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特 载
全市人民行动起来
掀起大搞民营经济招商引资加工贸易新高潮(摘要)
——市委书记孙守璞在威海市
发展民营经济动员大会上的讲话
(2000年9月30日)
今天，我们召开有6万人参加的动员大会，目的是发动全市人民大搞民营经济、大搞招商引资、大搞加工贸易，在全市形成千家万户奔富路、千军万马搞外向的热潮，奋力推进威海经济再上新台阶。
为什么要搞这样一个大的动作呢？市委、市政府的考虑是：经过全市干部群众十多年的努力奋斗，威海的两个文明建设已经取得了辉煌成就，综合经济实力和多项人均经济指标名列全省前茅，形势很好。但是站在世纪之交的门槛上综观发展形势，我们要在新世纪争得经济发展主动权，率先实现现代化的战略举措是什么？就是"三个大搞"；解决下岗职工再就业等困难，实现富民强市的必由之路在哪里？就在"三个大搞"；落实江总书记关于"三个代表"的重要思想，工作着力点抓什么？就抓"三个大搞"。全市上下都要把思想统一到"三个大搞"上，把力量凝聚到"三个大搞"上，把积极性和创造性运用到"三个大搞上"。
一、全民大搞民营经济
大搞民营经济，思想要放开。近几年来，我市民营经济有了较快的发展，民营企业达到8.8万户，从业人员达到22万人。但与南方比、与市场经济飞速发展的形势比，差距还很大。这个差距，表现在规模上、速度上、技术含量上、整体实力上，而根子还是在思想观念上。南方历史上就受商贸文化的影响，重商轻农，搞个体私营经济抢着干、争着干、赛着干；我们这里长期受孔孟文化的影响，重农轻商，搞个体私营经济不愿干、不敢干、不会干。必须按照“三个有利于”的标准，在全市上下深入开展"致富思源，富而思进"的教育活动，再来一次思想大解放。各级领导干部的思想要再解放，真正把民营经济人士作为有中国特色社会主义事业的建设者来看待，作为推进改革开放和现代化建设的重要力量来看待，绝不能有任何歧视，做到国有企业、集体企业、外资企业、股份制企业、民营企业一样“亲”，理直气壮支持民营经济的发展。谁对民营经济认识不到位、服务不到位，就打谁的板子、挪谁的位子。广大人民群众的思想要再解放，真正明确对发展个体私营等非公有制经济，党的十五大作了充分肯定，《宪法》也确定了其法律地位，这不是搞私有化，而是解放和发展生产力，造福人民，奉献社会，绝不能有任何顾虑，只要不违反法律法规，什么赚钱就干什么，能干多大就干多大，能发展多快就发展多快。
大搞民营经济，手脚要放开。在经营范围上，不仅庭院经济可以搞，农业开发可以搞，商品流通可以搞，而且加工业可以干，高技术产业可以干，城乡基础设施建设也可以干。总之，凡是国家法律法规没有明令禁止个体私营经济生产经营的行业和商品，都允许个体工商户和民营企业生产经营。在经营方式上，不仅可以搞成个人业主制企业，搞成合伙制企业，搞成公司制企业，而且可以搞成股份有限公司和有限责任公司；不仅可以通过控股、参股、租赁，取得国有、集体企业的经营权，而且可以通过收购、兼并，取得国有、集体企业包括机关所办企业的所有权；不仅可以对内搞合作，实行跨地区、跨行业、跨所有制的联合，而且可以对外搞合资，承接加工贸易业务，兴办海外企业；不仅可以到金融机构贷款，而且可以通过上市在海内外融资。在从业人员上，不仅鼓励职工、农民都来干，而且鼓励机关干部、事业单位工作人员和科技人员、教师及医务人员离职、辞职搞个体。在扶持政策上，市委、市政府1998年出台了32条规定，对个体私营经济在发放证照、办理户口和信贷、税费等方面给予很大优惠。今年市里又制定了鼓励机关事业单位工作人员下海从事民营经济的政策，经本人申请，组织批准，离职搞民营经济的，三年内本人身份不变、工资不变、福利待遇不变，三年期满，继续从事民营经济的可按规定办理辞职手续，要求回机关事业单位的，可以安排和推荐适当工作；按规定年限提前退休搞民营经济的，上调工资档次；根据规定辞去公职的，发给一次性辞职补助费。对这些优惠政策，要在不断完善的基础上，利用多种形式，广泛进行宣传，以充分调动方方面面的积极性，鼓励全市人民家家办工厂，户户开商店，人人当老板，使我市的民营经济来一个快发展、大发展。
二、全民大搞招商引资
招商引资要领导带头。各级领导干部既要当好招商引资的组织者和领导者，又要当好招商引资的直接参与者。每个干部，不论处在什么岗位，不论从事什么工作，都要树立招商意识，都要把招商引资作为分内的职责。岗位可以有差别，但招商引资是大家共同的岗位；工作可以有分工，但招商引资是大家共同的分工。为了促进领导干部招商引资，年初，市委、市政府对各市区、开发区和市直部门实行了招商引资领导目标责任制，根据原有基础、工作职能的不同，确定了招商引资的目标任务。对超额完成任务的实行重奖，完不成任务的，今年亮黄牌，明年挪位子。各市区、镇、村、企业和市直各部门、各单位，也要层层制定招商引资领导目标责任制，把招商引资的目标任务分解量化，落实到单位、落实到个人，做到人人头上有指标、有任务，人人为招商引资、兴市富民尽责任、做贡献。
招商引资要全民参与。人心齐，泰山移。招商引资，单靠领导干部不行，单靠少数部门少数人也不行，必须全民动员，人人参与。我们要在全社会倡导招商引资，人人有责；要在全社会强化"亲商、爱商、富商"的意识；要在全社会树立"外商赚钱我赚钱、外企发展我发展"的思想。每一个威海人，不论是机关干部、科研人员、教师、医生，还是企业职工、农民群众，人人都要有一腔为兴市富民做贡献的激情，都要承担起一份招商引资的责任，有亲的联亲，有友的联友，通过打一个电话、写一封信函、发一份传真、寄一封电子邮件，甚至出市、出省、出一趟国等形式，把国外大商社、大财团和能请到的外商都请来，把国内大院大所、大公司和能请到的企业都请来，让他们在威海安家落户，投资兴业。同时，涉外单位的工作人员，要为外商提供热情、周到、优质、高效的服务；执法部门的公务人员，要模范地执行国家的有关涉外政策和规定，切实保障外商的合法权益。要通过全市上下的共同努力，让外商感到威海人可亲，威海市可爱，威海的投资环境很好，把威海变成外商流连忘返的情感之乡和投资兴业的一方热土。
招商引资要实行政策鼓励。大搞招商引资，既要靠组织发动、责任推动，也要靠政策引导、物质奖励，使一部分人通过招商致富、引资致富。今年，市委、市政府制定了关于对引进外资实行奖励的政策，不管是谁，凡是引进国内外资金有突出贡献的，一律进行重奖。各市区、开发区和市直部门凡是完成实际利用外资责任目标的，比上年度每增加100万美元，奖励人民币2万元。对招商引资的中介人，每引进到位资金100万美元，奖励人民币3万元；不足100万美元的，按相应比例予以奖励。对引进世界500强或一些高新技术项目的，除给予以上奖励外，在项目投产后，还要按实际利用外资的多少对引进外资的单位和中介人分别给予提成奖励。要通过重奖，在全市形成一种"招商引资有功，招商引资光荣"的浓厚社会氛围，把我市对外开放推向一个崭新的阶段。
三、全民大搞加工贸易
全市上下都要按照市委、市政府年初提出的"经济工作以对外开放为重点、对外开放以加工贸易为重点"的要求，全党动员，全民动手，市县镇村一齐上，城边海边路边一齐上，国有集体私营个体一齐上，周边远洋一齐上，来料加工进料加工一齐上，高中低档项目一齐上，迅速形成千军万马大搞加工贸易的局面，努力把威海建成国际性的加工基地、装配基地、出口基地，确保完成市委、市政府确定的今年荣成、文登、乳山三市20%以上的村，环翠区50%以上的村和高区、经区80%以上的村要有加工贸易项目的目标，并且争取搞得更多一些，越多越好。
大搞加工贸易，要充分发挥自营进出口企业的辐射效应。我市现在拥有自营进出口权企业220家。这部分企业信息灵、客户多，是发展加工贸易的优势所在。我们还要积极向上推荐，争取使更多有条件的企业拥有自营进出口权，进一步壮大加工贸易队伍。有权企业要积极用好权利，既要广泛加强对外联络，大力承揽加工装配业务，又要通过购买、兼并、联合、托管、租赁、委托等形式，设立更多的加工点，真正成为对外承接的"龙头"，对内扩散的"孵化器"。
大搞加工贸易，要充分发挥外商投资企业的主体效应。外商投资企业贴近国际市场，销售渠道广泛，一直是我们开展加工贸易的主力军。去年我市外商投资企业加工贸易进出口额达到7.4亿美元，占全市总额的71.8%，并且涌现出了一批像三星通信、华菱电子、大宇汽车零部件等出口过千万美元的加工贸易大户。今后要通过登门招商、委托招商、以商招商等多种渠道，吸引更多的外商到威海来从事加工贸易。同时要建立有效的联络服务机制，创造条件促使现有的外资企业增加投资，设立分厂或办事处，延伸加工链，扩大业务量。
大搞加工贸易，要充分发挥镇村的群体效应。我市现有68个镇、9个办事处，2679个村委会、174个居委会，2万家乡镇企业。这是我市加工贸易大发展的群体优势和巨大潜力。全市村村镇镇、家家户户都要全面行动起来，在发展加工贸易上大显身手。要鼓励村级组织、农村能人，成立不同类型的法人组织，直接对外承揽加工业务。要积极推动镇村充分利用灵活的机制和廉价的土地、厂房、劳动力资源，吸引外商兴办加工贸易项目，形成以镇、村为主体的加工贸易区，提高农村的开放度。要借梯上楼、借船出海，加强与市内外、省内外外工贸企业的联络，通过争取订单自己干、合资合作共同干、出租厂房别人干等多种形式，使加工贸易遍地开花。
大搞加工贸易，要充分发挥园区的集聚效应。我市有2个国家级开发区、8个省级开发区(旅游度假区)。今年4月国家又批准设立了威海出口加工区。这个区是目前我国开放程度最高的特殊经济区之一，在税收政策、海关管理等方面具有其它区域不可替代的优势。要按照"先行、先试、更快、更好"的思路，加大对外宣传力度，加大招商引资力度，加快综合开发步伐，使其尽快成为全市发展加工贸易的一个新的最大的增长平台。高新技术产品出口基地、软件园、海外学人高技术创新园、旅美专家创业园等其它园区，都要成为利用外资的集聚地、发展加工贸易的增长点，形成点线结合、星罗棋布的加工贸易格局。
能否实现全民大搞民营经济、大搞招商引资、大搞加工贸易，关键在于领导是否有力、环境是否宽松。各级党委、政府和各企业、农村的领导同志都要把"三个大搞"作为经济工作的中心任务牢牢抓在手上，亲自发动，亲自组织，亲自参与，一级抓一级，级级抓落实。考核一级党委、政府的工作成绩怎么样，主要就看这"三个大搞"抓得怎么样、发展得怎么样。各部门、各单位要进一步强化服务意识，转变工作作风，提高办事效率，一切服从"三个大搞"，一切服务于"三个大搞"，努力为"三个大搞"创造宽松、良好的外部环境。今后，凡是与“三个大搞”有关联的部门和单位，都要推行首问责任制和行政服务公示制，做到马上见、马上谈、马上办，坚决杜绝推诿扯皮、效率低下、吃拿卡要等歪风邪气。对那些顶风而上、屡教不改的，要严肃查处。凡是与这三个方面有关的收费项目、收费标准和收费范围，要进行全面清理，统一编制全市行政事业性收费和政府性基金目录，对保留的收费项目一律执行最低标准，国家已明令禁止的收费项目，要立即停止。凡是与市场经济、与国际惯例要求不符的审批事项，都要予以取消。凡是保护外商和民营企业合法权益的规章制度，都要严格执行。要借鉴外地的做法，设立“经济110”，随时随地查处那些扰乱民营企业和外资企业正常生产经营的各种违规违纪行为，靠优良的法制环境、生活环境和服务项目环境赢得外商的信任，赢得民营经济的发展，赢得威海的繁荣。市委、市政府号召全市人民大搞民营经济、大搞招商引资、大搞加工贸易，为每个人都提供了竞争的舞台和致富的条件，但大家必须严格执行国家法律法规，做人、做生意都要诚实守信，不能骗人、不能坑人、不能害人。还要保护山林、保护大海、保护蓝天、保护环境，维护卫生城和文明城的良好形象。
(市委办公室提供)
关于威海市国民经济和社会发展
第十个五年计划纲要的报告(摘要)
--2001年3月27日在威海市第十三届人民代表
大会第四次会议上
威海市市长崔曰臣
一、"九五"时期国民经济和社会发展的回顾
综合经济实力显著增强。去年，全市国内生产总值达到560.9亿元，五年平均增长13.3％；财政总收入和地方财政收入分别完成34.1亿元和22.7亿元,年均分别增长23.9%和24.5％，地方财政收入占国内生产总值的比重由"八五"末的2.4%提高到4%；社会消费品零售总额151.6亿元，年均增长13.7％。
结构调整取得新的突破。农业结构调整取得重大进展，粮食作物和经济作物的比例由2.5：1调整为2.2：1，销售收入过亿元的农业龙头企业达到24家，农村经济总收入达到1028亿元，年均增长14.3%。工业结构进一步优化，销售收入过亿元的企业达到180家，国家驰名商标实现了零的突破，市级以上名牌产品增加到50个，高新技术企业增加到59家，高新技术产品销售收入比重比"八五"末提高4个百分点。第三产业增加值年均增长13.1%。一、二、三产业比例由1995年的29.3:43.6:27.1调整到15.3:52.6:32.1。
