在第十四届人民政府
第六次全体(扩大)会议上的讲话
宋远方
(2005年7月18日)
这次市政府全体(扩大)会议，主要任务是，贯彻落实市委八次全委会精神，分析形势，总结上半年政府工作，安排部署下半年任务，动员市政府各部门、各单位，进一步统一思想，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，确保完成或超额完成全年的各项工作目标。刚才，市发改委等4个部门分别发了言，讲得都很好，希望大家认真抓好落实。下面，根据市政府研究的意见，我讲三个问题：
一、关于上半年政府工作
今年以来，市政府团结带领全市人民，以科学发展观统领全局，深入贯彻中央和省委、省政府的各项部署，紧紧围绕市委确定的“1161”发展目标和思路，全面落实年初确定的78项重点工作和为群众办的10件实事，坚持统筹协调，着力解决关键问题，在应对各种新的矛盾中，促进了经济社会持续快速健康协调发展。主要呈现以下六个特点：
一是速度快。上半年全市完成GDP559.8亿元，比去年同期增长17.1%，其中规模以上工业增加值完成349亿元，增长29.2%。社会消费品零售总额达到129.9亿元，增长17%。成功举办了北京和沿黄河9城市旅游促销活动，实现旅游总收入33.8亿元，增长20.2%。反映经济活跃程度的外围指标也保持快速增长，工业用电量增长17.9%，货运量增长22.7%，港口吞吐量增长41%，国民经济继续在高位平台运行。
二是质量好。名优骨干企业的拉动力进一步增强，五大产业群完成增加值280亿元，比去年同期增长29.9%。新认定省级企业技术开发中心3家，完成新产品开发项目502项，高新技术产业产值增长45.3%，占工业总产值的24%，比年初提高2个百分点。品牌建设成效显著，全省新荣获的8个中国驰名商标中，我市就占了3个，华夏、山花、洁瑞名列其中。名优养殖和精深加工规模进一步扩大，水产品产量达到96万吨，增长3.6%。夏粮总产达到43.9万吨，增长5.3%，创近年来最好水平。
三是效益高。财政、企业、居民收入实现了同步增收。全市财政总收入完成44.8亿元，比去年同期增长41.9%，其中一般财政收入27.5亿元，增长36.2%。规模以上工业实现利税109亿元，增长24%。城镇居民人均可支配收入达到6136元，增长11.7%；农民人均现金收入达到2474元，增长15.9%。
四是活力足。市场化改革进一步深化，新增改制企业50家；个体私营企业发展到6.9万户，从业人员达到32.2万人，实交税金3.4亿元，增长26.3%。成功组织了韩日香港招商、欧洲经贸促进、韩国招商月及长三角、珠三角和东北地区经贸合作周等国内外招商活动。实际利用外资6.9亿美元，增长28.8%；实际利用内资139.1亿元，增长10%。外贸进出口总值达到33.1亿美元，其中出口20.7亿美元，增长36.9%。投资结构进一步优化，规模以上固定资产投资完成422.4亿元，增长24.6%。总投资过亿元的在建项目达到220个，占全部投资的35.4%，三角130万套全钢子午胎等15个总投资过亿元的工业项目建成投产。
五是亮点多。成功举办了2005东亚投资论坛。荣获了“全国节水型城市”荣誉称号。与国家开发银行的项目合作进展顺利。威海机场正式对外开放，威乳高速公路全线开工，青—烟—威—荣城际轨道交通项目列入省和铁道部“十一五”计划，新开辟4条集装箱班轮航线，立体化交通网络更加完善。市区完成投资11亿元，实施了机场路青岛路改造、国际商品交易中心建设、污水处理厂搬迁扩建和管网配套等重点工程。开展了城市环境综合整治，完成植树1600万棵，新建绿色通道261公里，城乡环境进一步优化。
