為深入貫徹落實科學發展觀，加快工作指導轉變，推動經濟社會又好又快發展，市委、市政府決定，從現在開始，集中三個月時間，在全社會開展一次以“理念創新、環境創優、機制創活、企業創效、人民創業”為主題的解放思想活動。現就活動的組織實施制定以下方案：
一、指導思想
解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，是我們適應新形勢、應對新挑戰、認識新事物、完成新任務的根本思想武器。地級威海市成立以來，特別是近幾年來，經過幾輪解放思想活動，全市各級領導幹部、機關工作人員和廣大企業家、社會各界的思想觀念、精神狀態發生了深刻變化，共同營造了幹事創業的濃厚氛圍，經濟和社會各項事業都取得了顯著成績，威海已經站在了一個新的發展起點上。面對落實科學發展觀的新要求，面對國內外形勢的新變化，面對爭當全省“三個發展”排頭兵的新任務，全市上下在思想觀念、精神狀態和思路舉措等方面還存在許多不符合、不適應的地方，迫切需要開展新一輪的解放思想活動。
新一輪解放思想活動的指導思想是：深入學習宣傳貫徹黨的十七大精神，認真落實中央和省委關於解放思想的一系列指示精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“把自主創新作為第一動力，以打造高層次人才聚集區、產學研結合密集區、科技成果轉化匯集區為主攻方向，更好地發揮開放、生態、海洋優勢，加快建設創新、開放、宜居、幸福的現代化新威海”這一總體目標思路，突出抓好“理念創新、環境創優、機制創活、企業創效、人民創業”五大工程，深入解決思想觀念、精神狀態、思路舉措、機關作風、體制機制等方面的差距和不足，以思想的大解放、觀念的大更新，促自主創新，促改革開放，促民生改善，促重點項目推進，促和諧社會建設，促各項目標思路的落實，促經濟社會又好又快發展，動員全市上下明確新目標，再造新優勢，為爭當全省“三個發展”排頭兵而努力奮鬥。
二、重點任務
重點實施“五創工程”：
（一）實施“理念創新”工程，提高各級領導幹部落實科學發展觀的自覺性，努力使發展理念更科學、發展信心更堅定、思路措施更富有針對性和有效性。重點討論：
1、對十七大精神的學習貫徹是不是自覺主動，對科學發展觀理解得是不是全面深刻，發展第一要務的意識強不強，能不能始終堅持以經濟建設為中心，改革開放的信心有沒有動搖，如何加快轉變發展方式，實現又好又快發展。
2、我們與先進地區的差距在哪，特別是品質、結構、後勁的差距有多大，爭當全省“三個發展”排頭兵的信心足不足、決心大不大，如何進一步增強發展的危機意識、憂患意識、責任意識。
3、對威海的發展現狀和優勢潛力分析得透不透，在思想觀念、發展思路上還有哪些問題需要調整，如何進一步發揮傳統優勢，打造新優勢，加快建設創新、開放、宜居、幸福的現代化新威海。
4、對自主創新的認識是否到位，在創新型城市建設上還有哪些差距，如何加快建設高層次人才的聚集區、產學研結合的密集區、科技成果轉化的匯集區。
（二）實施“環境創優”工程，加快建設服務型政府，努力使威海成為環境優、成本低、回報高、最適合發展與創業的城市。重點討論：
1、各級各部門的服務意識強不強，“群眾利益無小事”、“企業發展我有責”的理念是不是真正樹立起來了，如何把政府職能儘快轉變到為發展、為企業、為基層、為群眾服務上來。
2、服務態度好不好，有沒有“門難進、臉難看、辦事慢、辦事拖、辦事板”的現象，如何轉變工作作風、提高工作效能，營造企業舒心、群眾滿意的行政服務環境。
3、為發展服務的自覺性、主動性強不強，能不能真正把企業當作創造財富的主體，如何進一步強化“企業創造財富、政府營造環境”的理念。
4、對群眾的感情深不深，是否真正把群眾當主人、當親人、當老師，如何做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀，多做換位思考，多為群眾著想，把群眾的小事當大事，千方百計為群眾謀利益。