各项改革进一步深化。改革由单项突破转向整体推进，社会主义市场经济体制的框架初步显现。大力推行了经营层持大股、控股或集体买断等多种形式的股份制改造，加大了攻坚破难的力度；企业的法人治理结构、激励和制约机制开始健全，完成镇以上工业企业改制1138家，改制面达到88.2%。以公有制为主体，多种经济成分共同发展的格局基本形成，个体私营经济占国内生产总值的比重达到12%，提供的税收占地方财政收入的比重由4%提高到8.1%。社会保障制度、住房制度、医疗卫生、财税金融、政府机构等方面的改革全面展开，失业、医疗、生育和养老保险制度日益完善，居民最低生活保障线标准有新的提高，下岗职工再就业率达到86.7%，城镇登记失业率为1.4%。
经济国际化进程不断加快。"九五"初期发生的亚洲金融危机给我市开放工作造成了很大困难。在严峻的形势面前，我们积极迎接挑战，开展了"投资环境优化年"活动，完善了"一条龙"服务体系，落实了招商引资责任制，以"三边"为突破口，大搞加工贸易，大搞招商引资，在困难情况下保持了对外经贸的良好发展势头。去年全市进出口总额达到20亿美元，比上年增长29.2%；合同利用外资4.1亿美元，实际利用外资2.4亿美元，分别比上年增长79.5%和39.6%。五年实际利用国外资金11.3亿美元，国内资金90多亿元，占全市固定资产投资总额的45%。争取设立了威海出口加工区和国家高技术产品出口基地，创办了威海软件园和海外留学人员创业园区。对外经济技术合作蓬勃发展，五年完成对外工程承包营业额1.9亿美元，外派劳务1.2万人次。五年共与13个国外城市建立了友好关系，对外交往不断扩大，关系日益密切。
固定资产投资规模进一步扩大。完成固定资产投资419亿元，比"八五"时期增长90%。建成了华能电厂二期工程、威海新港二期工程、米威调水二期工程、威石路、初张路、乳即路、309路东段等一批基础设施项目，累计新增公路通车里程354公里，新增港口吞吐能力80万吨，新增通信交换机容量82万门，新增发电装机容量65万千瓦，交通、通信、电力等方面的"瓶颈"制约基本消除。新上了钢丝帘子线、子午线轮胎、浮法玻璃、曲轴、汽车零部件等一批工业基建与改造项目，建设了体育馆、博物馆等一批社会公益设施。
城市化水平有了新的提高。城市体系框架基本形成。全市城市建成区面积达到101.6平方公里，其中威海市区达到43.6平方公里，人口达到35.3万人。城市公用设施、生活服务设施和环境质量明显改善。全市新增城市道路43公里，新增城市绿化面积732公顷，人均拥有公共绿地面积16.5平方米。建成了米威调水二期、坤龙水库调水、西母猪河调水一期、市区供水双回路、荣成污水处理厂、文登污水处理厂、乳山三水厂等工程，日新增供水能力9万吨、污水处理能力8万吨，中心城市荣获"国家环境保护模范城市"和"国家优秀旅游城市"称号，并被联合国人居中心授予"迪拜国际改善居住环境最佳范例"称号。城乡一体化进程加快。有12个镇被列为全省小城市建设重点镇，城市化水平由36%提高到42%。
人民生活进一步改善。全市城镇居民人均可支配收入达到8048元，农民人均纯收入3854元，年均分别增长10.2%和8.8%，城乡居民人均储蓄超过1万元。城市人均居住面积达到12.2平方米，农村达到26平方米。城乡居民消费结构发生较大变化，恩格尔系数由40.3%下降到30.5%，人们的衣食住行向多样化、高档化发展，文化、教育、旅游等需求明显增长，思想观念、精神面貌都发生了深刻变化。
各项社会事业全面发展。"科教兴威"战略取得丰硕成果，"九五"期间共组织市级以上科技计划962项，取得重要科技成果310项，获得国家、省科技成果奖励65项，申请专利1484项，被评为全国首批科技兴市先进城市，所辖市区全部跨入全国科技实力百强县(市)行列。教育事业健康发展，素质教育全面推进，学前教育幼儿入园率、九年义务教育入学率分别达到95.5%和99.7%，青年同龄人口高等教育入学率达到20.5%。加强了资源、环境、土地矿产和计划生育工作，人口连续两年保持自然负增长。文化、体育、卫生、广播电视、新闻出版、外事、侨务、民族、宗教、气象、地震、档案、民政、老龄等其它各项事业都取得了新的成绩。
精神文明和民主法制建设进一步加强。坚持用邓小平理论和江泽民同志"三个代表"的重要思想教育干部群众，开展了丰富多彩的精神文明创建活动，荣获了"创建全国文明城市工作先进城市"称号。加大了社会治安综合治理力度，严厉惩治各种腐败和犯罪行为，旗帜鲜明地同"法轮功"等邪教组织斗争并取得重大胜利，维护了社会稳定。认真组织了"三五"普法规划的实施。在农村普遍推行了村民直选。加强了民兵预备役工作，第三次荣获全国“双拥模范城”称号。市政府自觉接受市人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议，及时向人民政协通报情况、征求意见，五年办理人大代表建议、意见206件，办理政协委员提案806件。在县级以上领导干部中集中开展了"三讲"教育，促进了政治素质的提高和工作作风的转变。
我市经济和社会发展存在的主要问题和困难是，农业抗灾能力较低，农村二、三产业发展较慢，农民收入增长趋缓且不平衡，有的因灾下降；产业升级步伐不快，整体竞争力有待提高；人才匮乏，资金短缺，科技创新能力不足，淡水资源供需矛盾日趋尖锐；改制和扭亏解困的任务还相当艰巨；对外开放意识与我市的地位还不相称，外贸进出口、利用外资规模尚小；发展个体私营经济、抓牵动经济发展的大项目力度不够，与南方先进地区的差距特别是经济质量、效益的差距继续拉大；确保金融安全、形成金融与地方经济的良性循环，还有大量工作要做；就业、环境保护、社会保障潜在的矛盾和压力仍然较大；官僚主义、形式主义、行业不正之风和腐败现象还不同程度地存在；各种不安全事故时有发生，稳定任务仍很艰巨；改革开放、经济发展和社会进步的整体环境有待进一步改善。对这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。
二、"十五"时期经济和社会发展的任务目标
"十五"期间，我市经济发展和社会进步的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻江泽民同志"三个代表"的重要思想，进一步解放思想，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加快实施经济国际化、城市化、科教兴威、可持续发展四大战略，把威海经济和社会发展推上一个大的台阶。主要任务和目标是：
经济结构战略性调整取得显著成效，经济综合实力和国际竞争力进一步增强。国内生产总值年均增长10％，其中第一产业增长5%，第二产业增长11%，第三产业增长12%，三次产业比重调整为12：51：37；全社会固定资产投资年均增长13%；社会消费品零售总额年均增长12%；地方财政收入年均增长13％；城市化水平达到47%以上。
继续深化市场取向改革，进一步加快经济国际化步伐。建立现代企业制度取得更大进展，社会保障制度比较健全，就业渠道拓宽，城镇职工登记失业率控制在3％以内。所有制结构更加合理，非公有制经济的水平和层次有较大提高，提供的税收占全市地方财政收入的比重达到20%。统一开放、竞争有序的市场体系初步形成。经济国际化程度进一步提高。全市实际利用外资和进出口总额年均增长15%以上。
推动社会事业全面进步，实现经济社会的协调发展。科技进步对经济增长的贡献率提高到55％，高新技术产业增加值占国内生产总值的比重达到22％以上。大专以上文化程度人口占总人口的比重提高到8％，适龄人口人均受教育年限达到10年，人口自然增长率控制在3‰以内。文化、卫生、体育等事业有新的发展。精神文明建设水平进一步提高，保持政治安定、社会稳定、人民安居乐业的良好环境。
改善环境质量，进一步提高人民生活水平。全市环境污染得到有效控制，各类水质达标，城市空气污染指数控制在50以下，林木覆盖率达到40%以上，水资源短缺的矛盾得到缓解，生态环境质量达到中等发达国家水平，建成"全国生态示范城市"和国家环境保护模范城市群。城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入年均增长8％，城乡居民人均居住面积分别达到15平方米和30平方米，人均期望寿命达到76岁。
三、加快经济结构战略性调整
"十五"期间，要以全面提高整体经济素质为目标，调整优化第一产业，改造提高第二产业，加快发展第三产业，构建以现代农业为基础、高新技术产业和传统优势工业为核心、发达的第三产业相配套的产业发展体系。
(一)以增加农民收入为核心，加快农村经济结构的调整。要加快调整粮经结构。重点发展高档蔬菜、优质果品、苗木花卉、优质畜禽、高蛋白饲草、高附加值药材等6个系列产品，粮经比例由现在的2.2：1调整为1：1。加快调整种养结构，建成一批特色种养基地。要积极推进农业产业化经营。更好地发挥各类农业专业合作经济组织的作用，鼓励各类企业投资农业开发和农产品深加工，加快培育邱家渔业集团、鹏程集团、中鲁果汁集团等24家龙头企业和水产品、果品、蔬菜、粮油、畜禽等农产品批发市场以及专业生产经营大户，推广龙头企业加农户、销售实体加农户、科技实体加农户等经营方式，构建产加销一条龙、农工贸一体化的新体系。加快农村产权制度、土地流转制度改革，搞好"四荒"、小型水利设施的租赁、拍卖。继续深化农村供销社改革。大力发展乡镇企业。加快机制、科技和管理创新，带动农村二、三产业的发展。农村经济总收入中非农产业所占的比重达到85%以上。要加大科技兴农力度。加强农业科技队伍建设，建立健全农产品质量标准和质量检测体系，发展设施农业，推广农业现代化管理，搞好种子种苗工程和农业科技示范园区建设，加快农业先进适用技术的推广步伐，主要农作物和畜禽、水产养殖基本实现良种化，主要生产环节基本实现机械化。认真抓好农田水利建设和水土保持工作。实施荒山绿化、国土综合整治、退耕还林、无公害生产4项工程，搞好12处森林公园及昆嵛山自然保护区建设，五年植树1亿棵，退耕还林70万亩，建设绿色通道860公里。
(二)改造优化传统工业。坚持以科技进步为支撑，以提高效益为目标，按照"改造一批、壮大一批、培植一批、转移淘汰一批"的要求，扎扎实实地抓好工业的改组改造和优化升级。大力发展机械、化工、轻工、纺织、建材等五大传统产业。建立完善产业转移和市场退出机制，淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩部分行业过剩的生产能力。大力培植骨干企业集团，加快企业组织结构调整。培育一批年销售收入过20亿、30亿、50亿元的企业集团，充分发挥骨干企业的带动作用。
(三)积极发展高新技术产业。坚持有所为有所不为，立足优势领域，依托重点项目，重点发展电子信息、生物技术、新材料、机电一体化四大新兴产业，到2005年基本实现产业化或形成优势产品。以高新技术产业开发区及软件园、海外留学人员创业园区为依托，大力发展微电子产品、软件、高分子材料和非金属材料，把威海建成国内重要的微电子产品和软件开发生产基地，全省高分子材料和非金属材料工业生产基地。大力培育和发展高新技术企业特别是民营科技企业，形成中小型科技企业群。全市高新技术企业达到100家以上，并培植出一批年销售收入10亿元以上的高新技术企业集团。
(四)深度开发海洋产业。强化海洋国土意识，以建设国家级渔业现代化示范区为契机，稳步发展海洋渔业，加快发展海洋二、三产业。大力发展远洋渔业，建立海外基地，形成捕捞、加工、运销一条龙的远洋渔业体系，争取建立3~5处远洋渔业基地，远洋渔船发展到150艘以上。继续扩大工厂化养殖、筏式养殖、网箱养殖、土池养殖面积，增加名优养殖品种和数量。以海洋食品、药品和保健品为重点，积极发展扩大加工规模，精深加工产值占水产品加工产值的比重达到45%以上；积极发展休闲渔业，建成10处休闲渔业区。海洋产业增加值年均增长12%以上。
(五)大力发展现代服务业，推动第三产业上规模、上水平。运用现代经营方式和服务技术改造提升商贸流通、交通运输、餐饮服务等传统服务业，积极发展现代物流业，推行网上销售、集中配送、多式联运等组织形式和服务方式。把旅游业放在优先发展的位置，依托资源优势，开发旅游精品，拓展市场空间，发展现代旅游，使旅游业成为带动第三产业发展的龙头产业。加快发展社区服务业，不断满足城乡居民的服务性消费需求。大力发展银行、证券、保险等现代金融服务业，使之在支持我市经济中发挥更大的作用，形成互相支持、共同发展的良性循环。加快发展和规范信息、咨询、会计、法律服务等行业，形成与市场经济体制相适应的中介服务体系。进一步搞活房地产业，活跃房地产市场，推广和规范物业管理。加快公益部门的市场化改革，推动企事业单位后勤服务社会化。
(六)积极推进"数字威海"建设。把信息化作为覆盖全局的战略举措，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。大力发展高速宽带传输网络，重点建设威海信息港，实现区域内电信网、广电网和计算机网的"三网"融合，加快公共信息服务平台建设，完善信息网络的安全保障体系。积极推动网络和数字技术在政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营中的应用，提高现代化管理水平。加快发展电子商务、电子政务、远程教育、远程医疗等网络服务，使我市信息网络建设进入国内先进行列。
