威海市人民政府办公室
关于印发《威海市整治卷烟市场经营秩序
专项行动方案》的通知
威政办发〔2005〕72号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市整治卷烟市场经营秩序专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。
威海市人民政府办公室
二○○五年十月二十日
威海市整治卷烟市场经营秩序
专项行动方案
为进一步规范全市卷烟市场经营秩序，严厉打击涉烟非法经营活动，切实维护国家利益和消费者利益，根据省政府统一部署和要求，市政府确定自2005年10月21日至2006年9月30日在全市开展一次整治卷烟市场经营秩序专项行动。为此，特制定本方案。
一、指导思想和目标任务
(一)指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以维护国家利益、消费者利益和卷烟零售户合法权益为宗旨，通过开展整治卷烟市场经营秩序专项行动，依法严厉打击涉烟违法经营行为，进一步规范全市卷烟市场经营秩序，推动全市经济社会加快发展、科学发展、和谐发展。
(二)目标任务。
1.提高全社会烟草专卖法律意识，增强卷烟零售户守法经营观念。
2.依法查处一批涉烟非法经营大案要案，摧毁一批涉烟非法经营网络，严惩一批涉烟违法犯罪分子。
3.全市范围内无证经营行为，销售走私卷烟、假冒卷烟和非法渠道卷烟行为基本杜绝，卷烟市场经营秩序明显好转。 ．
4.依法查处卷烟制假窝点。
5.涉烟违法案件数起、案值明显下降。
6.卷烟市场净化率和主渠道市场占有率进一步提高，烟草产业经济效益不断增长，利税明显增加。
二、职责分工
(一)烟草、公安、工商、税务部门负责依法清理全市无证经营烟草制品行为。
(二)烟草、公安、工商、旅游、贸易、物价、税务、质监部门负责规范宾馆、酒店、娱乐场所的卷烟进货渠道，依法查处涉烟非法经营行为。
(三)烟草、公安、铁路部门负责依法查处通过铁路非法运输烟草制品和在铁路沿线非法经营卷烟的行为。
(四)烟草、公安、工商、交通、海关、邮政、经贸等部门负责依法查处通过公路、码头、机场、邮政及配货站、物流中心非法运输、经营卷烟的行为。
(五)烟草、公安、工商部门负责依法查处涉烟非法经营案件，打击卷烟非法经营大户，破除非法经营网络。
(六)烟草、工商、公安部门负责依法查处卷烟制假、售假窝点。
(七)烟草、海关、工商部门负责依法整顿免税店经营，依法严厉打击卷烟走私、贩私行为。
(八)工商、烟草部门负责规范全市造纸企业生产行为。
(九)综治办、整规办、打私办负责组织、协调、督促有关部门认真履行职责，按方案要求开展工作；组织对专项行动情况进行检查、考核等。
三、工作步骤
(一)准备阶段(2005年10月21日-10月31日)
1.召开全市整治卷烟市场经营秩序专项行动工作会议，对整治行动进行动员部署。2.各市区、开发区要结合本地实际，参照本方案，制定具体整治工作方案，并及时召开动员大会，部署整治工作。3.各市区、开发区要组织召开卷烟零售户座谈会，发放告知书，宣传此次整治行动的目的、意义、时间安排和有关法律法规。4.各市区、开发区要制定印发整治宣传提纲，通过新闻媒体、公告、组织宣传车等形式进行宣传，并公开举报电话。5.各市区、开发区要安排联合检查组对辖区卷烟市场组织开展调查摸底，确定重点区域、重点渠道和重点对象，明确目标，落实责任。
(二)集中整治阶段(2005年11月1日-2006年8月31日)
