宋远方
(2003年12月24日)
同志们:
前不久召开的中央和全省经济工作会议,对明年的经济工作进行了总体部署,提出了明确要求,为我们指明了方向。崔书记还要作重要讲话,我们一定要认真学习,深刻领会,把思想真正统一到中央和省经济工作会议精神上来,统一到市委对明年经济工作的总体要求和崔书记的讲话精神上来,认真抓好贯彻落实。这次会议,也作为今年最后一次政府全体(扩大)会议。下面,我讲三个方面的问题。
一、今年经济工作的回顾
今年以来,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,紧紧围绕加快发展这个主题,坚持非典防治和经济发展两手抓,开展了解放思想大讨论,确立了新的发展思路,调整了工作目标,明确了赶超对象,进一步完善了激励机制,全市上下激情高涨,干劲倍增,形成了新一轮加快发展的热潮,经济总量跃上了新台阶,增量实现了新跨越,经济建设的各个方面都取得了令人振奋的可喜成就。
(一)经济发展速度明显加快。一季度GDP的增速就跃升到高位平台,达到15.5%;上半年尽管受非典影响,但增长势头十分强劲,速度达到16.6%;前三季度再攀新高,增幅达到17%,预计全年完成GDP830亿元,增长17.9%,为“九五”以来最高。其中,第一产业增长4%,第二产业增长22.2%,第三产业增长13.6%。在加快发展、提高经济运行质量的同时,不断强化财政金融工作,调整了市区财税征管体制,深入开展了创建金融安全区活动,财政收入和信贷规模大幅度提高。预计全年完成地方财政收入35亿元,增长25%。各项存款余额549.2亿元,贷款余额403亿元,比年初分别增长17.4%和17.5%。从经济周期理论看,在去年较快增长的基础上,今年进一步提速,标志着我市经济发展已进入一个新的增长周期的上升期,这为新的一轮大发展奠定了坚实基础。
(二)对外开放实现重大突破。加大了招商力度,创新了招商方式,组织招商团组500多个,外出招商3000人次,形成了强大的招商引资态势。到11月底,批准外资项目总数达到603个,合同利用外资21.2亿美元,增长80.6%以上。引进投资过千万美元的外资项目和过亿元的内资项目分别为59个和55个,是建市以来最多的一年。全年实际利用外资将突破10亿美元,增长80%以上;实际利用内资将突破100亿元,增长75%以上;对外贸易保持了快速增长,预计完成进出口总额40亿美元,增长36.7%,其中出口25亿美元,增长30%;经济外向度突破40%,比上年提高6个百分点。
(三)固定资产投资增势强劲。各类经济主体投资热情高涨,魏桥二期、蓝星工业园等一批大项目相继开工建设,总投资过千万元的项目达到1045个,完成投资300亿元以上,占全部投资的87.6%,其中过亿元的156个,完成投资120多亿元。预计今年完成全社会固定资产投资360亿元,增长92.3%,对经济增长的贡献率达到65%,成为拉动今年经济增长的第一动力。
(四)工业经济速度效益同步大幅增长。到11月底,全市完成工业投资116.2亿元,增长72.9%;完成工业项目497项,新增产值200亿元。年初确定的100个重大工业投资项目,已开工91项,完成投资41.8亿元。预计全年限额以上工业实现销售收入1300亿元、利税105亿元、利润70亿元,分别增长30%、24%和25%。销售收入过亿元的企业达到315家,利税过千万元的企业289家,分别比上年增加39家和22家。新增高新技术企业21家,达到101家,高新技术产业产值占工业总产值的比重达到19.7%,提高5个百分点。