四、进一步深化改革，加快体制创新步伐
加快发展、促进调整，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业的主体作用，健全和完善社会主义市场经济体制的新框架。
(一)完善法人治理结构，建立现代企业制度。继续贯彻"三改一加强"的方针，从产权制度入手，加快股份制改造，加快推进企业改制进程。支持企业通过合资经营、相互参股和规范上市等形式，最大限度地实现投资主体多元化，产权关系人格化。对已改制的企业，要按照《公司法》的要求，健全企业法人治理结构，完善收入分配机制、公有资产出资人制度和财务监督机制，发挥好职工代表大会的作用，实行规范运作。积极采用现代管理方式，加强质量、成本和资金管理，推行股权期权奖励办法，搞好管理创新。强化公有资产监管，组建多种形式的公有资产经营公司，正确行使公有资产出资人权力和资本运营职能，确保公有资产不断增值。
(二)调整所有制结构，大力发展非公有制经济。坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，推进不同所有制经济的相互融合。要为各类企业发展创造公平竞争的社会环境，支持、鼓励个体、私营经济健康发展。按照进而有为、退而有序的要求，使公有资本更多地向基础设施、关系国民经济命脉领域和高科技领域集中，增强对社会资本的支配和控制能力。积极推进非经营性国有资产的企业化经营。鼓励非公有制企业收购、兼并国有、集体中小企业，加快民营经济规模膨胀。引导非公有制企业进行体制创新和管理创新，推动企业上规模、上档次、上水平，提高竞争力。?quot;十五"末，全市个体私营经济从业人员占全社会劳动力的比重达到25%以上，限额以上股份制工业增加值的比重达到40%以上。
(三)完善社会保障体系，建立社会"安全网"。围绕建立完善独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，完善和规范"三条保障线"制度，进一步扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖面；加强对农村养老保险和合作医疗工作的引导，"十五"末，全市农村养老保险参保人数占农村适龄人口的比重达到80%以上，合作医疗或健康保险覆盖面达到85%以上。建立可靠稳定的社会保障基金筹措机制和健康运营及严格管理机制，逐步提高个人缴费比例和社会保障支出在财政支出中的比重，多渠道、多形式充实社会保障基金，严格各类保险基金的监管，实现保值增值。深化劳动制度改革，发育壮大劳动力市场。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等项事业。
(四)深化财政体制改革和农村税费改革。加强预算管理，规范预算的编制、执行和监督，逐步实行部门预算、综合预算、零基预算，将非税收收入纳入预算管理。科学界定和规范财政支出范围，逐步建立规范化、法制化的财政转移支付制度、政府采购制度和国库集中支付制度。积极推行农村税费改革，取消乡统筹、村提留和其它面向农民征收的一切行政性收费，同时，严格执行新的农业税和农业特产税税率，从根本上减轻农民负担。
五、加快实施经济国际化战略
作为沿海新兴城市，对外开放是我们加快发展的希望和捷径。面对新的形势，我们必须在更大的范围内、更深的程度上参与国际经济合作与竞争，进一步构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
(一)提高招商引资的规模和水平。发挥区位优势，加强与周边国家和地区的合作与交流，大量承接它们转移的加工业、成套设备制造业、电子信息业，壮大发展实力。进一步优化投资环境，提高服务水平，落实招商责任，落实奖励政策，扩大利用外资规模，提高利用外资质量。改革招商方式，加强同跨国公司驻华机构、投资企业的联系，积极举办针对性强的招商推介活动，强化专业招商、网上招商、委托招商和以商招商，提高招商成功率。积极探索采用收购、兼并、投资基金和证券投资等多种方式利用中长期国外资金，不断提高引资水平。“十五”期间争取引进10个以上大的跨国公司来威投资。
(二)大力发展国际贸易，推进产品市场国际化。要加快调整出口产品结构。扩大绿色农产品、高新技术产品和名牌产品出口，到"十五"末，全市农副产品出口总值占农业增加值的比例达到40%以上；工业制成品出口占出口总量的比例达到85%以上，机电产品占外销工业制成品的比例达到30%以上。按照以进养出、以进促出的原则，增加关键技术设备和重要资源的进口，实现出口与进口基本平衡，做到大进大出。要大力发展加工贸易。将加工贸易作为产业升级的"跳板"，积极兴办各类加工企业，用3到5年的时间，把威海建成周边国家和地区的加工、装配基地，使加工贸易在出口中的比重达到70%以上。要大力实施市场多元化战略。深度开发周边国家和地区的传统市场，大力开拓远洋新兴市场。到"十五"末，远洋市场出口比重提高到35%以上。要积极实施"走出去"战略，在更好地利用国内外两种资源、两个市场方面实现新的突破。鼓励企业创国际品牌，支持有条件的企业跨国经营，积极发展对外经济技术合作，带动技术、设备、劳务出口，到2005年全市外派人数达到1万人以上。要深化外贸体制改革。重点抓好纺织、服装、机械、渔竿等外向型企业的战略重组，推进贸工农、科工贸一体化，尽快培植起一批有较强实力和竞争力的大型外经贸企业集团。
(三)加快与国际惯例接轨，不断优化投资环境。深入学习研究、积极运用世贸组织规则和我国过渡期条款，做好加入世贸组织的对策准备。要主动转变思想观念，调整工作方式，规范政府行为，逐步建立符合国际惯例的政府管理体制，将投资软环境建设纳入法制化、制度化轨道。对要求解决问题的外商，坚持马上见，马上谈，马上办，帮助解决实际问题。要教育指导企业重合同、守信用，严格履行合约，及时处理好涉外纠纷，严厉查处各种侵犯、干扰外资企业正常经营的行为，切实保护外商的合法权益，落实外商的国民待遇。
(四)加快开发区的建设步伐。开发区是我市对外开放的重要窗口，要进一步解放思想，开拓进取，励精图治，扎实工作，掀起一个新的开放热潮，使开发区的整体规模和水平来一个大的提高，真正办成招商引资的带头区、体制改革的试验区和高新技术的集中区。两个国家级开发区要努力在管理体制、运行机制、服务体系、发展思路等方面实现创新，进一步提高知名度和对外吸引力。要分别选择3~5家大的跨国公司，加强联系，盯住不放，吸引其进区投资"大高新"工业项目。"十五"期间，高新技术产业开发区和经济技术开发区实际利用外资和进出口要有一个超常规、跳跃式的增长。出口加工区要充分利用政策优势，加快建设和招商，在3~5年内，建成全市对外出口加工的最大基地。其他各类园区都要加快发展，办成当地最大的经济增长点，并尽快形成辐射、带动效应。
六、加强基础设施建设，加快城市化进程
城市是现代经济的最大载体。要按照中心城市带动区域经济发展的思路，建成中心城市、次中心城市、中心镇三级规模结构合理、层次分明、各具特色、协调发展的城镇体系，促进国民经济良性循环和社会协调发展。
坚持规划先行，优化城乡建设总体布局。按照中心集聚、点轴拓展的原则，坚持以中心城市、次中心城市为依托，以千公里海岸线和交通运输干线为主轴，以点带线，以线促面，通过扩大城市规模、增强城区功能、科学调整小城镇区划等措施，形成大中小城市协调发展的网络化城镇群体。到“十五”末，市区建成区人口达到40万人以上，文登市区人口达到20万人左右，荣成、乳山市区达到15万人以上，石岛镇镇区达到8万人以上，其它中心镇达到2万人以上。
不断完善基础设施体系。坚持政府主导、市场运作原则，把城市作为最大的国有资产来经营，搞好土地批租、出售以及公用设施经营权转让，形成多元化投资格局，实现基础设施建设资金的滚动使用和增值。建设大交通综合运输系统。重点建设桃威铁路二期、青威线威海至乳山段高速公路、威海港新区三期等工程，适当扩建石岛港、蜊江港，完善机场设施，形成功能配套、便捷通达的立体交通体系。到“十五”末，全市公路通车里程达到3530公里，公路密度达到每百平方公里65公里，路面铺装率达到85%以上，实现村村通柏油路；全市港口总吞吐能力达到1200万吨以上。加快污水处理厂、垃圾处理厂及热电厂建设，形成技术先进、水平较高的污染治理体系和供热体系。到"十五"末，城市污水处理率达到70%，其中市区达到85%；城市集中供热率达到56%，其中市区达到60%。加快城乡电网改造，实行城乡同网同价。积极开发利用太阳能、沼气、天然气等清洁能源。大力发展电话网、移动通信网、无线寻呼网、综合业务数字网，提高综合通信能力。
创造方便、舒适、优美的人居环境。加快住宅小区综合整治进度，抓好学校、医院、体育场馆以及市场、商店、幼儿园、娱乐健身场所等设施的建设和配套，新建和改造一批文化中心、文化公园、文化广场，建立多功能的社会文化设施，不断满足人民群众的物质和文化生活需求。搞好无障碍设施建设，为残疾人创造方便的出行条件。抓好市政公用设施建设，增强城市社会化服务功能。运用教育、行政、纪律、经济、法律措施，搞好城市卫生管理，维护“第一个国家卫生城”的声誉。从抓好城市净化、美化、绿化、亮化入手，改善市容市貌，塑造良好的城市形象。依法加强城市管理，提高政府管理城市的能力和水平。完善防灾、抗灾、救灾相结合的城市综合减灾系统，提高整体抗灾能力。
实施可持续发展战略,实现人口、资源、环境与经济协调发展。强化流动人口管理，完善计划生育优质服务措施，稳定低生育水平。认真执行《土地管理法》和《地质矿产法》，加强基本农田、矿产资源的保护管理，确保耕地总量动态平衡和资源的永续利用。按照"五统一"的原则，加强城市土地管理。围绕创建国家生态示范城市，全面加强环境保护工作。
七、努力解决好制约经济和社会发展的几个关键问题
高度重视科技创新，大力推进科技进步。搞好农业科技开发，努力在良种选育、立体种植、健康养殖、病虫害防治、加工增值等技术上取得突破，全市农业科技成果推广应用率要达到75%以上。支持鼓励企业与高校、科研院所联姻，推进工业科技开发，重点在电子信息、新材料、高效节能、精细化工、精密机床、自动化生产等技术上实现突破，开发出更多拥有自主知识产权的新技术、新产品，全市支柱行业综合技术达到国内同行业先进水平。建成软件开发、生物医药、电子信息等八大科研孵化基地，大中型企业普遍建立技术开发机构，其中建成市级以上工程技术研究中心或技术开发中心40家以上。增加科技投入，建立高新技术风险投资机制，创造有利于科技进步和技术创新的环境条件。科技三项经费支出不低于同级财政预算专项支出的3%，一般企业和高新技术企业研究开发经费占销售收入的比重分别达到1%和5%。
抓好教育和人才开发，构筑强有力的智力支撑体系。改进教学内容和方法，全面推进素质教育。进一步调整中小学布局，高标准实施九年义务教育，普及高中教育，加快发展高中后职业教育和高等职业教育，积极发展高等教育和成人教育，构建终身教育体系。到2005年全市青年同龄人口中高等教育入学率达到30%。继续推进办学体制改革，积极鼓励、引导和规范社会力量办学，不断改善办学条件和教育设施，建设高素质的师资队伍，提高教育事业的发展水平。采取多种形式，加强与哈尔滨工业大学、山东大学的合作，更好地发挥两所大学分校在我市发展中的重要作用。加快人才培养，有计划地选拔优秀人才出国深造，造就一大批德才兼备、高素质、年轻化的复合型人才。完善人才激励机制，营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会文化环境，充分发挥现有人才潜力。制定鼓励政策，实行一流人才，一流待遇，多形式、多渠道吸引和聘用海内外高层次人才，积极引进国外智力。建立威海人才库。改革人事管理体制，加强人才市场建设，促进人才有序竞争和合理流动。
多渠道、多形式搞好融资。要搞好国际资本市场融资。在吸引国际大财团、大商社、大企业投资上实现新的突破。搞好国内招商融资。抓住国家继续实施积极财政政策和西部大开发的机遇，面向国家部委、国内大企业和科研院所，吸引更多的国内资本投向威海。搞好社会融资。进一步放宽政策限制，改善服务环境，激活民间投资，使更多的社会沉淀资金转向投资。重视搞好证券市场融资。瞄准主板市场、海外市场和创业板市场，培植上市资源，公司上市争取超过10家，股票市值占国内生产总值的比重超过40%以上。继续搞好金融机构融资。结合创建金融安全区，加强和改进金融监管，规范法人行为，改善银企关系，提高银行资产质量和融资能力，加大银企合作的力度。要面向各商业性银行、政策性银行、外资银行及民营银行，积极争取大项目直贷，争取"双高一优"项目贴息贷款、技术创新拨款、机电产品出口流动资金贷款，用足用好各项政策。要坚持压缩两项资金占用，盘活存量资产，做好资本运营这篇大文章。