六是更协调。各项社会事业全面进步，全市共取得重要科技成果50项，获得省以上科技奖励13项。市区中小学校建设项目进展顺利，高考本科上线率高出全省23.7个百分点，连续12年居全省第一。文化旅游品牌《梦海》剧目进一步丰富完善，文化夜市和广场文化活动更加活跃。市立医院特检病房大楼、传染病医院投入使用，新型农村合作医疗人口覆盖率达到90.2%。新增城镇就业人口2.8万人，城镇登记失业率控制在1.6%。平安威海建设成效显著，获得“全国社会治安综合治理优秀市”称号。启动了突发公共事件应急预案的编制工作。扎实有效地开展了保持共产党员先进性教育活动。开通了“12345”市长公开电话，全面清理了行政许可项目，推进了相对集中行政处罚权工作，政府职能有了新的转变。上半年，市及荣成市城市管理行政执法局已挂牌运行。
总的看，上半年我市经济社会发展的形势很好，在机遇与挑战并存的复杂情况下，我们坚持辨证思维、创新意识，在贯彻国家宏观调控政策中做好“结合”的文章，确保了“时间过半、任务过半”。成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的有效监督，更离不开各级、各部门、各单位及全市人民的共同努力，在此，我代表市政府，对大家表示衷心的感谢！对积极为全市发展献计献策的各界群众代表致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，当前国际、国内经济形势已经发生新的变化，对我市经济运行也产生了很大的影响。从国际看，受油价上涨、利率上调等因素的影响，世界经济增长出现降温的迹象。预计上半年全球增长3.2%，今明两年将回落到3%，均低于去年的4.1%。美国一季度增长3.8%，下半年预计放慢到3.5%。预计韩国今年也只能增长4%，低于去年的4.6%。从国内看，随着国家宏观调控政策效应逐步显现，我国经济在经过3年上升后，逐步进入了一个温和调整阶段。预计上半年全国GDP增长9%—9.2%，低于去年同期的9.7%；全年增长8.8%，低于去年的9.5%。短期内我们面临的国际、国内环境有可能更加偏紧。受这些因素的影响，今年以来，我市经济运行也出现了一些新情况、新矛盾，一些倾向性、苗头性的问题还比较突出，主要表现在以下几个方面：
一是增幅有所回落。和全国、全省一样，上半年GDP的增幅都有所回落，我市回落1个百分点。新开工项目、合同利用外资、货币投放量等先行指标，固定资产投资、工业增加值等预警指标都不同程度出现增幅回落的势头。宏观经济、工业企业、固定资产投资三大景气指数也已连续3个季度比同期有所回落。
二是结构性矛盾依然突出。财政增收特别是两税增收的压力很大，上半年，地方财政收入中两税收入的比重只有47.5%，比去年底下降1.7个百分点。GDP中第三产业比重在连续3年下降的基础上，又下降2.1个百分点。在出口退税压力很大的情况下，出口产品结构调整进展缓慢，机电产品和高新技术产品出口增幅都比上年同期出现较大回落，比重分别下降0.7和0.2个百分点。
三是要素制约更加严峻。上半年，金融机构贷款比年初只增长7.1%，低于经济增长水平，低于全省平均水平，而且是连续两年低幅增长，企业资金缺口很大。按照每平方公里30亿元投资计算，在谈项目需要用地4万亩，而省里今年下达的用地指标只有6850亩，供需矛盾非常突出。原材料能源购进价格上涨14.6%，而工业品出厂价格只上涨4.2%，下拉工业利润近5亿元。
四是竞争压力进一步加大。与省内兄弟市相比，1-5月份，全省重点调度的12项指标中，我市工业增加值、工业利税、出口、合同利用外资等7项列第8位之后。与对口市区相比，我市的实际利用外资增幅分别比苏州、常州低13和15.4个百分点。各市区都有2-3项指标差距拉大的趋势。这不仅是数字上的落后，也说明我们在应对不利形势的能力上，还存在着一定的差距。
应当看到，当前我市经济发展中遇到的困难在全国来讲是共性的，在这个共性之下，我们的有利条件还很多，支撑经济较快增长的内在因素和关键条件依然存在，与外地相比，我市在能源供应方面还具有一定的优势，基础设施比较完善，开放基础比较好，发展环境比较优越，尤其是各级干部和广大人民群众心齐、风正、气顺、劲足，干事创业的积极性十分高涨，完全有条件、有能力发展得更快更好一些。还是那句话：坚持辩证思维，善于寻找机遇，化不利为有利，变压力为动力，以更加积极的姿态，努力克服当前困难，千方百计巩固和发展威海的大好形势，确保实现全年的工作目标。
