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特 载
市委书记孙守璞在全市经济工作会议上的讲话 (摘要)
一、认清形势，坚定信心当前，全市上下要从四个方面进一步统一认识，形成共识：
一是要坚定信心，乘势而上。在全球经济不景气的情况下，我国经济一枝独秀，明年有望继续保持强劲的发展态势；加入WTO标志着我国对外开放进入了一个新的阶段，使我们能够以更加积极的姿态走向世界；国家将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，国内宏观经济环境将进一步改善；我市最近几年的高投入，时滞效益将在明年进一步显现；各市区培植的大批经济增长点不断成长，拉动经济发展的积极因素进一步加强。只要我们充分利用这些有利条件，坚定信心，扎实工作，就一定能够在新一轮加快发展中，实现新的更大的跨越。
二是要正视困难，有备无患。明年经济生活中困难不少，挑战很多。全球经济增长明显放缓,“九一一”事件又增加了新的不确定因素，国际经济形势将比亚洲金融危机时更为严峻；受入世后国内市场将进一步开放的影响，一些竞争力不强的行业和产品将受到很大冲击；受国家西部大开发政策的影响，我市作为沿海开放城市的一些优势正在逐步削弱。我们一定要正视困难，只有正视困难，才能战胜困难；一定要做有准备之人，只有做有准备之人，才能打有准备之仗。要在安排明年工作时，既把措施研究透，又把各种应对预案研究好，牢牢掌握发展的主动权。
三是要振奋精神，敢打必胜。精神出斗志、出毅力、出干劲、也出生产力。正是靠着良好的精神状态，一些过去被认为干不成的事情我们干上去了，一些过去落后的方面现在走在了前头。明年，面对新形势和新任务，面对新的挑战和困难，面对一些先进地区爆炸式发展的竞争态势和相对落后地区咄咄逼人的赶超压力，要开创经济工作新局面，关键取决于我们的精神状态。精神不振，寸步难进；精神不倒，困难就少。我们要继续发扬迎难而上的无畏精神、艰苦奋斗的实干精神、百折不挠的拼搏精神、争创一流的进取精神，努力保持全市经济发展的良好势头。
四是要解放思想，与时俱进。思想解放天地宽，观念转变办法多。明年经济工作要有一个大的突破，墨守成规不行，必须有新思路、新办法，而这只能依靠我们的思想再解放，观念再更新。要坚持“三个代表”重要思想，坚持“三个有利于”根本标准，坚持与时俱进的时代要求，开拓进取，勇于创新。经济工作遇到的各种难题，都要向解放思想要答案、要办法、要出路；经济工作的各个领域，都要向解放思想要速度、要质量、要效益。只有这样，才能更好地发挥我们的优势和潜力，最大限度地激发思想活力和工作创造力，实现经济的超常规发展。
二、突出重点，奋发有为
市委、市政府提出明年全市经济增长的预期目标为12%，这既是必要的，也是经过努力可以达到的。从全市看，明年经济工作要在继续坚持“两个创新、两个推进、三个调整、三个大搞”（体制创新，科技创新；推进城市化，推进国际化；农业调强，工业调优，三产调快；大搞招商引资，大搞加工贸易，大搞民营经济）的基础上，突出“十抓”。
（一）体制改革抓资产。从计划经济向市场经济转变，企业经营者必须跨越生产经营、销售经营、资本运营三个阶段，而最高境界是以资产为基础的资本运营。前一个时期，我市企业改革的重点是改制，明晰了产权，调动了经营者的积极性。目前大规模的改制工作已经过去。下一步，要把企业改革的重点放在资产重组和资本运营上。一是着力盘活闲置资产。要总结推广荣成的经验，通过“靠大联大”、“切块激活”、“资产置换”、“债权转股权”、“破产清算”等形式，把全市大约40亿元的低效闲置资产，最大限度地重组激活，发挥应有的效益。二是全力推进企业上市。去年以来，我们在企业上市方面做了大量工作，有8家企业明年4月份可以结束辅导期，另有5家企业即将进入辅导期。要加紧工作，争取明年有2～3家企业上市，更多的企业纳入券商辅导盘子。
（二）对外开放抓引资。积极推进对外开放，是明年经济工作的重中之重。威海不对外开放就不能保持领先水平。明年，外贸出口将因世界经济衰退受到很大制约，而我国外资输入国的地位将更加巩固。据预测，国际间投资将有1/3流向亚洲，其中1/3将进入中国。我们要抓住这一难得机遇，在千方百计推进外贸出口的同时，采取新思路、新动作、新招数，大搞招商引资，通过感情招商、政策招商、环境招商、责任招商、全民招商，实现利用外资的新突破。同时，要坚持内资外资一齐抓，吸引更多的国内大企业、民营经济来我市投资兴业。
（三）加工贸易抓园区。经过两年的大宣传、大发动，我市加工贸易已初步形成气候。实践证明，加工贸易不仅是当前解决上岗、就业、发工资和资本积累问题的有效途径，也是应对国际市场冲击的重要手段。张高丽代省长在得知山东加工贸易占外贸进出口的一半时，说“心里比较踏实”。可见，加工贸易在对外贸易中的重要性。我市加工贸易尽管发展速度比较快，但整体水平还比较低。明年要继续抓住不放，大搞特搞。要坚持园区先行，筑巢引凤。通过市区、镇、村一齐上，国营、集体、个体一齐上，海边、路边、城边一齐上，再建设一批成规模、上档次的加工贸易聚集区，真正使威海成为开放性、国际化的加工基地、装配基地、出口基地。
（四）民营经济抓增量。民营经济是市域、县域经济最大的增长空间。我市民营经济虽然有了很大发展，但与先进地区相比，对国民经济的贡献率仍然较低。没有数量就没有质量；没有规模就没有效益。当前，我市民营经济欠缺的主要是数量和规模。明年要围绕抓增量、上规模，重点在三个方面下功夫：一是进一步搞好思想发动，通过典型引路，大力营造发展民营经济的浓厚氛围；二是进一步搞好载体建设，通过培植园区，加快建立一批民营经济聚集带；三是进一步搞好引导扶持，通过完善政策、改善服务，把更多的民智、民力、民资吸引到民营经济发展上。要通过全市上下齐努力，切实把民营经济办成“群众经济”、支柱经济。