水的问题事关大局。要把解决淡水短缺问题摆到更加重要的战略位置，坚持开发与节约并举、利用与保护并重，开源、节流、治污"三位一体"，实现水资源可持续利用。大力拦蓄地表水，合理开发地下水，回收利用中水，淡化利用海水，搞好八河、坤龙、米山水库扩建改造，建设米威调水三期工程。根据国家统一安排，实施西水东调工程。坚持依法治水，加强水源地保护和监测。提高全社会的节水意识，大力发展节水农业，限制高耗水项目发展。到"十五"末，90%的耕地实现节水灌溉，城市工业水重复利用率达到90%以上。
八、推进社会主义精神文明和民主法制建设
把依法治市和以德治市结合起来，推进社会主义精神文明建设。要以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"的重要思想为理论武器，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，大力倡导文明礼貌、助人为乐、扶残助残、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德，大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德，大力倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，在全市上下形成普遍认同和自觉遵守的行为规范，团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系，文明健康、奋发向上的精神风貌。
加快文化体育卫生等事业发展。坚持"双为"方向和"双百"方针，繁荣文艺创作，抓好"社区文化工程"建设，整顿和规范文化市场，推动新闻和信息传输事业快速发展，提高全社会的文化生活质量。完善体育设施，更好地开展全民体育健身活动，大力发展竞技体育。以提高人民健康水平为中心，深化城镇卫生体制改革，健全卫生服务、医疗保障和卫生监督执法体系，合理配置城乡卫生资源，加大药品监管力度，努力实现人人享有初级卫生保健的目标。进一步做好新闻出版、广播电视、民族宗教、史志、外事、侨务、对台、气象、防震、老龄等各项工作。
全面提高城乡人民生活质量和水平。在发展经济的基础上，实行国民收入再分配向城乡居民倾斜的政策，合理调节不同收入群体间的差距，不断增加城乡居民收入，重视解决城镇低收入居民和农村贫困户的生活问题。建立和完善与市场经济相适应的收入分配制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，逐步完善管理要素参与分配的形式，落实资本、技术要素参与收益分配的政策。把促进就业作为各级政府的一项主要职责，推行灵活多样的就业方式，努力增加就业岗位。进一步优化城乡居民的消费结构，鼓励计算机、轿车进入家庭，扩大教育、信息、旅游、娱乐、医疗、体育等服务消费，倡导健康文明的生活方式。
发展社会主义民主政治，是现代化建设的重要目标和有力保证。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协和各民主党派、无党派人士的民主监督，定期报告工作和通报情况，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。进一步密切同人民群众的联系，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。进一步扩大基层民主，完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，积极推行政务、厂务、村务公开。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用。建立和完善科学的行政决策、行政管理制度，加快推行执法责任制、评议考核制。政法、执法工作者必须做到学法有成、执法如山、清廉如水。推行仲裁法律制度。广泛开展法制宣传教育，增强全民法律意识。
加强社会治安综合治理，加大对严重危害人民群众生命财产安全的犯罪行为及重大经济犯罪活动的打击力度，坚决查禁黄、赌、毒等各种社会丑恶现象。加强隐蔽战线的斗争，继续坚决打击"法轮功"等各种邪教组织和境内外敌对势力、敌对分子的破坏活动，取缔非法宗教组织。重视和加强人民群众来信来访工作，加强对社团组织的管理，妥善及时处理各种突发事件和社会矛盾，为经济社会发展创造良好的社会环境。加强国防建设和民兵预备役建设，深入开展"拥军优属、拥政爱民"活动，进一步密切军政、军民关系。
九、做好今年工作，为完成"十五"任务开好局，起好步
2001年是新世纪的初始年，是实施"十五"计划的开局年。做好今年的工作意义重大。今年的主要预期目标为：国内生产总值增长12%，其中第一产业增长6%，第二产业增长12%，第三产业增长13%；限额以上工业增加值增长13%，工业利税增长14%；地方财政收入增长15%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口总值增长20%，实际利用外资增长15%；全社会固定资产投资增长13%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%；人口自然增长率控制在3‰以内；城镇登记失业率控制在1.5%以内。
以农民增收为核心，大力发展农村经济。新增优质高效特色经济作物33万亩，重点培植千亩以上大棚蔬菜方、名优果品方、优质牧草方以及药材种植方等特色规模生产，新培育发展10个特色镇；大力发展畜禽规模化饲养，加速胶东奶业基地、畜禽产品加工出口基地建设；加快远洋捕捞、工厂化养殖和水产品加工业发展，远洋渔船发展到20艘以上，工厂化养殖面积达到40万平方米；大搞育苗造林，育苗1万亩，栽树2000万棵，完成造林16万亩，完善农田林网20万亩；新增水源4000万立方米。
大力培植新的经济增长点。重点抓好80个投资过千万元的技改项目，对20个市级重点项目，实行领导包干责任制和项目法人负责制，确保项目顺利实施；扶持一批科技型中小企业，促其尽快膨胀；抓好跑气保用轿车子午线轮胎、高速双面扫描仪、电脑表格印刷机等十大重点技术创新项目,争取天润曲轴有限公司、迪沙药业等企业进入全省电子应用项目计划；加快企业采标和认证工作与国际接轨，争取20家企业通过ISO9000系列标准认证，积极开展ISO14000标准认证工作；大力搞好管理创新，组织30家重点企业集团开展发展战略研究，制定长期发展战略规划；加强扭亏解困工作，实行领导包干，落实扭亏解困责任，把年利润10万元以下的企业纳入扭亏解困工作范围。高新技术产品销售收入占全部工业销售收入的比重达到15%以上。
加快发展现代服务业。连锁经营企业达到10个以上，连锁店达到300个以上，现代销售方式实现的商品销售额达到15亿元以上；加快旅游业发展，科学编制旅游业发展总体规划，策划开发刘公岛、国际游艇俱乐部、国际会展中心、威海世界渔村、温泉疗养中心等大型旅游项目，开拓国内外旅游客源，全年接待游客总数和旅游总收入分别增长13%和15%。
积极推进体制创新。进一步完善改革政策，理顺企业管理体制，以经营集团持大股或控股、职工参股、集体买断为主要形式，加快企业改制步伐；困难企业的改制有较大进展；搞好企业规范运作，健全和完善法人治理结构，加强改制企业的监管工作，特别是加强对非上市股份有限公司的监管，督促企业转换经营机制；加强对市场中介服务机构的监管；培植好上市资源，争取2~4家企业上市；完善社会保障制度，健全就业服务体系，年内城镇登记失业率控制在1.5%以内。
经济国际化上一个大台阶。优化招商引资环境，进一步发动和鼓励全民招商，继续实行部门招商引资目标责任制，强化各级专业招商队伍，对27个投资额500万美元以上的外资项目，落实领导、项目主管部门和主办单位责任制，抓好跟踪落实；加大国内招商力度，确保吸引国内资金40亿元；壮大加工贸易队伍，争取再增加100家有进出口经营权的企业，确保加工贸易出口额增长30%以上；继续开展投资环境优化年活动，增加至韩国仁川的航班密度，开通西霞口至韩国平泽的客货运输航线。办好威海投资贸易洽谈会、海洋渔业和水产加工技术国际研讨暨博览会。
搞好基础设施和城市建设。抓好石烟线绕城段、俚李线、威石路三期、牟乳线车道至牟平段等12项公路重点工程建设；抓好机场建设，争取空港开放，新开通威海至成都、西安等支线航线；抓好桃威铁路二期工程建设，实现铁路与港口运输的联接；抓好城南河改造、外环路建设等4项城建重点工程和垃圾处理厂、柳林净水厂二期、河道治理等8项市政设施建设和配套工程建设，搞好塔山南区等6个小区综合整治，优化人居环境，争创"中国人居奖"；修编12个中心镇的总体规划，加快详细规划编制进度，搞好市区重点区域的城市设计，编制完成阮家寺村、戚家庄村、铁路站前区域等9处小区修建性详细规划；抓好城市公共设施、电网改造、能源、港口等项目建设，增强对经济发展的支撑能力。
积极推进经济成分多元化。按照"三个大搞"的要求，进一步优化服务环境，放宽政策限制，抓好各类市场和园区建设，促进民营经济大发展。实施"十百千"工程，筛选20家注册资本过千万、100家注册资本过百万的私营企业和1000家潜力大、前景好的个体工商户，分别由市、市区、镇三级进行重点帮助，促其尽快发展壮大。个体私营经济上缴税金占地方财政收入的比重达到10%以上。
加快各项社会事业发展。大力发展民营科技企业和民营科技机构，加强科技中介机构建设，完善以大专院校为依托、以企业为主体的技术创新体系，争取建立省级以上企业技术开发中心5~7家，取得重要科技成果100项以上；改善办学条件，支持和鼓励社会力量办学，解决城区中小学班额过大和上学难问题，小学、初中和普通高中市级以上规范化学校比例分别达到30%、65%和100%，市级示范幼儿园达到15%以上，青年同龄人口高等教育入学率达到22%以上；深化医疗机构改革，对全市18处二级以上医院实行医药分开核算、分别管理。
要高度重视社会稳定工作，搞好矛盾、纠纷的排查调解，积极预防和妥善处理人民内部矛盾引发的群体性事件，严厉打击杀人、抢劫、爆炸、投毒、重大伤害等严重暴力犯罪，有效开展打黑除恶专项斗争，认真解决好影响社会治安和群众安全的突出问题；扎扎实实地抓好安全生产，加强对重点行业和薄弱环节的管理，加强对安全生产的执法监督和检查，及时消除事故隐患，杜绝各类恶性事故的发生；进一步抓好文化、体育、计划生育、广播电视等项工作，搞好千里海疆文化长廊建设和文明县(市、区)创建工作，促进经济和社会协调发展。
十、加强自身建设，履行好政府职责
(略)
(市政府办公室提供)
威海市国民经济和社会发展
第十个五年计划纲要
(2001年3月31日威海市十三届人大四次会议审议通过)
二十一世纪之始，我市改革开放和现代化建设事业进入了新的时期。在历史的新起点上，总结过去，筹划未来，编制、实施好新世纪和市场经济条件下第一个中长期规划，对推动我市国民经济和各项社会事业持续快速健康发展，阔步迈向社会主义现代化，具有极其重要的意义。
一、发展基础与环境
(一)"九五"回顾
"九五"期间，在邓小平理论和党的十五大、十五届四中、五中全会精神指引下，全市上下解放思想，求真务实，团结进取，奋力开拓，积极实施各项改革，加快推进"两个根本性转变"，经济和各项社会事业迈出重大步伐，国民经济快速增长，人民生活提前达到"小康"水平，并开始向第三步战略目标迈进。
1.综合经济实力显著增强。2000年全市国内生产总值达到560.9亿元，"九五"期间年均增长13.3％，其中，第一产业年均增长6.3％，第二产业年均增长15.7％，第三产业年均增长13.1％；人均国内生产总值达到22746元，是1995年的1.8倍。地方财政收入达到22.7亿元，年均增长24.5％；全社会固定资产投资达到100.4亿元，年均增长9％；社会消费品零售总额达到151.6亿元，年均增长13.7％；主要经济指标基本完成"九五"计划，综合经济实力保持在全省前列。
2.经济结构逐步优化。三次产业比例由1995年的29.3:43.6:27.1调整到15.3:52.6:32.1，农林牧渔结构由33.1:0.4:9.3:57.2调整为25：0.7：10.6：63.7；工业骨干行业产值占工业总产值的比重比"八五"末提高了4.6个百分点，高新技术产品销售收入占工业销售收入的比重比"八五"末提高了6.9个百分点。旅游总收入年均增长31.5％，占国内生产总值比重由3%提高到6.8％。非公有制经济发展较快，股份制、股份合作制、三资企业和私营企业所占比重明显提高，个体私营经济提供税收占地方财政收入的比重比"八五"末提高了4.1个百分点。城市化水平达到42%，比"八五"末提高了6个百分点。
3.经济增长方式逐步向集约化转变。工业增长质量与效益有较大改善，限额以上工业增加值率达到24.1％，资金利税率达到19.2％，产品销售率达到96%，分别比1995年提高2.7、4.9和1个百分点。地方财政收入占国内生产总值的比重达到4％，比1995年提高1.6个百分点。科技进步对经济增长的贡献率达到50％。实施名牌产品战略收到显著成效，共培植50多个名牌产品，形成了一批在国内有影响的优势产品群。