二、关于下半年政府工作
下半年的工作，市政府最近分不同的侧面多次进行过部署，各级、各部门要根据职责分工和进度要求，认真抓好落实。这里，就几个带有全局性的问题，着重强调一下：
(一)以提高“三个比重”为目标，全力抓好财税工作。去年，省委、省政府将财税“三个比重”纳入对各级的考核体系，与GDP挂钩，与转移支付挂钩。2004年我市地方财政收入占GDP的比重列全省第8位，税收占地方财政收入的比重列第9位，两税占二三产业的比重列第13位。上半年尽管在提高“三个比重”上做了大量工作，但完成全年的任务压力很大。韩省长明确要求，财税比重上不去，GDP一律不认帐！由于去年我市财政增收的基数大，也下大气力挖掘了潜力，无形中加大了今年增收的压力，增加了提高“三个比重”的难度。可以这样说，能不能提高“三个比重”，成为我们今年能不能更好更快发展的“坎”，这个“坎”过不去，我们的一切工作都将陷入被动。对此，各级各部门一定要高度重视，对年初市政府确定的增收目标，都要确保不折不扣地完成。下半年的财政工作主要有两大重点：
第一是增收，这是头等大事，各级都松懈不得，重点抓好三件事：一是搞好财税专项检查。这项工作6月份已展开，各级各部门要高度重视，通力配合，切实把该收的税收上来。二是进一步加大征管力度。在继续抓好增值税、所得税等大税种的同时，更加关注对地方财政贡献大的营业税、契税等税种的征管。要进一步完善税收征管办法，确保各项税收随经济增长而快速增长，实现均衡入库。要加大执法检查力度，严格税收考核，坚决防止收过头税和搞虚假收入。三是切实规范非税收入管理。要大力清理各种不合理的收费项目，进一步明确政府非税收入范围，对应纳入预算的非税收入，要依法收足收齐，做实非税收入，最大限度地增加可用财力。同时，要按照转变政府职能的要求，严格预算约束，优化支出结构，尽可能地减少财政支出，确保财政收支平衡。
第二是积极稳妥地推进财政改革。下半年，我们面临着三项改革任务：一是财政体制改革，二是个人所得税分享改革，三是国库集中支付改革。前两项改革，主要在财政内部进行，后一项改革，涉及面广，任务重，财政局刚才做了安排。我所强调的是，建立以单一账户体系为基础、以集中收付为主要形式的现代国库管理制度，是建立公共财政框架的重要基础，也是转变政府职能、促进廉政建设的必然要求。按照国家和省里的要求，第78次市长办公会对这项工作已经进行了专门研究和部署。10月1日起，我市将正式启动财政国库集中支付改革，财政部门要会同人民银行等部门，按照统一部署，完善《试点方案》，搞好试点工作，全面扎实地推进这项改革。此外，国家将对出口退税政策进行调整，财政部门要及早做好准备工作，争取工作主动。
(二)以招商引资为龙头，不断提高开放层次和水平。下半年要突出抓好三项工作。一是着力提高招商引资的规模和质量。前段时间，我到韩国、日本、香港及国内南方等地招商，总的感觉是，国际资本和产业继续加速向中国转移，国内珠三角、长三角地区的民间资本，向北转移的愿望也越来越强烈，我们打“开放牌”又有新的优势。各级各部门一定要把招商引资作为一号工程来抓，进一步加大力度，创新方式，努力实现新的突破。对外，下半年要精心组织和参与北欧经贸促进、美国“山东日”等招商活动，确保“会前播种、会中开花、会后结果”。要继续采取小团队、高密度、不间断的招商方式，巩固和扩大韩日等周边国家和地区的招商成果。对取得联系的80家跨国公司和筛选出的80个重点项目，要落实责任，搞好对接，确保年内有大的突破。对内，要面向珠三角、长三角和东北等重点区域，以上海、温州、沈阳等地为“桥头堡”，搞好跟踪落实，进一步拓展招商范围，提高招商成效。全年实际利用内、外资确保增长25%和20%以上。二是进一步优化出口产品结构。要抓住我国与东盟的《货物贸易协议》开始实施的有利时机，组织和支持企业开拓东南亚市场，扩大出口份额。要深入实施科技兴贸战略，引导加工贸易升级转型，扩大机电和高新技术产品的出口规模。