(五)农业结构调整成效显著。全年共调整种植业面积25.1万亩,在粮田面积减少的情况下,粮食总产达到92.4万吨,比去年略有增长。完成造林面积20.1万亩;畜牧业总收入达到62.5亿元,增长10%;渔业产值达到334亿元,增长8%,继续保持全国地级市之首,林牧渔业产值占农业总产值的比重达到80%,比上年提高4.6个百分点。发展标准化基地18处,19种产品获无公害或绿色产品认证,销售收入过亿元的龙头企业达到33家。农村公路改造完成路基2000公里、面层1923公里,环翠区和两个开发区实现了村村通油路,镇村面貌有新的变化。
(六)现代服务业日益活跃。正确处理规范与发展的关系,开办了一批露天夜市,活跃了晚间休闲经济,促进了商品流通,预计全年完成社会消费品零售总额201亿元,比上年增长14.2%。房地产业持续升温,商品房销售额增长了20%。以“福”文化为龙头,初步完成了全市旅游业发展总体规划、千公里海岸线旅游规划。围绕刘公岛的深度开发,确立了海权文化主题公园的建设思路,从美国引进的投资规模达20多亿元的全球第一条第五代空中客车项目已开始运作。按照大旅游、大产业、大市场的思路,开发了一批精品项目和特色产品,加强了市场促销,减少了非典影响,预计全年接待海内外游客近670万人次,实现收入近50亿元。继市区、荣成、文登之后,乳山也通过了中国优秀旅游城市验收,我市成为第一个中国优秀旅游城市群。
(七)民营经济蓬勃发展。全面落实扶持政策,努力营造公平宽松的发展环境,形成了全民大办民营经济的良好局面。到11月底,全市私营企业达到9390户,比去年增长32.3%;注册资本89.5亿元,增长56%,其中注册资金过千万元的企业55家,增加15家。全市个体工商户和私营企业上缴税金3.7亿元,增长33.3%,占财政总收入的7%;预计全年完成增加值230亿元,增长40%,占GDP的比重达到28%。
(八)各项改革不断向纵深推进。深化了农村税费改革,全面停征了乡村公益事业金。继续推进了企业产权制度改革,改制面达到85.7%。有6家公司上市材料被中国证监会正式受理,其中有2家获准在境内主板上市、1家获准在香港创业板上市。调整了市区行政规划,理顺了刘公岛管理体制,组建了水务集团和国资公司,整合了全市职业技术教育资源,理顺了市区高中管理体制,优化了资源配置。在全省率先按市场化运作模式,创建了威海创新投资有限公司。新增就业人员4.6万人,城镇登记失业率1.7%,与去年持平。城镇职工养老、失业、医疗保险参保率分别达到98%、99%和95%,农村新型合作医疗覆盖面达到30%。完成了第二轮行政审批制度改革,市级审批事项精简了34.7%,年检事项减少了39.6%。
(九)城市建设取得重大进展。以加快城市化、建设世界级精品城市为目标,制定完善了各类城市规划设计260多项。中心城市投资10亿元,实施了解放路、烟台路二期(现更名为世昌大道)改造和环山路绿化等工程,在全国率先完成了城市三维数字地理空间信息系统基本框架,并通过了国家级鉴定。荣成、文登、乳山三个次中心城市面貌都有新的改观。引进外资参与了城市天然气、城市地下公共管网和自来水工程建设,城市经营迈出了实质性步伐。启动了人居环境综合整治活动,按标准规范了街名路牌和户外广告,整修了城市无障碍通道,提高了城市品位。由于在“改善人居和城市环境方面的突出贡献”,获得了“联合国人居奖”这一最高奖项。
(十)人民生活水平稳步提高。预计全年城镇居民人均可支配收入突破万元大关,比上年增长8%以上;农民人均纯收入达到4700元以上,增长7%左右。与此同时,科教文卫等各项社会事业迈出新的步伐,政府职能有新的转变,工作水平有新的提高。