4.固定资产投资规模进一步扩大。"九五"期间，全市累计完成全社会固定资产投资419亿元，建成了华能电厂二期、威海新港二期、威石公路、米威调水二期、第一热电厂、市立医院门诊楼、市体育馆等一大批能源交通、社会公益设施项目，完成了荣成钢丝帘线、文登曲轴等一大批工业项目建设与改造。城乡建设迈出新步伐，全市城市建成区面积由84平方公里扩展到93平方公里，其中市区面积扩大到43.6平方公里，市区人口增加到35.3万人，有12个镇被列为全省小城镇建设重点镇，中心城市荣获"国家环境保护模范城市"、"国家优秀旅游城市"称号，被联合国人居中心授予"迪拜国际改善居住环境最佳范例"称号。
5.对外开放取得新成就。全市进出口贸易总额达到20亿美元，其中出口13.1亿美元，"九五"期间年均增长15.5%和21.4%。出口市场得到进一步拓展，贸易往来国家和地区比1995年增加57个，远洋市场出口比重提高了4.9个百分点。出口商品结构进一步优化，工业制成品所占比重由"八五"末的72.5％上升到76.4％，其中机电产品比重由12.2％提高到21.8％。五年累计实际利用外资11.3亿美元，一些国际大财团、大公司纷纷来我市投资。对外经济技术合作也取得突破性进展。国内招商引资成效显著,"九五"期间共达成国内引资项目1800多个，引进资金90亿元左右，建设了魏桥纺织品等一批大项目。
6.经济体制改革步伐加快。企业改革顺利进展，以建立现代企业制度为目标，完成镇以上工业企业改制1138家，改制面达到88.2%。建立并完善了社会统筹与个人账户相结合的医疗保险和养老保险制度，全市城镇职工养老和基本医疗保险覆盖面分别达到99%和67%，失业保险覆盖面达到90%，下岗职工累计再就业率达到86.7%，农村养老保险投保人数占适龄人口的比重达到49%。完成了由实物到货币化分配的住房制度改革。顺利实施了政府机构改革，推进了政府职能转变，在行政审批制度改革、招投标、政府采购等方面迈出较大步伐。
7.科技教育等社会事业和民主法制建设稳步推进。"科教兴威"战略得到较好落实，我市被评为全国首批科技兴市先进城市，各市区全部跨入全国科技工作先进县(市)和全国科技实力百强县(市)行列。"九五"期间全市共取得重大科技成果325项，其中25项达到国际领先水平，168项达到国内领先水平，创办了威海软件园等一批高技术园区。教育事业快速发展，九年制义务教育在普及的基础上得到强化和巩固，高中阶段教育基本普及；各类高等院校和中等职业学校在校生分别达到6032人和2.2万人。可持续发展受到社会普遍重视，生态环境和资源保护有较大进展，人口自然增长率近两年出现负增长。民主法制建设进一步加强，社会治安综合治理取得新成效。文化、体育、卫生、新闻出版、广播电视、民政、宗教、史志等各项事业都取得了新的成绩。
8.城乡居民生活进一步改善。2000年，全市城镇居民人均可支配收入达到8048元，农民人均纯收入达到3854元，年均分别增长10.2%和8.8%，城乡居民人均储蓄余额突破1万元。居民消费结构发生较大变化，城市居民恩格尔系数由1995年的40.3%下降到30.5%，消费支出中文化、教育、旅游和享受支出比例比1995年提高8.8个百分点。居民生活环境不断优化，城镇和农村居民人均居住面积分别达到12.2平方米和26平方米，城乡居民通讯、交通、用电、用气、绿化美化环境得到根本性改善。
总的看，"九五"期间，我市国民经济和社会发展取得了丰硕成果。这是全市上下紧紧围绕加快发展这一主题，抢抓国家实施积极财政政策的有利机遇，努力扩大投资，发展生产，促进消费的结果；是不畏艰险，迎难而上，努力克服亚洲金融危机影响，全力扩大对外开放的结果；是扎实推进结构调整，实施“两个根本性转变”，不断提高经济发展活力和运行质量的结果；是坚持"两个文明"一起抓，充分发挥精神文明对物质文明促进作用的结果。
(二)发展环境和条件
跨入二十一世纪，国际政治经济发展存在着诸多不确定因素，但总体上看，和平与发展仍是当今世界两大主题，全球经济和社会发展主要呈现三大趋势：随着国际市场进一步开放，贸易、投资、金融更加自由化，全球经济一体化、区域经济集团化的趋势越来越明显；以微电子、信息技术、生物工程、新材料、新能源等为代表的高新技术产业迅猛发展，世界经济增长更加趋于知识化、信息化；新技术革命的蓬勃发展和全球性成熟技术产业生产能力的过剩，将促使发达国家和发展中国家加快经济结构调整步伐，世界经济增长面和发展空间进一步拓宽。
从国内看，"十五"期间，国家将继续实施以扩大内需为主的宏观经济政策，在扩大政府投资的同时，加快培育和发展资本市场，全面启动社会投资，通过完善社会保障体系、改善消费者心理预期，扩大城乡居民消费，促进经济持续增长；坚持把经济结构调整作为经济发展的主线，在推进农业产业化、强化农业基础地位的同时，加大传统产业改造力度，大力发展高新技术产业，积极发展以旅游、信息咨询、金融保险、技术服务等为代表的现代服务业，加快国民经济和社会信息化进程；抓住加入世界贸易组织的时机，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放；进一步加强基础设施建设，加快推进城市化进程；实施西部大开发战略，加强西部地区基础设施和生态环境建设，促进地区经济的协调发展；大力实施“科教兴国”战略，建设高素质的人才队伍，提高科技创新能力，为经济建设提供智力支撑和持久动力；实施可持续发展战略，继续严格控制人口增长，合理使用、节约和保护资源，加强生态建设，实现人口、资源、环境的协调发展。
基于国际国内环境和发展走势，综合考虑我市条件，“十五”期间，我市经济和社会发展将迎来良好的发展机遇。主要表现为：第一，国际经济一体化及区域经济集团化，为我市提供更加广阔的发展空间。我国加入世界贸易组织后，我市经济逐步与国际经济接轨，将获取更广阔的市场需求空间和产业扩展领域；发挥毗邻韩国、日本的区位优势，进一步促进与日本、韩国、台湾、香港等国家和地区的合作与交流。第二，国际新兴产业的崛起，为我市产业结构升级注入新的活力。随着全球知识经济的兴起，信息、海洋、生态和生命科学等新兴产业迅猛发展，有利于我市利用丰富的海洋资源、良好的生态环境，加快发展海洋产业、旅游业、环保产业和高新技术产业，实现经济增长转型。第三，国家加快推进城市化进程，为我市搞好城乡建设、优化生产力布局开辟了新的领域。当前我市城市建设正处于成长期，国家的城市化政策，对于我市拓宽融资渠道、完善基础设施建设、搞好产业布局、发展以城市为载体的现代经济提供了良好契机。第四，国民经济的市场化，为我市利用多种资源、多元市场实现持续发展提供了有利条件。尤其是随着我国市场经济体制的完善，与国际惯例接轨步伐的加快，劳动力、资本、土地等各类资源配置更加灵活和自由，有利于我市实现生产要素跨地区、跨部门、跨所有制流动，增强经济发展活力。第五，多年的改革、发展和积累，为我市经济持续快速健康发展奠定了坚实的基础。改革开放20多年来，我市综合实力明显增强，形成了具有一定竞争优势的产业体系、比较完善的基础设施体系和要素市场体系，经济发展的总体水平已进入工业化中期阶段，这对于在新世纪加快经济发展、向工业化高级阶段迈进，提供了强有力的保障。
与此同时，国内外环境变化和我市自身存在的问题，又使我们面临着诸多重大挑战，一是来自结构升级的挑战。当今日新月异的科技革命不断缩短产品的生命周期，世界范围结构调整步伐不断加快，发达国家和地区经济结构日益高级化，而目前我市经济结构还不合理，第三产业发展滞后；传统农业比重过大，科技含量较低；工业经济中主导产业不明显，高新技术产业尚未形成气候；非公有制经济比重较低；经济增长内涵不高，城乡居民收入增长与经济增长不相适应，结构调整面临巨大压力。二是来自扩大内需的挑战。扩大内需是“十五”时期拉动经济增长的重要因素。但目前我市多元化投资主体尚未形成，大型建设项目少；消费需求平淡，价格指数连续下降，市场缺乏热点，启动内需的任务十分艰巨。三是来自重要资源的挑战。集中体现为人才短缺，高级技术人才、管理人才数量少、比重低，劳动力综合素质不高。资金紧张，金融部门放贷能力较弱，企业资本运营效率低下，上市融资少。水资源供需矛盾较为突出，特别是近年自然降水减少，蓄水量不足，水的“瓶颈”制约越来越突出。四是来自发展软环境的挑战。当前，我市经济运行机制与市场经济体制、国际惯例还不相适应，经济发展的人才环境、信息环境、法律环境、政策环境、管理环境和市场环境亟需改善。五是来自可持续发展的挑战。经济发展中不同程度地存在着高消耗、低水平和低质量现象；部分企业短期行为明显，非法占用耕地，污染水源；旅游开发中破坏沙滩、森林、泻湖资源的问题也比较突出。
二、国民经济和社会发展的指导思想、原则和目标
(三)指导思想
新世纪开局的五到十年，是我市加快发展、向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。全市经济和社会发展必须着眼长远，充分发挥海洋、区位、生态等优势，坚持以海兴市，科技为本，向建设生态化、国际化、知识化旅游港口城市的目标努力。"十五"时期，全市国民经济和社会发展总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大、十五届五中全会和"三个代表"的重要思想精神，以加快发展为主题，以提高经济增长质量和效益为中心，以结构调整为主线，以科技创新和体制创新为动力，把提高人民生活水平作为经济发展的出发点，大力实施科教兴威、经济国际化、城市化和可持续发展战略，全面提升产业整体素质和综合竞争力，促进国民经济的快速增长，实现经济、社会与资源、环境、人口的协调发展，为基本实现社会主义现代化的宏伟目标奠定坚实的基础。
(四)指导原则
坚持以结构调整为主线。把结构调整贯穿于国民经济各行业、各领域，全面推进产业、产品结构优化升级，提高经济整体素质，增强市场竞争力。把调整社会结构摆到重要位置，促进社会事业全面进步。
坚持以提高质量效益为中心。切实转变粗放型经济增长方式，树立全新的发展观，依靠科技创新、发展教育、提高劳动者综合素质和实施现代化管理等手段，推动经济增长从数量效益型向质量效益型转变。
坚持以市场需求为导向。在深入研究国际国内市场需求的基础上，按照市场经济规律，科学确定产业发展方向，培植支柱产业、重点产品，使之具有较强竞争力和旺盛生命力。
坚持以经济成分多样化为体制框架。积极进行各项改革，调整和完善所有制结构，大力发展非公有制经济，形成体制高效、机制灵活的所有制结构。
坚持实施科教兴威战略。探索建立多元化的投入机制，大力发展教育事业，加快建立与市场经济相适应的科技创新体系，提高经济增长中的知识含量，以技术升级推动产业升级。
坚持实施经济国际化战略。适应国际经济发展的潮流，充分利用国内外两种资源、两个市场，把我市经济全面融入国际经济大循环中，实现生产、投融资、市场等生产要素配置国际化。
坚持实施城市化战略。把推进城市化进程摆在加快发展的突出位置，科学搞好城乡建设布局，完善中心城市的载体功能，抓好次中心城市、中心镇建设，使城市化成为加快经济发展的“助推器”。
坚持实施可持续发展战略。正确处理好人口、资源、环境与经济发展的关系，重视对水、土地等重要资源的保护和合理开发，加大环境污染整治力度，严格控制人口自然增长，促进经济与社会的协调发展。
(五)发展目标
"十五"期间，我市经济和社会发展将转到优化结构、提高质量效益的轨道上来，经济增长速度要保持在适度合理的区间。主要目标为：
经济总量持续增长。国内生产总值年均增长10％，其中第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长11%，第三产业增加值增长12%；全社会固定资产投资年均增长13%；全社会消费品零售总额年均增长12%；地方财政收入年均增长13％。
经济结构进一步优化。三次产业占国内生产总值的比重调整为12：51：37，高新技术产品销售收入占工业销售收入的比重达到25％左右，非农产业劳动力占全社会劳动力的比重达到65%，城市化水平达到47%以上。
经济运行质量和效益大幅度提高。科技进步对经济增长的贡献率达到55%，地方财政收入占国内生产总值的比重接近5%，工业企业总资产贡献率达到20%以上。
经济国际化程度进一步提高。全市进出口总额达到40亿美元，年均增长15%，其中出口26亿美元，年均增长15％；五年累计实际利用外资19亿美元。
社会事业全面进步。全市大专以上文化程度人口占总人口的比重提高到8％，适龄人口人均受教育年限达到10年；人口自然增长率控制在3‰以内；基本建成与市场经济相适应的社会保障体系，城镇职工登记失业率控制在3％以内。
生态环境质量再上新水平。全市环境污染得到有效控制，各类水质达到相应功能区水质标准要求，城市空气污染指数控制在50以下，林木覆盖率达到40%以上，自然环境质量达到亚洲发达国家水平，建成"全国生态示范城市"和国家环境保护模范城市群。
居民生活质量明显改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长8％，城镇居民人均居住面积达到15平方米，农村居住条件进一步改善，人均期望寿命达到76岁。
