在全市服务业暨旅游工作会议上的讲话
宋远方
(2004年3月27日)
同志们：
这次会议，既是一次工作会议，也是一次动员大会。主要任务是，贯彻落实全省服务业暨旅游工作会议精神，研究部署新形势下的服务业发展问题，动员全市上下进一步解放思想，更新观念，开拓进取，加快发展，努力开创服务业繁荣发展的新局面。会上印发了10份典型材料，最后崔书记还要做重要讲话，大家一定要认真学习，抓好落实。印发的《关于加快发展服务业的意见(讨论稿)》，大家要及时提出意见，修改后下发执行。下面，我先讲五个问题。
一、认清现状，找准差距，切实增强加快服务业发展的紧迫感和责任感
改革开放以来，特别是地级威海市成立以来，历届市委、市政府高度重视服务业的发展，通过制订规划、完善政策、推进改革、扩大开放等一系列措施，推动了服务业的快速发展，初步形成了多种经济成份并存、多种经营方式结合、多种服务形式互补的发展新格局。到去年底，全市服务业增加值达到251.5亿元，比上年增长13.2%，占GDP的比重达到30.l%，比建市初期提高了14.5个百分点；从业人员43.3万人，占全社会从业人员的29.9%。旅游业也得到长足发展，特别是进入上个世纪九十年代以来，我市的旅游业进入了一个全面发展时期，来威游客由1990年的75.5万人增加到去年的678.2万人次，平均每年增加46万多人，旅游总收入达到52.6亿元，并创建了全国第一个优秀旅游城市群。今年头两个月，全市服务业继续保持较快发展势头，社会消费品零售总额增长了14.9%。总之，我市服务业的发展，变化是巨大的，成就是可喜的，大家的贡献是突出的。利用这个机会，向战斗在服务业第一线上的广大干部职工表示亲切慰问，向为服务业发展付出艰辛劳动的各界人士表示衷心感谢！
但是，我们也要清醒地看到，虽然我市服务业的发展有很大改观，但与先进地区相比，与我市自身优势相比，与全面建设小康社会要求相比，还存有明显差距，集中表现在“五个偏低”上：
一是占GDP的比重偏低。2003年我市服务业增加值占GDP比重在全省位居第12位，分别低于全国、全省2.3和4.4个百分点，不仅低于南方先进城市，也低于省内临沂、莱芜等市。
二是对经济增长的贡献率偏低。2003年，全市服务业对GDP增长的贡献率只有22.2%，比工业低50.6个百分点，比全省平均水平低7.7个百分点。
三是提供的税收比重偏低。按现行税收分成比例，服务业税收80%的大头留在地方，而我市服务业营业税只占地方财政收入的12.7%，比全省平均水平低7.6个百分点，比青岛、烟台分别低18.6和8.5个百分点。
四是吸纳就业比重偏低。服务业是吸纳劳动力最多的一个产业，而我市服务业的一些领域市场化和产业化程度都不高，部分行业尚未进入产业化轨道，因而吸纳就业人员的比重难以上得来，所占比重低于全省5.6个百分点。
五是内部结构层次偏低。传统服务业所占比重相对较高，智力型、技术型服务业发展不快，新兴服务业比重偏低，2003年，我市旅游总收入占GDP的比重为6.3%，分别比青岛、常州、苏州低1.4、1.3和1.1个百分点。
造成我市服务业发展滞后的原因是多方面的，有工业迅猛发展的客观影响，有城乡二元结构的限制，也有居民消费水平有待提高的原因，但关键还是观念、体制和政策环境方面的问题。
一是思想认识不到位。部分同志，尤其是少数领导同志，对三次产业相互依存、相互促进的关系认识不足，习惯于按“一、二、三”产业的顺序思考问题、安排工作，重工轻商，重生产、轻服务，忽视最终消费，影响了服务业发展。