总的看,今年是经济和社会各项事业发展最快、突破最大、亮点最多、成效最为明显的一年。成绩的取得,是全市上下团结一致、共同奋斗的结果,是各级、各部门创新实干、不懈努力的结果,是经济战线的同志特别是镇、企业以及所有纳税人这些战斗在一线上的同志辛勤工作、奋勇争先的结果。在此,我代表市委、市政府,向大家表示亲切的慰问和诚挚的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也必须看到,当前经济和社会发展中还存在一些问题。主要表现为,“三农”问题依然是我们经济社会发展中的薄弱环节,渔民在转产转业中出现了一些亟待解决的问题;工业“群山无峰”的局面并无大的改观,产业链条短、最终产品少、产业聚集度低,结构性矛盾依然比较突出;人们的消费观念需要进一步改变,旅游资源尚未充分开发和利用,第三产业发展相对滞后;出口结构层次较低,市场比较单一;生产性投资在总投资中的比重还不高,投资结构有待于进一步优化;经济与社会发展还有不协调的地方,等等。同时我们还要看到,除了上述问题和困难没有得到解决外,明年经济运行中还要出现一些值得我们关注的新情况。
一是国家信贷政策的调整,对我市资金的供求形势将产生一定影响。从今年第三季度以来,国家开始从严控制信贷规模,并减少国债发行规模,对于我们这样一个投资需求非常旺盛的新兴城市来说,将会加大我们的资金缺口。
二是国家用地审批政策的调整,对我市的投资和项目建设将产生一定影响。国家采取了最严格的耕地保护政策,目前正在对土地市场秩序进行治理整顿,对我们转变用地方式、提高土地使用效率提出了新的要求。
三是国家财税政策的调整,对我们扩大出口和财政增收都将产生一定影响。明年国家将降低出口退税率,退税增量部分中央和地方分担,并取消出口补贴,这不仅会加大我们扩大出口的难度,而且也增加了财政负担。同时,明年国家将取消农业特产税,降低农业税税率,对于我们这样一个农业特产税比重较高的地区来说,给财政增收无疑又带来了压力。
四是国家对资金投向的调整,对我市部分投资项目将带来影响。为制止低水平重复扩张,国家控制汽车、轮胎、棉纺、电解铝等项目,处理不好,我市的一些企业将会受到影响。
对此,我们必须把老问题和新情况结合起来,认真分析当前制约发展的关键因素,加强对重大问题的调查研究,把困难和挑战估计得更充分一些,把预案和措施考虑得更周全一些,未雨绸缪,始终保持清醒的头脑,正视问题,克服困难,以更加积极的姿态应对挑战,推动全市经济更大更快更好的发展。
二、明年经济工作的目标和要求
明年是深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神的重要一年,也是实施“十五”计划的关键一年。做好明年经济工作,对于保持经济的强劲增势,对于实现“两个率先”的宏伟目标,对于全面实践“三个代表”重要思想,具有十分重要的意义。综合分析各方面情况,市委、市政府初步确定明年经济工作的主要预期目标为:
国内生产总值增长16%,力争18%;地方财政收入增长18%,力争20%;全社会固定资产投资增长40%,力争60%;外贸出口总值增长16%,力争20%;实际利用外资增长30%,力争40%;社会消费品零售总额增长13%,力争15%;城镇居民人均可支配收入增长9%,力争10%;农民人均纯收入增长6%,力争7%;城镇登记失业率控制在2%以内;人口自然增长率控制在2‰以内。
确立力争目标,是基于对形势、基础和条件的科学判断,基于学南方赶先进、应对区域竞争的紧迫需要,基于省委省政府的殷切期望和人民群众加快发展的强烈愿望。根据中央提出的“稳定政策、适度调整,深化改革、扩大开放,把握全局、解决矛盾,统筹兼顾、协调发展”的基本思路,我们在组织明年的经济工作中,要切实把握好以下三点:
第一,必须坚持发展是第一要务。发展是解决一切问题的根本途径。要缩小同先进地区的差距,实现赶超目标,唯有加快发展。不论外部环境和形势如何变化,加快发展的信心不能衰退,决心不能动摇,只要有市场、有效益,能快则快,能争则争。每个市区、每个部门、每个单位都要在自己的坐标系里,敢与强的比,敢向高的攀,敢同勇的争,敢跟快的赛,在更高水平上实现更大更快更好的发展。
第二,必须坚持科学的发展观。坚持全面、协调、可持续的发展观,是中央、省经济工作会议的核心内容,是今后经济工作必须长期坚持的重要指导思想。抓好明年的经济工作,我们面临着资源和市场的双重约束,发展经济与保护环境的双重压力,国际国内市场的双重挑战,必须按照“五个统筹”的要求,正确处理好速度与结构、效益、后劲,经济与人口、资源、环境的关系,实现物质文明与精神文明、经济与社会的良性互动与协调发展。
第三,必须坚持“以人为本”的思想。这是我们加快发展的基本前提和最终目的。要充分体现人民利益全面性的要求,不断满足人民的需求,维护人民的利益,实现各个阶层的愿望,尤其要十分关注困难群众,保障他们的生活权益,切实体现“立党为公、执政为民”的本质要求。
三、明年经济工作的重点任务和措施
(一)抢抓国际产业转移的有利机遇,提高开放的层次和水平,实现外向型经济新跨越。
1.保持利用外资的高位增长。按照主攻韩日、扩大港台、开拓欧美的思路,突出抓好五大招商:一是活动招商。明年市里重点组织好4月份的英国、意大利等欧洲国家的项目招商和旅游推介活动,5月份的东北亚经济论坛,6月份的韩、日招商月活动,5月底6月初的美国中小企业招商活动,9月份的台湾经贸招商活动。二是专业招商。强化驻韩办职能,设立日本招商办事处,加强与相关协会、工团和城市的联络,采取多种灵活方式,搞好专业招商。三是产业招商。落实五大优势产业发展领导小组的招商责任,快速高效地开展工作,明年要在产业招商方面实现突破。四是加工贸易招商。在继续面向韩日发展加工贸易的同时,重点发展同美欧国家的加工贸易,以此为突破口,打开美欧资本市场,扩大招商成果。五是以商招商。加大服务力度,努力使现有的1300多家三资企业都能取得良好的效益,调动他们招商和增资的积极性。明年,全市力争合同利用外资超过33亿美元,实际利用外资超过16亿美元,过千万美元的外资项目达到100个以上。
2.进一步加大国内招商力度。这两年,我市引进的国内资金与国外资金总量大体相当,已经成为支撑我市投资的一大主力。而且,引进国内资金成本低、渠道多、优势大、风险小。各级一定要把国内招商与对外招商摆在同等位置,一同部署,一同落实、一同考核。要发动现有的企业,尤其是中小企业,甘当配角,主动联大靠大,做大做强企业。由中小企业办、国内招商局等部门负责,尽快拿出面向长三角、珠三角等外商投资集中区以及浙江等民营经济起步较早地区的招商意见,分期分批组织招商活动。明年全市实际利用内资增长30%,力争增长40%。
3.下大气力办好园区。随着国家土地政策的调整,园区在带动招商引资、产业调整、制造业基地建设和城市建设方面的作用将更为突出。各级必须适应形势变化,转换工作思路,争取工作主动。当前,要重点办好3个国家级开发区和9个省级开发区。要通过制定奖励政策和税收分成办法,鼓励工业项目和外资企业向区内聚集,实现规模开发,解决好园区土地利用率不高的问题。从明年开始,市里将对园区单位面积投资率、产出率和利税率等指标进行考核。在园区建设问题上,各级各有关部门一定要认真学习和掌握国家和省、市的有关政策规定,学习南方先进地区的经验,严格按政策办事,解决好想干、会干、干好的问题,切实把好事办好。
