威海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要
第一章 “十五”回顧及“十一五”發展環境
“十五”期間，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，幹事創業，加快發展，提前一年完成了“十五”計劃主要目標。
一、國民經濟持續快速發展，綜合實力躍上新臺階。“十五”以來，我市經濟發展駛入快車道，2004年全市生產總值突破千億元大關，2005年達到1169.8億元，年均增長15.8%，增幅比“九五”時期提高2.5個百分點。人均GDP達到47000元，繼續在全省保持領先地位。
財政實力不斷增強，財政總收入達到110億元，其中地方財政收入57.5億元，年均分別增長29.8%和33.1%。城市整體發展水準不斷提升，城市綜合競爭力由全國第42位提升到第27位;所轄三市全部進入全國綜合實力百強縣行列，並實現了位次前移。
二、經濟結構進一步調整優化，產業競爭力明顯增強。三次產業結構由2000年的15：53：32調整為2005年的9.2：62：28.8。
“工業強市”戰略成效顯著，2005年全市規模以上工業實現增加值672.3億元，年均增長22.1%，其中五大產業群所佔比重達到81.1%，
3家企業銷售收入超過50億元。高新技術產業產值比重由12.9%提高到24.9%。中國名牌產品從無到有，總數達到8個; 中國馳名商標由2個增加到7個。農業結構進一步優化，
發展節水農業32萬畝，新增國家級標準化示範區7個，糧食總產穩定在95萬噸左右，較大規模的畜牧養殖場由230家發展到681家，名優水產養殖比重由35%提高到64%，
遠洋漁船由28艘增加到185艘。旅遊、資訊、房地產等新興服務業增勢強勁，服務業層次不斷提升，創建了全國第一個“中國優秀旅遊城市”群。2005年，全市實現旅遊總收入85.5億元，年均增長17.5%;社會消費品零售總額達到284.8億元，年均增長13.7%。
三、固定資產投資高速增長，重點項目建設成效顯著。“十五”期間，注重發揮投資的拉動作用，形成了國資、民資、外資三輪驅動的新格局。全市規模以上固定資產投資累計完成1866億元，是“九五”期間的4.7倍，年均增長48.9%，投資率達到43.4%，比“九五”提高26.5個百分點;環海公路、桃威鐵路改建、威海港三期、威海機場改造、威乳高速公路、三角全鋼子午胎、魏橋紡織等一批重點工程陸續建成或取得重大進展。
四、經濟國際化進程加快，對外開放再創新局面。“十五”期間，開通了石島港、龍眼港至南韓航線，實現了空港開放，成功舉辦了東北亞經濟論壇、東亞投資論壇等一系列重大涉外活動，組織了赴南韓、日本、香港、歐美及上海、溫州、西安、哈爾濱等一系列國內外招商促進活動，全方位開放實現了新的突破。實際利用外資累計達到42.6億美元，是“九五”期間的4倍，年均增長41.9%，來我市投資的世界500強企業達到7家。實際利用內資累計達到580億元，是“九五”期間的5倍多，年均增長48%。
投資過千萬美元的外資項目、過億元的內資項目分別達到320個和136個。2005年，全市外貿進出口總額達到75.5億美元，其中出口總額達到47.3億美元，分別是2000年的3.8倍和3.6倍，年均增長30.4%和29.3%;
外貿依存度由“九五”末的29.5%提高到52.3%。 與170多個國家和地區建立了經貿合作關係，完成對外工程承包營業額4.5億美元，外派勞務2.1萬人次，分別是“九五”時期的2.3倍和1.7倍。
五、經濟體制改革穩步推進，發展活力明顯增強。企業改革向縱深推進，縣以上企業改制面達到99.2%，
鎮村企業改制面達到80.1%， 比“九五”末分別提高44.2和65.1個百分點。非公有制經濟實現增加值佔全市生產總值的比重由36.8%提高到57%。企業上市實現重大突破，
先後有威高、好當家等5家公司成功在境內外上市，融資14億元，主業突出、業績優良的“威海板塊”逐步形成。農村稅費改革穩步推進，取消了農業特產稅和農業稅，停徵了鄉村公益事業金，實行了村幹部工資財政補貼制度，落實了糧食直補、良種、農機等補貼。財稅體制改革不斷深化，在全省率先推行了公務通訊補貼和公務用車貨幣化改革，推進了政府採購和國庫集中支付改革。投資、流通、醫療衛生、文化體育、社會保障、行政審批等各項改革全面推進。
六、生態環境建設成效明顯，城鄉面貌發生深刻變化。中心城區完成了世昌大道、環山路、環海路、青島路、機場路等城市幹道工程，建成了海濱、海港等11個開放式公園及一批社區花園，新建了國際商品展覽中心、體育場等公益設施，新增日供水能力7萬噸、日污水處理能力4萬噸，建成區面積由43.7平方公里擴大到82平方公里，榮成、文登、乳山市也相繼完成了一批城市基礎設施重點工程，城市公共服務功能有新的提高，支撐和保障能力進一步增強。圍繞建設一體化威海，啟動了新一輪城市總體規劃修編，加快了市區對接步伐，建制鎮由72個調減到50個，城市化率由42%提高到53%。出臺了《威海生態市總體規劃》，實施了“碧海、藍天、青山、寧靜”行動，生態環境保護得到進一步加強，全市萬元GDP能耗比2000年降低20%，森林覆蓋率達到36.8%，
提高了8個百分點。城市建成區綠化覆蓋率達到45%，生活垃圾無害化處理率達到100%。城市形象得到鞏固和提升，成為全國第一個“國家環境保護模範城市”群、全省第一個“園林城市”群，榮獲了聯合國“人居獎”，成功舉辦了兩屆中國威海國際人居節。
七、城鄉居民收入增長較快，生活品質持續提高。2005年，城鎮居民人均可支配收入達到12455元，農村居民人均純收入達到6083元，年均分別增長10.7%和9.6%。全市人均儲蓄存款由1萬元提高到1.8萬元，
年均增長12.6%。強化了就業和社會保障工作，五年新增城鎮就業人口22.5萬人，轉移農村勞動力9.4萬人，城鎮職工養老、醫療、
失業、生育、工傷保險覆蓋面均達到98%以上，新型農村合作醫療制度覆蓋面達到90.7%，農村養老保險覆蓋面提高到65%。人口自然增長率控制在零以下，城鎮登記失業率控制在1.7%以內。
八、科教興威戰略有效實施，經濟社會協調發展。科技事業成果豐碩，共取得重要科技成果376項，
其中達到國際先進水準以上62項，累計獲授權專利2908件; 建設國家“863”計劃成果產業化基地5個，擁有市級以上工程技術研發中心和企業技術中心91家，高新技術企業發展到133家;與駐威高校共建了哈工大國際微電子中心、山大國際生物技術研發中心和宋健科學技術研究院;
設立了13個博士後科研工作站和工作企業， 引進各類人才2.2萬人，被評為“全國科技進步先進市”，並被確定為“全國資訊化試點城市”。鞏固和完善了“以縣為主”的義務教育管理體制，調整優化了中小學校佈局，
義務教育品質穩步提高，高中段教育普及率穩定在90%以上;推進了校地共建，高校全日制在校生由0.6萬人增加到2.9萬人;整合了職業技術教育資源，搬遷擴建了威海職業（技術）學院、威海工程技術學院。健全完善了公共衛生體系，新建了傳染病醫院、市疾控中心國家標準中心實驗室，城鄉預防、保健、醫療網路進一步健全，成功防控了“非典”和禽流感疫情。實行了農村和城鎮失業（無業）人員獨生子女父母獎勵費財政統一發放制度，開展了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點。平安威海建設成效顯著，跨入“全國社會治安綜合治理優秀地市”行列。文化事業不斷發展，城市文化品位不斷提高，創作了一批文化精品。全民健身活動蓬勃開展。大力實施《公民道德建設實施綱要》，所轄市區在全省精神文明建設先進縣市區評選中連續五屆實現“一片紅”，廣播電視、新聞出版、民族、宗教、外事、僑務、人防、史志、檔案、氣象、地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業都取得了很大成績。
“十五”時期是我市經濟發展速度最快、經濟運行品質最好、城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一，但經濟社會發展中仍存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。主要表現為:
經濟的結構性矛盾還比較突出，服務業發展還相對滯後，財稅“三個比重”仍然偏低，投資和消費關係尚待優化; 粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，自主創新能力還不夠強;