5、有沒有部門利益、小團體利益、個人利益淩駕於全局利益之上的現象，是否存在“管理就是收費、執法就是罰款”的問題，如何提高政府工作的透明度，堅決杜絕公共權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化。
6、工作作風實不實，對市委、市政府的決策部署是否件件都落實，如何把各項目標任務、重要工作、重點項目量化細化，明確責任、明確時限、明確獎懲，確保事事有人管、有人抓，件件有著落、有回音。
（三）實施“機制創活”工程，進一步完善有利於促進“三個發展”的體制機制，努力形成用機制激發活力、凝聚合力、推動工作的良好導向。重點討論：
1、民主集中制落實得怎麼樣，如何進一步調動各方面的積極性，實行民主決策、科學決策、集體決策，鞏固和發展團結一致幹事業、一心一意謀發展的良好局面。
2、影響發展的體制機制障礙還有哪些，解決得怎麼樣，如何進一步深化重點領域和關鍵環節的改革，提升對外開放層次和水準，最大限度地激發和釋放資本、技術、人才等各種要素的活力。
3、公正用人機制還有哪些環節需要進一步完善，如何進一步樹立正確的用人導向，真正做到讓事業選擇人、憑實績用幹部，把各級幹部的積極性引導到想幹會幹、科學實幹上來，引導到多做打基礎、利長遠的事上來，全身心地謀發展，不浮躁，不急功近利，不做表面文章。
4、督查考核機制還有哪些不完善的地方，有沒有重決策輕落實、有決策無落實的傾向，如何加快完善目標與責任、督促與落實、考核與獎懲相結合的工作機制，真正把各項決策落到實處。
（四）實施“企業創效”工程，引導企業家們自覺破除“滿怕怨難”等情緒的影響，進一步激發膨脹發展的衝動，努力提高企業的創新能力和核心競爭力。重點討論：
1、創業的激情高不高，有沒有滿足於已有的成績，滿足於市內領先，敢不敢瞄準同行業的先進水準，在全省乃至全國找對手，樹立更高的目標追求。
2、投入的積極性高不高，有沒有怨政策、怨環境、怨市場、怕擔風險、畏難發愁的問題，能不能在宏觀調控的新形勢下，選準項目，加大投入，迅速做大做強。
3、自主創新的自覺性高不高，人才引進的力度大不大，產學研結合得怎麼樣，舍不捨得在技術改造和科技成果轉化上加大投入，是不是真正把自主創新作為企業發展的根本動力。
4、上市融資、合資合作的熱情高不高，能不能做到從企業發展的長遠出發，把企業當成事業幹，用開放的心態和現代理念，攀大靠強、做大做強。
5、品牌意識強不強，想不想創百年品牌、建百年企業，有沒有這方面的思路和打算。
6、有沒有強烈的社會責任感，依法納稅、誠信經營做得怎麼樣，對職工關心得夠不夠，對公益事業是不是熱心參與，對社會的貢獻能不能更大。
（五）實施“人民創業”工程，通過輿論引導、政策扶持等措施，充分調動廣大群眾的創業積極性，努力讓更多群眾通過自主創業、艱苦創業、守法創業增加財產性收入。重點討論：
1、我們與先進地區在民營經濟發展上的主要差距有哪些，各級抓民營經濟的力度大不大，如何在全市上下進一步營造支援創業、鼓勵致富的濃厚氛圍。
2、群眾創業積極性不高的原因是什麼，如何通過多種形式，積極宣傳群眾看得懂的道理、信得過的案例、學得來的辦法，引導廣大群眾自覺樹立創業理念，提高創業本領。
3、鼓勵支援群眾創業的政策落實得怎麼樣，是否存在“中梗阻”的現象，有哪些優惠政策別人有我們沒有，能不能儘快完善。
三、階段步驟
整個活動分四個階段進行：
（一）學習發動階段（4月初至4月20日）。市委、市政府召開動員大會，各單位進行層層發動，組織學習，制定方案。市裏統一印發學習材料。各級各部門要組織廣大幹部群眾深入學習黨的十七大和十一屆全國人大一次會議精神，學習中央、省委和市委的一系列決策部署，學習各級領導同志關於解放思想的重要論述，學習外地在解放思想、推進又好又快發展方面的好經驗、好做法。