（五）农业调整抓龙头。现在，农民调整农业结构的积极性很高，一大批农民通过调整得到了实惠，增加了收入，走上了富裕之路。但在调整过程中，也面临许多问题，最突出的就是难以把握市场，怕盲目调整，怕产品卖难，怕承担风险，迫切需要龙头带动。树起一个龙头，就会带起一片基地，形成一个产业，激活一方经济，富裕一方百姓。明年，我们要把推进结构调整的重点放在龙头建设上，从政策上重点扶持，在生产、加工、销售各个环节努力培植、膨胀一批骨干龙头，进一步调动和保护好农民的积极性，使结构调整切实成为拉动农村经济发展的“火车头”。
（六）渔业生产抓远洋。威海得名于海、得益于海、希望在海，渔业在国民经济中占有很大比重。当前，海洋渔业发展面临很大的障碍，突出是近海捕捞因资源枯竭和中韩、中日渔业协定的影响，日趋萎缩；浅海养殖受可养水域、环境污染和自然病害的影响，难以有大的提高。突破点在哪里，只能在远洋。发展远洋渔业是我们的战略选择。今年已经走向大洋的22艘作业船，效益都非常可观。荣成马山渔业公司到斐济钓金枪鱼的4艘大马力渔船，10月份一个月就实现利润20多万美元。今后，我们在渔业生产上要着力实施“一远两深”战略，即抓远洋捕捞、抓深海养殖、抓深加工，其中突出抓远洋。各大渔业公司都要积极打造远洋船队，挺进太平洋、大西洋、印度洋，形成捕捞、加工、运输、贸易一体化的远洋生产体系，实现以远补近、规模化经营、产业化发展。
（七）工业经济抓骨干。到南方考察，给我们印象最深的是人家一个企业的规模、效益，往往相当于我们几个、十几个甚至几十个企业。我市工业以中小企业为主，尽管经济总量不少，主要指标居先，整体效益不错，可以说是星光灿烂，但群山无峰的问题一直没有得到有效解决。市场经济是强强对话，没有实力，就没有竞争力，没有一批“航母”级的大企业、大集团，区域经济就不可能占有一席之地。明年，要在继续扩大总量、盘活存量、提高质量的同时，通过优势企业资本运营、骨干企业加快膨胀、相关企业配套联合等多种形式，把一部分企业做大做强，力争通过几年的努力，培植出一批销售收入几十亿、利税几亿元的大型企业集团，以利于参与竞争，稳定税源，增强后劲，连结和带动中小企业发展，提高工业经济的整体水平。
（八）第三产业抓旅游。当前，威海作为旅游城市的形象已经初步树起来了，但旅游作为一个产业还没有真正形成规模。各级都要把旅游业放在更加突出的位置来抓。要充分利用“最适合人类居住的地方”这一品牌优势，进一步搞好旅游开发和促销。首先，要强化旅游设施建设，在抓好现有旅游景点建管的同时，新建一批骨干旅游项目，培植新的旅游亮点。再是，要强化旅行社建设，争取在数量上有新突破，质量上有新提高，拉动旅游市场进一步繁荣。第三，要强化交通运输、港口贸易、信息通讯等相关产业的发展，吸引人流，促进物流，创造商机，带动第三产业全面繁荣，提高国民经济的整体活力。
（九）城市建设抓精品。在城市建设上，我们要进一步强化三个意识：一是强化精品意识，高起点规划，高标准设计，高质量建设，高水平管理，不建则已，建就要有所超前，做到50年不落后。二是强化经营城市意识，把城市作为政府最大的资产来经营，把城市建设作为一个大产业来运作，走以地生财、聚财建城的路子，实现投入与产出的良性循环。三是强化生态意识，要把育苗造林、绿化美化作为带有政治性、社会性、制度性、命令性的政府行为，坚定不移地抓下去，通过三至五年的努力，使威海的天更蓝、水更清、山更绿、城更美，能够体现出滨海城市的风情、园林城市的风韵、生态城市的风貌、现代城市的风格。
（十）科技进步抓创新。当前要狠抓三点：一是抓载体。在继续搞好现有各类科技园区建设的同时，进一步加强与大专院校、科研院所的联系与合作，加快企业研发机构建设，大力构筑以工程技术研究中心、各类科技园区、产学研共建等为主体的技术创新网络平台。二是抓项目。把科技创新重点放在企业技术改造和高新技术产业发展上，选择一批有发展潜力的项目，集中攻关，重点扶持，尽快突破，不断提高企业的技术装备水平和产品的科技含量。三是抓人才。抓住当前国外人才大量涌入，国内人才大量流动的契机，强化生产要素参与分配的政策导向，不拘一格引进人才，千方百计培养人才，充分发挥人才的作用。
三、加强领导，狠抓落实（略）
（市委办公室提供）
政府工作报告 (摘要)
——2002年3月1日在威海市第十三届人民代表大会第五次会议上
威海市市长 崔曰臣
一、2001年工作任务的完成情况
国民经济持续快速健康发展。全年国内生产总值完成627.1亿元，比上年增长12%，人均国内生产总值超过3000美元。产业结构进一步优化。第一产业增加值完成87亿元，增长2.4%；第二产业完成330.2亿元，增长13.6%；第三产业完成209.9亿元，增长14.1%。三次产业比例由2000年的15.4：52.5：32.1调整到13.9：52.6：33.5。面对国际经济环境趋紧和百年不遇的严重旱灾，国民经济能够保持快速增长，表明我市经济新的增长点在不断增加，支撑经济增长的积极因素在不断增强。
对外经贸取得重大突破。全年合同利用外资完成5.3亿美元，增长28.4%；实际利用外资3.4亿美元，增长41.4%；进出口总值完成23.9亿美元，增长19.7%；出口16.1亿美元，增长22.5%；签订对外承包劳务合同7075万美元，增长12.1%。较好地解决了40多个影响投资环境的突出问题，投资环境进一步优化。网上招商、责任招商、专业招商取得可喜成绩，成功地举办了韩国中小企业投资贸易洽谈会、港澳台社团负责人投资说明会、百名博士创新周、欧洲市场说明会等一系列活动，特别是中韩经贸洽谈会第一次到韩国举办，收到了显著成效，取得了成功经验。新建了100多万平方米的标准厂房，园区效应进一步显现。利用外资的层次和水平有新的提高，大项目的数量明显增加。全年引进1000万美元以上的项目11个，占历年的14.1%。出口商品结构进一步优化，机电产品出口增长35.2%，高新技术产品出口增长63.2%。加工贸易在上年实现“二、五、八”（荣成市、文登市、乳山市２０％的村，环翠区５０％的村，威海高技术产业开发区、经济技术开发区８０％的村有加工贸易项目）目标的基础上，新增加工贸易村116个，达到881个，完成加工贸易进出口总值15亿美元，占外贸进出口总值的62.8%。