涉及群眾切身利益的不少問題亟待解決，農民增收的長效機制還有待完善，收入分配中的矛盾還比較突出; 生態還比較脆弱，資源利用效率有待提高;制約經濟社會發展的體制機制問題還比較多，等等。
“十一五”時期及至2020年，是我市全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期，是承上啟下、大有作為的重要戰略機遇期。和平、發展、合作成為當今時代的主題，世界經濟正走向較快發展軌道，經濟全球化趨勢深入發展，區域經濟加速整合，全球範圍內產業結構調整步伐進一步加快，國際貿易持續擴大，國際投資繼續活躍，為我們分享經濟全球化成果、增創發展新優勢、借助外力加快發展提供了有利條件。社會主義市場經濟體制日趨完善，國內政治安定、社會和諧，改革開放深入推進，政府宏觀調控手段更加成熟，駕馭市場經濟的能力不斷提高，為我市加快發展提供了良好的宏觀環境。
綜合分析發展的現實基礎和面臨的宏觀環境，“十一五”時期我市面臨著加速崛起的全新戰略機遇。經濟快速增長階段。我市人均生產總值超過5000美元，已步入工業化中後期階段，經濟發展迎來乘勢而上、實現新跨越的重要時期，隨著前期投資效應的釋放、消費結構和產業結構的互動升級、城市化進程的加快，工業化、城鎮化、市場化、國際化四力合聚，將強有力地推動我市經濟持續快速增長。產業加速轉移階段。世界經濟正在進行全球性結構調整，發達國家特別是韓日、歐美向中國產業轉移速度加快，國內南資北上趨勢明顯，我市基礎設施完善、電力供應充足、環境優勢突出、勞動力素質較高，具備了承接國內外產業轉移的產業基礎、生產要素和資源條件。開放全面深化階段。全球範圍內的市場重組、國際國內資本流動和大規模的產業轉移以及融入半島城市群為我市充分發揮自身優勢，大力推進對外開放和區域合作，構建全面開放型的經濟格局帶來了前所未有的機遇。城市化進程加速階段。隨著城鎮產業競爭力和輻射力的進一步增強，綜合服務功能快速提升，園區建設和小城鎮發展對資源、勞動力等生產要素的吸納集聚作用將更加突出，城鄉一體化進程將明顯加快。
在看到發展機遇的同時，應充分認識到我市經濟社會還面臨著各種矛盾的挑戰和競爭的考驗。
一是競爭日益加劇。 隨著WTO產業保護期結束，區域經濟與國際市場全面接軌，我市面臨著更苛刻的規則約束和激烈的市場競爭，貿易摩擦日益增多，將對我市部分產業發展造成一定衝擊;
隨著國家區域協調發展戰略的實施，中西部加速崛起，東北振興步伐加快，長三角、珠三角仍將保持領先地位，區域競爭日益激烈，周邊城市發展勢頭強勁，我市面臨著更為廣泛的激烈競爭。
二是要素制約更加嚴峻。我市土地、水資源、原材料等資源矛盾較為突出，人才資源存在總量和結構性短缺，資本市場發育遲緩，企業融資渠道不夠順暢，將成為制約經濟發展的突出因素。
三是社會矛盾趨於顯性化。居民收入差距擴大、項目徵地、城市建設拆遷、企業改制等伴生的各類矛盾衝突逐步顯現，貧困階層存在相對貧困化的趨勢，就業、社會保障等問題愈益成為社會關注的熱點，維護社會穩定、保障公共安全和處置突發事件的任務艱巨。
第二章 指導思想和目標任務
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面落實市委“一一六一”發展目標和思路，以改革開放為動力，以自主創新為支撐，以提高經濟運行品質和效益為目標，突出抓好經濟結構調整和經濟增長方式的轉變，大力建設現代製造業基地、旅遊度假基地和以海產品為主的農副產品出口加工基地，全面建設活力、平安、文明、民本、生態、精品威海，推進經濟社會又快又好發展，提前實現第二個翻番，率先建成全面小康社會。
二、指導方針
（一）堅持解放思想，搶抓發展機遇。根據發展的要求和形勢的需要，推進思想解放的深度和廣度，在解放思想中發現機遇、搶抓機遇、把握機遇，推動加快發展。
（二）堅持以人為本，促進全面發展。按照“五個統籌”的要求，更加關注就業、社會保障、社會事業等方面的工作，實現經濟、社會和生態的全面協調可持續發展。
（三）堅持擴大開放，拓寬發展空間。順應經濟全球化和區域經濟一體化的要求，更加積極地利用國內外兩種資源、兩個市場，努力提高開放的層次、品質和水準。
（四）堅持深化改革，激發發展活力。圍繞解決制約經濟社會發展的體制性障礙，全面推進和深化各個領域的改革，完善市場在資源配置中的基礎性作用，不斷激發發展活力。
（五）堅持科教興市，強化自主創新。大力實施科教興市和人才強市戰略，加大科技投入，完善科技創新體系，加快科技創新步伐，增強經濟發展原動力。
上述指導思想和指導方針的核心在於圍繞“一個目標” ， 打好“三張牌”，建設“三大基地”，構建“四大體系”。
圍繞“一個目標”，即到“十一五”末，全市生產總值在2000年的基礎上提前實現第二個翻番。
打好“三張牌”，即打好開放牌、環境牌、科技和人才牌。
建設“三大基地”，即建設現代製造業基地、旅遊度假基地和以海產品為主的農副產品出口加工基地。
構建“四大體系”，即努力構建以產業項目為核心的發展體系、基礎設施支撐體系、和諧社會保障體系、科學考核評價體系。
三、總體目標
依據我市的發展基礎以及面臨的環境，“十一五”期間全市經濟和社會發展的主要目標初步確定為:
（一）經濟綜合實力跨上新臺階。到2010年，全市生產總值突破2000億元，年均增長13%，
地方財政收入年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長13%，規模以上固定資產投資五年累計達到3000億元。
（二） 經濟結構進一步協調優化。三次產業結構調整為7：61：32，高新技術產業產值佔規模以上工業總產值的比重達到35%，
海洋產業增加值佔生產總值的比重達到30%。
（三） 開放型經濟體系初步形成。全市外貿出口年均增長15%，五年累計實際利用外商直接投資50億美元，實際利用內資1000億元。
（四） 城市化進程明顯加快。全市城市化率達到60%，中心城市人口由82萬人增加到100萬人，建成區面積由82平方公里擴大到125平方公里。
（五） 迴圈經濟體系基本形成。單位國內生產總值能耗、水耗分別降低20%，主要污染物排放總量下降10%，城市污水集中處理率達到80%，工業固體廢棄物綜合利用率達到95%以上，工業用水重復利用率達到75%。
（六）人民生活品質顯著提高。城鎮居民人均可支配收入年均增長8%，農民人均純收入年均增長8%，人口自然增長率穩定在零以下，人均期望壽命達到77歲，千人擁有醫生數提高到2人，城鎮登記失業率控制在3%以內。
在全面完成“十一五”規劃目標的基礎上，經過努力，“十二五”期間提前基本實現現代化; 到2020年，全市生產總值再翻一番，突破4000億元，人均GDP達到1.5萬美元，
城市化水準達到70%，成為經濟更加繁榮、科教更加發達、環境更加優美、生活更加富足、社會更加和諧的現代化城市。
第三章 加快推進產業集群化 大力發展現代製造業
堅持走新型工業化道路，圍繞建設現代製造業基地，調整優化產業佈局，積極培育五大產業群，加快推進工業結構優化升級，儘快形成一批支柱產業、一批大型企業和一批知名品牌，努力把我市打造成為膠東半島製造業基地的重要板塊。爭取“十一五”期間，全市規模以上工業企業實現增加值年均增長15%以上。
一、搞好工業佈局調整，規劃建設“二區二帶”。在重點抓好現有國家級和省級開發區建設的同時，打破行政區劃和城鄉二元格局，把三市三區作為一個經濟板塊統一調整生產力佈局，抓好“二區二帶”的規劃建設。
（一）製造業聚集區。以威海市區、文登、榮成交接的“大三角”地區為腹地，引導加工製造企業和新上項目向中部地區聚集，把“大三角”建設成為加工製造業的聚集區。
（二）高新技術產業聚集區。依託高技術產業開發區的產業基礎、科技資源和人才優勢，以科技新城為載體，以山東大學威海分校、哈爾濱工業大學(威海)等高等院校為支撐，打造以威海市區、高技術產業開發區為主體的高新技術產業聚集區。
（三）臨港工業產業帶。依據《海岸帶分區管制規劃》，充分發揮我市的岸線資源優勢，科學規劃，合理佈局，積極培育船舶修造、電力生產、海產品精深加工等優勢產業，加快推進以石島新港為依託的石油儲備及加工基地建設，儘快形成一批新的產業隆起帶，推動臨港工業向規模化、集群化、高端化發展。
（四）農副產品深加工產業帶。按照“建大龍頭、帶大基地、興大產業、佔大市場”的戰略思路，利用我市豐富的海產、畜產和農副產品資源，突出區域特色，打造以海產品為主的農副產品深加工產業帶。
