在全市新上项目观摩总结会议上的讲话
宋远方
(2003年5月15日)
两天来，我们对各市区新上项目进行了现场观摩，大家相互学习，相互启发，都受到了鼓舞和震动。在防治“非典”的关键时刻，市委、市政府安排这次观摩活动，就是为了更加深入地贯彻省委、省政府“一手抓非典防治，一手抓经济建设”这一战略部署，确保我市在打好“非典”防治这场人民战争的同时，经济社会等各项工作都能保持稳定、健康、快速发展。有关工作，崔书记还要做重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我就进一步做好当前“非典”防治和经济社会工作，先讲三点意见：
一、关于防治“非典”工作
(一)认清形势，提高认识，进一步树立长期作战的思想。“非典”防治工作已经开展了一个多月。在这场重大灾害面前，市委、市政府坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的一系列指示精神，从保护人民群众生命健康、维护社会稳定的大局出发，动员一切力量投入到防治“非典”斗争中去，主要领导精心组织，靠前指挥，全市上下万众一心，众志成城，沉着应对，扎实工作，取得了阶段性成果。到目前为止，全市仍未发现“非典”病例或疑似病例，整个社会稳定，人心安定，经济保持了良好的发展势头。这一成绩来之不易，但要巩固好更加不易。应该看到，当前防治形势依然十分严峻，任务繁重而又艰巨，更多的困难、更大的考验还在后头。一方面，从我们的工作看，还存在一些薄弱环节，如果不及时解决，很容易出现新的问题。另一方面，从外部大环境看，全国特别是周边部分省市疫情还在发展，在外学生和劳务人员大量返乡，目前仍有人员通过各种途径流入我市，对我市的防治工作造成了很大压力，如果防范监控不力，导致疫情输入和扩散，后果将非常严重。因此，各级党政特别是领导干部，必须充分认识同“非典”斗争的长期性、复杂性和艰巨性，宁可把困难估计得严重一些，宁可把问题考虑得更多一些，宁可把形势看得严峻一些，防止产生任何麻痹思想、松懈情绪和厌战心理。总之，要从最好处着眼，最坏处打算，充分做好防大疫、打攻坚战、打持久战的准备，齐心协力，众志成城，加大工作力度，巩固和扩大战果，坚决打赢防治“非典”这场人民战争。同时要认识到，打赢这场战争，不仅会对我们当前的各项工作产生重要的影响，更会对我市今后的发展，尤其是对我市的城市品牌、城市形象等产生深远的难以比拟的影响，是对我们“最适合人类居住的城市”的锦上添花。
(二)加强领导，完善体系，确保指挥有力、高效运转、协调有方、紧张有序。
一是进一步强化领导指挥体系。根据省里的要求，市委、市政府决定，市及各市区防治“非典”工作领导小组统一改为防治“非典”指挥部。市防治“非典”指挥部下设防治检疫组、后勤保障组、农村组、宣传组、治安交通组、外事旅游组、教育组、市场管理组和办公室等相应的工作机构。各市区也要统一行动，成立指挥部，进一步把各部门的力量整合起来，建立严格的责任制，形成协调一致、齐抓共管的指挥调控体系。
二是进一步强化疫情预防调查和疫情报告体系。要进一步强化各级医疗和疾病预防控制机构的职能和责任，严格疫情报告制度，实行24小时全天候疫情接报。一旦发现疫情，城镇6小时、农村12小时内逐级上报，不得瞒报、漏报、缓报。要尽快充实加强市、县、镇(街道)、村(单位)流行病学调查队伍，完善分级负责、全方位覆盖的监测网络，搞好对返乡和外来人员的流调工作。
三是进一步强化突发疫情应急处理体系。要进一步加大医疗资源的协调整合力度，搞好定点医院和发烧门诊建设。各市区要通过改建、扩建和设立规范化的专门定点医院，防止传染和医院内交叉感染，确保患者救治相对集中。各级各类医院都要按规定设立相对独立的发热门诊，建立符合隔离要求的留观室，实行对发热病人的集中接诊。要实行首诊负责制，任何医院不得拒收、推诿病人。如果因为拒收、推诿造成疫情蔓延的，要追究医院及卫生部门负责人和相关领导的法律责任。要加强医护人员和其他一线工作人员的防护，落实补助政策，安排好生活，解决好他们的后顾之忧。要组建应急医疗救护队伍，落实医护人员、必要的救护设备和药品，确保疫情突发时能够召之即来，来之能治。