要研究中欧纺织品谈判结果对我市纺织服装出口的影响，引导企业优化出口市场结构和产品结构。要认真研究国家出口退税政策的变化，积极鼓励企业自营出口。另外，有关部门要密切关注中韩自由贸易区的谈判动向，争取抢上“头班车”。三是继续搞好园区建设。要坚持一次规划、分步实施，高标准搞好各类园区的配套完善，保持较高的投入强度。威海工业园要加快建设进度，年内确保完成3000亩的九通一平；要严格按照“投资额1亿元以上”的项目进区标准，搞好引资和选资工作，打造吸引大项目、培植大企业、集聚大产业的制造业新区。两个国家级开发区要发挥龙头作用，不断提升吸引力和竞争力，在引进大、高、外项目上实现新突破。其他园区要突出特色，通过发展各类区中园、园中园，形成群体优势和产业优势。
(三)以“三大基地”建设为载体，加快推进经济结构战略性调整。无论是承接国际国内产业和资本转移，还是接轨青岛、融入半岛，都需要发挥优势，突出特色，构建更具竞争力的产业对接平台。因此，我们一定要紧紧围绕“三大基地”建设，加快结构调整步伐，进一步提高经济运行的质量和效益。
制造业基地，要坚持以培植壮大“三个一批”为重点，全面落实市委、市政府出台的扶持政策，鼓励和引导20家国家大型企业、60家市级重点工业企业做大做强。要坚持以技术改造为突破口，加快高新技术和先进适用技术向传统产业扩散和渗透，重点抓好年初确定的100个投资过亿元的工业项目，确保完成全年投资计划。引导企业通过挂靠联合，加强与青岛骨干龙头企业的配套协作，进一步拉长产业链条，培植壮大五大产业群。品牌的效应巨大，对地方经济发展有积极的推动作用，要在已取得成绩的基础，加大品牌扶植力度。这项工作，市政府准备在下半年适当时候召开专门会议进行研究部署。同时要加大扶持力度，进一步促进中小企业的发展，突出威海的企业特色。煤电运调度问题，这在当前来说既是一个经济问题，也是一个投资环境问题，各级一定要切实保障供应，确保企业运行平稳。
旅游度假基地，要突出旅游业这个龙头，推进旅游与文化、体育、商贸、会展、服务业有机结合，推动服务业扩规模、上档次。要搞好旅游资源整合与深度开发，抓好福如东海、刘公岛空中客车、海滨欧陆风情文化街、温泉疗养、游艇俱乐部等重点旅游项目建设，打造威海旅游新品牌。要以与上海世博集团合资经营会展中心为契机，大力发展会展经济。要结合中心商业区改造，尽快出台商贸市场体系的规划方案，打造一批夜间购物场所，发展一批餐饮服务场所，建设一批社区综合服务场所，进一步活跃晚间消费市场和旅游氛围。
农副产品出口加工基地，我市农副产品出口加工基地主要包括三大块，一块是特色养殖业，一块是特色种植业，另一块是加工业，这三块壮大了，我市的基地建设也就壮大了。但根本的出路不在产业的本身，就养殖抓养殖，就加工抓加工，是做不成气候的，必须走产业化经营的路子，坚持以外向化、标准化、信息化促进基地建设。下半年要在以下三个方面下功夫。首先要壮大龙头企业，到年底以食品加工为主的区域性龙头企业要发展到60家以上。其次，要搞好企业标准化建设，加快无公害产品、绿色食品、有机食品基地建设，并积极做好产品认证工作。再是大力发展外向型农业，引进国外资金、良种苗木和先进技术，促进农业结构升级。环翠区引进的澳门恒和花卉项目，是一个发展潜力和龙头作用非常强的项目，有关部门要通力合作，为该项目的迅速做大提供最大的支持。
建设“三大基地”、推进结构调整，关键是要突出大项目建设，以增量的优化带动存量的调整。这项工作，发改委已进行了安排，这里我只强调两点：一个是项目。我们必须筛选一批科技含量高、带动作用大、产业链条长的项目，提早做工作，争取进入国家、省计划盘子。另一个是资金。要充分利用开发银行这个重要渠道，争取其进一步扩大对我市基础设施项目和产业项目的扶持力度。最近市里征集了160多个工业和基础设施项目，已经汇编成册，希望各商业银行积极向上汇报，争取上级银行给予更大的支持。同时，要积极启动企业和民间投资，加快企业上市步伐，多途径筹措建设资金。要转变观念，切实把金融作为产业来对待，进一步完善政策措施，努力创造良好的金融生态环境，在保持信贷增长的连续性和稳定性的同时，不断提高金融资产质量，营造多赢局面。