4.千方百计开拓国际市场。针对国家出口退税政策变化所带来的新情况、新问题,各级要拿出应对措施和解决办法。一是优化出口产品结构。这是今后扩大出口的关键所在。要引导企业特别是生产企业,加大技术改造力度,提高产品技术含量和档次,扩大高退税率产品出口。明年全市机电产品和高新技术产品出口比重要力争达到40%和25%。二是大力发展加工贸易。要充分发挥镇、区优势,广泛承揽加工装配业务,特别是要以建设胶东半岛制造业基地为契机,把更高技术水平、更大技术含量的加工制造环节和研发机构吸引到威海,引导加工贸易升级转型。明年加工贸易出口占全市出口总额的比重达到60%以上。三是积极实施走出去战略。支持有条件的企业到海外发展带料加工贸易,带动设备、原材料及劳务输出。明年全市进出口总额力争超过48亿美元,外派劳务力争达到4000人,期末在外劳务人数达到7000人以上。
(二)进一步加大投入力度,优化投资结构,形成拉动经济增长的新动力。各级要积极应对国家宏观政策调整对我们的影响,坚持多元化、多渠道融资,继续保持强大的投资力度。同时,要把握好投资方向,把有限的资金用在先进生产力的发展上,用在克服影响经济和社会发展的瓶颈制约上,努力使投资的力度与效果相协调。明年,在优化投资结构上,要重点向两大领域倾斜:
一是向工业领域倾斜。从目前调度看,明年全市投资过千万元的工业项目达到200个,总投资260亿元,其中,三角集团130万套全钢子午胎、华夏集团制药等续建项目74项,总投资95亿元;魏桥纺织三期、金泓化工ACR、华泰汽车7万辆越野车等新建项目126项,总投资165亿元。这些项目中,投资过亿元的达到50个,总投资190亿元。对这些新建、续建项目,各级要层层建立项目实施协调领导小组,解决建设过程中出现的各种问题。市里要从中筛选100项作为市级重点项目,加大向上争取力度,争取列入国债贴息计划和省技改项目导向计划;筛选200个项目推介给金融机构,推动银企互动,加快建设进度。明年全市工业投入要确保达到150亿元,增长50%以上,力争达到200亿元,实现翻番。
二是向基础设施建设倾斜。明年,市里重点安排了交通、电力、两区基础设施建设三个大类、12项,总投资90.5亿元,明年计划投资33.6亿元,其中财政(含政府贷款)投入7.9亿元,其余通过向上争取和市场化运作解决。(1)交通项目,围绕机场、铁路、公路、港口建设,共安排威海机场开放改造、桃威铁路扩能改建、威海港三期、农村公路改造、环海路延伸线田村至鹿道口公路建设等8个重点项目,总投资42.4亿元,明年计划投资14.4亿元,其中财政(含政府贷款)拨付1.3亿元,其余通过地方自筹、向上争取和市场化运作解决。(2)电力设施项目,共安排了2项,总投资14.4亿元,明年计划投资6亿元,其中县城电网改造资金通过向上争取解决,华能威海风力发电项目建设资金由项目单位筹措。(3)高区、经区基础设施项目。总投资33.7亿元,明年计划投资13.2亿元,其中由国家开发银行解决50%,其余全部自筹。
以上这些项目,包括下面要部署的城建、旅游、社会发展项目,都是市里确定的重点项目,近期将印发下去,各责任单位和责任人要按照进度要求,认真组织实施。对没有列入市级重点项目的,各市区、各镇及各有关部门也要列出单子,排出工期,落实好责任主体和资金渠道,努力使明年成为我市基础设施大投入、大建设、大改造的一年,进一步改善经济发展的支撑条件。
(三)围绕“三个基地”建设,全面推进经济结构调整,努力培育具有威海特色的产业新体系。现在我们正处在难得的重要战略机遇期,内部条件和外部环境都很好,要紧紧围绕建设加工制造业、旅游度假、农副产品出口加工三大基地的总要求,按照发展财源经济的思路和突出特色的原则,调优调特农业,调大调强工业,调活调快第三产业,努力建设和培植具有更强竞争力的高素质现代产业体系。