四是进一步强化疫情动态信息体系。要建立反应灵敏、渠道畅通、数据准确、上通下达的信息网络。在准确核实疫情、如实上报的基础上，要加强同上级防“非典”指挥部的信息交流与合作。要发挥好计划生育信息网络作用，形成全方位的立体信息网络，使防“非典”指挥部能够及时了解疫情动态，为决策提供可靠依据。
五是进一步强化物资保障体系。要储备充足的医疗药品、器械、防护用品、消杀用品和应急物资，以备防治急需。有关企业要开足马力生产，保证市内需求和对外供应。同时，要加强市场监管，确保药品、器械、防护用品、消杀用品的质量，稳定市场价格，维护市场秩序。
(三)加强监测，严防死守，坚决切断疫情输入源头。围绕实现“堵住源头不输入和一旦输入不扩散”这一目标，当前要认真抓好以下三件事：
一是坚决切断“非典”输入渠道。要进一步强化对火车、飞机、长途汽车、轮船、旅客行李包裹的消毒和旅客筛查，严把入口关。有关部门要加强对旅馆、酒店收住外来人口的健康检查，严把传播关。民航、铁路、交通部门和各市区都要建立协调合作机制，实现联防、协防，强化防控措施。要在始发站对进入威海的每个旅客进行查体，填写健康登记卡，到达后将乘客健康登记卡交有关检疫人员。对市际客运交通，客车运输单位在始发前要对所有旅客进行体检，也要填写健康登记卡；对市内客运交通，要开展始发车检查，哪个公司不认真执行，要严肃追究主要负责人的责任。要加强检查检疫站管理，加大检查力度，提高检疫效率，确保交通畅通。
二是实现监测网络无缝隙覆盖。要认真落实市、县、镇、村四级监测网络。每个行政村都要建立监测点，明确责任人、报告人、管理检查员，真正做到五个清楚，即发烧就医的人清楚，隔离观察的人清楚，外来人员清楚，本单位由市外返回人员清楚，消毒预防是否落实清楚，每天按时报告监测情况。要严格执行防治“非典”属地管理。各级党政机关、企事业单位都必须建立一把手负总责的责任制，建立监测点和落实报告人制度。要层层设立疫情报告电话，实行专门机构和群众运动相结合，充分调动群众的积极性，建立起强大的监督监测网络，确保不留死角，不留漏洞，形成无缝隙覆盖、群防群控的天罗地网。
三是切实抓好重点场所和薄弱环节。一要抓好农村和社区等重点区域，确保各项措施落实到位，确保农村不出问题。二要抓好机关、学校、幼儿园、建筑工地、商场、集贸市场、饭店、旅馆、文化娱乐场所等重点部位，各类学校、幼儿园要普遍实行每日晨检制度；所有在建工程，业主和施工方都要补签防治“非典”合同，各施工单位要设立专人负责，每天对工人进行健康检查。三要抓好交通要道、交通工具、疾病控制机构、定点医院等重点环节，全面实施卫生消毒措施，防止疫情输入和蔓延。四要抓好外来人员、外返人员和外地打工人员等重点人群，保证全面监控，不遗不漏。
(四)众志成城，群防群控，打好防治“非典”的人民战争。各级党委、政府要把防治“非典”工作作为当前各项工作的重中之重，全力加强组织领导。党政一把手要负总责，亲自抓，深入一线，靠前指挥，及时解决防治工作中存在的困难和问题。工会、共青团、妇联、民兵等组织和部门都要在当地党委、政府的统一领导下，密切配合，齐抓共管。要加强对领导干部在防治“非典”工作中的跟踪考察，对涌现出来的先进典型和经验，要及时进行总结和推广，对工作不力，甚至失职渎职、临阵退缩的，要严肃查处。要坚持正确的舆论导向，充分发挥各种舆论阵地的作用，加大预防“非典”宣传力度。要大力宣传“非典”可防、可控、可治，引导群众正确对待疫情，切实提高自我保健意识和能力。要把爱国卫生、全民健身和科普宣传教育活动继续引向深入，消除致病危害因素，增强人民群众的身体素质和科学防病的能力。
二、关于当前经济工作