在此基础上，再经过五年的发展与提高，到2010年，全市综合经济实力和竞争能力明显增强，经济增长方式得到根本性转变，经济运行实现市场化、国际化，生态环境良性循环，人民生活充实富足，全市社会主义现代化建设事业向更高层次迈进。
三、经济建设的五大任务
(六)大力调整产业结构
全市产业结构调整总的方向是，加强第一产业，优化第二产业，加快发展第三产业。在具体产业布局上，加大力度培植海洋经济、旅游、机械制造、电子信息四大支柱产业，加快改造传统工业，稳步发展现代农业，大力发展高新技术产业和现代服务业，构建以现代农业为基础、高技术产业和传统优势工业为核心、发达的第三产业相配套的产业发展体系。
1.改造优化传统工业
立足我市工业存量资产，坚持以市场为导向，按照改造一批、壮大一批、培植一批、转移淘汰一批的总体思路，发挥比较优势，走创新改造、培育名牌的路子，壮大优势行业、企业和产品。
机械制造业。紧紧抓住国家大力振兴装备工业的有利机遇，转变产业体系自求平衡的观念，以机械零部件生产和"专、精、特、新"专用装备为发展方向，加快技术引进与创新，加大改造重组力度，发展以汽车零部件、通用机械、输变电系列产品、船舶修造等为主体的制造业，形成一批“小件巨人”。汽车零部件工业，是鼓励发展的重点产业，以天润曲轴、山海连杆、大宇汽车等企业为主体，加强与国内外合作，扩大曲轴、连杆的生产规模，活化大宇汽车零部件的资产经营，搞好齿轮箱、高频电子点火器、活塞环、汽车电机、减振器、液压油缸等产品升级，鼓励开发新的生产项目，努力将我市培育成国内外重要的汽车零部件生产基地之一。通用机械工业，大规模应用电子技术，推动产品开发向自动化、数控化、成套化方向发展，重点发展小型多色胶印机械、制版印刷一体机械、高档成套数控节材木工机械、高效智能节能电机、智能环保泵、除尘设备、飞机牵引车、精密扳手、钻夹头等产品。搞好输变电系列产品开发，加快改造升级高压断路器、全封闭组合电器和充气柜等系列产品，实现规模化生产。
化学工业。重点发展橡胶加工、精细化工，创造条件发展石油化工。橡胶加工，以三角集团、成山集团为龙头，加快轮胎工业的发展，压缩斜交胎生产，加快研制开发载重轮胎、轻卡胎、工程胎、轿车胎等系列子午胎，搞好100万套全钢载重子午胎、300万套半钢子午胎和钢丝帘线、胎圈钢丝两个配套项目的建设，到2005年，全市轮胎子午化率达到70%，建成国内外最大的橡胶加工出口基地之一。精细化工，围绕橡胶、食品、生物化学等工业的发展要求，积极开发橡胶助剂、促进剂、催化剂、防老剂等系列产品。利用液体石油码头，有选择地发展后道工序化学工业，争取在合成材料等方面取得突破。
轻工工业。坚持品牌、规模、质量、效益并举，切实提高产品的技术含量，集中力量发展皮革制品、地毯、渔具三大系列产品。皮革制品，以皮革、鞋类生产为龙头，开发多品种、系列化的皮革材料，提高皮革鞣制、毛皮染整的技术水平；加快建设金猴工业园，提高鞋类设计水平，扩大市场份额。地毯，加强技术引进，不断强化自主开发能力，重点发展仿手工机织地毯等高档产品，进一步提高"山花"、"海马"的品牌知名度，塑造威海地毯的整体形象。渔具，以现有优势骨干企业为主体，抓好碳素纤维制品扩大出口项目建设，加快发展高档钓具，进一步拉长产业链，鼓励中小企业和个体私营企业发展钓具配件，开发多品种的碳素体育用品、文化用品，争创全国性渔具批发市场，创立渔具国际品牌，把我市建成具有国际影响力的渔具生产基地。
食品工业。从资源转换的角度出发，把食品工业作为我市开拓新的消费品市场、振兴传统产业的骨干行业来抓，尽快提升发展地位和发展水平。发挥我市水产、水果、花生、畜产品资源丰富的优势，运用现代生物技术和食品工程技术，引导现有企业和新型投资主体开发高档佐餐食品、大众化方便食品、出口创汇食品；开发生产具有国际水准的功能饮品。坚持产业发展以国际市场为导向，在行业引导上做到高起点、高水平，使食品企业生产经营管理充分与国际惯例接轨。争取在构筑具有威海本地特色、面向国内外市场的食品加工体系上有所作为，创出品牌，形成规模。
纺织与建材工业。加大行业内部整合力度，坚持为与不为相结合，有选择地进行改造升级，激发企业的活力。纺织工业，努力搞好调整改造，将行业发展重点转移到高档纤维、高档面料、时装和高档服装上，同时不放弃具有良好市场的加工贸易产品。加快开发新型合成纤维及功能化、差别化纤维；搞好高技术含量、高附加值的毛毯制品、服装面料、装饰用布的开发生产；坚持引进与提高自主设计能力相结合，大力开发高档西装、名优新特服装及时装，创建名牌，提高市场占有率。建材工业，重点发展浮法玻璃和新型建材，提高浮法玻璃的比重和加工深度，鼓励发展新型墙体材料、新型防水保温建筑材料和新型装饰材料。
在改造传统工业过程中，必须加快淘汰落后的生产能力。根据国家产业政策和建设生态化城市的需要，淘汰"五小"企业，限制发展石材加工、鱼粉加工，禁止新增平板玻璃原片、汽车斜交胎、棉纺、毛纺和缫丝绢纺生产能力。
2.积极发展高新技术产业
根据我市资源优势和产业基础，重点发展电子信息、生物工程、新材料和新能源，力争通过五年的努力，夯实基础，蓄足后劲，后五年进入成熟增长期，实现产业规模化。
电子信息。密切跟踪国际产业发展动态，集中力量发展电子信息产品制造业和软件业。电子信息产品制造业，主攻通信终端产品、办公自动化产品、微电子产品和光纤光缆等。通信终端与办公自动化产品，坚持技术引进和自主开发相结合，加快发展计算机终端显示器、热转印打印机、胶印机、大容量电脑软磁盘及光盘、电子传感器、扫描仪/识读器等产品；加大力度，推进热转印打印机和胶印机产业化，扩大显示器生产能力，建成CD-R光盘项目。微电子产品，引进技术，大幅度提高薄膜热敏打印头、CMOS接触式图像传感器、偏转线圈等关键微电子产品的技术含量，延伸开发相关产品；面向日本、台湾市场，大力发展电子元器件加工贸易产业。光纤光缆，以山东宏安集团为龙头，重点发展光纤光缆、光通信传输系统等高技术产品，积极开发大芯数光缆、带状光缆、海底光缆等产品。软件业，是我市鼓励发展的导向性高技术产业，以威海软件园和北洋集团为主体，大力开发办公自动化、工业控制、企业管理等软件，尽快实现产业化；搞好自动售票、高速公路收费管理、城市轨道交通自动售检票等系统应用软件的开发，争取到十五"末，把我市建成国内重要的微电子产品和软件开发生产基地之一。
生物工程。积极在农业生物、海洋生物、生物制药三大领域寻求突破。农业生物，以改良品种、发展生态农业为目标，采用脱毒组配、转基因技术开发畜禽及农作物新品种，搞好高效安全生物农药、生物化肥的研究。海洋生物，利用转基因、杂交等现代生物技术，培育水产新品种，搞好养殖品种病害技术的研究，实现对虾、扇贝等大宗养殖品种健康养殖。生物制药，紧紧围绕基因工程、活性蛋白等技术，加大力度研究开发治疗肿瘤、肝病、心脑血管及消化系统疾病的新药，搞好B-甲壳低聚糖硒盐类癌细胞抑制剂和顽固性溃疡伤口愈合剂蛹虫草菌两类国家一级新药的产业化，推进促肝细胞生长素、肾细胞生长因子、飞克痢、Y-干扰素等产品产业化、规模化。
新材料。大力发展新型微粉材料、有机高分子材料、新型复合材料、新型建筑材料和光电子材料。抓好碳纤维原丝、光通信纤维、超细粉体、合成陶瓷、纳米复合材料和防噪减震材料等项目建设；搞好抗冲击型改性ACR产品和医用高分子产品的开发，扩大一次性非PVC软包装输液袋等生产规模，争创全省高分子材料和非金属材料生产基地。
新能源。把开发重点放在高性能大容量电池、清洁汽车电池、新式太阳能产品、地热和风能的开发利用上。进一步推进阀控式密封铅酸蓄电池、胶体电池的产业化。抢抓清洁汽车产业开发的有利时机，开展清洁汽车电池攻关。开发利用好地热、风能等资源。
3.加快发展优质高效农业
进一步稳定和完善党在农村的基本政策，以增加农民收入为核心，以创建现代化农业示范区为重点，积极推进农业市场外向化、农业科技现代化、经营方式产业化，推动传统农业向现代农业转变。
大力发展特色农业。以国际市场为导向，以提高效益为目标，积极调整种养结构、粮经作物结构，集中力量发展高档蔬菜、优质果品、食草节粮型畜禽、高蛋白饲草、绿化林木花卉园艺、特色动物养殖等六大系列产品，建成一批特色种养基地。从优化粮油品种、提高粮油质量、维护国家粮食安全出发，继续抓好粮油生产，"十五"期间，全市粮食总产量稳定在100万吨左右，花生总产稳定在25万吨左右。
加快发展生态农业。以优化农业生态环境，提高土地产出率和经济效益为目标，坚持开发与保护并重，努力抓好农田水利建设和水土保持工作。重点实施荒山绿化、国土综合整治、退耕还林、无公害生产四大工程，高标准建成六大绿色通道、十二大森林公园及昆嵛山自然保护区，治理水土流失面积1100平方公里。积极发展创汇农业，充分利用我市的区位与比较优势，面向国际市场特别是周边国家和地区，发展出口导向型农产品及深加工产品，加强出口产品安全、质量认证工作，创建国际品牌，扩大出口规模。到2005年，全市农副产品出口总值占农业增加值的比重争取达到40%左右。
积极构筑新型农村经济运行机制。一是加快推进农业产业化步伐。以延长产业链、促进农副产品加工增值为目标，扶持壮大龙头企业，鼓励龙头企业对农产品实行合同契约、保护价收购；引导企业通过吸纳农民入股、利润返还等方式与农民结成风险共担、利益共享的共同体。二是推进农业企业化管理。适应现代化农业发展要求，进一步提高大型农业装备化水平，有计划地实施土地集中连片开发；放宽政策，加速土地流转，鼓励发展以家庭承包为主的适度规模经营，形成各具特色的专业规模经营大户和家庭农场、农庄。三是加强农业社会化服务体系建设。加快农业科研体制改革，引导其全面走向市场；以各类农业技术协会为纽带，建立集科研开发、推广为一体的新型服务体系；继续抓好种子工程建设，建成千亩现代化种子基地和1.5万亩农业科技示范园，进一步提高全市农作物、畜禽良种覆盖率；以实施"金农工程"为契机，加快农业信息服务网络建设；努力开拓农产品市场，积极培育"名牌"农产品，搞好大宗产品批发市场的规划建设，发展各类中介组织，培植运销大户，建成多层次的营销网络；全面落实农业保护政策，探索建立符合国际惯例的农业支持保护机制；多渠道增加农业投入，加大财政、信贷支持力度，探索建立现代农业发展基金，为农业持续发展提供强有力的支撑。
4.大力开发海洋产业
以建设国家级渔业现代化威海示范区为契机，稳步发展海洋渔业，综合开发利用海洋资源，加快发展海洋二、三产业，初步形成三次产业互相促进、协调发展的新格局。全市海洋产业增加值年均增长12%。
稳步发展海洋渔业。养殖业，兼顾生态效益和经济效益，在生产区域上，稳定浅海滩涂养殖规模，努力向深海大流海区、海底拓展，有计划地发展陆地工厂化养殖。在生产技术上，推广滩涂精养和虾池健康养殖，稳步推行名特优品种筏式养殖、名贵鱼类网箱养殖、鱼贝藻间养与轮养，抓好鲍鱼、海参、海胆等海珍品的放流增养及浅海底播。在养殖品种上，除抓好常规品种养殖外，主攻鲍鱼、牙鲆等名优珍稀品种养殖。到2005年，全市名优水产品养殖产量比重达到20%以上。捕捞业，坚持"内控"和"外扩"并举，严格实行禁渔区、禁渔期制度，控制近海捕捞强度，搞好资源增殖与保护。大力发展远洋捕捞，组建大马力船队，开发北太平洋、西南大西洋渔场，建立3~5处海外基地，形成以基地为核心，捕捞、加工、运销一条龙的远洋渔业体系。到2005年，全市远洋捕捞占捕捞总量的比重达到10%。
大力发展海洋产品精深加工与制造业。重点抓好水产品保鲜保活、海洋食品、海洋医药、海洋保健品的开发，搞好海洋机械工业改造升级。大力推广辐射保鲜、气体置换包装保鲜、冻结保鲜等技术，扶持海上保鲜直运出口业快速发展。以骨干企业为依托，进一步开发特色产品及面向国内外市场的大众产品，形成以即食食品、方便食品、仿生食品等为代表的海洋食品工业体系。以提取海洋生物活性物质为重点，努力开发海洋药品和保健品，扶持一批骨干企业加快成长，形成产业化、规模化和系列化。抓住世界船舶工业向发展中国家转移的机遇，促进造船工业升级，大力发展多功能轻型货轮、集装箱运输船以及高档游艇等；加快研制开发船用吸附式制冷机、真空小包装设备、海洋食品加工机械等装备。探索发展海洋精细化工、海洋能源、海水利用等新兴产业，不断开辟海洋产业新领域。
5.努力发展现代服务业
从提高工业化水平、促进消费结构升级、健全市场体系的要求出发，积极发展旅游、信息、金融、港口贸易、社区服务等新兴产业，加快改造商贸流通、交通运输等传统服务业，提高社会综合服务能力和水平。