二、強化產業結構調整，發展壯大產業集群。根據我市的資源條件、產業基礎以及產業發展方向，積極推進新型工業化，加快利用先進適用技術改造提升傳統工業步伐，重點發展運輸設備、電子資訊、機電工具、輕紡服裝、食品醫藥五大產業群，到2010年，五大產業群實現銷售收入佔規模以上工業銷售收入的比重達到89%。
（一）運輸設備產業群。船舶修造業重點實施好“3111”工程，打造皂埠灣、俚島灣和石島灣三大修造船業聚集區，培植山東新船重工有限公司、山東黃海造船有限公司等十大重點造船企業，形成一條沿海造船工業帶，培育一條船用電機、空調、水泵、錨鏈等配套產品的產業鏈，推動船舶製造業向大型化、多品種、多功能、高性能方向發展，把我市建設成為在國內外具有一定影響力的修造船基地。到2010年，全市造船能力達到160萬載重噸，修船能力達到500艘次。汽車及零部件業重點做大做強榮成華泰和東安黑豹兩個汽車整車廠，加快發展輪胎、鋼絲簾線、曲軸、連桿、剎車片、齒輪箱等11個骨幹零部件產品，把我市建設成為知名的輪胎生產基地和重要的汽車零部件加工基地。到2010年，運輸設備產業群銷售收入達到1000億元。
（二）電子資訊產業群。依託威海市電子資訊產業園和軟體產業園，重點引進國內外知名大企業，實施一批市場前景好、科技含量高的大項目，開發一批技術先進、有較高市場佔有率、具有自主知識產權的產品。依託電腦外部設備產品、光纖光纜產品、感測器類產品、電池、微電子設計研發五個基地，重點發展掃描器、印表機、光纖光纜等產品，並在積體電路設計、相關數字電子產品開發上實現突破。到2010年，電子資訊產業群銷售收入達到800億元。
（三）機電工具產業群。加快與電子技術的融合，加大技術改造和內部挖潛的投入力度，鼓勵發展機電一體化的裝備製造業，重點建設好印刷機械、建築機械、木工機械、航空地面專用設備製造基地，推動通用機械產品走大型化、成套化、系列化之路。到2010年，機電工具產業群銷售收入達到1000億元。
（四）輕紡服裝產業群。大力實施名、優、特、新產品開發戰略，重點發展服裝、家用紡織品、棉紡織品、皮革及製品、漁具五大類產品，開發休閒裝、高檔時裝、碳素魚竿等產品，努力打造全國最大的地毯生產製造基地、抽紗系列產品生產集散地。到2010年，輕紡服裝產業群銷售收入達到700億元。
（五）食品醫藥產業群。食品業重點發展藍色海洋食品、綠色農業食品及其他特色食品，突出發展水產品精深加工及海洋保健品生產，提高水果加工業、花生製品業、蔬菜加工業和乳製品業的市場競爭力。醫藥業，充分發揮我市環境和資源優勢，廣泛採用新技術、新成果，重點發展新型中成藥、化學藥製劑、醫療器械、海洋藥物和基因工程藥物。到2010年，食品醫藥產業群銷售收入達到1000億元。
三、加快組織機構調整，做大做優企業集群。按照龍頭骨幹企業帶動、中小企業協作配套的要求，加快骨幹企業膨脹規模，推動中小企業擴大總量，形成規模適度、機制靈活、核心競爭能力強的產業組織結構。發展壯大一批大型骨幹企業。認真落實加快骨幹企業膨脹促進製造業發展的各項政策，組織實施好“百企登峰攻堅計劃”和“銀企互動工程”，集中力量扶持60家市級重點工業企業，培育一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大公司和企業集團。圍繞五大產業群，加強與世界500強、
中央企業以及上市公司的合作，努力培育一批新的龍頭企業。到2010年，銷售收入超過10億元的企業達到50家，其中超過50億元的企業達到20家。按照“名牌產品—品牌企業—品牌行業—品牌工業”的思路，大力實施品牌帶動戰略，建立完善名牌獎勵基金，鼓勵和引導企業爭創中國馳名商標、中國名牌產品等知名品牌，走“以人才興科技、以科技上品質、以品質拓市場、以市場樹品牌”的發展路子。到2010年，中國名牌產品和中國馳名商標分別達到15個以上。做優做特中小企業。高度重視培育中小企業，建立完善貸款擔保、行業協會、資訊服務、信用評價和人才培訓等服務體系，創造良好發展環境和條件。圍繞為大企業、大集團配套協作，加快培植一大批專、精、特、新的中小企業。
第四章 強化自主創新 加快發展高新技術產業
圍繞調整產業結構、轉變經濟增長方式，突出重點，抓住關鍵，加快科技創新尤其是自主創新能力建設，帶動高新技術產業快速發展。
一、大力推動自主創新。堅持把提高自主創新能力作為科技發展的戰略基點和優化產業結構、轉變增長方式的中心環節，加快建立政府引導、以企業為主體、產學研相結合的科技創新體系。加大政府資金投入力度，設立自主創新專項資金，打造公共研發平臺。抓好威海哈工大微電子中心、山大國際生物技術研究中心、宋健科學技術研究院建設，完善以高校、科研院所為龍頭的原始創新體系;
加強各類工程技術研究中心和技術開發中心建設，完善以企業為主體的技術創新體系; 強化各類生產力促進中心、高創中心的服務功能，完善以仲介機構為主體的科技成果推廣服務體系。
積極推進國家級、 省級開發區二次創業， 落實相關配套政策， 加強國家“863” 成果轉化基地、科技企業孵化器等科技園區建設，形成多層次、多形式的高新技術創新創業基地。強化企業科技創新主體地位，積極引導企業增加研發投入，支援企業建立技術中心，集中力量對關鍵、共性和配套技術進行攻關，加快實施重大技術創新和新產品研發項目，努力提高原始創新、集成創新及引進消化吸收再創新能力。積極引進國外先進技術和跨國公司研發機構，學習掌握具有國際競爭力的重點先進技術，注重技術的消化、吸收和再創新，儘快形成一批具有自主知識產權的核心技術，提升我市相關產業的競爭力。“十一五”期間，全市專利申請量年增長10%以上。
到2010年，基本形成完善的科技發展政策保障體系和投融資體系，市級以上各類工程技術研究中心達到100家左右， 全社會研發經費佔生產總值的比重提高到2%以上。
二、加快高新技術產業化步伐。立足我市優勢領域，加快生物技術、新材料、電子資訊、海洋技術四大領域高新技術產業發展，培育區域競爭優勢，形成特色鮮明的骨幹產業群體。到“十一五”末，年銷售收入過10億元的高新技術企業達到10家以上。
（一）生物技術領域。支援藥品生產關鍵技術和新藥品種研究，開發具有自主知識產權和特色的新藥。研究發酵新技術在釀造業、食品飲料業中的應用技術，搞好發酵工程、食用菌工程等項目建設。開展轉基因動植物育種技術攻關，開展農業優良品種選育。
（二）新材料領域。大力發展新型複合材料、新型微粉材料、新型建築材料和光電子材料，加快碳纖維、二氧化碳共聚物、低輻射鍍膜玻璃、鋁鎂合金等相關產品的產業化進程，重點建設醫用高分子材料基地、鋁鎂合金材料基地、碳纖維複合材料基地等6大基地。
（三）電子資訊領域。加大電子晶片及辦公自動化、工業控制、企業管理等應用軟體和條碼自動識別系統、數據傳輸系統的開發力度，形成以傳真機印表機關鍵件、液晶顯示器、數字地震感測器、物位監測儀為代表的電子資訊產品。大力開發電腦應用和支撐軟體系統，重點在鐳射排版製版印刷系統、語音系統、抽油機井無線網路監控系統、自動化控制系統等方面推進產業化，積極開發微電子技術及新產品。
（四）海洋技術領域。依託海洋“863”基地和工程技術中心，集中建設培育2個產學研相結合的海洋科技示範基地，
新建1個省級海洋高技術重點試驗室。積極引進高新技術，抓好海產品增養殖及精深加工等項目，大力發展海洋新興產業和水產業，大幅度提高海洋開發的整體效益，確保海洋產業的可持續發展。
第五章 繁榮發展服務業 提升綜合服務功能
以擴大總量、優化結構、拓寬領域、培植財源、增加就業為主要任務，優化發展環境，創新發展機制，突出發展現代服務業，改造提升傳統服務業，努力使服務業成為拉動經濟增長的重要支撐力量。
一、做大做強旅遊業。圍繞建設旅遊度假基地，突出“海、山、島、泉、城”旅遊特色資源，以福文化為主題，以千公里海岸線為依託，全面實施“幸福海岸專項規劃”，建設藍色溫泉城、福如東海園等七大旅遊板塊，打造千公里“東方幸福海岸”，把我市建成集觀光遊覽、度假休閒、溫泉療養、體育健身、商務會展、購物娛樂為一體的旅遊目的地。策劃建設適合不同消費群體的多樣化旅遊項目，努力創建特色旅遊品牌，重點建設劉公島空中快車、溫泉度假村、乳山口福地養生園、國際遊艇俱樂部等項目，形成一批精品旅遊項目群。堅持旅遊資源開發與保護並重，新開發旅遊項目及景區點，必須符合規劃並經專家論證。適度發展高檔飯店，積極引進國際知名度假酒店，鼓勵飯店業加入國際分時度假體系。創新宣傳促銷方式，將重點旅遊景區點納入山東省濱海旅遊體系和韓日遊客赴華觀光旅遊線路重要景區，擴大高端客源市場份額。鼓勵發展旅遊紀念品、工藝美術品、海產品等旅遊商品，提高旅遊購物佔旅遊收入的比重。積極發展中外合資、獨資旅行社，加強旅行社與客源地旅行社的合作，