今年以来，面对抗击“非典”的严峻形势，全市上下坚持一手抓防治“非典”这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇，国民经济继续保持了良好的发展态势。一季度，全市完成GDP162.7亿元，比去年同期增长15.5%。1-4月份，完成工业增加值111.3亿元，增长23.2%；实现利税36.4亿元，增长28.1%。全市合同利用外资5亿美元，实际利用外资2.3亿美元，在去年较高基数上，分别增长了38.6%和57.7%；完成进出口总额10.5亿美元，其中出口6.6亿美元，分别增长32.3%和26.9%。国有及其他经济类型共完成固定资产投资38.8亿元，比去年同期增长138%。完成地方财政收入10.1亿元，增长30.5%；城镇居民人均可支配收入3544元，增长5%。
尽管当前我市经济形势总体不错，但是“非典”对经济的负面影响进一步显现。一是对外经贸活动受到很大冲击。有110多个国家对我国实行不同程度的拒签，原定于近期到威海考察的60多个团组、300多名外商，延期访威；我市30多个出访参展团组，约140人延期出访。二是工业经济受到较大冲击。由于疫情出现，许多促销活动被迫取消，订单减少，库存增加，企业的采购、销售周期普遍延长。4月份，全市产销率比去年同期下降了2.3个百分点，产品成本上升10%左右。三是以旅游业为龙头的第三产业受到严重冲击。“五一”期间，全市6个A级景区点共接待游客7304人次，门票收入仅有22万元。宾馆客房平均出租率仅为10%，下降73个百分点。交通运输共完成旅客运量20万人次，还不到去年同期的零头。四是与南方先进省市和我省先进市相比，我们的差距很大，而且还有进一步拉大差距的危险。如对外开放，自己跟自己比，我们利用外资增幅不小，但在全省仅排第14位。比增幅不行，比基数我们仍然不行。烟台去年实际利用外资是我们的2倍多，今年一季度的增幅又高出我们14个百分点。与南方发达地区差距更大，苏州实际利用外资是我们的9倍多，今年一季度的增幅仍保持在50%以上；无锡合同利用外资是我们的3倍多，而增幅是我们的2倍多，实际利用外资是我们的3倍多，而增幅是我们的1.3倍。
面对严峻的形势，面对如此多的困难，我们怎么办？是彷徨左右、消极观望，还是振奋精神、积极应对，这是对我们每一位共产党员、每一位领导干部的重大考验。相信大家一定能够经受得住考验，我们威海的干部群众是过硬的、是能打硬仗的、是勇于争先的！我们一定要辨证地、全面地看待当前的形势和问题。“非典”的影响是全面的、全国性的。我们的形势严峻，全国、全省的形势都严峻；我们面临比较大的困难，大家都面临着同样的困难，关键要看如何应对。如果我们应对得好、措施得当，就能够化消极为积极，变被动为主动，就能够夺取“非典”防治和经济发展的双胜利。对此，各级各部门都要有清醒的头脑，都要积极应对，坚持两手抓、两不误、两胜利，努力在危机之中寻良机，在低迷之中找亮点，在困难之中求突破，在压力之下激发动力，迎难而上，奋力拼搏，坚决做到超常规、跳跃式发展的决心不动摇，年初确定的任务目标不动摇，完成任务的热情和信心不动摇。具体工作中，要努力确保以下“七个较大增长”：
(一)调整招商方式，整合对外经贸资源，确保非常时期对外经贸有较大增长。当前，尽管“非典”给对外经贸带来了一定的影响，但是扩大开放仍大有文章可做。一是我国作为世界投资热点的地位并没有改变。尽管“非典”疫情可能会使部分外国投资者推迟到中国的投资计划，但这仅仅是投资计划的推迟，而不是投资机会的放弃。二是“非典”疫情的出现，给我们创造了一个与外商建立真挚感情的机遇。过去我们在招商引资工作中，更多的精力放在招商上，而现在，我们可以有更多的精力去关注那些已经落户威海的客商，实行感情招商、以商招商。三是威海还没有发现病例或疑似病例，这为加强对外宣传、提高知名度，提供了有利条件。因此，各级各有关部门必须正确把握，主动调整，拿出应对措施，确保完成年初确定的目标。有关工作，在5月12日外经贸调度会上都做了具体部署，几项重点工作，再强调一下。