旅游业。围绕建设生态化海滨旅游城市的目标，按照大旅游、大产业、大市场的发展思路，加快开发拳头项目，带动发展基础项目，形成点线相连、点面结合的大旅游发展格局。高起点、高水平搞好市中心、刘公岛、成山头旅游区的开发建设，使之成为品位高、体量大、设施配套完善的名牌景区，成为带动全市旅游发展的龙头。科学规划海上、陆地旅游线路，使环翠旅游度假区、市中心区、成山头、天鹅湖、石岛、小观金滩、乳山银滩等海滨景点连成一线，把正棋山、圣水观、铁槎山、圣经山、山巨山禺山等景区连成一片，发展一日游、两日游、多日游。积极开发建设一批规模大、档次高、吸引力强的项目，搞好国际游艇俱乐部、国际会展中心、世界渔村、温泉疗养中心、观光渔业等项目建设，发展度假、疗养、民俗、商务、会议、体育等特色旅游。积极创办国际性旅游节庆活动，拉动淡季旅游发展，提高我市旅游在国际国内的知名度。坚持可持续发展战略，把旅游规模扩张与旅游资源保护、生态环境建设有机地结合起来，坚决制止掠夺性、破坏性开发现象，为旅游业长远发展留足空间。进一步推进旅游管理体制和运行机制改革，强化规划、协调、管理和服务，增强调控能力。运用市场经济手段，引导多种经济成份参与旅游开发，鼓励有实力的大企业兴办旅游项目，形成全社会支持参与旅游发展的良好氛围。搞好我市旅游整体联合促销，在稳步开拓国内市场的同时，积极开发韩国、日本、东南亚和港澳台周边市场。加强旅行社建设和管理，鼓励有条件的国内社向集团化、国际化过渡；积极试办合资国际旅行社，发展网络化经营和代理制。加强旅游从业人员的培训管理，努力提高行业服务水平，保护游客的合法权益。加快旅游基础设施建设，搞好景区配套服务，健全"吃、住、行、游、购、娱"旅游服务体系。"十五"期间，全市接待国内外游客年均增长10%以上，旅游总收入年均增长20%，到2005年旅游总收入占国内生产总值的比重达到10%以上。
信息业。以信息化建设为先导，以建设"数字威海"为目标，努力推进国民经济信息化和社会信息化。高起点实施"中国威海"政府网站建设和政府行政管理信息系统工程，塑造电子政府新形象。开发建设和完善旅游、海洋、科教、卫生、企业、社区、金融、社会保障等重点数据库和信息系统。大力推进政府、企业、家庭上网，积极发展电子商务。加快信息基础设施建设，促进区域内电信网、广电网、计算机网的"三网"融合；建立全市统一的信息网络交换平台，实现资源共享。大力推广信息技术，促进我市产业结构的调整和升级。加大利用信息技术对农业、传统工交企业的改造力度，提高企业经营管理信息化水平。积极开展网络信息服务，开拓网上教育、网上营销、网上招商、网上医疗等信息增值服务的新领域。争取到"十五"末，将我市建成连接东北亚和内地的区域性信息交流中心。
金融业。以资金融通多渠道、多形式和信用手段现代化为方向，健全银行保险证券等金融体系。加快农村金融体制改革，促进地方中小金融企业规范发展。大力发展银行存贷业务，在利用当地资金的同时，千方百计吸引市外资金；坚持恪守信用原则，密切银企关系，加大金融机构对重点企业、重点产品的支持力度；加快发展消费信贷和农业信贷业务。加快创新金融工具，推动银行业务多样化；大力推行电子货币、网上支付等现代交易方式，发展网上银行，同时加强网上金融监管，确保交易安全。积极稳妥引进国外金融机构，加速与国际金融体制和运行机制的接轨步伐。健全和完善金融市场体系，大力发展货币市场，完善外汇市场，积极发展票据业务市场。依法清收不良贷款，建立清收中小金融机构不良贷款责任制，对金融机构不良贷款进行分类处置，努力防范和化解金融风险。搞好保险体制改革，规范保险业务。进一步完善和壮大证券业。
港口贸易业。综合利用我市较为健全的立体交通体系、商品市场体系、出口加工体系，发挥区位优势，以港口运输为纽带、加工贸易为载体，将商品流通、交通运输等传统服务业与社会生产、新型贸易方式有机结合起来，促进港口贸易业快速发展。一是加快发展出口导向型产业。以开发区和出口加工区为依托，面向日、韩、港、台等国家和地区，大力发展出口产业，形成来料加工、进件组装、各种货物集散地。二是进一步完善立体交通体系。加快发展海上运输业，对外增开到韩国的海上运输航线，新开到日本的海上客货运输航线，提高国际航线密度；对内开通到天津、秦皇岛等海上航线；争取威海机场空港开放，开通西安-威海-汉城以及到日本、香港等航线，发展支线运输；争取开通至华中、西北的旅客列车，打通我市至内地的运输通道。三是加强流通体系建设。依托大型骨干流通企业和大宗拳头产品，规划建设各类批发市场，创新营销方式，构筑营销网络，实现加工、贸易、运输整体联动，最终建成辐射国内外、多产业相互融合的规模化物流体系。
社区服务业。适应居民消费升级、服务技术集约化的要求，努力建立健全社区服务网络，推动社区服务业由福利型向经营型、分散型向规模型转变。在继续对民政救助对象提供福利型服务的同时，面向大众开展看护、清洁、日托、维修、保安等便民利民服务。以居民生活小区综合整治为重点，加强社区服务设施和网点建设，推动社区服务向高层次发展。建立多元化投入机制，鼓励多种所有制经济参与社区服务业。到2005年，新建住宅小区全部实行封闭管理，非住宅小区物业管理达到80%。
房地产业。以中心城市、次中心城市经济适用住房和中心镇开发建设为重点，稳步搞好房地产开发；完善住房二、三级市场，大力发展房地产中介服务，增加购房信贷品种和规模，促进房产交易；全面实施"两证两书"制度，健全住房质量监理监督机制；配套发展装修、装饰服务业，提高住房售后服务和管理水平。加快发展法律、会计、咨询等社会中介服务，健全社会化服务体系。
(七)积极实施体制创新和科技创新
1.加快体制创新步伐
狠抓所有制结构调整，大力发展民营经济。全市所有制结构调整总的目标是，加大国有企业、集体企业向非公有制企业的转变力度，到2005年，国有经济、集体经济最大限度地从竞争性行业退出来，建立以非公有制经济为主体的新型所有制结构。一是继续深化企业改革。按照建立现代企业制度的要求，以资本为纽带，广泛推行企业经营者持大股、团伙买断、出售、租赁、兼并、联合等改革方式，加快国有、集体企业向股份制、股份合作制企业转变；按照《公司法》的要求，加强改制企业的规范运作。二是大力发展个体私营经济。健全和完善鼓励政策，引导个体私营经济从传统第三产业向第一、第二产业以及新兴产业延伸，提高个体私营企业就业人员比重、出口创汇比重、提供税收比重。三是大力培植民营经济发展龙头。以私营高科技企业、出口创汇型企业、科技孵化中心为重点，培植一批生产、加工、创汇型民营经济大户。到"十五"末，全市资产过亿元和过千万元的私营企业数量分别在现有基础上翻一番。四是积极培育民营经济发展载体。加快民营经济创业园区的基础设施和配套服务设施建设，充分发挥辐射集聚效应，促进民营经济向区域化、集约化、集团化方向发展。五是进一步抓好民营经济规范运作。引导民营企业摒弃传统的家族式管理模式，逐步建立起规范的用人机制、分配机制、创新机制、信用机制和约束机制，向现代经营管理方式转变。到2005年，全市个体私营经济从业人员占全社会劳动力的比重提高到25%，提供的税收占全市地方财政收入的比重提高到20%；限额以上股份制工业增加值占全市同口径工业增加值的比重提高到40%。
完善法人治理结构，建立现代企业管理制度。按照《公司法》的要求，抓好股份制、股份合作制企业的规范运作，健全企业经营者激励约束机制，完善国有资产管理、运营和监督体系。积极实施大公司、大集团战略，发展骨干企业集团，力争到2005年，培育年销售收入过50亿元的企业2个，过10亿元的10个。全面推行现代企业管理制度，强化质量管理，在工业企业中大力推行ISO9000系列质量认证制度；进一步强化成本管理，推行目标成本管理，健全成本核算控制体系；切实加强资金管理，引导企业扩大自我积累，多渠道融通资金；狠抓资本运营管理，下大气力压缩两项资金占用，盘活不良资产。"十五"期间，将工业两项资金占流动资金的比重压缩到40%以内。
深化机构改革，推进依法行政。根据国家机构改革的进程安排和要求，按照精简、统一、效能的原则，用1至2年的时间基本建立起适应市场经济要求的行政管理体制，建设一支高素质的行政管理队伍。按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。理顺政府对企业的行政管理职能和资产管理职能，变直接干预型为调控型、服务型、监管型，把行政管理的运行方式调整到"寓管理于服务"上来。
深化劳动和社会保障制度改革，建立健全社会保障体系。进一步完善养老、医疗、工伤、失业、生育等保险制度，依法扩大社会保险的覆盖面，使城镇居民养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险覆盖到所有从业人员；加强对农村养老、医疗等社会保险工作的引导，到2005年全市农村养老保险投保人数占农村适龄人口的比重达到80%以上，合作医疗或健康保险覆盖面达到85%以上。建立稳定可靠的社会保障资金筹措机制，逐步提高社会保障基金个人缴费比例和社会保障支出在财政支出中的比重；多渠道、多形式充实社会保障基金，严格保险基金的监管，推进社会化管理，确保保值增值。继续深化劳动制度改革，促进劳动力资源合理配置和有序流动。建立并完善劳动力市场信息定期分析和发布制度，引导求职者择业和转岗转业。加强劳动就业监察工作，健全劳动关系调整机制，切实维护和保障劳动者的合法权益。
深化投融资体制改革，建立多元化投资机制。进一步改革项目审批方式，项目审批主要突出社会效益，从产业政策、环境保护、土地利用等方面审查把关；对企业自筹资金和利用商业银行贷款的竞争性项目，决策权放给企业。积极推进公益性项目市场化融资，采取股份制、投资基金、经营权转让以及财政参股、贴息等方式，鼓励、引导社会资金投向大型基础设施、环保等社会公益性项目。开辟多元化融资渠道，除利用好银行信贷资金、政策性贷款、国家拨款、国债和民间资金外，积极推动企业采取多种方式上市，到2005年全市上市企业达到10家以上。
2.大力推进科技创新
搞好科技攻关和技术开发应用，实现关键技术、共性技术的突破。加强农业、工业、海洋等领域高新技术的应用研究，集中在农产品品种选育、动植物病虫害防治、农产品加工增值、水产健康养殖、节能环保、新材料开发等领域开展研究攻关，开发拥有自主知识产权的新技术、新产品。加快以企业为主体的科技创新体系建设，到2005年全市国家级、省级和市级技术开发中心分别达到2~3家、15家和30家。进一步加大科研投入，确保一般企业和高新技术企业技术开发经费占年销售收入的比重达到1%和5%。加快建立高新技术风险投资基金，对有市场前景的高技术开发项目实行资本金投入、贴息、担保进行扶持。以威海海洋水产科技示范园、全国科技兴海示范基地和国家"863"计划中试基地等为基础，加强科研基地建设，促进科技成果向现实生产力转化。
抓好人才培养、引进和使用，构筑科技发展的智力支撑体系。进一步调整优化农村中小学校布局，解决好城市中小学校校舍紧张问题，高质量、高标准发展九年义务教育。大力普及普通高中教育，加快发展高中后职业教育和高等职业教育。稳步发展以远程教育、党校教育、社区教育为重点的成人教育，构建终身教育体系。积极发展高等教育，立足长远和经济发展的需要，充分利用山东大学威海分校、哈尔滨工业大学威海分校现有条件，与国内外一流大学合作，争创国际化股份制大学，同时集中力量搞好威海职业学院建设，到2005年全市青年适龄人口高等教育毛入学率达到30%。进一步完善政策，鼓励和支持社会力量办学。切实抓好人才的培养、引进、管理和使用。充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，促进人才合理流动，建立优秀人才深造进修培训制度。大力实施人才引进计划，面向外地人才市场、科研机构、大专院校，广招博引各类精英人才。做好"借脑生财"文章，通过聘任、委托等形式，广泛开展联合攻关、合作开发。健全以公平竞争为核心的用人机制，大胆任用和破格选拔人才到一些重要岗位上。
(八)努力推进经济国际化
1.加快发展对外贸易
坚持以质取胜和市场多元化战略，把握加入世界贸易组织带来的历史性机遇，趋利避害，促进对外贸易快速发展。
以进口促出口，实现"大出"与"大进"有机结合。立足于区域发展需要，逐步扩大短缺优质资源特别是高技术、原材料、关键零部件等进口，以"进"养"出"，以"进"促"出"，争取实现出口与进口的基本平衡。
大搞加工贸易，增强对区域经济和结构优化的带动作用。把加工贸易作为全市产业升级的"跳板"产业，争取用三到五年的时间，把我市建成全国重要的加工贸易基地。按照"先行、先试、更快、更好"的思路，高标准建设好出口加工区，发挥其集聚与辐射效应。加快推进加工贸易的产业结构升级，由以往传统服装、玩具等劳动密集型为主向电子、机械等劳动密集与技术、资金密集型产业并重的方向发展，逐步提高加工贸易的技术档次，培植技术先进、有带动作用的大项目。积极拓展加工贸易产业链，提高加工项目的产业关联度。
积极推进贸工农、科工贸一体化，培植大型外经贸企业集团。重点抓好纺织、服装、机械、橡胶、渔竿等企业的战略重组，调整经营模式，完善经营机制，提高企业经营的集约化程度和规模效益，形成货物贸易、服务贸易、技术贸易、投资贸易、边境贸易有机结合的多元化经营格局，培育在国际市场上能经受住风浪的"航空母舰"。
加快出口商品结构调整，培植拳头产品。紧紧围绕我市特色农业、生态农业的发展，加大农产品的出口规模；促进工业品出口从一般制成品向高技术含量产品转移，积极开展各类服务贸易出口，发展资本、技术密集型特色产品出口。到2005年争取工业制成品出口比重达到85%以上，其中机电产品比重达到30%以上。