农村经济有了新的发展。种植业结构进一步优化。全年调整粮食播种面积32万亩，建成了5个水果、蔬菜、药材特色产业带，种植业特色镇由13个增加到21个，重点农业龙头企业由24家增加到30家，粮经面积由57：43调整到52：48，粮经收入由30：70调整到28：72。畜牧业向特色化饲养、规模化经营方向迈了一大步，实现总收入52亿元，增长7.6%。远洋捕捞有新的突破，名优养殖和精深加工业快速发展，新增远洋渔船23艘、名优工厂化养殖12万平方米，水产业产值达到281.5亿元，增长8.3%，水产品精深加工比例达到40%。育苗造林的积极性空前高涨，“五林工程”（封山育林、退耕还林、发展绿色通道经济林、营造农田防护林、建设城乡园林）成效显著，完成成片造林16万亩，植树2040万株，森林覆盖率提高2个百分点。农村经济总收入达到1090亿元，增长6%。
工业运行质量和效益不断提高。限额以上工业完成销售收入790.7亿元，比上年增长16%；利税88.2亿元，增长179.%；利润61.3亿元，增长21.4%。骨干企业拉动作用明显增强。32家企业集团完成销售收入和利税分别占规模以上工业企业的21.5%和24.5%；销售收入过亿元的企业达到202家，比上年增加7家；利税过千万元的企业达到211家，增加12家。企业技术进步步伐加快，完成技改投资61.5亿元，增长10.5%；技术开发项目709项，其中466项达到国内先进水平。电子信息产业快速增长，高新技术产品销售收入和增加值分别占总量的15.9%和18%。
各项改革继续向深层次推进。企业改制步伐加快。对优势企业进行了股份有限公司改造或变更，对中小型竞争企业继续推行了经营集团持大股、控股、职工参股、买断等形式的改制，对部分困难企业采取溢价买断、转让分立等形式改制，全市镇以上企业改制比例达到95%，其中实行产权制度改革的企业占70.3%；采取兼并、债权转股权、划拨、破产等方式，对166家企业进行重组，盘活资产251亿元。企业上市取得重大进展。市委、市政府专门成立了证券工作协调指导小组，加强对上市工作的领导，7家企业进入辅导期。社会保障体系不断健全。下岗职工基本生活保障并轨工作提前结束；养老、医疗、失业保险进一步完善；工伤保险全面推开，参保率达79%；市场导向的就业机制基本形成，城镇职工登记失业率控制在1.7%以内。
固定资产投资保持较大增长，城市建设成绩显著。全市上下紧紧抓住国家实施积极财政政策的机遇，跑项目，争资金，努力扩大投资规模。共引进国内资金46亿元，比上年增长277%，有效缓解了建设资金不足的矛盾。全社会固定资产投资完成1142亿元，增长138%。11项重点工程进展顺利。新建改造道路134公里，通车里程达到2208公里；新增固定及移动电话交换机27万门，总容量达到132万门。城市建设日新月异。中心城市以改善人居环境为重点，实施了43项重点工程，完成了城市电网改造、海滨南路改造、柳林水厂二期、“三环”制热改造、第三污水处理厂一期和宽带信息网等工程建设；新建、改造绿地158万平方米，威海公园获得我市第一个国家建筑工程质量最高奖“鲁班奖”，成为一道美丽的海滨风景线；对6个住宅小区进行了综合整治，完成了“平改坡”一期工程，改造“黑屋顶”6万平方米；新增公交车50辆，新建改建了部分公共厕所；处置“半拉子”工程取得可喜进展，已盘活资产5亿元。中心城市获得首届“中国人居环境范例奖”。荣成市实施了城市建设十大系列工程，荣获山东省园林城市称号。文登市实施了“五路、四地、三河、两园”工程，被评为国家环境保护模范城市和优秀旅游城市。乳山市实施了旧城改造、生态绿化等“五大工程”，已通过国家环境保护模范城市专家组的初步考核验收。
商贸流通繁荣活跃，旅游经济发展加快。新型营销网络进一步完善。各类商品市场发展到208个，年交易量增长85%，连锁经营、总经销、总代理等业态实现销售收入增长23%，全年完成社会消费品零售总额168亿元，增长11%。加强了市场整顿和规范，市场经济秩序明显好转。旅游业发展进一步加快，假日旅游成为新的热点。开工建设了一批新的旅游项目，新增高档旅游船14艘；成功承办了山东?韩国旅游洽谈会、全国老年合唱节、国际时尚球类大赛等系列活动；经过努力争取，国务院正式批准我市为22个享有外国旅游团体签证权的口岸城市之一。全年接待海内外游客642万人次，实现旅游收入47亿元，分别增长133%和232%。
民营经济快速发展，成为国民经济的重要增长点。按照“三个大搞”的要求，各级政府广泛宣传发动，不断改善服务，努力营造有利于广大群众发展个体私营经济的良好环境。民营经济继续保持快速增长势头。全市个体户和私营企业达到5．3万户，从业人员15．5万人，注册资金45．3亿元，分别比上年增长11．6%、118%和49．1%，其中私营企业6057户，从业人员7.7万人，注册资金36．4亿元，分别增长23．6%、28．8%和61．1%。民营企业规模进一步扩大。注册资金过100万元的民营企业达到347家，过1000万元的27家，过亿元的5家；销售收入过1000万元的企业达到41家，过亿元的5家。民营企业素质有了新的提高。拥有自营进出口权的企业达到40家，增加29家；有48家企业通过了国际质量体系认证，130多家企业被科技部门认定为民营科技企业。民营经济对社会的贡献不断增加。全年民营经济实现增加值1676亿元，占国内生产总值的比重达到26．7%；上缴税金12．4亿元，增长22．1%。