1.做好招商方式的适应性调整，拓宽新的招商空间。在目前人员往来不便的情况下，要引导企业充分利用电子网络开展项目招商。近期外经贸局正在筹备全市网上招商大会，希望大家积极配合。同时，要积极开展委托招商、代理招商和以商招商。市政府决定再聘请100名在威外商作为招商联系人，发动他们回国招商。各市区也要抓紧研究好相关政策，发挥威海籍华人、华侨、侨眷及台胞台属的作用，形成委托招商效应。要积极组织企业参加那些没有或很少限制的境外经贸活动，特别是利用韩国还没有对我采取拒签政策的有利时机，加大赴韩招商力度。同时，要根据各自的产业特点和发展方向，再筛选一批好项目，做好招商引资的各项准备。
2.整合招商力量，建设招商载体，搞好大项目招商。这是今年我市招商引资工作的重头戏，在这方面要做好三件事：第一件是要整合招商力量。全市外事口各部门除日常业务工作外，中心任务就是招商引资。侨办和侨联要主动出击，威海的12万华侨、山东的120万华侨、全国的3500万华侨都是你们的工作对象。台办要重点做好江浙沪30万台商的工作，吸引他们来我市设厂。贸促会和招商中心要整合力量，充分发挥专业招商的作用，海关、商检等部门一定要提供最好的管理和服务。第二件是要建好招商载体。一方面，要适应当前国际资本跨国并购的大趋势．以参股、并购等多种形式，加快汽车及配件制造、造船及配件制造和电子信息等几大产业的优势资产整合，做大企业规模，为跨国并购提供有效载体。另一方面，要搞好园区规划和建设。为了改变我市园区规模小、设施不配套、专业不突出的问题，市委、市政府决定重新调整区划，扩大两个开发区发展空间，重新规划科技工业园区和造船与加工贸易工业园区，做到一次规划，分期建设，以园区发展带动新城区的建设。各市区也要根据自身实际，规划调整好工业园区布局，真正把园区建设成为高效益的招商载体。第三件是要搞好大项目招商。一要跟踪国外大企业。要进一步充实和完善世界500强企业资料库和已在我市投资的跨国公司档案，对确定的18家韩国大商社，要加强感情联络，吸引他们到我市来投资。二要跟踪在谈大项目。要建立和完善主要领导在谈大项目跟踪责任制，确保盯得紧、靠得上、拉得来、谈得成。今年引进过千万美元的外资项目要确保达到30个以上，力争引进几个过亿美元的大项目。三要跟踪在建大项目。各级领导要经常深入第一线，解决大项目建设过程中存在的困难和问题，帮助他们早开工、快建设、早投产、多出口。
3.加大扶持力度，努力扩大外贸出口。一是加强出口退税倾斜扶持。当前，出口退税严重滞后，给企业扩大出口造成了严重影响。市国税局一方面要进一步加大工作力度，争取尽可能多的退税指标；另一方面在指标的分配上，重点扶持骨干出口企业，帮助他们缓解资金紧张困难。二是加强市场信息扶持。外经贸部门要为骨干企业提供好信息服务，在国内外重要的贸展摊位上，要优先安排骨干企业。外事部门对骨干出口企业出国参展、市场开拓，要优先快速审批办理出入境手续。三是加强贸易政策扶持。对出口退税质押贷款，在去年贴息50%的基础上，今年争取再增加25%。对企业加工贸易出口每增加1美元，贴息0.02元/人民币。同时，在国际市场开拓基金的使用上，要重点向骨干企业倾斜。要引导外贸企业积极开展境外商标注册和ISO系列国际标准认证、环境认证、美国UL标准、欧盟CE标准及其它标准认证，为企业今后更好地走向国际市场做好准备。
4.进一步优化投资环境。要按照上级统一部署，搞好第二轮行政审批制度改革，提高行政行为的透明度，建立一个良好的行政环境。各级各部门都要在这一非常时期，集中处理一批外商投诉案件，搞好为外商送温暖活动，帮助他们解决好生产、生活中的实际困难，建立一个良好的亲商环境。要加快“翠海明珠”外商居住区、大华国际学校和中韩合作医院建设，为外商创造一个优美、便捷、安全的生活环境。
(二)把工业生产作为重中之重，加大结构调整力度，确保速度、质量、后劲都有较大增长。现在看，第一产业难以高速增长，第三产业受“非典”影响严重，工业增长对完成全年经济目标至关重要。因此，各级各有关部门都要把工业作为经济发展的重中之重，及时调整工作思路和工作方法，努力实现快中求好，快中求高、快中求优。