二是消费观念落后。我市的城、乡居民可支配收入分别列全省第二位和第一位，人均储蓄存款是全省平均水平的2倍；但消费性支出却分别列第四位和第三位，近五年的增幅分别低于全省0.3和0.5个百分点。人们的消费观念还停留在实物消费阶段，对服务消费还不接受。这也是经济社会及文化发展还处于较低阶段的表现，社会分工还未向精细化、高层化发展。
三是体制改革相对滞后。服务业应是市场竞争最充分、活力最强的领域，而目前市场化改革最慢的恰恰是服务业，除商贸餐饮业外，我市的城市公用事业、科研、非义务教育、卫生、社区服务等行业，总体上还是公有成分一统天下，垄断经营和不平等竞争依然存在。
四是政策环境不够宽松。对创办服务业项目前置审批过多，从业资质条件和注册资本要求较高；服务行业用电、用水价格偏高；多头执法、重复执法，乱检查、乱收费、乱罚款等问题仍不同程度地存在。
发达的服务业是经济发展和社会进步的一个重要标志。党的十六大明确指出：“要加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。”全国人代会期间，省领导召集各市市长座谈时也特别强调，各市一定要非常重视服务业的发展，主要领导要亲自抓。这对我市来说尤为重要。服务业是我市的一条短腿，大力发展服务业，是当前解决诸多矛盾和问题、实现“翻三番”宏伟目标的重要措施。没有服务业的大发展、快发展，就难有经济的超常规、跳跃式发展；没有服务业的现代化，就难有经济结构的高级化，更谈不上真正意义上的现代化。尤其在当前，就业问题已经成为影响社会稳定的重要因素，而服务业是扩大就业的主要渠道。只有大力发展服务业，才能使更多的人安居乐业，保持社会稳定。此外，按照现行税制，服务业的税收大头留在地方。在今年人代会上，温家宝总理已向全国郑重承诺五年内取消农业税。这对于我们这样一个农业税比例较高的地方来说，要扩大税基，壮大财力，必须通过发展服务业来补上这一空隙。对此，各级各部门一定要深刻领会中央和省委、省政府指示精神，从坚持“五个统筹”、树立和落实科学发展观和执政为民的高度，充分认识加快发展服务业的重大意义，以强烈的责任心和紧迫感，切实把各项工作抓紧抓好，把服务业的发展推向一个新台阶。
二、进一步明确我市服务业发展的指导思想和目标任务
自上个世纪八十年代开始，全球的产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转变的总趋势。世界经济发展的历程也表明，当一个国家或地区人均GDP达到1000美元以上时，将进入产业激剧变动时期。去年，我国人均GDP已经跨上了1000美元这个重要台阶，而且，目前我国正从以家用电器消费为主的第二次消费升级阶段向以汽车、住房等高档消费为主的第三次消费升级阶段过渡，这个阶段也是居民服务性消费支出快速提升时期，这表明服务业的发展即将进入一个高速增长时期。从我市来看，与其它地方相比，相对于其它产业来说，我市在发展服务业方面具有更大的比较优势，尤其是在旅游业发展方面，更具有得天独厚的条件和优势。这也是市委、市政府将建设旅游度假基地作为我市三大基地之一的原因所在。发展服务业，我们有诸多优势：
第一，有比较优势。我市自然环境优美，旅游资源丰富，这是我们的王牌，是我们最大的比较优势。尤其是联合国“人居奖”和“优秀旅游城市群”荣誉称号的获得，进一步扩大了“居住在威海、创业在威海、成功在威海”这一独特的城市品牌效应，将会有更多的人流、物流、资金流、信息流汇集到威海。
第二，有区位优势。从国内看，尽管我市处在流通的末端，但在国际上，威海不仅是中国连接韩日的“桥头堡”，而且恰处在中国南北平分线和亚太“城市走廊”的交汇点上，特殊的地理位置，决定了威海将成为连接南北、走向亚太地区的黄金通道。