增強旅行社外聯與接待能力。到2010年，旅遊總收入突破200億元，佔生產總值的比重達到9%以上。
二、加快發展現代服務業
（一）現代物流業。以發展商貿物流、口岸物流為重點，以資訊技術為支撐，以多式聯運為載體，加快物流園區、物流中心、配送中心和企業內部物流建設，大力發展第三方物流，培育現代化專業物流集團，建立並完善綜合物流、生產資料、生活資料、口岸進出口、農副產品五大物流體系，加快推進中韓“整車物流”項目。到2010年，第三方物流市場佔有率提高到20%。
（二）資訊服務業。加快構建電子政務平臺和人口、信用等七大數據庫，到2010年，市、縣機關基本實現電子政務;
大力推進電子商務，建成覆蓋主要生產、銷售行業及部分消費商、輻射全市主要城鎮的電子商務平臺。
（三）金融服務業。加快銀行業和農村信用社發展，努力擴大經營規模，提高經營效益。大力拓展信貸業務品種，積極創新個人理財、諮詢評估、資訊服務等中間業務品種，努力增強金融服務功能。穩步發展其他非銀行金融機構，規範發展保險、證券業，完善金融市場體系。建立和完善信用資訊基礎數據庫，健全社會信用體系，努力防範金融風險，著力優化金融生態環境。著力引進國內外銀行、證券、保險機構，不斷壯大金融業實力。
（四）會展業。大力發展會議經濟，打造“會議城市”品牌，以會議帶展覽，以節慶活動提升城市精神文化內涵，推動會展、旅遊、商貿等相關產業融合發展。以國際商品展覽中心和國際會議中心為載體，積極承接區域中心城市輻射，培育國際人居節等品牌展覽和節會，通過會中會、展中展、聯辦等形式，加強與上海、青島等城市會展業的合作，發揮毗鄰南韓的區位優勢，借韓興展，提高會展業的規模、層次和水準。
（五）房地產業。加強對房地產業的宏觀調控，規範發展房地產業，完善住房供應體系，重點發展普通商品住宅，探索實行經濟適用房和廉租房貨幣化補貼，加快城中村和危舊房改造步伐。
（六）社區服務業。建立健全社區服務網路，大力發展面向社區居民的護理、清潔、日托、維修、醫療等便民利民服務，完善物業管理市場體系。到2010年，城市住宅物業管理覆蓋面達到98%，非住宅物業管理覆蓋面達到50%。
（七）仲介服務業。積極發展會計、法律、諮詢、科技服務等各類社會仲介機構，加強資質審查、信用評估、人才培養等工作，大力推廣代理、代辦、經紀、拍賣等仲介服務方式，培育人才、勞動力、物資等要素市場，促進仲介服務業規範發展。
三、改造提升傳統服務業
（一）商貿流通業。按照控制設施總量、優化業態結構、調整商業佈局、完善商業功能的原則，優化整合中心商業區，有序發展和建設大型商業設施，形成地域性、生態性、文化性及互補功能突出的商業中心。加強商品市場體系建設，大力發展漁具、水產品、果蔬、小商品等產地特色優勢專業市場和韓日貨等產品中轉型市場，打造在國內有影響力的韓日貨專業性批發零售集散地和北方區域性重要漁市，加快建設石島北方漁市、文登工藝家紡城、鏌铘島石油中轉儲備庫等項目。到2010年，全市形成2處交易額過20億元、
3處交易額過5億元的批發市場。鼓勵大型商貿企業發展配送中心、連鎖經營、專賣店等現代流通業態，引導企業向農村延伸網點，積極開拓農村市場。
（二）交通運輸業。重點抓好運力結構優化及運輸線路佈局調整和加密，進一步完善綜合運輸體系，加快發展海運業、民航業、鐵路及公路運輸業，鼓勵運輸企業向集團化、連鎖化方向發展。加快發展多式聯運，擴大運輸規模和輻射範圍。
第六章 加快發展現代農業 建設社會主義新農村
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以加強農業綜合生產能力為重點，以建設社會主義新農村為目標，推進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，不斷調整優化農業和農村經濟結構，加快農業產業化、市場化、國際化、農村城鎮化和農民非農化進程，力爭在社會主義新農村建設上繼續走在全省前列。
一、調整優化內部結構
（一）種植業。以“優、新、特、精”為方向，在穩定糧食種植面積的基礎上，大力發展以水果、
花生、蔬菜、藥材為支柱的特色經濟作物。到2010年，建成100萬畝水果、幹雜果經濟林基地，糧食作物與經濟作物的種植面積比例調整到40：60。
（二）畜牧業。以奶畜養殖和特種動物養殖為重點，加快發展規模化畜禽飼養場和養殖小區。
（三）漁業。加快發展以名優養殖、精深加工和遠洋漁業為重點的現代漁業，實施漁業資源修復行動計劃，改善優化近海海洋環境，加強名優特品種的培育和推廣，搞好病害防治研究，積極推廣深水大流養殖、陸地工廠化養殖、網箱養殖等新型技術，合理調節養殖密度。嚴格控制近海捕撈強度，穩妥做好近海捕撈漁船報廢和漁民轉產轉業工作，鼓勵骨幹企業增加現代化裝備，積極開發北太平洋和西南大西洋等遠洋漁場。到2010年，全市名優特新產品佔養殖產量的比重達到70％，遠洋漁船發展到250艘。
二、大力推進農業產業化。重點扶持市級以上農業產業化龍頭企業，鼓勵其通過資產重組、資本運營、兼併聯合等方式迅速膨脹，提高輻射帶動能力。到2010年，全市銷售收入過億元的龍頭企業發展到50家。著力打造花生、果品、蔬菜、中藥材、海珍品等10大農副產品生產加工基地，提高規模化水準。健全農產品品質安全監測
和動植物疫病防控體系，加快農業標準化示範區和優質農產品生產基地建設步伐，大力發展無公害、 綠色和有機食品。到2010年，標準化生產基地達到150萬畝。實施“出口農產品綠卡工程”，鼓勵農產品出口基地和加工企業積極參與農產品國際標準認證，努力擴大對韓、日農副產品出口，確保年均增長15%以上。
三、加強農業綜合配套服務體系建設。堅持“多予、少取、放活”的方針，採取多方面扶持措施，保護、引導、發揮好農民的生產積極性。在堅持家庭承包經營長期不變、穩定土地承包關係的基礎上，通過轉包土地使用權、拍賣“四荒”使用權等形式，促進土地合理流轉，推進土地規模經營。全面落實農村稅費改革政策，加快推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革，落實完善化解鄉村債務政策，建立防止農民負擔反彈的有效機制。加大糧食、良種和農機“三補貼”力度，積極探索農資直接補貼辦法，調控農資價格。通過財政引導、農戶參與、信貸支援等多種渠道加大對農業投入力度，逐步建立穩定的農業投入增長機制。扶持發展各類農村專業合作經濟組織和專業協會等仲介服務組織，加快培育組建市級行業協會，為農戶提供承貸承還、貸款擔保、市場開拓、技術資訊等各類服務，提高農民的組織化程度。規劃建設、改造完善農產品批發市場，進一步健全農村市場體系。建立健全農業科技推廣應用體系，支援鼓勵科研單位和相關企業開展農村科技培訓及成果推廣應用，使更多農民接受科普教育和技能培訓，提高科技致富能力。
四、切實搞好農村建設。加大政府財政投入，完善農村基礎設施，不斷提高農村公共服務水準，重點抓好農村道路、農田水利、資訊、教育、醫療衛生、文化娛樂等基礎設施建設，進一步改善農村生產、生活條件。加快“村村通”工程建設，全面實現村村通油路、通自來水、通有線電視。以鎮衛生院和計生服務站、中心衛生室和計生服務室建設為重點，建立健全農村社會化衛生和計劃生育服務網路。深入開展科技文化衛生“三下鄉”和文明創建活動，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質和農村文明程度。積極推進農民生活社區化，實施農村社區化建設試點工程，帶動農村社區發展。加強鎮村環境整治，開展“百村示範、千村整治”行動，努力使農村基本實現道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化和環境美化。
五、加快農村勞動力轉移。積極推進小城鎮建設，合理調整小城鎮佈局，大力發展實力較強、輻射帶動力大、特色鮮明的農業產業化主導型、工業主導型、流通貿易型、旅遊觀光型以及海洋化工型等各具特色的小城鎮，提高聚集效應，增強人口吸納能力。大力發展非農產業，壯大鎮村經濟，創造更多的就業機會。積極開展農村勞動力技能培訓和就業指導，打破農民工與城鎮職工的界限，促進農村富餘勞動力有序轉移。“十一五”期間轉移農村勞動力10萬人。