一是加快工业结构调整。要加大传统产业改造力度，对年初筛选的200个工业项目，特别是33个市级重点项目，有关部门和企业要多渠道筹措资金，加快建设进度。会后，市经贸委要组织人员，对这些项目进行一次全面检查，对建设过程中出现的困难和问题，实行集中解决。要加快发展高新技术产业，扩大促肝细胞生长素的生产规模，搞好二氧化碳聚合物合成材料、高强镁合金等新材料的研制与生产，加快电动汽车产业化步伐。对重点扶持的产业和产品，特别是与防治“非典”有关的药品、医疗器械、防护用品，要从资金、原材料、能源、运力等方面予以保证，支持企业开足马力满负荷生产，保证市场供应。
二是引导企业及时调整生产经营活动。各企业要根据国家有关部门提供的疫情报告，有选择地在疫情相对稳定的地区开展原材料采购和产品销售活动，千方百计确保企业生产经营需要。
三是大力开拓市场。要抓住我市目前尚未发现病例和疑似病例的有利条件，及时沟通，多做宣传，多做工作，留住驻威商务人员。同时，要进一步开拓国内外市场，国内市场要特别重视东北、西北、西南市场。引导企业针对城乡和不同区域市场供求特点，开发生产适销对路产品，研究新的促销手段，扩大产品市场占有率。要加强内部管理，大力压缩两项资金占用，消化新的增支减利因素，提高企业资金运营效益。
四是建立经济预警机制。在重点企业集团建立监控点，加强对生产运行的监控，提高应对各类突发事件的快速反应能力，增强我市经济的“免疫力”。
五是加快企业改革步伐。要抓好已改制企业的规范化运作，抓好国有企业和镇村企业产权制度改革，年内要有大的突破。同时，要继续加大企业上市工作力度，确保今年取得实效。
(三)拓宽融资渠道，优化投资结构，确保投资总量有较大增长。投资是拉动经济增长的最大动力，而与南方先进地区相比，投资上的差距也是我们的最大差距。对此，各级各部门必须高度重视，采取切实措施，努力保持投资的高位增长。当前，要突出抓好年初确定的各项重点工程建设，对列入今年竣工投产的重点项目，要强化调度，确保资金到位，按时竣工；对列入今年开工建设的重点项目，要排出工期，加快项目建设进度；对列入储备和争取的项目，要积极做好工作，争取早立项、早开工。要进一步拓宽融资渠道，积极引导金融资金，利用好资本市场，吸引更多的国外、省外、市外资金和民间资本，参与我市重点项目建设。要不断调整优化投资结构，力争多上一些市场前景好、科技含量高、带动作用大的项目，建设一批有利于培植地方财源的项目，确保每年都能培育出一大批新的经济增长点。同时，要按照国家产业政策和省政府产品结构调整意见，筛选出一批项目，争取列入省里的盘子和国债计划，努力保持投资的快速增长。
要以争创“联合国人居奖”为目标，搞好城市建设。当前，要突出抓好重点工程建设，对解放路、烟台路改造二期工程，有关部门要千方百计加大房屋拆迁力度，确保5月30日前拆除完毕，6月底前全线完工。环山路绿化工程，要坚持包栽包活，确保6月底前完成绿化主体工程。要按照4月7日市政府召开的综合整治动员大会的要求，搞好城市环境综合整治，提升城市品位。
(四)确立增收重点，落实关键措施，确保农民收入有较大增长。
一是大力抓好当前农业生产。要抓住近期降雨较多的有利时机，切实搞好麦田、果园管理和春播收尾工作，加强病虫害防治，确保夏粮丰收。要搞好夏粮收割预案和各项准备，特别是对外出务工缺乏劳力的农户，要组织助耕队，帮助他们抢收抢种，让在外打工人员安心务工。
二是继续搞好农业结构调整。要坚持以市场为导向，继续调减粮田面积，大力发展高值、高效作物。要突出抓好水产品精深加工、远洋渔业和海珍品养殖，今年要新增远洋渔船30条以上。要大力发展畜牧业，确保鲜奶产量增长30%以上。要落实好扶持农业龙头企业发展的各项政策，依托国家实施的食品加工国债专项资金，搞好农产品精深加工。要搞好雨季植树造林工作，加强森林防火，保质保量完成全年绿化任务。
三是大力开拓农产品市场。要瞄准国内外大中城市和我市农产品主要出口国，通过连锁、超市、配送等现代流通方式，建立高水平的销地市场，提高我市农产品的市场占有率。