第三，有基础优势。仅“十五”的前三年，我市固定资产投资累计就达到672亿元，交通、邮电、城建、文化、体育、卫生等基础设施不断完善，去年还被国家确定为信息化试点城市，这些都为服务业的发展提供了有力支撑。
第四，有产业优势。去年我市人均GDP突破4000美元，正处于制造业结构加速变动的工业化中级阶段，我市目前的工业结构与第三次消费升级阶段的需求具有很高的吻合度和相关度，在这种情况下，社会分工的专业化必将极大地拓宽商贸、旅游、现代物流、信息化、中介咨询乃至国际会展招商等市场需求，为加快服务业发展提供了直接动力。
第五，有开放优势。今年我国加入世贸组织过渡期的大部分保护措施都将到期，外资进入服务业领域的步伐将逐步加快，作为开放的前沿城市，我市服务业对外开放将进入一个新的阶段，这为服务业的发展增添了新的活力。
基于上述考虑，按照中央和省服务业工作会议精神，当前及今后一个时期，我市服务业发展的指导思想是：紧紧抓住建设胶东半岛制造业基地和半岛城市群的重大机遇，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，以市场化、产业化和社会化为方向，以改革开放为动力，以扩大总量、优化结构、拓宽领域、培植财源、增加就业为主要任务，进一步明确发展重点，优化发展环境，创新发展机制，加快发展步伐，努力使服务业成为推动国民经济持续、快速、健康发展的重要支撑力量。主要预期目标为：服务业增加值年均增长16%以上，到2007年，增加值占GDP的比重达到35%以上，税收占地方财政收入的比重达到30%以上，从业人员占全社会从业人员的比重达到35%以上。完成上述目标，工作中必须注意把握以下五点：
一是要更新观念。要拉长服务业这条短腿，首先要更新观念。要树立新的产业观、产品观和财富观，必须认识到，现代产业包括有形产业和无形产业，无形产业比重上升是经济社会发展的必然结果，是产业高级化的重要标志；现代产品包括实物产品和服务产品两大类，服务产品是现代社会重要的消费品和生产资料；现代财富包括一、二产业创造的实物财富和三产创造的非实物财富。要在这些新的理念的指导下，改变包括我们各级领导同志在内的全体市民的思想观念，为服务业发展奠定坚实的思想基础。
二是要统筹协调。服务业涉及到人们物质和精神生活的方方面面，必须坚持以人为本，正确处理好投资与消费、城市与农村、人流与物流、传统产业与新兴产业、大产业与小行业之间的关系，统筹兼顾，协调推进，促进服务业全面、协调、可持续发展。
三是要突出特色。特色就是优势，个性就是竞争力。不同地方发展条件的差异性，决定了发展途径和重点的多样性。各市区、各镇都要依据各自的区位、自然和资源禀赋，因地制宜选准发展方向和重点，把潜在的比较优势转化为现实的经济优势，打造有竞争力的特色服务业和品牌产业，提高服务业发展的层次和水平。
四是要市场运作。在市场经济条件下，市场是配置资源的基本形式和手段．发展服务业也不例外。要正确处理发展与规范的关系，合理界定政府责任与社会责任、政府行为与企业行为。要着力搞好市场取向改革，凡是能够推向市场的都要推向市场，以增强服务业发展的活力。要切实把各方面的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，努力形成全社会共同推进的强大合力。
五是要扩大开放。开放是威海的另一个比较优势。服务业要上档次、上水平，同样也要树立全方位的开放理念，适应经济全球化的趋势，加快服务业对内对外开放步伐，在开放中推进服务业发展，在开展对外合作中提高服务业发展水平。
三、总体推动，重点突破，开创服务业发展的新局面