一是搞好制造业基地建设,推动工业结构优化升级。根据全省建设胶东半岛制造业基地规划,我市确定,从2003年到2010年,制造业增加值、产品销售收入、产品出口创汇年均递增都要超过30%,利用外资增幅高于全市10个百分点以上,使制造业基地真正成为招商引资的平台、产业集聚的平台和高新技术的平台。主要抓好五大优势产业群:(1)运输设备产业群,重点发展造船、汽车及零部件,加快马兰湾、俚岛、古龙嘴三大造船基地建设,提高轮胎、钢丝帘线、连杆、曲轴、轮毂等汽车配套产品的生产能力和产品档次,培植一批汽车零部件生产的小件巨人。(2)电子信息产业群,重点发展打印机、传真机及关键件、扫描仪、显示器、光纤光缆、新型电子元器件;以省里确定我市为电子信息产品重要 加工基地、软件产业化基地和数字工程试点城市为契机,大力发展软件产业、微电子产业。(3)机电工具产业群,重点发展机械工具制造业、普通机械制造业、专用设备制造业、电器机械及器材业、金属制品业。(4)轻工纺织服装产业群,重点发展纺织服装鞋帽业、工艺品及其它皮革、皮毛羽毛制品、纤维制造等其他制造业,主攻规模和品牌,把威海建设成为国内重要的地毯、渔具、服装、抽纱制品出口生产基地。(5)食品医药产业群,主要发展食品加工业、食品制造业、饮料制造业、医药制造业、农副产品加工业,建设一批食品出口生产基地,开发 一批出口拳头产品。
围绕加快五大产业群的发展,明年要抓紧做好三件事:一是要实施骨干企业规模膨胀战略,尽快培植一批销售收入过50亿元的企业集团,解决“群山无峰”问题;二是要充分发挥五个产业发展领导小组的作用,建立健全工作机制,定期调度产业发展情况,及时研究解决面临的重大问题;三是要抓好行业协会建设,充分发挥协会在行业自律、信息交流、保障权益等方面的作用,促进工业经济健康有序发展。明年全市规模以上工业销售收入要确保增长20%,力争22%;利税增长18%,力争20%;利润增长16%,力争18%。
二是搞好农产品出口基地建设,解决“三农”问题,加快农业结构调整步伐。(1)种植业,要加大基本农田保护力度,调增经济作物20万亩,面向韩日需求,着力培育花生、果品、蔬菜、药材四大支柱产业。(2)畜牧业,要进一步做大奶业,产量增长25%以上,畜牧业总收入增长10%以上。(3)水产业,要加快发展远洋捕捞业,提高养殖业的总体规模和水平,推动精深加工业的发展。全市远洋渔船争取达到130艘以上,名优养殖比重达到55%以上,精深加工比重达到60%以上,水产业总产值增长8%以上。(4)水利建设,要搞好环翠区国家“863”节水项目、文登国家节水增效示范项目建设,完成八河水库主坝工程和龙角山水库除险加固。(5)标准化产业基地建设,采取扶持政策,壮大市级重点农业龙头企业,全市以食品加工为主的区域性龙头企业要发展到60家,力争有3家以上进入国家重点龙头企业行列,5-10家进入省重点龙头企业行列,农产品出口创汇增长25%以上。(6)搞好库区村建设,从明年开始,市财政每年筹集200万元,加大对库区村的扶持力度,改善群众的生产生活条件,尽快改变库区村现状。
三是搞好旅游度假基地建设,带动现代物流业,不断提高第三产业的比重。明年三月份市里将召开加快发展服务业暨旅游业动员大会,进一步掀起加快第三产业发展的新高潮。旅游业作为我市服务业的龙头,必须切实抓紧、抓好、抓出规模和档次。要按照“两线”、“十区”、“二十点”的总体规划,整合旅游资源,开发新产品,开拓新市场,尽快使我市的旅游从观光游为主转变为休闲度假游为主。明年市里安排开工建设西霞口福如东海、刘公岛海权文化主题公园、刘公岛空中客车及渔人码头、环翠区世界渔村等7个重点项目,总投资33.1亿元,当年计划投资3亿元,资金全部通过招商引资和市场化运作解决。全年接待海内外游客人数和旅游总收入要分别增长16%和18%。