财政收入大幅度增长，金融事业稳健运行。大力培植财源，全面开展税源普查，加强税收及非税收入的征管，保证了财政收入的均衡入库和快速增长。全年完成财政总收入44．8亿元，比上年增长31．3%，其中地方财政收入30亿元，增长32．4%，是近5年来增幅最高和进度最好的一年。积极推进支出管理方式改革，较好地保证了重点支出需要，连续15年实现了收支平衡。金融机构各项存款余额达到380亿元，比年初增长12．7%；各项贷款余额达到271．9亿元，增长10．7%。
社会各项事业全面发展，人民生活显著改善。取得重要科技成果52项，建立工程技术研究中心5家，认定高新技术企业16家；经人事部批准，成立了海外留学生博士后工作站；建成了威海综合信息平台和政府网站。素质教育全面推进，小学、初中学龄人口入学率接近100%，高考本科上线万人比和考生百分比连续八年保持全省第一，与山东大学威海分校、哈尔滨工业大学威海分校联合办学进入新的阶段，两所分校办学规模和水平正在实现历史性飞跃。深入实施可持续发展战略，污染综合整治和土地依法管理取得显著成绩，人口自然增长率继续保持负增长。圆满完成了三峡库区600多名移民的安置任务。文化、体育、卫生、广播电视、新闻出版、外事、侨务、对台、民族、宗教、气象、地震、档案、民政、老龄等其它各项事业都有了新的发展。人民生活进一步改善。农民人均纯收入达到4146元，增长7．6%；城镇居民人均可支配收入8736元，增长8．6%。
精神文明和民主法制建设成绩显著。深入学习江泽民同志“三个代表”重要思想，广泛开展文明行业创建活动，连续四次实现全省精神文明建设先进县（市）“一片红”。深入开展反腐败斗争，强化了党风廉政建设责任制的落实，查办了一批有影响的违法违纪案件。全面启动“四五”普法教育，96%的村委会成功地进行了换届选举。圆满完成了兵役登记和征兵工作。认真处理人民群众来信来访，加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，保持了社会稳定。
我市经济和社会发展面临的困难和问题，主要是：经济结构还不尽合理，大企业、高新技术企业比重过低，产业层次和整体竞争力有待提高；农业抗御自然灾害的能力不强，农民收入增长不快；人才不足、资金紧张的矛盾仍然存在；解放思想、更新观念还有差距，有的同志计划经济观念、小成即满思想依然存在，用市场经济的思路和方法观察、研究、解决问题的自觉性、主动性不够；部分同志作风不够扎实，在一些热点、难点问题上缺乏攻坚破难的胆识和锐气，抓落实的力度还不够。所有这些，都在影响着经济和社会的发展，我们一定要高度重视，认真加以解决。
二、2002年政府工作的目标任务
今年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻党的十五大和十五届五中、六中全会精神，以加快发展为主题，以改革开放为动力，以结构调整为主线，大力实施经济国际化、高新技术产业化、所有制结构多元化和城市化战略，集中力量抓好工作的重点、难点和亮点，加快推进制度创新、科技创新和管理创新，增强综合竞争能力，提高人民生活水平，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。经济调控的主要预期目标为：国内生产总值增长12%，限额以上工业增加值增长13%，地方财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总值增长15%，实际利用外资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，城镇登记失业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在3‰以内。在工作指导上要把握好以下几点：
一是进一步强化发展意识，在发展中攻坚破难、奋力争先。发展是硬道理。加快发展是当前摆在我们面前最重要、最紧迫的任务。这既是省委、省政府的殷切期望和全市人民的迫切要求，也是面对全国、全省百舸争流、千帆竞发的逼人形势所必须做出的战略选择。在这种情况下，不发展不行，小发展也不行，只有大发展、大跨越、大提高，才能缩小与先进地区的差距，实现赶超目标。全市上下都要进一步增强加快发展的责任感、紧迫感和危机感，彻底破除小成即满、小富即安的思想，咬定发展不放松，更加自觉地抓住机遇，迎难而上，瞄准目标，奋力拼搏，在赶超中真正实现经济的超常规、跳跃式发展。
二是进一步强化开放意识，以开放促改革、促调整、促发展。作为开放前沿的威海，对外开放是我们的优势、潜力和出路。全市上下都要牢固树立大开放大发展、小开放小发展、不开放难以发展的开放意识，都要进一步强化各项工作以经济建设为中心、经济建设以对外开放为重点的工作思路，都要始终把对外开放作为加快发展的一条主线，向开放要资金、要技术、要市场、要人才、要竞争力、要生产力，进一步开创万众一心求发展、千军万马奔外向的大合唱局面。
三是进一步强化创新意识，用创新的精神增创发展新优势。创新是一个民族进步的灵魂。唯有不断创新，才能发展，才能提高，才能永远立于不败之地。要加快观念创新，坚持以“三个有利于”为标准，不断解放思想，与时俱进，坚决克服因循守旧、墨守成规的思想和习惯，全力营造敢闯、敢试、敢冒、敢为天下先的社会氛围。要加快体制创新，继续深化各项改革，大力发展民营经济，理顺各方面的关系，尽快建立起新的经济运行机制和管理体制。要加快科技创新，积极推进技术进步，大力发展高新技术产业，提高国民经济的科技含量。要加快结构创新，下大气力调整产业结构、产品结构、企业结构、区域结构和所有制结构，增强市场竞争力。