四是抓好农村劳务经济。要加大对农村劳动力培训，特别是务工经商等方面知识的培训力度，提高农民的就业能力。在当前大量农民返乡的情况下，要千方百计搞好劳动力就地转移，尽管难度比较大，也要尽力去组织。
五是积极推进农业标准化生产。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，提高我市农产品在国内外市场的竞争力。要树立长期应对国际壁垒的意识，建立完善农产品出口快速反应机制。
六是切实加强畜禽疫病防治。要进一步完善动物疫情的监测报告体系，认真落实动物防疫的各项制度和措施，建立重大疫情快速反应机制。同时，要搞好农产品，特别是蔬菜农药残留和畜产品“瘦肉精”的监测工作，及时掌握主要农产品的质量安全状况，严把农产品入市关。
七是千方百计减轻农民负担。要抓好农村各项政策的落实，进一步巩固农村税费改革成果，完善配套有关政策，坚决制止各种乱收费、乱集资、乱摊派行为，严禁增加农民税费负担。
(五)完善政策，强练内功，确保第三产业的发展后劲有较大增长。针对“非典”对服务业造成的巨大冲击，国家已经出台了减免行政事业性收费、减免15项政府性基金的政策，南方不少地方也出台了对旅游、餐饮、交通运输等行业的扶持措施。有关部门要在尽快落实国家政策的基础上，进一步研究相关政策措施，努力保持服务业的稳定发展，切实把“非典”造成的损失减少到最低限度。作为受冲击最为严重的旅游业，要利用这一时期，加快百公里旅游海岸线的规划论证，加快海权文化主题公园等旅游资源开发和项目建设，加快开发特色旅游产品。要大力实施旅游市场化战略，配套完善旅游服务设施，积极推动旅游改革，加强企业管理、服务人员培训等内部建设，练好内功，做好迎接未来恢复性增长的准备。要广泛应用现代营销手段，加快商贸流通、交通运输、宾馆餐饮等传统行业的改造。要大力发展现代物流业，培育配送中心、连锁经营等新型营销方式。要积极发展信息服务、中介服务、社区服务、金融保险等新兴产业，提高服务业的整体档次和水平。
(六)思想再发动，政策再放宽，确保民营经济有较大增长。要学习江浙沪经验，消除各种歧视性规定，放宽企业土地使用政策、登记注册条件，支持企业进城落户。加快国有、集体中小企业改革步伐，鼓励民营企业参与公有制企业的改制、改组，鼓励国有、集体中小企业的职工以各种方式出资购买企业产权，建立新型产权和劳动关系。各级政府要从信贷、担保等方面，加大对民营企业的扶持力度。按照《中小企业促进法》规定，市县财政都要设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金。继续清理各项收费项目，加快行业协会建设，营造民营经济发展的良好环境。为了推动民营经济的快速发展，在省政府正在研究扶持民营经济的新政策的同时，市和各市区要不等不靠，结合实际，尽快研究出台各自新的政策。
(七)大力培植财源，狠抓增收节支，确保财政收入有较大增长。一是抓好财源建设。省里正在研究制定支持强县、扶持困难县的具体意见，各级要以此为契机，借鉴南方地区的经验，研究制定切合本地实际的政策措施，完善激励约束机制，调动发展的积极性。各级财政要用好支持经济发展的专项资金。要注意整合、调动和利用各种社会资源，拓宽财源建设渠道，建立新的财源建设投融资机制。二是严格依法组织收入。要严格税收管理，严格依法治税、依率计证。加强税源监控，规范发票使用行为，堵塞税收漏洞。加强对新兴和重点行业营业税的征管，完善个人所得税纳税申报制度，加强税务稽查。要加强对地方小税种的征管力度，应收尽收，深入挖掘增收潜力。要加大城市经营力度，增加财政收入。三是加强支出管理。各级在确保工资的正常发放和其他重点支出的前提下，要按照公共财政的要求，大力调整支出结构，积极推进国库集中支付和政府采购改革，严格控制一般性支出。当前，要安排足额资金，全力支持抗击“非典”工作，必要时，可以向人大常委会报告，调整预算。
三、关于社会稳定工作