(四)以市场化为手段，高水平办好第二届国际人居节。现在距人居节只有两个月，时间紧，任务重，是近期工作的“重中之重”，要在落实好动员会的基础上，做好以下三点：一是坚持市场运作。要按照“政府主导、社会参与、市场运作”的模式，利用国内外会展业资本，加强交流与合作，努力提高办节的层次和水平。对还没有落实的节日用品经营权、服务指定经营权以及支持单位、协办单位等权益，都要推向市场，尽快落实。二是引导群众参与。人居节是为市民办的节日，应该让更多的市民参与进来。在设置活动项目的时候，要充分考虑群众的参与性，使项目更加贴近群众的需要，使人居节真正成为市民的节日。三是抓好关键环节。继续做好联络邀请工作，争取邀请更多的高层代表与会，并科学安排好与会贵宾的活动。要抓紧选定、培训翻译和志愿人员，全面落实接待单位、人员和方案，切实做好会务接待服务工作。要制定安全保卫和交通疏导等预案，加强对不稳定因素的排查和监控，对所有节会活动场所开展安全检查，彻底整改安全隐患，确保万无一失。
(五)以贯彻落实中央一号文件为动力，切实做好“三农”工作。去年和今年，中央连续下发了关于农村工作的一号文件，突出农民增收、提高农业综合生产能力两大主题，旨在建立粮食增产、农业增效、农民增收的长效机制。对此，各级各部门一定要全面贯彻落实，扎实推进“三农”工作，确保农民得到政策的实惠和发展的实惠。一是千方百计增加农民收入。搞好农业结构调整，是农民增收的关键。要以秋种为契机，搞好种植业结构调整，确保年内调增经济作物20万亩；要搞好以奶业为龙头的畜牧业结构调整，奶类总产量要增长15%以上；要围绕发展高效生态渔业，加快发展以远洋捕捞、名优养殖、海产品加工为重点的新型海洋产业，带动渔业生产的现代化。加快农村劳动力转移，是农民增收的另一条重要渠道。要健全农民就业服务网络，搞好农村劳动力职业培训，解决好农民工工资拖欠等问题，多渠道增加农民的工资性收入。二是积极推进农村综合配套改革。农村税费改革后，镇级的一些职能消失了，各项配套改革必须跟得上。要大力推进乡镇机构改革，转变乡镇政府职能，建立精干高效的农村管理体制和运行机制。要进一步深化县乡财政改革，加大转移支付力度。要按照“摸清底数，明确责任，分类处理”的原则，及早动手化解农村债务，并坚决制止发生新的不良债务。三是全面推进农村基础设施建设。要按照城乡一体化发展的思路，科学制订和完善镇村发展规划，加快小城镇建设步伐。抓紧村村通油路工程的收尾工作，争取年内使98%的行政村通上柏油路或水泥路。积极发展镇村供水事业，争取到2007年基本上实现村村通自来水。要搞好镇村绿化美化，综合整治农村环境，切实改善农民生活条件。
(六)以提高资源利用效率为重点，加快节约型社会建设。最近，中央和国务院连续召开会议，研究建设节约型社会问题。各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识建设节约型社会的重要性和紧迫性，坚持从三个层面入手，深入持久地开展资源节约活动，加快节约型社会建设。一是努力建设节约型政府。各级政府要牢固树立科学发展观，坚决防止出现一代人的“政绩”成为几代人包袱的现象。要借鉴北京等城市的做法，加快制订政府机构节能实施意见。我提议，机关办公场所的夏季空调温度不要低于26摄氏度，并做到无人时不开空调，开空调时不开门窗；下班要关闭电脑，并做到随手关灯。希望大家从身边的一点一滴做起，合理利用资源，高效节约能源，为建设节约型社会尽一份责任。二是大力发展循环经济。要按照“减量化、可循环、再利用”原则，严格执行省里制定的单位GDP耗能、耗资源、耗原材料标准，坚决摒弃“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的增长模式。当前，要重点抓好三角密炼中心清洁生产、二热电海水淡化等项目以及30家企业试点工作。要积极发展节水农业，今年要新增节水灌溉面积10万亩。要继续实行严格的土地保护制度，认真搞好土地复垦和农村集体建设用地整理试点。三是全面增强全民资源节约意识。建设节约型社会涉及千家万户，需要动员全社会的力量积极参与。要围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”这一主题，通过多种途径和形式，倡导绿色消费、文明消费和理性消费，反对铺张浪费，切实增强全社会的节约意识，把节约资源变成全社会的自觉行动。