四是进一步强化市场意识，用市场经济的办法解决新问题。在社会主义市场经济条件下，市场是资源配置的基本形式和手段，几乎每一项工作的开展，都需要市场这只“看不见的手”的推动。经济发展的资金，需要在市场上筹措；产业结构的调整，需要以市场为导向；城市建设，需要通过市场运作，走以城养城、以城兴城的路子；社会事业的发展，也应注重市场，启动民间资金，聚集社会力量，加快建设步伐。可以说，依靠市场天地宽。我们一定要学会运用市场经济的办法来发展经济、管理社会，依靠市场机制取得竞争优势。各级政府及部门要加快职能转变，努力营造宽松和谐的发展环境、健康有序的市场环境和人民安居乐业的社会环境。
三、2002年国民经济和社会发展的工作重点
（一）抢抓加入世贸组织的有利机遇，全力推进经济国际化。招商引资再上大台阶。继续坚持千军万马抓三个面向、骨干力量抓大项目的方针，充分运用多种形式，采取综合措施，在招商引资上再来一个大突破。要下功夫抓好中韩（汉城）经贸洽谈会、东北亚经济论坛、大阪投资贸易洽谈会以及欧美经贸活动，搞好悉尼山东经贸洽谈会、“广交”会、“华交”会的参展工作，组织一批高层次、小规模、专业化的对台招商活动，进一步加大招商力度和密度。加强与跨国公司的联系，在引进高、外、新项目上实现新的突破。对现有的36个500万美元以上在谈项目，搞好跟踪落实，提高资金到位率。坚持威海以外都是外，内资外资一起引，鼓励企业参与西部大开发，参与北京“奥运经济”，拓展新的发展空间，推动国内招商再上新水平，全年利用国内资金50亿元以上。园区建设再上新水平。两个国家级开发区和出口加工区要坚持资本结构以外资为主、产业结构以现代化工业为主、产品销售以出口为主，致力于高新技术产业发展的原则，加大产业开发力度，真正成为全市招商引资的带头区、高新技术的集中区、加工贸易的聚集区、体制改革的示范区。各省级开发区及旅游度假区要发挥优势，突出特色，创造有利于招商引资的小气候。各市区及部分有条件的镇要依托城边、路边、海边，高起点规划建设一批加工区，发动千村万户大搞加工贸易。今年开展加工贸易村的比例要有一个大的增加：荣成、文登、乳山三市要达到50%以上，环翠区要达到80%以上，两个开发区要达到100%。通过几年的努力，使威海真正成为国际性的加工、装配、出口基地。全市加工贸易占进出口比重力争达到70%以上。继续实施市场多元化和以质取胜战略，加大市场开拓力度，扩大工业制成品出口，机电产品出口比重提高到30%以上。加强出口队伍建设，自营进出口企业增加100家。积极实施“走出去”战略，动员有条件的企业到海外投资开发，带动工程承包和劳务出口，全年对外承包劳务合同额突破1亿美元。继续开展投资环境优化年活动，营造具有比较优势的投资环境。适应入世要求，进一步清理、修订和完善相关政策规定，搞好世贸组织有关规则的学习和培训，尽快引进和培养一批适应国际竞争需要的高层次专业人才和管理人才。认真落实优化投资环境的有关政策，搞好行政审批中心建设，强化外商投资服务中心职能，完善一条龙服务体系，健全外商投诉快速反应机制，优化服务环境、法制环境和社会环境，形成亲商、爱商、安商、富商的良好氛围。
（二）大力发展民营经济，构筑各种经济成份竞相发展的新格局。
解放思想，理直气壮地支持民营经济发展。要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识发展民营经济的重大意义，坚决冲破“看成份、看性质”等教条主义框框，牢固树立民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分、民营企业经营者和从业人员是社会主义建设者的新观念。要把加快民营经济发展作为经济工作的重点之一，满腔热情地关心、支持民营经济发展，真心实意地帮助他们排忧解难，下决心把民营经济培育成威海经济发展的一个亮点和新的经济增长点。
完善政策，推动民营经济上规模、上层次。进一步放宽民营经济发展空间，放宽经营范围放宽经营方式，放宽登记条件，不限发展比例，不限发展速度，不限发展规模，不限发展地域，凡是国家法律法规没有明令禁止的，都允许民营企业生产经营。鼓励民营企业通过承包、租赁、联合、兼并、参股、收购等形式，参与公有企业改组改造和经济结构战略性调整。支持有条件的民营企业建立技术中心和科研开发机构，凡是符合市里确定的产品调整项目，在确定重点、申报国家项目、争取信贷资金扶持上，与公有企业一视同仁。拓宽民营经济融资渠道，加大对民营经济的信贷支持。积极为符合条件的民营企业申办进出口经营权，鼓励有比较优势的民营企业大胆地走出去，参与国际经济的合作与竞争。大力支持民营企业安置吸纳城镇下岗职工，为扩大就业多做贡献。
突出重点，推动民营经济加快增量膨胀。坚持全民发动，鼓励机关干部、企业科技管理人员、农村基层干部、下岗职工从事民营经济。坚持骨干带动，筛选一批规模大、管理严、效益好的民营企业，加大培植力度，尽快把企业做大做强。对具有品牌优势的民营企业，引导其按照社会化大生产的要求，实行专业分工和协作，加速品牌聚集和资本聚集。坚持特色拉动，立足海洋、矿产、区位和地方产品优势，发展小而专、小而精、小而特、小而优、小而强的民营企业群体。坚持园区推动，依托城镇、交通要道和主要产品产区，规划建设一批民营经济园区和各类批发贸易市场，吸引更多的民营企业进区发展、进场经营。新上的民营企业，要尽量向园区集中，统一解决供电、供水等问题。每个市区至少要培植一处过200家企业的园区，使其成为硬件好、政策宽、服务优、发展快、效益高的“民营经济特区”。
改善服务，优化民营经济发展环境。以治理“三乱”为重点，实行行政执法检查审批制度和保护制度，严肃查处侵犯民营企业合法权益的行为，依法及时处理有关经济案件，保护民营企业经营者的财产和人身安全。严格清理收费项目、收费标准和收费范围，取消不合理收费，降低创业成本。正确处理放手发展与加强管理的关系，坚决做到少干预、多服务，少限制、多支持。从今年开始，在全市开展评选“十佳民营企业”和“纳税大户”活动，努力营造发展民营经济有理、支持民营经济有功、从事民营经济光荣的社会氛围。