现代物流业,要加快综合运输体系、商品市场体系建设,大力发展配送中心、连锁经营、仓储式超市等新的营销方式;继续落实市政府《关于繁荣市区晚间市场启动晚间消费发展晚间休闲经济的通告》,“五一”前策划一系列“消费到午夜”活动;年内新增1处大型综合超市;扶持百货大楼等优势企业在市区发展社区便利店,年内要达到30处以上。同时,积极发展信息服务、中介服务、社区服务、金融保险服务等新兴产业,提高服务业的整体档次和水平。
(四)不断深化市场取向改革,加快体制机制创新,为经济发展注入新动力。
(1)加大企业改制力度。坚持把企业改革同招商引资、结构调整、资产重组结合起来,使外资、民资都参与进来,因企制宜,实行“开放式”改制,加快困难企业、镇村企业、基础设施、公用事业改革步伐,力争到明年底,县属以上企业全部完成改制,事改企改制达到50%,镇村办企业改制达到60%以上。(2)抓好已改制企业规范运作。对今年已检查的企业实行跟踪督导,抓好整改,明年再检查40户企业,确保总检查面达到50%以上。深化公有资产管理体制改革,确保公有资产保值增值。(3)加强上市工作。搞好与证监会、上交所、深交所、香港联交所及中介机构的联系与沟通,盯紧发行节奏和上市动态,加快上市步伐,力争明年底前累计有7家公司上市材料上报证监会,6家公司上市获证监会核准或批准,3家公司发行上市,实现融资8亿元以上。(4)按照上级的统一部署,搞好农村信用社改革。(5)搞好就业和社会保障工作。新增城镇就业人口4.6万人,转移农村富余劳动力1.5万人。继续抓好“一个低保”、“两个确保”,调整完善社会保障政策,逐步实现社保“全覆盖”。
(五)加快城镇建设,优化生态环境,再树威海新形象。要结合贯彻省委、省政府提出的“建设胶东半岛城市群”的指示精神,按照“以高新技术为主的生态化海滨城市”的战略定位,以更开阔的视野、更前瞻的眼光,在更高的层次上推进城市建设。
一是更加重视高起点规划。必须把规划作为城市发展第一位的工作,突出超前性、权威性,敞开城门,引进竞争机制,聘请国内外著名专家和机构对城市进行高起点、高水平规划。明年,要重点抓好城市发展战略研究、城市总体规划修编、城市空间体系规划、威海至文登城市带概念性规划以及北海旅游度假区旅游发展规划、青岛路两侧城市设计等一批城市详细规划和专业规划的编制工作。
二是切实做到高标准建设。中心城市共安排13项重点工程,总投资达57亿元,明年要确保完成16.6亿元,其中市财政投资5500万元,其余全部通过市场化运作解决。主要是:开工建设威海公园西侧国际会展中心等项目、威海船厂整体搬迁扩建及原址开发改造、世昌大道后续改造、环翠楼公园改造、半月湾开发改造、市区污水处理厂改造、所前泊水库除险加固、胶东调水等工程;完成昆明路向西延伸一期、新威路南段棚户区改造、城市天然气首期、光明路至古陌路商业步行街和海港路休闲步行街等工程的建设任务。荣成要重点抓好水上大世界、“两河”治理等项目建设;文登要重点抓好温泉大世界、青龙公园等项目建设;乳山要重点抓好海滨公园、金长城世纪游乐园等项目建设。对这些项目,各市区都要强化精品意识,提高城建项目的功能质量和艺术含量,提升城市品位。小城镇建设,要很好地借鉴中心城市、次中心城市的经验,注重规划、注重功能分区、注重综合治理,避免重蹈旧县城发展的覆辙,走独具特色的新路子。