(七)以建设精品威海和生态威海为目标，进一步提升城市品位。各级各部门一定要牢固树立精品意识和“生态是借贷而不是继承”的理念，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，努力把威海建设得更美更和谐，环境优势更加突出。一是提高规划管理水平。要着眼于半岛城市群和制造业基地建设，高起点修编《城市总体规划》，争取在短时间内完成一体化威海的规划。当前，要重点搞好市区分区规划，抓紧完成科学城、温泉大世界等重点地段的城市设计，进一步强化规划的指导作用。二是加快城市建设步伐。要突出抓好“三线三点”等城建重点工程建设，青岛路改造和海滨公园护岸工程7月底前要基本完工，国际商品交易中心和昆明路延伸工程要争取在8月底前完工，其他项目也要加快进度，确保按期完工。各建设单位要强化精品意识，严把工程质量关，努力使其成为城市建设的新亮点。要加快古陌、毕家疃等13个城中村的改造步伐，进一步优化城市布局。三是积极推进生态市建设。要围绕创建国家级生态示范市，抓紧出台《威海生态市建设总体规划》，严格执行环境保护一票否决权，集中开展好“碧海、蓝天、青山、宁静”行动，坚决控制新的环境污染。要切实加强对海岸线的保护和综合治理，搞好市区海湾清理整顿。要加快市区企业搬迁改造，全面治理“五小”企业。积极开展雨季造林，重点抓好城市公共场所、旅游景点和道路两侧荒山的绿化美化，确保完成全年2000万棵的造林任务。四是搞好环境综合整治。再过几天，我们就迎来了全省科学发展情况交流现场会，之后就是人居节了。各级各部门要按照统一的部署，突出搞好户外广告牌规范、建筑物粉刷、主干道硬化美化等工作，抓好城市出入口、公共场所、居民小区、背街小巷和城乡结合部卫生死角的清理，进一步优化美化城市环境。
(八)以实现人的全面发展为根本，努力构建和谐威海。构建和谐社会，必须更多关注社会事业，更加关心民生、民本，把发展的成果体现在提高人民生活水平的方方面面上。一是深入实施科教兴威战略。要进一步加大科研投入，加快科技创新体系和服务体系建设，年内市级以上工程技术研究中心发展到50家以上。要积极争取上级支持，抓好拓展纤维、电动汽车等重大科技项目建设，加快产业化步伐。要讲一步优化教育结构和学校布局，搞好农村中小学校危房改造，完成威海城里中学、柴峰小学等学校的改扩建工程。要抓紧制订我市学生营养餐标准，确保9月份营养餐试点工作顺利启动。二是加快发展文化体育卫生等社会事业。要围绕提升城市文化内涵，广泛开展广场晚会、电影纳凉晚会等群众性文化活动，加大“梦海”剧目扶持和培育力度，精心打造威海的文化旅游品牌。要创新思路，高水平承办好省乒乓球锦标赛、国际自行车邀请赛等国内外专业赛事。要加强各级医疗机构建设，进一步完善新型农村合作医疗制度，不断提高公共卫生服务水平。要深入落实计划生育奖励扶助“直通车”政策，加快推进人口现代化。三是切实解决好群众关心的实际问题。要积极实施就业和再就业帮扶工程，大力加强劳动保障工作，争取年内新增城镇就业4.8万人，养老、医疗、工伤保险人数各增加2万人以上。要继续深入开展食品、药品、烟草等专项治理，确保人民群众消费安全。要更加重视和关心社会弱势群体，强化社会救助体系建设，突出抓好农村敬老院改造、城乡贫困家庭大病医疗救助、经济适用房建设、贫困学生学费减免等工作。市里确定，下半年市县两级各拿出300万元，对城乡贫困家庭进行专项救助，有关部门一定要把这件事情做好做实。