第七章 深化體制改革 增創發展新優勢
堅持把改革作為發展的動力，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，把深化改革同貫徹落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、構建和諧社會結合起來，抓住影響經濟社會發展的突出矛盾和問題，創新體制機制，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
一、深化企業改革。堅持以產權改革為核心，以建立現代企業制度為目標，因企制宜，規範操作，通過資產並購、相互持股、股權轉讓、依法破產等形式，搞好縣以上困難企業的攻堅破難，大力推進鎮村企業改制工作，全面完成企業改制任務。健全國有資產管理體制和監督方式，建立國有資本經營預算制度，確保國有資產保值增值。引導改制企業調整優化資本結構，鼓勵股權流動重組。建立改制企業規範運作監管體系，健全資訊披露制度，建立責任追究和激勵機制，切實保障股東特別是中小股東合法權益。
二、推進行政管理體制改革。加快推進政府職能轉變，推動政府逐步實現由事務性管理為主的微觀管理，向規劃管理為主的宏觀管理轉變，強化社會管理和公共服務職能。繼續深化行政審批制度改革，加強行政審批（服務）中心建設，健全三級行政審批服務網路。
全面推進依法行政， 建立完善決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，推行行政執法責任制，加快建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的法治政府。
三、推進財稅體制改革。完善稅源監控體系，健全聯動機制，加強社會綜合治稅，加大稅收徵管力度，切實把經濟發展成果反映到財政收入上來。加快建立公共財政體系，確保新增財力重點向“三農”、社會事業、生態和環境保護等方面傾斜。認真做好增值稅轉型、個人所得稅和資源稅調整、推行物業稅等工作。繼續深化以部門預算、國庫集中收付、“收支兩條線”、政府採購為主要內容的財政管理制度改革，完善政府投資項目預算執行和實施監管辦法，全面提高財政資金使用效益。
四、加快事業單位改革。按照政企分開、政事分開的要求，以科學分類為基礎，以機制轉換為重點，堅持管理體制、用人制度、分配製度改革統籌規劃、配套進行。規範精簡行政支撐類事業單位，將其承擔的行政管理職能交歸行政機關;
放權搞活社會公益類事業單位，推進園林、路燈等單位的改制工作，鼓勵和推動其拓展服務領域，增強自我發展能力; 對經營開發類事業單位實施改企轉制，全部推向市場。全面推行事業單位人員聘用制，建立有利於優秀人才脫穎而出、充滿生機與活力的用人機制和分配激勵機制。
五、加快投資體制改革。適時調整企業投資項目的核準範圍，健全規範備案制。規範政府投資行為，完善政府投資項目預算執行和實施監管機制，實行政府投資項目“代建制”和公示、聽證制度，建立嚴格的後評價制度和投資責任追究制度。加強投資項目管理，從嚴控制新上高耗能、高耗水、高耗材、高污染和產能過剩項目，堅決制止盲目投資和低水準重復建設。
六、大力發展非公有制經濟。貫徹落實《國務院關於鼓勵支援和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，製訂支援非公有制經濟發展的鼓勵政策，消除體制障礙，鼓勵和支援非公有制經濟進入金融服務、公用事業和基礎設施等領域，著力營造平等競爭的法制環境、政策環境和市場環境。加快建立和完善以政府投入為引導，以商業性擔保機構為主體，以企業互助性擔保機構為補充的中小企業信用擔保體系，拓寬非公有制經濟融資渠道。積極支援優勢民營企業參與國有企業改組、改制，鼓勵民營企業創立自主知識產權和開展品牌經營，努力培育一批跨地區、跨行業、跨所有制的大型民營企業集團。到2010年，全市非公有制經濟比重提高到70%。
第八章 全方位高水準擴大開放 加快經濟國際化進程
抓住新一輪國際產業轉移和國內南資北上的戰略機遇， 積極應對WTO過渡期結束和人民幣匯率變動等挑戰，構建全方位、寬領域、高水準的開放新格局。
一、積極有效地利用國內外資金。堅持招商引資與促進產業結構優化升級相結合，擴大招商引資規模與提高經濟增長品質相結合，引進技術與增強自主創新能力相結合，不斷提高利用內外資的品質和綜合經濟效益。堅持“威海以外都是外”的招商理念，對外招商繼續實施“主攻韓日、擴大臺港、拓展歐美”的招商戰略，著力引進全球500強企業;對內招商堅持引進項目、引進資金與引進智力、引進先進技術相結合，面向長三角、珠三角、東北及京津冀等重點地區，突出引進大型企業集團、高科技企業。積極引導國內外資金投向五大產業群，重點引進船舶製造、汽車及零部件等項目，加快引進電子資訊、新材料、海洋技術等高技術、高成長型產業項目。擴大服務業領域利用內外資，積極引進新型服務業態，推進旅遊會展、商貿物流、仲介服務和公用事業等領域引資步伐。加快建立政府為指導、企業為主體、仲介組織和專業隊伍為依託的招商新機制，積極開展專業招商、網上招商、以商招商、委託招商和產業鏈招商，提高招商成效。推動國內外投資銀行、諮詢機構與中小企業的合作，爭取在風險投資、產業投資基金、股權轉讓、特許經營等方面實現新突破。加強投資軟環境建設，健全全方位、高效率的投資服務體系，為招商引資創造更優越、更寬鬆的投資環境。
二、努力開拓國內外市場。大力實施科技興貿、市場多元化和品牌戰略，促進加工貿易轉型升級，努力轉變內外貿增長方式。加快調整出口商品結構，擴大高效益、低能耗、高附加值的產品出口，努力提高高新技術產品和機電產品出口比重，實現由數量創匯型向品質效益型轉變。到2010年，高新技術產品和機電產品出口比重分別達到30%和50%。引導和支援企業培育出口品牌，在境外註冊商標、申請專利，鼓勵企業獲得國際通行的品質管理、環境管理和安全管理體系認證。在鞏固和發展韓日美等傳統出口市場的同時，積極開拓獨聯體、中東、拉美、非洲等新興市場。抓住紡織品配額取消的機遇，支援紡織服裝企業開拓歐美高端市場;抓住中國-東盟自由貿易區建立的機遇，支援企業開拓東南亞市場。協助企業做好知識產權調查、反傾銷、反補貼和技術貿易壁壘的應對工作。大力發展現代加工貿易，推動加工貿易向研發、銷售和售後服務等環節延伸，逐步實現由代加工到代設計再到自創品牌轉變，努力提高加工貿易的檔次和附加值。更加重視開拓國內市場，努力把產品優勢、產業優勢轉化為市場優勢，推動產業、產品結構升級。擴大重要資源、原材料和先進技術、關鍵設備進口，推動產業、產品結構升級。
三、大力實施“走出去”戰略。加強資訊指導，鼓勵有實力的企業通過組成聯合體打捆投資或與當地企業合資等多種方式，跨地區建立生產基地和行銷網路。對東南亞、東歐等欠發達國家，突出發揮我市紡織、服裝、木工機械等產業優勢，開展境外投資和承包工程業務;
對俄羅斯、澳大利亞等資源豐富國家，鼓勵有條件的企業開發礦產、森林、漁業等重要資源; 對韓日、歐美等發達國家，重點在產品研發、銷售網路、跨國並購等領域開展合作，爭取到“十一五”末，境外投資企業突破50家。加快培植外派勞務資源，努力打造出口勞務品牌，鞏固發展日、韓、新等傳統市場，以外派海員、廚師、護士等為切入點，積極開拓歐洲、中東等發達國家市場和新興市場，爭取到2010年全市外派勞務6萬人次。
四、搞好經濟園區建設。規範、整合各類經濟園區，重點搞好省級以上開發區的基礎設施建設和配套，突出特色，優化佈局，加強園區內企業的產業聯繫和功能銜接。加強高技術產業開發區與高校、科研院所的聯合共建，推進科技新城建設，增強高新技術項目的承載功能。發揮經濟技術開發區的臨港優勢，規劃建設臨港工業區，大力發展臨港工業及物流產業。進一步完善出口加工區的功能，提升檔次和水準。加快威海工業園區的規劃建設步伐，重點引進招商引資大項目和骨幹企業搬遷改造項目。按照集約開發、突出特色、錯位競爭的原則，搞好其他各類園區建設，形成群體優勢和集聚效應。
第九章 加快城市化進程 努力建設世界精品城市
以建設生態威海、精品威海、人居威海為目標，結合半島城市群建設和製造業基地建設，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，加快城市現代化進程，努力建設設施完善、功能齊全、環境優美、最適宜人類居住和創業的世界精品城市。