总量不足是目前我市服务业发展的主要矛盾。无论是传统服务业，还是现代服务业，无论是为生产服务的行业，还是为居民服务的行业，各个领域都有巨大的发展空间。因此，要立足实际，突出重点，发挥优势，集中力量，加快发展，尽快使我市服务业总量有一个大的突破。
(一)千方百计扩大居民消费需求。服务业本质上是“消费经济”。去年我市投资率提高了7.5个百分点，而消费率下降了2.1个百分点，这就要求我们必须合理调整投资与消费的关系，把启动消费需求，作为发展服务业的基础工作，抓实抓好。
一是创造良好的消费环境。要加大宣传力度，引导城乡居民不断更新消费理念和消费方式。要加大商业网点尤其是现代化大型商贸中心建设力度，提高商贸业整体档次和水平。要研究落实带薪休假制度，严格执行假期、周末加班加薪的有关规定。要大力发展大额商品、助学等消费信贷，适当放宽标准，简化审贷环节，疏通放贷流程，促进个人信贷消费的发展。到2007年，社会消费品零售总额年均增长14%以上。
二是繁荣夜市，大力发展晚间经济。进一步落实市政府出台的《关于繁荣市区晚间市场启动晚间消费发展晚间休闲经济的通告》，鼓励各类夜市的发展。对已形成规模的夜市，要拿出一定资金，搞好水、电、交通等设施建设，有关服务机构要延长营业时间，提供优惠服务，支持夜市发展。要鼓励文艺团体与夜市相结合，形成一批夜间文化广场，营造晚间消费的浓厚氛围，进一步让夜间市场活起来、市民走出来、消费启动起来。
三是大力培育新的消费热点。要适应新一轮消费结构升级的要求，积极促进住房商品化和汽车大众化，使其成为拉动内需的主导力量。要进一步打响“住在威海”品牌，建立和完善面向城镇不同收入层次的住房供应体系，加快发展普通商品住宅、经济适用住房和廉租住房，确保到2007年，全市房地产业开工面积、销售额年均增长20%以上。要规范住房二级市场，促进房产依法有序交易。要认真解决购车手续繁杂、停车场建设等问题，大力发展汽车维修、美容、配件供应等行业，规范发展旧机动车交易市场，为汽车消费创造良好的条件。
(二)加快发展农村服务业。这是统筹城乡发展，树立和落实科学发展观的客观要求。目前，全市有21.8%的农村劳动力从事第三产业，农民消费中服务性支出的比重也达到31.1%，农村服务业潜力巨大。要积极运用政策手段及市场的方法，引导各类投资主体向农村市场倾斜。
一是要实施超市下乡战略，鼓励大型商贸流通企业向农村延伸，加快发展连锁店、超市、便民店等现代流通业态。要依托和整合现有供销、农机、农技、良种供给等服务组织，开展农产品、农资和消费品连锁经营，为农民提供各种产前、产中、产后服务。
二是要整合农村信息技术推广服务资源，加快建立各类农村信息网站，为农民提供科学技术、市场信息服务。要扶持发展针对农民的专业培训机构和中介服务机构，提高农民文化素质和劳动技能，促进农村劳动力快速有序地梯次转移。
三是要继续加强农村交通、通讯、电力等基础设施建设，不断提高农村城市化水平，为激活农村消费创造良好的条件。要继续抓好农村公路改造，确保年内基本完成村村通油路任务。要启动农村饮水安全工程，年底农村自来水普及率要达到64%以上。
(三)大力培植“流”量密集型产业。服务业是一种“流量经济”。发展服务业不能只着眼于本地市场，只盯住本地人的口袋，而要坚持面向国际国内两个市场，千方百计地增加“人气”、扩大“物流”，聚四海之力繁荣威海。
一是大力发展会展经济。这既是一种将产品和城市整体包装、综合推销的好方式，也是城市之间实力与形象竞争的一种新途径。当前，要集中力量，办好东北亚经济论坛，确保办出影响，办出效益。建设部已同意我市举办“人居节”，各级要密切配合，切实把“人居节”办成我市会展的新品牌。要加快国际会展中心建设，举办一系列大型商贸促销活动，搭好会展经济的平台。