（二）查擺問題階段（4月21日至5月10日）。堅持分類指導，區分不同層次，抓住關鍵問題，認真搜尋思想觀念、精神狀態、工作作風等方面的問題和不足，搜尋目標思路、政策措施、工作成效等方面的差距和薄弱環節。各級各部門和機關工作人員要在自我解剖的基礎上，堅持開門解放思想，廣泛徵求社會各界特別是服務對象的意見和建議。
（三）深入整改階段（5月11日至6月20日）。對查擺的問題和徵集的意見及建議，逐條梳理，制定措施，全面整改。單位的整改措施和整改情況要向社會公開，個人的要在機關內部公開。在此基礎上，市和各市區、開發區要對原有的目標定位、工作思路做進一步的完善；經濟主管部門要組織企業認真分析自身的優勢和潛力，提出自我加壓的奮鬥目標；執法監督部門和綜合服務部門要進一步明確改進服務、優化環境的努力方向；企業要進一步研究加強自主創新、提高核心競爭力、儘快做大做強的舉措，選擇重點企業公開表態；社會方方面面都要認真思考“威海要發展，我能做什麼”，在各自的崗位上爭創一流業績。
（四）總結提高階段（6月21日至6月30日）。通過聽取彙報、現場查看、問卷調查、社會測評等多種形式，對解放思想活動情況進行檢查驗收。市裏召開解放思想總結大會，把解放思想活動形成的一些新思想、新觀點，作為引領今後工作的思想動力；把集中群眾智慧形成的一系列新目標、新思路，作為指導今後發展的重要依據；把整改過程中形成的一些好措施、好做法，作為提高服務品質的長效制度，使這次解放思想活動真正成為新一輪又好又快發展的良好開端。
四、主要活動
重點組織開展五大類十四項活動：
（一）建言獻策、民主評議活動。
1、“我為威海發展進一言”。通過新聞媒體，廣泛徵集社會各界對威海發展的意見和建議。全市公務員每人至少要提一條。6月底，從中評選出10個“威海發展最急需解決的問題”和10個“威海發展金點子”，給予一定獎勵，並組織解決和落實。（牽頭單位：市委宣傳部）
2、“萬人評議職能科室”。對市直部門和單位承擔行政管理職能和窗口服務的科室，面向服務對象進行一次公開評議。根據評議結果，進行表彰獎勵或誡勉批評、限期改正。（牽頭單位：市紀委、市監察局、市行政審批中心）
3、“企業家談創新謀發展”。圍繞開展“大項目建設年”和“自主創新年”活動，在新聞媒體開闢專欄，以企業家訪談的形式，介紹我市重點行業、骨幹企業瞄準同行業先進水準自主創新、做大做強的目標、思路和辦法，營造企業創新發展的良好輿論氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部、市經貿委、市外經貿局）
（二）調查研究、研討講座活動。
1、領導幹部系列調研。市委、市人大、市政府、市政協領導同志和各市區、開發區、市直各部門負責同志每人圍繞解放思想的一個課題，開展調研活動，寫出一篇調研報告。（牽頭單位：市委政研室）
2、社會各界系列研討。市委、市政府領導同志就分管的工作，分頭組織市黨代表、人大代表、政協委員以及企業家、專家、有關部門負責同志，圍繞自主創新、結構調整、擴大開放、生態建設以及加強農業、壯大工業、繁榮服務業、發展海洋經濟和民營經濟等方面，召開研討會，把脈會診，理清思路。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室）
3、專家學者系列講座。圍繞服務業、旅遊業、海洋經濟、現代製造業發展和改革開放、自主創新、財稅金融等方面，邀請專家和有關領導同志做幾次專題報告或講座。（牽頭單位：市委宣傳部、市委黨校）
（三）規範審批、陽光服務活動。
1、“市政府部門一把手談服務”。安排市政府68個部門和單位主要負責人，圍繞如何“為群眾服務、為企業服務、為基層服務、為發展服務”，通過新聞媒體做出承諾，接受社會監督。組織部分部門負責人與服務對象、基層群眾進行面對面交流。（牽頭單位：市政府辦公室）