一、合理引導區域開發秩序。根據全市不同區域的自然條件，明確各類區域的總體功能和發展定位。
（一）調整優化區。對中心城區、高技術產業開發區、經濟技術產業開發區建成區、三市城區等開發密度已經較高而環境承載能力有所減弱的區域，應把提高發展品質和效益放在首位，優化調整城市功能和空間佈局，完善基礎設施和社會公益設施，提高集約化程度和吸納流動人口的能力。
（二）加快發展區。對高技術產業開發區新區、經濟技術開發區新區、威海工業園區、三市經濟技術開發區、中心鎮規劃建設區等資源環境承載能力較強、集聚經濟和人口條件較好、開發密度較低的區域，應重點進行開發，鼓勵生產要素向該區域流動，加快推進工業化和城市化。
（三）控制建設區。對農業用地、自然保護區、風景名勝區內依法批准的允許建設範圍等生態環境脆弱區域，應從生態、環境等方面科學論證，杜絕各類違法建設。
（四）生態保護區。對自然保護區、水源涵養區、飲用水源保護區、森林公園、濕地、海岸線等區域，依法實施強制性保護，嚴禁從事不符合生態保護區功能區劃的開發建設活動。
二、優化城市空間佈局。以打造一體化威海為目標，適應中心城市擴張和組團式城市發展規律， 加快構建“A”字型城市發展框架，逐步形成“一個主中心、四個副中心、十三個重點鎮”的開放式城市發展格局。按照“南擴、西展、東進”的思路，優化中心城市空間結構，拓展城市發展空間。以威海市區為主中心，加快基礎設施建設、產業發展、城市建設和生態建設進程，強化地區綜合競爭力的核心地位，發揮主中心對整個市域的輻射帶動作用。以榮成、文登、乳山、石島為副中心，加強與中心城市的聯繫與互動，加快形成與中心城市功能互補、產業協調的組群式城區。建設俚島鎮、張村鎮、宋村鎮、白沙灘鎮等13個重點鎮，切實搞好小城鎮的規劃和功能分區，加強水、電、路等基礎設施建設，增強城鎮承載能力，促進產業和人口集聚。結合深化農村稅費改革，配套推進鄉鎮撤並工作。
三、提高城市規劃管理水準。按照規劃先行的原則，高水準修編城市總體規劃，加快控制性詳細規劃和土地利用總體規劃的編制，提高規劃編制的前瞻性、預見性和可實施性，切實增強規劃執行的權威性、嚴肅性。理順城市建設管理體制和機制，逐步做到城市建設統一規劃、統一建設和統一管理，促進城市化的有序推進。加強城市環境綜合治理，抓好城市道路沿線、城市出入口、城鄉結合部、城市山體、城市河道和近海水域的環境衛生整治，加強各類市場的建設和管理。加強城市公共服務體系建設，完善快速反應機制，切實解決好城市管理的熱點難點問題。加強城市管理行政執法隊伍建設，推行城市管理行政處罰權相對集中，實行聯合執法和綜合執法，建立城市管理長效機制。
四、加快城市基礎設施建設。按照一次規劃到位、分期分步實施的原則，建設完善高效的城市基礎設施體系，增強城市的輻射和承載能力。
（一）交通。調整完善道路功能層次和路網空間形態，處理好各組團路網與市區整體路網的關係，規劃建設新威路南段拓寬工程，打通統一路、塔山中路，建設市區環山快速路。加快交通樞紐建設，建成威海汽車西站、市汽車站二期工程;
完善公共交通體系，公共線路覆蓋全部城市主幹道，在城市快速路及輔路設置公交專用道，在重點地區、重點地段、住宅區和大型公共設施規劃建設一批停車場，在交通量大、過路人流多的地段建設天橋或地下通道。
（二）公益設施。開發、改造裏口山森林公園和環翠樓公園。
（三）天然氣。加快城市天然氣的開發利用進程，鋪設煙臺至威海天然氣長輸管線，完成中心城區、高技術產業開發區、經濟技術開發區、威海工業園區天然氣管網的安裝使用。
（四） 供熱。加快發展城市集中供熱，建設崮山、草廟子、羊亭、初村4個熱電聯產項目，擴大供熱範圍和規模，加快單戶改造進程，推廣、實施熱量計費，提高供熱普及率和城市集中供熱率，爭取到2010年市區集中供熱率達到99%以上。
（五）供水。建設米山水庫調水三期及威海工業園區等園區供水工程，提高城市用水保障能力，2010年，城市供水處理能力達到27萬噸/日。
第十章 著力推進生態市建設 努力建設節約型社會
積極推進經濟增長方式和發展模式的轉變，大力發展迴圈經濟，加大環境保護力度，實施資源節約戰略，努力建設生態經濟發達、生態環境優良、經濟社會與資源環境全面協調可持續發展的生態市。“十一五”期間，全面達到生態市建設標準。
一、以迴圈經濟為重點，積極發展生態產業。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推行清潔生產，重點抓好三角集團廢舊輪胎翻新、藍星線上鍍低輻射膜節能玻璃產業化和金洲礦業利用廢棄尾礦砂生產加氣混凝土砌塊等15個資源節約綜合利用項目建設，實現環境管理由末端治理向過程式控制制轉變。大力發展生態工業鏈和生態產業園區，培育一批迴圈經濟示範園區、迴圈生產示範企業，促進資源利用方式由線性模式向迴圈模式轉變。到2010年，實施清潔生產的企業比例達到100%，規模以上工業企業通過ISO14000環境管理體系認證的比率達到20%。
加快發展生態農業，搞好農作物秸稈等農業殘留物綜合利用，大力推廣使用可降解地膜，逐步消除農田白色污染。到“十一五”末，化肥折純施用強度低於350千克/公頃，農藥施用強度低於2千克/公頃。
二、以污染防治為重點，切實保障生態安全。高標準實施“青山、碧海、藍天、寧靜”四大行動，逐步淘汰落後技術、工藝和設備，嚴格控制和減少化工、造紙、水泥等重污染行業的污染物排放;
加強大氣污染防治，重點抓好燃煤電廠脫硫、碳氧化物控制和清潔能源技術的推廣，嚴格控制機動車尾氣污染; 嚴格控制船舶污染物排放，
提高船舶污染物接收處理能力， 實現港口水域船舶污染物“零”排放。到2010年，二氧化硫、化學需氧量排放強度分別控制在5千克/萬元、1.8千克/萬元以下。加強城市噪聲污染防治，對各類生產、生活、娛樂及交通噪聲進行全面監控。加大污水處理力度，完成威海市污水處理工程、第三污水處理廠擴建工程，搞好各市城區污水處理設施改造，新建劉公島、孫家疃、石島等18個小型污水處理廠，配套建設排污管網。
到2010年，城市污水集中處理率達到80%以上。加強垃圾處理設施建設，擴建改造艾山垃圾處理場，建設醫療廢物集中處理中心、工業垃圾焚燒中心，
擴大各市區垃圾處理能力。到2010年，全市垃圾處理能力達到30萬噸/年，城市垃圾分類收集範圍達到70%，生活垃圾無害化處理率保持100%。
三、以造林綠化為重點，大力優化生態環境。按照“以城帶鎮、以鎮促城、城鎮聯動、共同發展”的城鎮綠化原則，大力實施造林綠化工程，重點實施沿海防護林、綠色通道、
經濟林基地等六大生態工程。 突出抓好綠色通道建設，完成通道綠化2200公里。加大封山育林力度，抓好沿海防護林帶、偉德山系、昆崳山系、乳西北、威海郊區五大重點封山育林區的管護。
到“十一五”末，全市生態公益林達到160萬畝， 森林覆蓋率達到40%以上。以公共綠地和城市公園為重點、以道路綠化為框架、以住宅小區和庭院綠化為基礎，進一步完善城市綠化系統。大力實施“村在綠中”工程，全市所有鎮區、80%以上的村達到園林化標準。
四、以集約利用為重點，合理開發利用資源。大力推廣節水技術和節水型用具，積極發展替代水源，大力推行城市分質供水、迴圈用水、一水多用、重復利用和污水處理回用。建立水資源綜合調度機制，統籌安排城市用水、農業用水、生態用水，鼓勵企業建設中水回用設施，提高水資源的綜合利用效率。鼓勵開發利用海水資源，抓好新力熱電1萬噸海水淡化、石島水產集團萬噸級反滲透海水淡化示範工程項目。大力發展節水農業，搞好大型灌區續建配套與節水工程，推廣渠道防滲、滴灌等節水灌溉技術，新增節水灌溉面積50萬畝。加強氣象預報和人工增雨工作，提高空中雲水資源利用率。積極開發利用風能、太陽能等清潔能源，推廣秸稈氣化技術。優化土地資源供應，進一步提高土地利用率，通過調整、置換，盤活存量土地，合理開發土地後備資源，適當提高建築容積率，提高單位土地投資強度，國家級開發區和威海工業園區投資強度不低於36億元/平方公里，
其他省級開發區和環翠區不低於30億元/平方公里。 加強礦山資源開發的監督管理，適度控制礦山開採，採取生態恢復、生態修復措施，抓好採礦塌陷地和已毀山體生態環境恢復治理。大力倡導綠色消費和節約理念，加大對節能降耗指標的考核力度，推進節約型社會向縱深發展。
第十一章 統籌經濟社會發展 大力發展社會事業
堅持以人為本，執政為民，加大財政對社會事業投入力度，建設完善社會公共服務設施，重點抓好一批民心工程，加快發展教育事業，促進文化衛生體育等社會事業全面進步。