（三）加快经济结构战略性调整，提高国民经济整体素质和综合竞争力。
千方百计抓好重点项目建设。只有大投入才能大产出，经济发展才有后劲。要充分运用国家启动内需的有关政策，捕捉项目信息，争取、储备一批事关威海长远发展的大项目，争取更多的国债资金和各种形式的外部资金，打牢经济增长的基础。交通建设，抓好威石线上石段、309国道车道至崖后段等11项公路工程，搞好桃威铁路的扩能改建以及海港专用线工程，完成市汽车新站以及南黄岛等3项陆岛交通码头工程建设，争取开工建设威海港三期工程，完善城乡立体交通体系。能源建设，完成市第三热电厂建设、第二热电厂扩建和市区“三环”制热网二期工程，做好利用天然气发展城市燃气项目的前期工作，实施城市电网扩能改造和农网改造二期工程，新建、扩建4座变电站。通讯设施建设，完成CDMA移动通信网二期和4万门固定电话、20万门移动电话扩容工程建设。公用设施建设，重点抓好艾山垃圾处理场、市区第一污水处理厂、荣成垃圾处理厂以及文登、乳山污水处理厂等续建项目建设，争取开工建设国际会展中心，加快市体育中心体育场、体育训练基地迁建和市立医院综合病房楼等工程建设，增强城市服务功能。全社会固定资产投资确保达到130亿元以上。
下功夫培育高新技术产业。这是威海抢占未来制高点、实现超常规发展的战略选择。今年围绕机械及汽车零部件、微电子和软件、海洋生物、医药、新材料等行业，重点抓好50万头光纤连接器、高速扫描仪、电动汽车、安全式注射器、碳纤维合成、镁合金轮毂等项目建设，使其尽快成为高新技术产业发展的骨干项目。抓好托普软件园、高新技术创业中心、海外学人创新园、清华紫光园建设，尽快形成规模效应。全市高新技术产品销售收入占工业销售收入比重达到20%以上。
建设“数字威海”，推进国民经济和社会信息化。抓好信息基础设施建设，推进各大网络之间的高速互联互通。坚持以信息化带动工业化，大力发展信息技术及产业，加快传统产业的自动化、智能化改造。加强政府、企业和公共领域信息化建设，完善综合信息平台功能，拓展电子政务、电子商务等网络增值服务，形成高效的信息运转系统，提高社会信息资源的共享程度。
大力发展旅游业。突出威海旅游特色，完成总体规划编制，开工建设世界渔村、刘公岛景区综合开发、温泉疗养中心、威海国际海水浴场改造等一批重点旅游项目。大力开发休闲度假、商贸会议、文化体育以及森林、海上旅游等新一代“旅游产品”，培植新的旅游亮点。搞好旅游宣传和市场促销，优化旅游线路，延长游客在威时间。抓住韩日世界杯的机遇，用好外国来华旅游团体口岸签证权，大力发展国际旅游。加强旅行社和导游队伍建设，积极推进行业标准化管理，进一步优化旅游环境。全年旅游总收入增长15%以上。
加快发展现代物流业和服务业。依托立体交通体系和独特的区位优势，抓紧制定现代物流业发展规划，合理布局物流中心，优化重组物流资源。加快引进先进经营理念和新型业态，积极发展配送中心、拍卖市场、连锁店等，扩展韩国商品、水产品、渔具等市场规模，建设文登义乌小商品批发市场和蒿泊华东陶瓷灯饰批发市场，增强市场聚集能力。制定支持现代物流业发展的政策措施，加大对物流基础设施、关键技术和关键装备的投资，尽快建立起多层次、大规模、高效率的现代物流体系。研究完善住房改革配套政策，简化交易程序，全面激活住房二级市场。积极发展社区医疗、家政服务，加强物业管理，使其在安置就业、完善服务、加强城市管理中发挥应有的作用。
（四）以增加农民收入为目标，大力发展现代农业。
抓好龙头企业建设，推动农业结构调整。集中力量培植30家重点龙头企业，增强辐射带动力。完善农户与龙头企业的利益分配关系，形成利益共享、风险共担的经济共同体。压缩粮食作物和一般经济作物播种面积，今年再调整粮食播种面积31万亩，培植千亩以上特色经济方30处、特色经济带2处。搞好特色动物、长毛兔生产，加快胶东奶业基地等项目建设，确保畜牧业收入增长10%以上。继续实施“五林”工程，完成植树造林2000万棵以上。提高农机化水平，搞好乡镇企业的改制和二次创业，加快农村劳动力向非农产业转移速度。
大力发展远洋渔业，拓展海洋经济发展空间。支持有实力的渔业企业，加强对外交流与合作，今年远洋渔船发展到50艘以上，逐步形成集生产、加工、运输、销售为一体的现代远洋渔业体系。搞好全国海洋水产科技示范区和现代化渔业示范区建设，加快发展以陆地工厂化养殖、深海网箱养殖为重点的设施渔业，陆地工厂化养殖面积发展到52万平方米，深水网箱发展到50箱。面向海南岛、北部湾以及非洲沿海国家浅海滩涂资源，大力发展异地养殖。搞好海洋食品、药品、保健品生产，全市精深加工占水产品加工产值的比重达到45%以上。
加快农业标准化、国际化进程。搞好农产品标准体系、动植物疫病防治体系和农产品质量监测管理体系建设，引导和鼓励农民按照国际标准，扩大绿色食品和有机农产品生产。加快威海绿色蔬菜产业化开发、胶东半岛无规定动物疫病区等项目建设，建立一批标准化生产加工基地，创立具有地方特色和竞争力的绿色品牌，扩大农产品出口。今年全市农产品出口总值占农业增加值的比重达到35%以上。
下大气力抓好水利建设。始终把水利建设放在突出位置来抓，努力缓解水资源短缺的矛盾。按照节水、拦蓄、补源的治水方针，强化水资源管理，大力推广应用节水技术。今年新增农业节水面积14万亩，建设万亩节水示范方3处，千亩以上节水方6处。完成八河水库溢洪闸主体工程，开工建设龙角山水库除险加固和212处人畜饮水工程建设，争取国家批准坤龙水库、所前泊水库除险加固工程立项，不断提高蓄水供水能力。全年扩大、改善、恢复灌溉面积28万亩。