(九)以平安威海建设为主线，切实维护社会稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任，促进发展是政绩，维护稳定也是政绩。各级政府在加快经济社会发展的同时，要更加关注社会稳定，切实维护一方平安。一是加强突发事件应急处置能力建设。目前，全市突发公共事件总体应急预案已编制完成，近期将予以公布。各级各部门要根据总体预案要求，抓紧编制专项应急预案和分应急预案，建立预警处置机制。要加强应急体系建设，有针对性地搞好实战演练，切实提高公共安全保障能力。二是强化社会治安综合治理。要坚持工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，进一步强化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类犯罪活动，深入推进“平安威海”建设。要正确处理人民内部矛盾，认真做好人民群众来信来访，积极开展矛盾纠纷的排查工作，及时化解和消除各种不稳定因素。三是坚持不懈抓好安全生产。要牢固树立安全第一的思想，全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，全力消除事故隐患，坚决防止重大安全事故的发生。当前我市已进入主汛期，各级各部门要立足防大汛、救大灾，认真落实防汛责任和救灾措施，做到任务明确，责任到人，措施到位，确保安全度汛。
三、关于政府自身建设
在东亚投资论坛上，我提出了建设服务型政府、电子政府和阳光政府，得到了与会者的广泛认同，这是转变政府职能的基本要求，不可能一蹴而就，必须持之以恒地推进。当前要抓好以下三个方面：
(一)着眼于解决党员先进性教育活动中剖析出来的问题，切实转变政风。在这次党员先进性教育活动中，市政府广泛征求社会意见，共收集了122条改进意见，各部门也都收集了相关意见，这些意见和建议，都切中当前政风、作风和行风建设的要害。尽管在整改提高阶段，各级各部门都进行了认真整改，但很多问题并不是短期所能解决的，必须树立长期作战的思想，把群众意见最大、最不满意的突出问题作为整改重点，切实转变作风，推进服务型政府建设。各级政府的领导同志，要确立正确为官观念，既要讲政绩、重政绩、以实绩论英雄，又要讲政德、讲政风、讲政责，坚持做官为做事，做事不做秀，反对官僚主义、形式主义和个人主义，努力创造既惠及当前又泽及长远的业绩。要下大力气精简会议和文件，继续实行“58无会月”制度，腾出更多的时间研究工作、促进发展。要进一步加强廉政建设，从源头上预防和惩治腐败。要认真办好12345市长公开电话和行风热线，加大行政效能监督力度，坚决纠正部门和行业不正之风。
(二)着眼于市委新的发展目标和思路及市政府确立的工作目标，狠抓工作落实。市委八次全委会调整完善了“1161”的发展目标和思路，这是市委坚持与时俱进，适应新形势，谋求新发展的重大战略部署。各级各部门一定要深刻认识，准确把握，狠抓落实，确保市委的各项决策落到实处。市政府确定的78项重点任务，是完成全年工作目标的关键，各级各有关部门都要对照上半年的进度，按照目标责任和工作进度，加强调度，确保圆满完成。
(三)着眼于构建和谐威海的总体要求，努力为民办实事、办好事。市里高度关注群众切身利益，近年来出台了一系列政策措施解决群众生产生活中的困难。今年，又确定了10项事关群众切身利益的实事，各级各有关部门一定要从立党为公、执政为民的高度，认真抓好落实，真正把好事办好、实事办实。各级领导同志也要拿出一定的时间，带头深入群众、深入基层，了解群众的辛酸苦辣，关注群众的“菜篮子”、“米袋子”、“油瓶子”、“存折子”，让群众切实享受到经济社会发展的成果，享受到政府转变作风的实惠。同志们，当前我们正处在发展的关键时期，能否抓住机遇，应对挑战，是对市政府和各部门组织应变能力的严峻考验。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为推动经济社会更快更好发展做出新的更大贡献！