大力开拓国际市场，实现市场多元化。重点是纵深拓展欧洲、北美市场，巩固东亚、东南亚市场，积极开发非洲、拉丁美洲市场，稳步扩大俄罗斯和东欧市场。认真研究新兴市场不同国家地区的产业结构、地区结构、消费结构，制定相应的出口政策。到2005年，欧美、非洲、拉美等远洋市场出口比重提高到35%以上。
2.积极利用外资
坚持"两个突出"，进一步扩大利用外资规模。突出对日本、韩国、台湾和香港招商。站在"10+3"(东盟10国加中、日、韩3国)共同体经济协作的高度上，广泛开展与日本、韩国等的合作与交流，尽快将我市经济融入"10+3"共同体特别是日、韩和港台经济循环中去，承接他们转移出来的一般加工业、成套设备制造业、电子信息业。突出对世界500强招商。抓住我国资本市场逐步开放的机遇，吸引外资银行在我市设立办事处或分行，吸引跨国公司来我市投资建设资本技术密集型项目，或设立办事机构，最终把我市纳入跨国公司的全球分工生产体系和整体营销网络中。"十五"期间争取引进10个世界500强企业来威投资兴业。
引导外资投向新领域。灵活采取合资合作、BOT、投资基金、发行B股等多种形式，引导外资投向港口、公路等基础设施，投向电子、汽车零部件、海洋"三品"等加工行业。放宽股权比例限制，允许外方以技术、营销和管理等要素折价入股我市高新技术领域项目；争取试办中外合资高新技术产业风险投资公司，对外商投资高新技术产业提供金融支持。
搞好招商项目的规划调控。充分发挥招商引资中心的作用，强化其引导、服务功能；搞好各类开发区、加工区、保税区的建设，并对重点招商项目从规划、论证、包装、推介、联络洽谈等方面入手，提供全方位服务。完善重点在谈在建项目目标责任制，抓好项目跟踪落实，提高项目成功率。
3.加强对外经济合作
实施"走出去"战略，积极发展境外投资。用足用好国家援外贷款、出口信贷以及鼓励境外带料加工等优惠政策，以我市具有比较优势的机械、电子、纺织、服装、水产等行业为依托，在非洲、南亚、东欧、中亚以及南美洲等地建立加工生产线或装配基地。大力发展对外承包经营，选择部分有实力、信誉好的企业向上争取对外工程承包经营权。积极发展对外劳务输出，巩固扩大日本、韩国、新加坡市场，开拓新兴市场。
4.积极参与西部大开发，搞好国内招商引资
切实抓住国家大力推进西部开发的有利机遇，加强与西部地区的经济交流与协作，在推动西部地区经济发展的同时，为我市经济发展拓展新的空间。充分利用我市与西部地区资源互补和产业梯次转移规律，把我市部分机械制造、食品加工、纺织服装等产业项目向西部地区转移，使相关企业获得新的生机。积极研究利用国家赋予西部地区的优惠政策，加强与西部各省市在科技、教育、旅游、房地产等领域的合作，实现两地"双赢"。利用我市外向型经济和港口贸易的有利条件，实现与中西部地区的人流、物流、信息流良性互动，把我市建成中西部地区与国外物资流通的中转基地、沟通东亚与中西部地区信息交流的窗口。努力把我市产品打入西部市场，以西部为跳板，大力开拓独联体、中亚、中东、南亚等海外市场。
以弥补市内资金缺口和促进合作交流为目标，加强国内招商引资工作。强化对内开放意识，增强项目策划和运作素质，提高商务谈判能力。进一步拓宽国内招商引资的领域，坚持"三个面向"，即面向国有大中型企业、面向上市公司、面向民间资本，有选择、有针对性地开展工作。高度重视专利、技术、管理、品牌等无形资产的引进。继续贯彻《关于进一步扩大对内开放的若干规定》，积极优化国内投资的政策环境、服务环境、社会环境。争取"十五"期间引进国内资金200亿元。
(九)加快城乡结构调整，大力推进城市化
1.城乡建设总体布局
实施城市化战略，是促进城乡协调发展、优化经济结构的迫切要求。全市城乡建设的总体思路是：按照统筹规划、量力而行、近远结合、循序渐进的原则，以完善城市聚集辐射功能为重点，加快推进城市化进程，建设以威海市区、文登市区、荣成市区、乳山市区为轴心的城镇簇群及12个中心镇，建成中心城市－次中心城市－中心镇三级规模结构合理、层次分明、各具特色、协调发展的城镇体系；加快农村劳动力向城镇转移步伐，推进行政区划改革，使城市经济成为调整和布局区域生产力、促进经济发展的坚强依托。到2005年，威海市区人口达到40万人以上，文登市区人口达到20万人左右，荣成、乳山市区人口达到15万人以上，12个中心镇区人口分别达到2万人以上，其中石岛镇区人口达到8万人。
2.加快中心城市建设
努力强化城市规划对城市建设的指导作用，加快调整修编威海市城市总体规划，应用现代技术，做好控制性详细规划，并严格按规划建设。搞好市区中心区城市设计及海滨南路、原体育基地改造工程设计，控制市区建筑密度和建筑高度，强化环翠楼东西视轴和市政府南北视轴。以建设生态化城市为目标，高质量、大规模实施城市"绿荫"工程，建成三个绿化精品工程，新建植物园、动物园，改造环翠楼公园，预留足城市公共绿化用地。进一步拓展市区建成区面积，重点向东南、西南和南部发展，以承载不断增加的城市人口。进一步加大城市环境综合整治力度，重点强化城市公共交通管理、林木绿地管理、卫生管理和居民生活小区治理，保护市区海岸风貌，有计划、有步骤地撤除威海湾养殖设施。继续加强城市基础设施和公益设施建设，强化中心城市的载体功能和服务功能，增强对全市经济发展的辐射带动能力。
3.搞好重点基础设施工程建设
以扩大能力、提高档次、完善体系为目标，加快建设四大基础设施体系，为推进城市化和城乡建设现代化奠定坚实基础。
立体交通体系--以威海市区为中心，威海港、威海空港、威海公路铁路客运中心为枢纽，桃威铁路及高等级公路为骨架，建立多种运输方式相结合、便捷通达的现代综合交通网络。公路，在构筑"三纵三横一环"主骨架的同时，加快建设国道主干线和县乡公路，形成干线公路高等级化、标准化，县乡公路网络化、铺装化。重点完成309线车道至海阳、石泽线蔡官屯至泽头等6条高等级公路的续建，开工建设俚李线、牟浪线等6条高等级公路，加强对县乡公路改造和养护，提高公路通达深度。到2005年，全市公路通车里程达到3530公里，其中县乡公路2440公里，实现村村通油路。市区完成海滨南路、城南河的改造，建设环山路，到2005年，市区公路密度达到6.5公里/平方公里。搬迁市区长途汽车站，建成威海客运枢纽一期工程。铁路，建成桃威铁路通港专用线，完成扩能改造工程，建设文登、乳山客运站及集装箱货场。港口，重点建设威海港南区，改造老港区，适当扩建石岛港、蜊江港。开工建设威海港新区三期工程，建设5万吨级和2万吨级泊位，扩建老港区客运站；扩建蜊江港5000吨级散杂货泊位，到2005年，全市港口货物吞吐能力达到1200万吨。
公用设施体系--加快城市供水、供热、公交和排污设施建设，强化城市服务功能。供水，加强水源地扩容与开发，建设米威调水三期工程和柳林净水厂二期工程，改造城市供水管网，到2005年，全市城市日供水能力达到80万吨，其中市区26万吨。污水处理，继续扩建市第一污水处理厂及中水回用工程、第二污水处理厂和文登污水处理厂，加快建设市第三污水处理厂、荣成第二和第三污水处理厂、乳山污水处理厂，全市污水处理率达到70%，其中市区达到80%。供热，加快建设市第三热电厂和荣成第二热电厂，按区域建设大型换热站，城市集中供热率达到56%，其中，市区达到60%。城市公交，加快运力结构调整，引导出租车业健康发展，增加中高档次公交车辆，实现能源替代，增开城市公交线路，到2005年，市区城市公交线路达到32条。
能源供应体系--加快电网改造步伐，新建220KV变电站3座、扩建4座，新建110KV变电站5座、扩建3座，实施城市一户一表工程，实行城乡同网同价。抓紧做好抽水蓄能电站、利用天然气项目的规划论证和争取工作，力争尽快启动实施。积极开发利用清洁能源，加强新式太阳能技术研究，在城乡大力推广使用太阳能，在农村大力推广秸秆气化技术，促进城乡生态环境建设。
邮政通信体系--以提高综合通信能力为目标，大力发展电话网、移动通信网、无线寻呼网、综合业务数字网。加快发展支撑网，建设电话本地网，增加电话交换机容量；继续完善本地SDH环形传输网，提高传输容量；完善本地数据通信网，并扩展到所有镇，用户接入网延伸到农村。加快发展宽带城域网和宽带接入网的建设。邮政业务中，加快建设邮政服务平台、邮政局域网，推广使用邮资机、POS机，形成邮递类、金融类、集邮类、信息类四业并举的业务格局。
4.加快小城镇建设
发展小城镇是推进城镇化的重要途径。小城镇建设要合理布局，科学规划，体现特色，注重实效。重点发展荣成、文登、乳山三个市区和12个中心镇。结合行政区划改革，逐步撤并规模小、实力差、自身难以发展的一般建制镇，扩大区位优势强、经济条件好的中心镇的辐射管理范围。通过强镇强企带动、完善基础设施等手段，加快内陆镇的开发，促进沿海镇与内陆镇均衡发展。在发展模式上，因地制宜，突出特色，走农业产业化主导型、工业主导型、三产主导型、旅游观光型、海洋经济型等多种小城镇建设路子。加大投入，搞好小城镇基础设施建设，重点完善交通、邮电、供水、供气、消防等基础设施建设，加快发展各项公益设施。到2005年，全市镇驻地道路硬化率达到75%，绿化覆盖率达到33%，气化率达到75%，供热率达到30%以上。
(十)积极实施可持续发展战略
1.加强环境保护
保护环境是实施可持续发展战略的关键。围绕创建国家生态示范城市，全面加强环境保护工作。一是加强城市环境保护。强化政府环保职责，健全城市环境保护目标责任制，将小城镇的环境保护纳入到城市环境保护领域；加强环保基础设施建设，提高污染集中处理能力和处理效果；改善燃料结构，大力发展清洁能源，严格控制机动车尾气污染；加大对各类噪声污染治理和管理；抓好“白色污染”治理工作。二是提高工业污染防治水平。结合产业结构调整，淘汰一批落后的生产工艺和设备，关闭一批浪费资源、污染严重的企业；采用有利于环境保护的先进技术和工艺，广泛推广清洁生产，积极开展ISO14000环境管理系列标准和环境标志产品认证工作，改污染末端治理为全过程控制；坚持资源开发和节约并举，把节约能源放在首位，提高资源和能源利用效率。三是加强生态环境的保护。鼓励和扶持区域生态恢复、利用示范项目建设；禁止随意挖沙、采石、填海等行为；大搞植树造林，封山育林，退耕还林还草；在沿海地带严格控制地下水的开采，防止海水倒灌；加大农、林、牧、渔环境污染源管理力度，控制水土、有机质流失和土壤污染；倡导绿色生活风尚，继续推广使用可降解塑料包装制品，禁止使用含磷洗涤剂。四是实施“碧海行动计划"，加强海洋环境保护。以陆源污染防治为重点，将控制陆源污染和控制海域污染结合起来；加强海洋生物保护和海洋自然保护区建设工作，保护海洋生态环境。
2.搞好资源综合利用
(1)水资源。水资源是影响我市经济与社会发展的最大制约因素之一，水资源可持续利用是经济和社会发展的战略问题。围绕水资源的永续利用，坚持开源节流并举，把节水放在突出位置，提高用水效率。"开源"方面，搞好中小流域综合治理，因地制宜地采取蓄、拦、截、挖、提等方法开辟水源；扩建八河水库、坤龙水库、米山水库，完成龙角山水库除险加固工程，搞好黄垒河水库建设的前期工作；根据国家"南水北调"及我省"西水东调"建设计划，搞好"西水东调"应急工程建设；加快研究、引进海水淡化新技术，利用好丰富的海水资源；坚持依法治水，加强对水源地的监测和保护。"节流"方面，以建设节水型城市为目标，在全社会广泛推广节水技术，提高水资源利用率。结合建设现代化农业示范区，积极发展节水农业、旱作农业，大力推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术，力争耕地面积的90%实行节水灌溉。采取奖罚并举的政策，限制高耗水项目的发展，鼓励工业用水大户改进生产设备，推广循环用水、中水利用、污水处理技术及采用海水作冷却水，使全市工业用水重复利用率达到90%以上。在市区借鉴国外经验，探讨进行雨水不流失试点。进一步强化城镇居民家庭的节水意识，全面推广节水器具。逐步推行地下水有偿使用制度。结合实施"山区致富"工程，大搞植树造林、封山育林，加快荒山绿化，搞好小流域综合治理，建设一批中小型拦蓄工程，初步形成水资源的良性循环。
(2)矿产资源。坚持开发与节约并举、开发与保护并重，合理开发利用矿产资源。严格执行《地质矿产法》、《威海市地质地貌景观保护规划》等法律规章，强化政府对资源保护节约的监督机制，完善矿产资源有偿使用制度，严格矿产资源补偿费的征收。突出"三矿"(黄金、花岗岩、沙矿)、"四区"(重点矿区、生态地质环境保护区、地质遗迹保护区、风景旅游区)，认真做好维护、管理工作。依靠科技进步，搞好矿产资源综合利用，抓好金矿尾矿利用等项目建设，提高资源利用效率。
(3)土地。全面落实"十分珍惜、合理利用土地"和"切实保护耕地"的基本国策，认真贯彻落实市政府关于在市区实行土地"五统一"管理的意见，按照《威海市土地利用总体规划》，搞好城市土地管理。强化耕地保护，完善基本农田保护区，确保全市耕地面积稳定在17万公顷，基本农田保护率达到88%以上。统筹兼顾各项建设用地需求，对事关国计民生的能源、交通、水利、通讯等重点工程和符合产业政策的外向型企业用地搞好供应。强化� | 