进一步深化农村各项改革。稳定和完善农村土地承包关系，在农户自愿的基础上，依法推进土地使用权改革，建立和完善土地流转制度。搞好粮食购销市场化改革试点，做好农村税费改革的各项准备工作。搞好机构改革，进一步精减县镇机构和人员，加强农村税费征收监管，减轻农民负担，坚决制止各种乱收费、乱集资、乱摊派。
（五）以资产重组为重点，深入推进体制改革和机制创新。加大企业改制力度。对已改制企业，按照《公司法》的要求，健全和完善法人治理结构，完善收入分配机制、公有资产出资人制度和财务监督机制，发挥职工代表大会的作用，实现规范运作。建立股权托管服务中心，将有限责任公司和股份合作制企业的法人、自然人股权实施集中托管，维护职工的合法权益。对尚未触及产权改革的企业和困难企业，坚持因企制宜，一企一策，力争今年企业改制的比例达到98%以上，其中实行产权改革的达到80%以上。加快企业上市步伐，搞好上市资源培植，继续争取成山轮胎、三角轮胎、好当家、中鲁果汁、威达机械等企业的A股上市，海大华新、达因药业的香港创业板上市。
大力培植优势骨干企业，加快工业现代化步伐。坚持把培育大企业、大集团作为主攻方向，以32家骨干企业为重点，通过靠大联大、行业调整、兼并联合等途径，加大资产重组和资本运营力度，组建一批销售收入过30亿、50亿元的企业集团，提高工业的整体水平。以培植优势支柱产业和主导产品为目标，进一步加大技改力度。对列入计划的20个重点技改项目，分别落实领导包干责任制和项目法人负责制，加强调度，搞好扶持，确保顺利实施。抓好已列入计划的6个国债贴息项目、10个国家“双高一优”项目、22个省高新技术产业化贴息项目的落实，全年完成技改投资70亿元。
推动企业认真学习和加强现代科学管理。要大力推广海尔、亚星经验，把企业管理和流通创新作为一件大事来抓，全面推行现代物流管理，全流程降低经营成本。强化以销定产观念，提高资金使用效益，全市两项资金占流动资产比重压缩2个百分点以上，争取降到40%以下。进一步强化安全意识，落实安全生产责任制，加大对交通、渔业生产、公共场所以及危险品的安全管理，杜绝各类重大事故的发生。
进一步健全和完善社会保障体系。加大社会保障资金征收和统筹调剂力度，建立稳定的资金筹措机制，确保离退休人员养老金按时足额发放，确保失业人员基本生活费。扩大失业保险覆盖面，落实公务员和职工大额医疗费用补助办法，加快建立社会医疗救助制度。健全社会保障基金的监督和管理机制，保证专款专用。认真贯彻《劳动法》，建立和谐、稳定的劳动关系。
（六）高度重视财税工作，进一步改善信用环境。
要严格依法治税，依率计征，均衡入库，把经济发展的成果及时、准确地反映到财政收入上来。加大对漏征漏管户的税收征管，把普查中清理出的漏征漏管税收及时足额上收。积极培植新的财源，扩大第二预算的管理范围，把该纳入预算的基金和行政性收费纳入预算。按照国有资产收益管理的规定，搞好国有股股利及国有资产转让收入的收缴。积极支持各部门利用现有资产对外出租或提供有偿服务，收取的租金和服务收入，纳入财政统一管理。理顺海域使用金的征管体制，搞好矿业权许可证的清理，多渠道增加财政收入。
调整优化支出结构。按照“一要吃饭、二要建设”的原则和“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序，确保工资、社会保障以及重点支出。认真落实国家出台的增资政策，实行乡镇教师和干部工资由市、区统一发放。调整预算外资金支出，做到预算内外资金统筹考虑，统一支出标准，预算外资金的支出必须落实到项目上。加快事业布局调整和支出制度改革，大力压缩会议费、人头费，减轻财政支出压力。加强对财政资金、重大项目投资、重点专项资金的审计监督，提高财政资金的使用效益。
建设“信用威海”，进一步优化市场环境和金融资产质量。市场经济是信用经济，良好的信用环境是威海经济稳定健康发展的关键。深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，坚决查处假冒伪劣、合同欺诈等扰乱市场秩序的行为。积极配合金融机构，加大贷款回收力度，严厉打击各种逃废银行债务行为，维护金融债权。加快建立企业、经营者及个人信用系统，建立健全日常管理、监督机制，增强企业、个人以及全社会的信用意识，促进社会信用体系加快形成。各金融机构要认真贯彻稳健的货币政策，以支持地方经济发展为己任，扩大辖区信贷投放，力争全年贷款有较大幅度增长。
（七）努力建设精品城市，进一步加快城市化步伐。
城市化，是解决“三农”问题的必由之路，也是基本实现现代化的迫切要求，必须加快推进，今年力争全市城市化水平达到507%。高起点搞好城镇规划。坚持规划的先导性和基础性，努力做到起点高、设计新、配套齐、功能全，提高城市品位和文化含量，塑造独特的城市风格和特色。完成《威海市城镇体系规划》的编制和12个中心镇总体规划的报批，调整《威海市城市总体规划》。中心城市抓好海岸线及周边区域控规和重点区域详规的编制，完善《市区总体城市设计方案》，详细规划覆盖率到97%以上。
高质量搞好城市建设。瞄准国际一流水平，精心搞好每项工程、每座建筑，做到件件是精品、处处有文化，完一项工程、添一处景观。今年，重点抓好四大工程建设：一是美化工程。加快住宅小区的“平改坡”改造，对市区主要路段的老建筑进行“穿衣戴帽”，完成20项路灯工程建设。加快处置“半拉子”工程，加强公厕、垃圾箱等环卫设施的建设和维护，规范户外广告和门头招牌，综合整治市容市貌。二是绿化工程。搞好城市绿地系统规划的修编，确定绿化用地指标，划定“绿线”范围。中心城市重点抓好青岛路、环海路等12个地段的绿化，荣成、文登、乳山重点抓好城区主要道路、公园的绿化，提高绿化美化水平。三是便民工程。搞好戚东夼、金线顶等6个小区的整治，推进小区物业管理社会化，为市民创造设施完善、功能配套的生活环境。四是村改工程。按照城市建设的标准，抓好部分村庄改造，使其尽快成为名副其实的城区。搞好小城镇特别是中心镇建设，加快城市化步伐。