2、集中清理規範審批收費項目。對現有的行政審批和收費項目進行一次全面清理，進一步簡政放權、壓縮時限、降低收費。對保留的項目以及審批程式、時限、收費標準等，經審定後，向社會全面公開。今後如有變更，必須及時公開，未經公開的，不得執行。（牽頭單位：市法制辦、市財政局、市物價局）
3、清理規範與行政審批關聯的仲介服務。對從事與行政審批有關的仲介服務機構，逐個進行審核，督促其與行政機關、事業單位徹底脫鉤，並對收費進行規範，促進仲介服務社會化、市場化、規範化。（牽頭單位：市監察局、市財政局、市物價局）
（四）考察學習、觀摩互促活動。
1、外出參觀學習。組織相關領導同志和企業負責人，到先進地區學習經驗，更新觀念，開闊視野，拓展思路。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室）
2、外地經驗系列宣傳。組織新聞單位赴省內外先進地區採訪，在新聞媒體開闢專欄，系統介紹外地解放思想、推進科學發展的新鮮經驗；統計部門和行業主管部門有針對性地選擇外地先進地區，橫向對比找差距。（牽頭單位：市委宣傳部、市統計局）
3、市內科學發展觀摩。組織對各市區、開發區上半年經濟社會發展情況進行觀摩；組織重點企業、民營企業相互觀摩。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室）
（五）完善思路、制定規劃活動。
1、完善總體發展思路。在廣泛調查研究的基礎上，對威海未來發展進行深入論證，提出總體指導思路，形成建設“創新開放宜居幸福的現代化新威海”的意見。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室）
2、制定自主創新五年規劃。對威海自主創新情況進行全面總結，聘請專家學者對自主創新進行系統研究，提出未來五年的發展規劃。（牽頭單位：市科技局）
各單位在積極參加統一安排活動的同時，要結合實際，組織開展形式多樣的活動，確保解放思想活動深入紮實、富有成效。
五、組織實施
（一）加強組織領導。市裏成立解放思想活動領導小組，領導小組辦公室設在市委辦公室，從有關部門抽調精幹力量集中辦公，負責具體工作的協調和督導。各級各部門各單位要制定具體方案，成立相應機構或安排專人負責組織和聯絡。重點任務、階段要求和主要活動都要落實牽頭部門，制定具體辦法，確保取得實效。要堅持一級抓一級，市裏抓各市區、開發區和市直部門、上級駐威單位；各市區、開發區抓各鎮、街道辦事處和市區屬部門；各部門抓下屬單位和相關企業；各鎮、街道辦事處抓好轄區內的村（居）和企業，確保解放思想活動橫到邊、縱到底，沒有盲區、不留死角。
（二）加強宣傳發動。每一階段市裏都要召開動員大會，市委、市政府領導同志分別做動員報告。各市區、開發區和各部門也要分頭動員，全面發動，廣泛宣傳，使廣大幹部群眾克服厭煩消極情緒和與己無關思想，積極參與到活動中來。各級領導幹部要帶頭學、帶頭查、帶頭改，做出表率。各新聞媒體要開闢專欄、專題、網頁，跟蹤宣傳報道，開展理論研討，交流工作情況，推廣典型經驗，加強輿論監督，徵集意見和建議，營造濃厚氛圍。
（三）加強調度督導。市級領導同志按照分工，對分管部門、行業的活動開展情況及時進行指導。領導小組辦公室要搞好活動的組織、調度、協調和督導，加強督促檢查，及時掌握動態，通報工作情況，幫助解決問題。活動結束後，要組織檢查驗收，交流總結，對思想不重視、措施不得力、效果不明顯、群眾不滿意的要責令補課，並追究主要負責人和分管領導的責任。
（四）堅持統籌兼顧。要正確處理解放思想活動與推進各項工作的關係，做到兩手抓、兩促進。要把解放思想與貫徹落實黨的十七大和十一屆全國人大一次會議精神結合起來，與把握“宏觀調控”的基準線和“一體兩翼”的發展線結合起來，與落實今年以來市裏的一系列重要部署結合起來，與改善民生、為民辦實事結合起來，使解放思想的過程真正成為轉變觀念、謀劃思路、完善措施、推進又好又快發展的過程。