集中整治分3个阶段，在抓好整个整治工作重点的同时，要突出各阶段的工作重点：一是2005年11月1日-2006年2月28日，重点抓好元旦、春节、元宵节三个节日期间宾馆、酒店、娱乐场所等高档卷烟销售市场，清查高档卷烟回收点。二是2006年3月1日-6月30日，重点抓好国际消费者权益日、国际劳动节前后的整治行动，并开展保护消费者权益、烟草专卖法律法规宣传活动。三是2006年7月1日-8月31日，重点是巩固提高市场整治成果。组织开展公开焚烧假烟行动，宣传大案要案及抓捕追刑工作成果。集中整治阶段的主要任务：
1.根据准备阶段的排查情况，对不符合办理《卷烟零售许可证》和营业执照及违反《反不正当竞争法》的行为，由工商部门依法予以查处；对符合条件的，烟草部门应及时办理《卷烟零售许可证》，同时办理入网销售手续，将其纳入规范管理范围。
2.规范宾馆、酒店、娱乐场所、车站、码头、机场等场所卷烟零售户的进货渠道，依法查处涉烟违法经营行为。加强对配货站、物流中心涉烟经营活动的监控，依法查处涉嫌非法贩运卷烟行为。依法打击卷烟非法经营大户、非法经营网络和其他涉烟非法经营行为。加强对免税店的经营管理，规范其经营行为。
3.各市区、开发区专项行动查获的涉烟案件，凡达到刑事追诉标准涉嫌犯罪的，按照法律程序及时移送公安机关。
4. 检察院、法院、公安、烟草专卖等部门召开联席会议，集中处理一批涉烟犯罪案件。
(三)总结阶段(2006年9月1日-30日)
各市区、开发区及市直各有关部门对整治工作情况进行自查，自查报告于2006年9月5日前报市整治卷烟市场经营秩序工作领导小组办公室(设在市烟草专卖局)。
四、工作要求
(一)提高认识，加强领导。整治卷烟市场经营秩序专项行动是全市市场经济秩序整顿工作的重要内容，事关全市和谐稳定大局和广大人民群众的切身利益。各级各有关部门要高度重视，加强领导，周密组织，认真抓好落实。市政府成立由分管领导任组长、有关部门负责人为成员的市整治卷烟市场经营秩序专项行动领导小组(名单附后)。领导小组办公室设在市烟草专卖局，具体负责整治活动动员部署、协调督导、情况控制、检查考核等工作。各市区、开发区都要成立相应工作机构，认真制定工作方案，并抓紧组织实施。
(二)依法行政，强化监督。各级各有关部门要在认真开展整治的基础上，加强区域协作，增加打击合力。要严格依法办案，坚决杜绝“关系案”、“人情案”，对作风粗暴甚至执法犯法的行为，一经发现要严肃处理。要依靠广大合法卷烟零售户，团结教育基本守法卷烟零售户，坚决打击非法经营大户，破除非法经营网络。
(三)积极组织货源，增加有效供给。烟草系统要密切配合此次整治行动，加快调整卷烟供给结构，有效组织货源，增加适销对路卷烟的市场投放，提高市场占有率。
威海市整治卷烟市场经营秩序
专项行动领导小组成员名单
组 长：董进友(副市长)
副组长：张宗波(市政府副秘书长)
毕庶国(市烟草专卖局局长)
李长文(市综治办副主任)
张培旭(市经贸委副主任)
成 员：张建明(市检察院副检察长)
陶遵国(市公安局副局长)
王德和(市交通局副局长)
姜宏伟(市旅游局副局长)
王顺荣(市物价局副局长)
卞文武(市铁路局副局长)
宋建全(市贸易办副主任)
乔景浚(市打私办主任)
吴惠民(市地税局副局长)
徐政皎(市工商局副局长)
毕建功(市烟草专卖局副局长)
曲仕军(市国税局副局长)
许 光(市质监局副局长)
朱华南(威海海关副关长)
侯成臻(荣成海关副关长)
牟秋波(市邮政局副局长)
领导小组办公室设在市烟草专卖局，毕建功兼任办公室主任。