高水平搞好城市经营。坚持把城市作为政府最大的国有资产来经营。一是搞好城市土地资产经营。高度垄断土地一级市场，加快建立和完善国有土地收购储备制度。在城市规划区内无论是国有存量划拨土地还是集体所有土地，首次交易必须通过土地储备渠道来办理。二是搞好城市基础设施资产经营。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，筛选一批正在或准备建设的基础设施项目，公开向社会招标。对部分建成的基础设施，通过产权转让、使用权出让等途径，加快资产变现。三是搞好城市无形资产经营。对部分城市开发权、广告权、特许经营权等，面向社会招标拍卖。四是搞好城市公用事业经营。打破行业垄断，逐步把城市绿化养护、卫生保洁、设施维护等业务推向市场。
高效能搞好城市管理。牢固树立“建管并重、重在管理”的思想，努力实现由经验管理向法制管理转变。理顺管理体制，强化城市管理委员会的宏观指导、监督和协调，落实三包责任制，建立新的运行机制。完善综合执法机制，实现城市管理的全方位、多层次监控。坚持管理与教育相结合，提高广大市民参与城市管理的积极性。总之，通过我们的努力工作，随着我们的规划、建设、经营、管理水平的不断提高，争取使我们的城市每年、每月、每天都有新的变化，使威海的天更蓝、水更清、地更绿、花更多、城更美，向世界水平的精品城市的目标加速前进！
（八）大力实施科教兴威战略，进一步加强精神文明和民主法制建设。
突出抓好科技体系建设，努力构筑科技创新的综合平台。加快推进企业工程技术研究中心建设，销售收入过亿元的企业都要逐步建立起自己的技术研究开发中心。进一步加强与清华大学、青岛海洋大学等高校、科研单位的联系与合作，加强与俄罗斯、法国、意大利等国家的科技交流，抓好海水健康养殖、机电一体化等关键技术攻关，开发一批具有自主知识产权的高新技术产品，提高经济的科技含量。全年完成技术创新项目770项，新产品销售率、利税率分别达到20%和196%。
进一步加强基础教育，巩固和提高九年制义务教育，加快普及高中教育，大力实施素质教育，提高教育质量和水平。深化教育体制改革，努力办出一批条件好、质量高的民办学校。按照“办好大学园区，集聚创新资源”的思路，积极发展高等教育，搞好与哈尔滨工业大学威海分校、山东大学威海分校共建。调整中小学布局，加强教师队伍建设，落实以县为主的管理体制。完善职业学校招生制度，搞好在职教育，提高劳动者素质。
深入实施人才战略。人才是21世纪最重要的战略资源，要高度重视高层次人才资源的开发。改进和完善培养措施，加强中青年学术、技术带头人队伍建设。面向国内外，加快人才引进步伐，特别是吸引海外留学人员来威海创业发展。加大人事制度改革力度，进一步完善激励机制，努力在全社会营造崇尚知识、尊重人才的浓厚氛围，使广大知识分子在经济建设的主战场上心情舒畅，放开手脚，施展才华，使威海不仅成为最适宜人类居住的地方，更成为最适宜各类人才创业发展的宝地！
不断改善人民生活。加强劳动力市场和就业服务体系建设，拓宽就业渠道，千方百计增加就业岗位。进一步完善各项促进就业和再就业的政策，加大对特殊群体的就业支持力度。动员组织社会力量，开展对困难群众的救助和帮扶。在经济发展的基础上，努力增加城乡居民收入，创造消费条件，改善消费环境，引导居民增加住房、大件耐用消费品和文化娱乐、体育健身、旅游等消费，提高生活质量。
以提高公民文明素质和社会整体文明水平为目标，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展市民文明素质教育活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，不断提高全社会文明程度。进一步深化群众性精神文明创建活动，提高文明城市、文明镇村、文明行业创建水平。继续抓好“千里海疆文化长廊”建设，力争用三五年的时间，把千公里海岸线建设成为威海的开放带、产业带、文化长廊和风景旅游线。
加强社会主义民主法制建设，努力保持社会稳定。各级政府要更加自觉地接受人大及其常委会的法律监督，人民政协和各民主党派、无党派人士的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案，提高代表、委员的满意率。支持工会、共青团、妇联等群众团体的工作，提高决策的民主化、科学化水平。加强基层民主建设，扩大公民有序的政治参与。坚持依法治市，大力实施“四五”普法教育规划，完善行政执法责任制，健全公证、仲裁等法律服务体系，提高全社会依法治理水平。搞好社会治安综合整治，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，坚决查处各种社会丑恶现象。继续打击“法轮功”等各种邪教组织，取缔非法宗教组织。高度重视人民群众来信来访工作，妥善处理各种突发性事件和社会矛盾，为经济发展创造良好的社会环境。
认真落实三大基本国策，促进人与自然的协调与和谐。加强对流动人口的计划生育管理，加强对土地、矿产资源的管理和保护，加强环境保护，争取今年成为全国第一个国家环保模范城市群。积极开展群众性体育运动，争取申办十二届省运会。继续深化医疗卫生体制改革，加强药品监督，提高医疗卫生服务水平。搞好民兵预备役工作，增进军政、军民团结，争创全国双拥模范城。进一步繁荣文化事业，做好新闻出版、广播电视、民族宗教、史志、档案、外事、侨务、对台、气象、防震、老龄和残疾人等工作，推进社会各项事业健康发展。
四、进一步改进政府作风，密切与人民群众的血肉联系（略）
（市政府办公室提供）责任编辑宋明岩
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