三是大力推进生态城市建设。在全社会树立生态环境是“借贷”而不是“继承”的理念,在更高层次上打好环境这张牌,争创全省第一个生态市。加强环保基础设施建设,大力发展循环经济、生态经济和节水型经济,搞好污染防治,巩固和扩大环保模范城市群的成果。要按照中央提出的政策要求,根据我市的实际情况,搞好退耕还林,争取用3年的时间,使重点山丘地带全部绿化起来。明年主要抓好桃威铁路、309国道、石烟线、威龙线、烟威线6条主要道路可视范围内的山坡地绿化,全年完成造林20万亩,植树2200万株,森林覆盖率提高2个百分点。
(六)做好财税金融工作,增强调控和支撑能力,确保经济平稳运行。财政金融工作体现着发展的成果,反映着经济运行的质量,是经济发展的“晴雨表”和“温度计”。当前,我市经济和社会各项事业的快速发展,对我们做好财政金融工作提出了更高要求。各级领导尤其是我们的镇长、市区长,一定要从战略的高度,切实把财政金融工作牢牢抓在手上,务求抓出成效。财政工作,要通过“三严”、“两提高”,不断优化财源结构,即从严依法治税、从严控制支出、从严监督管理,提高财政收入在GDP中的比重、提高税收在财政收入中的比重,真正把经济发展的成果体现在财政收入上。金融工作,要以保安全、保发展为中心,不断强化“三个意识”:即强化服务意识,实现银企“双赢”;强化信用意识,提高信贷资产质量;强化改革意识,防范和化解金融风险。在此基础上,合理引导信贷投向,进一步优化信贷结构,把有限的资金优先用于支持“三农”、重点项目建设以及高新技术产业、骨干企业发展上。
(七)坚持统筹兼顾,大力发展各项社会事业,开创经济社会全面、协调、可持续发展的新局面。紧紧抓住科技和人才回流这一难得机遇,强化“人才是第一资源”的观念,大力实施“人才强市”战略。围绕省里提出的建设高新技术产业带的战略部署,加快发展以电子信息、新材料、生物技术、海洋技术四大新兴产业为重点的高新技术产业。以哈工大、山大两所大学的技术平台为基础,外引内联,吸引更多的海内外高层次人才来威创业,加大科技创新力度,带动高新技术产业发展。坚持自主创新和技术引进相结合,加强生产力促进中心、高创中心等中介服务组织建设,加快科技成果转化步伐。
加大社会事业投资力度,大力发展教育卫生等其它社会事业。进一步优化农村中小学布局,搞好现有中小学校舍危房改造。市区新建校舍3万平方米,缓解中小学班额过大问题。加快威海职业学院建设,加大对中等专业学校教育资源的整合力度。制定实施《威海市区域公共卫生规划》,加强疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、疫情信息网络体系和卫生监督执法体系建设。进一步完善农村卫生服务体系,继续推行新型农村合作医疗制度。大力发展各类文化艺术活动,活跃社区、校园、企业和广场文化,积极发展体育事业,巩固计划生育工作成果。明年市里安排了6项社会事业重点工程,总投资12.2亿元,计划完成投资6.7亿元,其中市财力投入和财政贴息贷款1.8亿元,主要包括威海国际学术交流中心、威海市传染病医院、威海市立医院特检病房楼、山东省药学院等工程项目。各级、各部门都要与其它重点工程一道部署,一道调度,确保工程进度,推进社会事业发展。
元旦春节将至,节前工作,我再强调三点:一是抓好当前生产调度和明年工作安排,确保完成今年各项工作目标,实现明年首季“开门好”;二是切实抓好安全生产,坚决消除各种事故隐患,确保人民群众生命财产安全;三是节前各级领导同志都要深入基层访贫问苦,切实解决困难群众生活问题,让全市人民群众过一个欢乐、祥和、安定的节日。
同志们,明年的经济工作任务光荣而又艰巨,目标鼓舞人心,形势催人奋进,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,认清目标,强化责任,振奋精神,开拓进取,努力开创经济和社会事业发展的新局面。