二是大力发展区域性商品批发市场。要依托我市的区域优势和产业优势，进一步扩大果蔬、水产品、渔具、小商品、韩国商品市场规模，增强辐射带动力。同时要规划建设一批专业特色鲜明、具有较强商品集散功能的大型农副产品、大宗原材料和工业品批发市场，完善商品市场体系。到2007年，全市交易额过20亿元的批发市场要达到2处，过5亿元的达到3处。
三是大力发展现代物流业。要抓好威乳高速公路、桃威铁路扩能改造、威海港三期工程等重点项目建设，加快推进机场开放步伐，构筑三位一体、便捷高效的交通网络。要引导企业转变经营理念，打破以自我为主的物流模式，剥离代销、储运业务，大力发展第三方物流。要按照“政府引导、企业投资、市场运作”的模式，积极推进物流中心建设，到2007年，全市要力争建成5个大型专业物流中心。
(四)进一步壮大新兴产业。当前，重点要发展中介、信息两大知识密集型产业：中介服务业，要大力发展会计、审计、律师、咨询、策划以及招商会展等中介服务组织，形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍及智力服务网络。要积极培育资本、科技、人才、劳动力、产权等要素市场。要加大对中介服务机构的监管力度，建立健全中介服务机构与从业人员的准入制度，规范行业行为，促进中介服务业健康发展。信息服务业，要依托“数字威海”建设，统筹规划建设基础传输网络，促进电信网、有线电视网和计算机网“三网”融合，尽快建成全市的电子信息平台。要全面实施政府上网工程，到2007年各级政府机关处理日常政务基本实现计算机网络化。要大力实施企业上网工程，鼓励大中型企业扩大应用计算机辅助技术，提高生产和服务的自动化、智能化、网络化水平。要积极吸引国内外软件企业和人才来威创业，开发具有自主知识产权的软件产品。到2007年，全市信息产业增加值年均增长20%以上，占GDP的比重达到10%。
(五)努力实现社区服务业发展的新突破。我市的社区服务规模小，水平低，物业发展落后，在服务业增加值中的比重不足4%，与我市人居城市的地位极不相符，是我市服务业发展中最为薄弱的环节之一，必须下大气力改变这一状况。要坚持政府倡导和社会举办相结合，运用市场机制创办维修、清洁、喜庆、保姆、陪护、环卫、绿化、保安、养老、托幼、健身、医疗等便民利民服务业。要积极发展连锁经营，大力推行标准化服务，尽快培植一批规模大、知名度高的名牌社区服务企业。要进一步规范物业管理服务，清理不合理收费项目，不断扩大服务范围和服务水平。
(六)积极推进社会公共事业产业化步伐。发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，满足人民群众日益增长的精神文化需要，是统筹经济与社会协调发展的基本要求。从发达国家看，这些领域都是国民经济的支柱产业。美国每年教育服务的收入就有2000多亿美元，体育业产值超过3000亿美元，音像业仅次于航天工业居出口贸易的第2位。我市社会事业基础较好，产业化运作已经起步，各级要正确处理好事业和产业的关系，大力推进服务业的市场化、产业化、社会化进程。要按照政企分开、政事分开、企事分开的要求，加快事业单位改革步伐，对经营开发类事业单位要实行转企改制，对挂靠政府部门的诸如宾馆、招待所、培训中心等营利性机构实行分离脱钩，对非营利性机构引入竞争机制，面向市场提供服务。今后，除政府基本公共服务以外的领域，要全部实现由“政府办”向“社会办”的转变。
四、发挥优势，创新思路，把旅游业作为服务业的龙头来抓