一、優先發展教育事業。強化義務教育的政府保障責任，不斷鞏固和提高普及九年義務教育成果，全面實施免費義務教育，促進城鄉教育均衡發展。以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，全面推進素質教育。搞好教育資源整合、配置，加快城區中小學建設步伐，調整優化農村中小學校佈局，改造農村薄弱學校。積極推進教育規範化建設，到“十一五”末，全市80%的中小學達到市級以上規範化學校標準。加快普及普通高中教育，推進普職分流從初中後向高中後過渡，到2010年，普通高中招生比例達到90%，青年同齡人口高等教育毛入學率提高到50%。以培養技能型、實用型人才為導向，整合各類中等職業技術教育資源，榮成、文登、乳山分別重點建設好1處設施完善、
特色鮮明的職業技術教育中心校，建立和完善與市場和勞動就業相結合，校企合作、工學結合，中高等職業技術教育相銜接，職業技術學歷教育與職業培訓相結合的現代職業技術教育體系。積極支援駐威高校的發展，爭取引進國內外知名高校遷址我市或設立分校，形成以山東大學威海分校為主的文理綜合性大學、哈爾濱工業大學（威海）為主的工程研究性大學和威海職業（技術）學院為主的技術應用性大學為主體的辦學定位明確、分工合理的高等教育佈局。深化辦學體制改革，鼓勵全社會參與發展民辦教育，形成以政府辦學為主、公辦學校與民辦學校共同發展的格局。
二、加快發展衛生事業。以提高居民健康水準為目標，推進城鄉醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革，實行政事分開、管辦分離，規範醫藥市場，逐步降低不合理的醫療費用，解決看病難、看病貴問題。完善重點疾病預防控制、傳染病救治和緊急救援體系，到2010年形成佈局合理、運轉高效的疾病預防體系、突發公共衛生事件救治體系、衛生監督執法體系和農村衛生服務體系。優化衛生資源配置，大力發展城市社區衛生服務，加快農村中心衛生室和醫療急救站建設，建立城市對口支援縣鄉兩級醫院機制。逐步擴大農村新型合作醫療範圍，提高新型合作醫療保險的市縣補貼標準和報銷比例，製訂大病補助辦法，使其逐步與城鎮職工基本醫療保險相銜接。到2010年，城市社區衛生服務人口覆蓋率達100%，新型農村合作醫療制度覆蓋全體農民。
三、繁榮發展文化事業和文化產業。以創建文化旅遊品牌為目標，精心打造具有濃郁地方特色的文化精品，逐步走出以產業養事業、事業產業化共同發展的路子。建設市民文化中心、圖書館、藝術中心等公共設施，到2010年，市及各市區圖書館、群眾藝術館達到國家一級標準。大力開展群眾性文化活動，確保城市社區都有文化中心，鎮級都有文化站，農村都有文化大院。吸引、鼓勵國內外資本參與我市文化產業發展，形成一批大型文化企業集團。整合現有報刊資源，加快組建報業集團。培植以新華書店為骨幹的圖書行銷網路，在威海市區和三市分別建設一個綜合性文化書城。大力推進有線電視數字化，廣電光纜網實現全市聯網，城鄉有線電視網入戶率達到98%以上。加強文化市場管理，切實搞好流散文物徵集和文物保護工作。
四、積極發展體育事業。以提高全民健康水準和身體素質為目標，廣泛開展全民健身活動，建設市全民健身中心、游泳中心、全國小球運動項目夏訓基地等體育設施，搞好居民小區的體育設施建設，鼓勵引導機關、廠礦、學校、企事業單位的體育設施向市民開放，提高體育運動場館的利用水準，擴大市民體質監測的普及面。積極組織參加第21屆省運會、第11屆全運會和2008年奧運會，爭取承辦部分體育項目。努力辦好國際釣魚比賽、國際網球賽、中韓高爾夫球賽等國內外重要賽事。
五、加強人口和計劃生育工作。以穩定低生育水準為重點，堅持“三為主”方針，推進人口計劃生育綜合改革，大力開展計劃生育優質服務，逐步形成適度的人口規模、優良的人口素質、合理的人口結構、科學的人口分佈、完善的社會保障體系。進一步完善人口目標管理責任制，全面落實計劃生育獎勵政策，加快人口和計劃生育利益導向機制建設。“十一五”期間，年人口出生率控制在9‰以內。
六、協調發展其他社會事業。貫徹男女平等基本國策，堅持“兒童優先”原則，切實保障婦女兒童的合法權益。健全國防教育和國防動員體制，加強國民經濟動員、人民武裝、交通戰備和人民防空工作，深入開展雙擁共建活動。發揮志書、年鑒、地方文獻的作用，完成《威海市誌》編修工作。加強檔案設施建設，推進檔案數字化、網路化。
第十二章 努力構建和諧社會 促進協調發展
以建設平安威海、文明威海、民本威海為目標，協調推進物質文明、政治文明和精神文明建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公民參與的社會管理體系，全面提升城市文明水準和市民的整體素質，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的和諧威海。
一、加強民主法制建設。進一步完善基層民主管理制度，積極推進政務公開、廠務公開和村務公開，保障人民群眾依法行使民主權利。大力推行政府決策民主化，進一步規範政府行政行為，充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，提高重大事項的透明度，保障民眾的知情權、參與決策權和監督權。以民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督為重點，大力推進村民自治，爭取“十一五”期間，全市省級村民自治先進市（區）達到50%以上，先進鎮（街道辦事處）達到10%以上。全面貫徹黨的民族和宗教政策，鞏固和發展平等團結互助的社會主義民族關係，依法管理宗教事務，促進全市民族團結、宗教和睦。深入開展普法工作，做好法律服務和援助工作。
二、加強平安威海建設。加強社會預警機制建設，建立健全覆蓋城鄉的突發事件應急機制和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發性事件的能力。健全完善社會調處、行政調處、司法調處相配套的矛盾糾紛排查調處機制，認真做好信訪工作，繼續辦好“12345”
市長公開電話、市長信箱和行風熱線，妥善處理涉及群眾切身利益的問題。加強社會治安綜合治理，全面開展平安創建活動，大力推進社會治安防控體系建設，進一步完善基層政法、綜治、群防群治組織，深入開展“嚴打”整治鬥爭，強化治安管理，優化治安環境。“十一五”期間，各市區、開發區全部達到省規定的“平安縣市區”標準。高度重視安全生產工作，全面實施安全生產行政許可，強化行政執法監督，突出抓好道路交通、海上運輸、危險化學品等重點領域和重點項目的安全監管。建立健全覆蓋城鄉的突發公共衛生事件救治體系，完善食物中毒、傳染性疾病等重大公共衛生事件的應急預案和實施機制。加強防震減災能力建設，完善大氣、地球綜合監測體系，提高地震、颱風等自然災害預報預警能力，建立災害防禦、救助的應急指揮聯動體系。
三、完善社會保障體系。擴大企業基本養老保險範圍，儘快覆蓋城鎮所有從業人員，鼓勵有條件的企業建立企業年金;
建立失業保險個人繳費記錄和預警制度，全面實行市級統籌; 完善醫療保險制度體系，建立外來務工人員醫療保障辦法，積極探索職工家屬和子女醫療保障解決方案，進一步提高醫療、工傷、生育等社會保險覆蓋面。到2010年，城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和工傷保險參保人數分別達到46萬人、48萬人和45萬人。完善農村社會養老保險制度，到2010年，適齡農民養老保險參保率達到82%。
通過調整財政支出結構、國有資產轉讓收益、社會捐贈等措施，建立可靠、穩定、規範的社會保障資金籌措機制。
四、著力促進充分就業。認真落實稅費減免、小額貸款擔保、財政補貼等各項扶持政策，重點解決“4050”失業人員、失地農民的再就業問題，鼓勵自謀職業和自主創業。實施政府資助的就業再就業、創業和農村勞動力轉移就業三大培訓工程，力爭城鎮新增勞動力、失業人員和轉移出來的農村富餘勞動力都能得到職業技能培訓。加快建立城鄉一體化的勞動力市場，健全各市區及鎮級就業資訊網路。力爭城鎮每年培訓各類人員6萬人，
新增就業4萬人以上，3年內實現全市無“零就業”家庭。建立健全勞動關係協調機制，加強勞動合同管理，保持勞動關係和諧穩定。