(一)搞好城乡抗旱防汛。目前汛期将至，各级各有关部门要以对党对人民高度负责的精神，抓住汛前这段时间，全面做好各项准备工作，确保安全度汛。一是突击搞好病险工程的除险加固。目前，全市14座大中型水库有6座是险库，403座小型水库有93座属病险工程。这次会后，各市区要立即组织力量，对所有水利工程做一次全面的汛前检查，对查出的险工险段，拿出具体解决方案，限期消除不安全隐患。二是扎扎实实抓好城镇防汛工作。城镇是政治、经济和文化中心，人财物高度集中，如果防汛工作出了问题，造成的损失会更大。各级领导同志一定要高度重视。当前，重点是要抓好城镇总排水出口及城区河道、沟渠、排水管道的整治和清淤工作，保证泄洪畅通。这项工作，汛前必须完成。三是严格落实防汛责任制。今年各级政府换届，领导变动大，防汛新手多，新上任或调到新地方工作的领导同志，要深入基层，深入实际，了解情况，尽快进入角色，切实履行好防汛责任。同时，要坚持抗旱防汛两手抓，充分利用现有的水利设施，科学调度，力争多拦水、多蓄水，缓解水资源短缺的矛盾。
(二)抓好安全生产。今年以来，全市的安全生产形较为平稳。到目前，共发生各类安全事故1074起，死亡132人，分别比去年同期下降33.5%和18.5%。尽管事故起数和死亡人数实现了“双下降”，但形势不容乐观。自4月下旬以来，我市已连续发生6起重大事故，特别是4月29日，荣成发生一起渔船翻船事故，一次造成6人失踪，损失惨重，教训深刻。这说明我市安全生产工作中还存在着一些不容忽视的问题。各级各部门都要进一步提高认识，切实抓好各项措施的落实，确保实现“安全生产年”目标。一是高度重视“非典”时期的安全生产工作。全力抓好防治“非典”期间的安全生产工作，就是对防治“非典”斗争的最大支持。各级各部门特别是领导同志，要牢固树立“责任重于泰山”和“安全第一”的思想，认真落实安全生产责任制，加强组织领导，从最基层和最基础的安全工作抓起，坚决遏制安全事故频发的势头，实现全市安全生产形势的稳定好转。二是抓好重点部位的安全监管。要采取多种形式，对所有高危行业进行一次全面督查，对查出的问题，要督促其按时进行认真和彻底的整改。对问题多、隐患严重的生产经营单位要坚决予以停产整顿。要高度重视外资和民营企业的安全监管，确保任何企业不降低安全生产门槛、安全管理不出现空挡。三是严肃事故处理。对发生的各类安全生产事故，各市区安监局、各有关部门必须按有关规定及时上报、调查和处理，不得拖延和隐瞒。对不负责任，玩忽职守，造成重大安全事故的，一定要严肃追究，依法惩处，决不姑息迁就。
(三)抓好社会稳定。第一，要真正实现工作重心下移。要明确和落实各级维护社会稳定的领导责任制，一级抓一级，逐级抓落实。要搞好对党的基层组织和党员干部的教育整顿，加强以党支部为核心的基层组织建设。第二，健全预警机制，防止敌对分子“组党”结社，毫不放松地做好对“法轮功”顽固分子的深挖打击、教育转化、防范控制和宣传揭批，防范和打击非法宗教、其他邪教、对社会有危害的气功组织及封建迷信。第三，立足抓早、抓苗头，妥善处理新形势下的人民内部矛盾。要切实解决好拖欠工资、社会就业、企业军转干部、民族宗教等问题，处理防治工作中遇到的各种问题，切实把矛盾化解在萌芽状态，防止酿成群体性事件。一旦发生群体性事件，政府主要负责人要靠前指挥，讲究策略，依法、及时、妥善予以处置。第四，深入开展“严打”整治斗争。要进一步健全治安防范体系，加强社会治安综合治理，对借“非典”疫情造谣惑众、混淆视听、制造恐慌、敲诈勒索、制售假冒伪劣药品和医疗器械，严重扰乱市场经济秩序和治安秩序的不法分子，要依法严厉打击。
同志们，当前我们处在一个特殊的历史时期，防治“非典”和发展经济两大任务严峻地考验着我们。不仅考验我们的领导水平、执政能力，也考验我们的民族精神。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，在市委的坚强领导下，夺取防治“非典”的全面胜利，保持经济社会持续快速健康发展。