从国际上看，旅游业已成为世界上最重要的产业之一，占世界经济总量的份额已超过10%。许多国家和地区的旅游业已经成为整个国民经济的支柱产业。有关方面的统计显示，旅游业直接收入每增加1元，可带动整个服务业增加4.3元；旅游业直接就业者每增加1人，社会间接就业至少可增加5人。我市旅游资源丰富，历史文化底蕴深厚，“海、滩、城、岛、泉、山”各具特色，发展旅游业的条件得天独厚。旅游业是永远的朝阳产业，旅游需求本身就是最终需求，从这个意义上讲，把旅游业作为我市服务业的龙头来培植，把旅游度假基地作为三大基地之一来打造，是发展的需要和现实的抉择，对促进整个国民经济发展有重大战略意义。我们一定要有大思路、大手笔、大动作，把旅游这篇大文章做深做透。
(一)高起点搞好旅游规划建设。目前，《全市旅游产业发展总体规划》已编制完成，各级各部门要按照规划，抓紧做好旅游资源的开发建设。要以建设旅游度假基地为目标，以千公里海岸和福文化为主线，以中心城市、海滨生态、渔家民俗、温泉疗养、休闲度假、传统文化六大板块为主题，重点开发建设10大景区、20个旅游大项目、10处生态休闲园和8处温泉。要抓好刘公岛海权文化主题公园和空中客车、荣成福如东海旅游、文登圣经山景区开发、乳山口福地养生、环翠区世界渔村等项目建设，形成威海的新标志、新品牌。要抓好旅游配套设施建设，市区重点抓好商业步行街建设，确保“五一”前投入使用。各市区也要启动旅游规划和开发建设工作，实现全市旅游发展一盘棋，形成总体与局部相互匹配、远期与近期相互衔接、资源与产品相得益彰的大格局。到2007年，全市旅游总人数达到1380万人次，旅游总收入达到110亿元，占GDP的比重达到10%以上。
(二)下大气力搞好旅游市场的开拓。没有市场开发的大突破，就没有旅游的大发展。各级各部门都要进一步强化市场意识，把旅游宣传促销摆到突出位置，尽快建立起政府组织、部门联合、政企联手、上下联动的旅游宣传促销新机制。
一是加强品牌促销。旅游经济是“注意力经济”。旅游业要发展，首要的是吸引人们的“眼球”。要充分利用“人居奖”、“优秀旅游城市群”等金字招牌，加大各种媒体宣传，大造“品牌”声势。全国人代会期间，我们在北京搞了一次旅游促销活动，效果很好。下一步，要按照年初的总体安排，重点搞好赴欧洲的旅游推介活动。要面向韩国、日本等主要客源市场，尽快建立海外旅游促销机构，实现国际国内两大客源市场快速增长。
二是大力发展旅行社。旅行社是旅游业的龙头，担负着开拓市场、组织客源的重要职能，要把旅行社建设摆到突出位置，坚持走集团化、网络化、社会化的路子，争取组建几个国内知名的大型旅游集团。要鼓励企业创办旅行社，鼓励兴办中外合资旅行社，鼓励发展私营国内旅行社，吸引国内大旅行社或旅游集团来我市设立旅行社分社，壮大我市旅行社规模。
三是实施大旅游圈战略。要推进观光游为主的初级旅游向休闲度假为主的高级旅游的转变。随着经济社会的发展和人们生活水平的提高，人们所享受的闲暇时间会更多，公职人员的休假时间已占了全年的三分之一。休闲度假游必将成为最重要的旅游方式。我们一定要抓住这一机遇，跳出威海，在更大的空间尺度上分析和确定我市旅游业的优势、地位和分工。要结合半岛城市群建设，加强同青岛、烟台、济南等城市的联合，加强同外省协调及同韩日的合作，建立协商对话、协作行动机制，共同开发建设好半岛旅游经济圈和山东黄金海岸旅游区，把威海建成青烟等省内城市旅游的后花园、京津唐和苏浙沪等地的度假基地以及韩日和欧美游客的旅游圣地。