五、切實維護社會公平。加強執法隊伍建設，推進依法行政，維護司法公正。加強勞動監察和勞動爭議仲裁，切實維護職工合法權益。建立與經濟發展水準相適應的收入增長機制，合理調整和嚴格執行最低工資制度，推行最低小時工資制度，督促企業在提高效益的基礎上增加職工工資，落實好工資指導線制度，依法查處拖欠和剋扣職工工資行為。嚴格執行建築行業工資保證金制度、建築企業工資發放備案制度，建立清理拖欠工程款和農民工工資的長效機制。規範城鎮拆遷行為，做到依法拆遷，合理補償。嚴格執行徵地補償標準，完善失地農民基本生活保障制度。
六、加強精神文明建設。以提高市民整體素質和城市文明程度為目的，突出開展誠信友愛、科學普及、文明養成等“十項行動”。大力弘揚“自強不息、創新創業、海納百川、追求卓越”的威海精神，使之成為全市人民幹事創業的精神動力和行動指南。以威海信用網為依託，健全完善公務員承諾制度、企業信用評價和個人信用制度，加快推進“誠信威海”建設。以人的全面發展為核心，引導和鼓勵創建學習型機關、學習型企業、學習型社會，深入開展群眾性精神文明創建活動，大力普及現代科學知識，加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，全面提高全體市民的思想道德和科學文化素質。
七、加強社會福利事業建設。完善政府主導、部門牽頭、社會參與的城鄉救助體系，完善與經濟發展水準相適應的低保標準動態調整機制，確保應保盡保，重點實施低保對象的醫療、教育、住房“三項”救助。以老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰等特殊困難群體為重點，建立社區福利服務體系，推進福利事業社會化。積極應對人口老齡化，建立健全社會化的老年人服務網路，加強公共養老設施建設，完成市老年公寓建設。到2010年，榮成、文登、乳山三市各建成一處綜合性、多功能的社區老年福利服務中心，各街道辦事處建成一處老年人綜合福利服務設施。切實做好農村五保供養工作，對全市所有敬老院進行改擴建，確保全市五保對象應保盡保;
對自願入住敬老院的五保對象，實現願進全進。大力發展慈善事業，深入開展社會捐助工作，堅持開展“慈心一日捐”等多種慈善救助活動，在全市所有鎮（街道辦事處）建立慈善救助超市，解決部分困難群眾的實際問題。維護殘疾人合法權益，實施殘疾人“脫貧奔小康”、“城市無障礙”等六大工程和“光明行動”、“助聽行動”、“助行行動”三大行動，建設市殘疾人康復中心。
第十三章 強化支撐體系建設 保障規劃順利實施
大力加強基礎設施建設，實施人才強市戰略，千方百計籌措建設資金，努力保障土地供給，建立完善工作保障機制，為經濟和社會發展提供強有力的支撐。
一、加強基礎設施體系建設
（一）交通建設。加快構建以高等級公路為主通道，公路、鐵路、水路、航空等多種運輸方式銜接配套的全方位、立體化、開放型的現代化交通運輸體系。1.公路。堅持規模擴張與等級提高並重、骨架工程與網路工程並重，重點配套完善國省道主幹線及“三縱三橫一環”公路主框架，加快建設威乳高速公路及疏港連接線、環海路環翠·榮成·乳山段、成龍線成山頭至牟平界段、長會口跨海大橋4個結轉項目，開工建設榮烏高速榮成至文登段、青威線江家寨至大孤山段、威石線威海至大水泊段、
威海至榮成線、 牟乳線牟平至乳山口段、 石煙線成廂至崖頭段6個項目。到2010年， 全市國省道幹線公路通車里程達到1200公里，公路密度達到73公里/百平方公里。2.港口。大力實施港口帶動戰略，科學規劃港口佈局，合理定位港口功能，加大港口建設力度。“十一五”期間，全市港口建設計劃投資48億元，新建、擴建碼頭泊位54個，重點建設威海港三、四期工程及石島新港，逐步形成以威海港為區域中心港，石島港、龍眼港為地方重要港口，蜊江港區、張家埠港區、乳山港區等為地方輔助港的分工合理、
層次分明的港口群。到2010年，年完成旅客吞吐量500萬人次，港口貨物吞吐量達到8000萬噸，集裝箱吞吐量突破100萬標準箱。3.鐵路。全面完成桃威鐵路改建工程，搞好各站場客貨運設施的擴建和改造;
配合搞好青煙威榮城際軌道交通項目，爭取“十一五”末建成投入運營。4.航空。改造機場空管設備，擴建停機坪，爭取開通至日本、香港及東南亞周邊國家和地區航線，增加國內旅遊包機航線，鞏固加密至北京、上海、廣州等國內主要城市及南韓的航班。爭取到2010年開通新航線9條以上。
（二）水利建設。通過開源、節流、水資源統一管理、調價等多種措施，確保經濟和社會發展用水需求。搞好泊於、北黃水庫前期工作，完成坤龍邢、院裏、後龍河等水庫除險加固，完成米山水庫除險加固及擴建，配合省裏完成膠東調水工程。
（三）電力建設。以適應經濟社會發展對能源的需求為核心，以合理佈局和科學運營為原則，以結構調整和可持續發展為主線，以新能源、清潔能源發展為主體，以大電源工程為重點，積極穩妥地推進重大電源項目建設。建成總投資12億元的華能威海風力發電、總投資21億元的國華威海風力發電項目，開工建設總投資61億元的昆崳山抽水蓄能電站、總投資31億元的華能石島灣高溫氣冷堆示範電站項目一期工程，
爭取開工建設總投資250億元的乳山核電站一期工程、總投資50億元的華能威海電廠三期工程和總投資53.8億元的國電尋山電廠一期工程等項目。根據電廠佈局和用電負荷情況，
著力加強骨架網路建設，優化現有網架，建設500千伏文登變電站，建設改造環翠變電站等6項220千伏輸變電工程，提高我市電網運行的可靠性和穩定性。
（四）資訊基礎設施建設。以現有傳輸網路為基礎，採用先進技術加快通信網路的升級、改造，逐步形成新一代寬帶、高速、互聯互通的基礎網路，構築具有國內先進水準的資訊基礎設施平臺。到2010年，基本建成集語音、數據、圖像功能於一體，以光纖通信為主，衛星通信、行動通訊、微波通信為輔的天地一體寬帶數據資訊網。加快建設改造幹線網、寬帶接入網、業務網，實現網路的綜合化、寬帶化、智慧化，網路技術水準及人均規模在全省位居前列。到2010年，全市電話普及率達到100部/百人，廣播電視覆蓋率達到100%，因特網用戶達到30萬戶。
二、加強人才隊伍建設。緊緊圍繞人才培養、人才引進和用好人才三個關鍵環節，以機制創新為動力，以人才資源能力建設為核心，以完善的人才市場為載體，加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高級技能人才、農村實用人才隊伍建設，健全人才評價、選任、激勵、流動、保障機制，全面推進人才工作和人才隊伍建設，努力造就一支規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍，為建設全面小康和現代化的新威海提供堅強的人才保證和智力支援。到2010年，全市受大專及以上教育程度人口占總人口比重達到10%，
高級技工及以上技能等級人員佔技術工人總數的20%以上。
三、強化資金支撐。充分發揮市場的主導作用、政府的引導作用和企業的投資主體作用，多渠道籌措建設資金。積極做好農業、水利、環保、高新技術以及能源交通等基礎設施項目的前期準備工作，創造條件積極爭取國家及省資金支援。加強地方政府與銀行的溝通合作，依託金融公共網路資訊平臺和項目推介會，健全項目推介制度，穩定銀企合作關係，引導金融機構調整優化信貸結構，保持基本建設貸款和消費貸款較快增長，加大對“三農”、民營經濟、縣域經濟和外向型經濟等的信貸投入。搞好上市資源培植，推動優勢骨幹企業到新加坡、香港、南韓、日本等境內外證券市場融資和再融資。爭取到“十一五”末，上市企業累計達到20家。加強政府資金的管理和使用，強化財政調控經濟的職能，採取政府貼息、稅收優惠和參股控股等形式，引導社會資金投向重點建設項目和重點發展領域。切實改善投資環境，擴大利用內外資規模。
四、強化建設用地保障。堅持以嚴格保護耕地為前提，以嚴格控制建設用地為重點，以節約和集約利用土地為核心，嚴格實行佔用耕地補償制度，深化土地使用制度改革，完善土地市場體系，控制土地一級市場供應總量，放開搞活土地二級市場。嚴格實行土地有償使用，全面推行國有土地使用權招、拍、挂出讓土地，嚴格限制協議低價出讓用地。完善地價體系，嚴格執行投資強度標準，提高土地的利用率和產出率。“十一五”期間，全市新增建設用地控制在9萬畝以內。
五、建立規劃實施保障機制。加強專項規劃、年度計劃與總體規劃的銜接，並通過專項規劃、年度計劃加以落實。實行規劃目標責任制，明確部門分工，落實部門責任，並將其列入政府考核目標。建立和完善規劃評估修訂機制，總體規劃由市政府組織評估，重點專項規劃由規劃編制部門組織評估。
