育一批大型民营企业集团。明年，销售收入过10亿元的民营企业发展到20家以上，民营经济增加值增长18%以上。
第三，要不断进行机制创新。好的制度和机制，是做好工作的根本保证。要实现又快又好发展，各级政府及政府各部门必须适应新形势新任务的要求，坚持为民、务实、清廉，积极推进机制创新，加快职能转变，改进工作作风，进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，用制度确保市委、市政府的各项工作部署落到实处。要按照科学发展观要求，改进和完善对经济工作和各项工作成效的考核，不仅看规模数量，更要看质量效益；不仅看产出增加，更要看消耗降低；不仅看当前发展，更要看长远后劲；不仅看城乡变化，也要看生态环境改善；不仅看经济发展指标，还要看社会发展和各项工作完成情况，切实把经济社会发展转到以人为本、科学发展的轨道上来。同志们，肩负着“站在新起点、实现新发展”的时代重任，我们又踏上了新的征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的领导下，全面落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，扎实做好各项工作，为开创“十一五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗！
最后，在新的一年即将来临之际，我代表市委、市政府，向大家致以新年的问候！