(三)进一步抓好旅游环境建设。“五一”黄金周马上就要到了。各市区及各有关部门要抓重点部位，抓薄弱环节，立即行动起来，全方位优化旅游环境。一是抓好旅游市场的整顿。重点是严惩无证经营、超范围经营、变相承包经营以及经销假冒伪劣商品等违法违规行为，整顿和规范旅游市场秩序。二是认真抓好导游队伍建设。导游自身就是旅游资源，代表着威海旅游的形象。要强化对导游的岗位培训，抓好业务知识、思想政治素质和服务意识考核。要探索对导游管理的有效机制，实行导游管理责任制，建设一支专业化、规范化的导游队伍。三是强化旅游企业的管理和指导工作。要发挥旅游行业组织的作用，制定实施地方性行业规范，发挥行业协会对旅游市场的媒介、自律、监督、服务等方面的独特作用。四是切实加强旅游安全管理。要落实安全保障措施，建立健全旅游安全责任制，突出抓好旅游团队交通安全、饭店消防安全、旅游区游乐设施安全和游客餐饮安全，坚决杜绝重大恶性事故的发生。
五、创新机制，完善政策，推动服务业快速健康发展
繁荣发展服务业，关键是要进一步解放思想，开拓创新，放开放活现行各项政策规定，努力为服务业的发展创造宽松的外部环境。
(一)大力推进机制创新。一是要认真清理现有的市场准入规定，打破垄断，鼓励民间资本和外来资本进入服务业更宽广的领域。二是要进一步放开搞活公有企业。今后，凡是推进工业企业改革的优惠政策，原则上都适用于服务业企业，力争用两年的时间完成服务行业国有、集体企业的改制任务。三是要进一步理顺行政管理部门的权限和职能，改变部门分割、各自为政、多头和交叉管理的现状。
(二)进一步优化政策环境。一是要结合实施《行政许可法》，进一步清理各类行政许可和行政事业性收费项目，能取消的一律取消，确是行政管理所必需的，要进一步放宽条件，减少环节，简化程序，提高效率；要严禁乱检查、乱收费、乱罚款，公开收费项目和标准，坚决取消一切不合理收费。二是要抓紧解决服务行业用水用电价格偏高的问题，理顺分类水价比价关系，逐步将服务业用水价格调整到工业同等水平；积极向上争取有利的电价政策，推进同网同价改革，努力降低服务业电价水平。三是认真落实国家和省里促进下岗失业人员再就业的各项政策措施，提高服务业吸纳劳动力的能力。四是要实行积极的人口迁移政策，放宽中心市区的准入条件，放开三市及中心镇区的迁移限制，妥善解决流动务工人员子女教育、医疗卫生、社会保险、低成本生活居住等各种问题。
(三)不断加快投融资体制改革。要采取政府引导、社会参与、市场运作的模式，多渠道增加对服务业的投入。一是要增加财政引导资金。国家每年拿出4个亿支持地方服务业的发展，省级财政也准备拿出3000万元作为配套资金。市级财政也将拿出专项资金，为列入国家计划的服务业项目进行l：1配套；各市区也要安排好一定的资金，专项扶持服务业的发展。二是要强化金融支持。要完善银企联手制度，积极向金融机构推介项目。各商业银行要把发展服务业作为信贷支持的重点之一，加大投放力度。三是要加大招商引资力度。要抓住开放的时间差，用好我国服务贸易开放的政策，采取更加灵活的措施，加快引进现代服务项目、先进服务技术标准和经营管理模式，带动服务业整体水平的提高。
(四)切实加强组织领导和协调。发展服务业是一项战略性的系统工程，涉及的行业多，组织协调的任务重、难度大，必须加强组织领导和综合协调的力度。这次会后，各级党政领导都要拿出相当精力专门研究和部署服务业发展问题，要着重解决制约服务业发展的战略性、全局性和关键性问题，制定和协调落实促进服务业发展的政策和措施。各有关部门要明确任务，各司其职，密切配合，加强协作，形成加快发展服务业的强大合力。
同志们，服务业发展事关经济和社会发展的大局，地位重要，前景广阔。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，解放思想，抢抓机遇，干事创业，推进全市服务业大发展、大提高，为建设全面小康和现代化的新威海做出新的更大的贡献。