特 载
孙守璞同志在市委十一届三次全会上的讲话(摘要)
(1999年12月28日)
一、以提前基本实现现代化为目标，统一思想，振奋精神
我市确定提前基本实现现代化的目标，首先，这是大势所趋。威海作为沿海较为发达的地区，在全国奔向现代化的行列中，理应走在前列，占据一席之地。第二，这是党的重托和人民的期望。对威海提前基本实现现代化，不仅党中央有号召，省委还有明确的指示。前不久，在省党政考察团到南方参观学习归来后，省委书记吴官正同志明确要求我们在全省率先基本实现现代化。他指出：威海要与南方比，要加快发展，力争在2010年前实现现代化，人均GDP达到4000美元，在全省带个头。要进一步解放思想，只要符合“三个有利于”标准就干，干上去再说。人民群众对我们加快发展，提前基本实现现代化的愿望更加迫切。第三，提前基本实现现代化，也是我市国民经济和社会发展的必然趋势。地级市建立以来，我市国民经济和各项社会事业获得了突飞猛进的发展，人民生活水平在1996年底就在全省率先实现小康。在这个基础上，要实现新发展，迈上新台阶，下一个目标必然是提前实现现代化。总之，威海提前基本实现现代化，是大势所趋，人心所向，是时代的呼唤，也符合威海的实际，是我们义不容辞的责任。
我市要提前基本实现现代化，究竟确定什么样的标准，什么时候能够实现，市委、市政府在总结、借鉴1993年和1996年测算并提出率先基本实现现代化经验的基础上，进行了深入的调查研究和充分论证。这次会议上，大家又进行了认真的讨论。总的看，到2006年基本实现现代化，有压力，更有希望，经过努力我们的目标一定能够达到。从国际形势看，和平与发展仍然是时代的主题，再加上我国即将加入WTO，加快发展我们有一个较长时间的良好国际环境。从国内形势看，加快发展始终是国家政策调控的主题，种种经济迹象和经济规律表明，目前我国经济运行轨道已经开始离开最低谷，今后的发展前景只能越来越好。在迈向现代化的七年中，我们将有一个个新的发展机遇。从我市的情况看，我们有良好的工作基础、物质基础、组织基础和思想政治优势，特别是经济建设，经过十几年的发展，已跨入全国综合实力50强和投资硬环境40优城市行列，GDP年均递增20%以上，今年可达到500亿元，人均2万多元。当然，提前基本实现现代化，也面临着许多困难和问题。但从总体上来讲，有利条件多于不利因素，机遇大于挑战。在世纪之交，在全国、全省瞄准现代化的目标，催马扬鞭，加快发展的形势下，我们一定要充分认识提前基本实现现代化的重大意义，认清肩负的光荣使命，顺应形势，抓住机遇，因时而动，乘势而上，以2006年基本实现现代化为总任务、总目标，统揽全局，加快发展，再掀改革开放和经济发展的新高潮，把全市经济和社会各项事业大步推向前进，为实现中华民族的伟大复兴作出应有的贡献。
二、按提前基本实现现代化的要求，制定规划，研究措施
(一)要按照市场化的方向，不断深化改革，建立市场经济体制。市场经济是迄今为止人类社会最有活力的经济运行方式。现代化的经济都是建立在高度市场化的基础上。党的十五大提出，到2010年建立比较完善的社会主义市场经济体制。我市要提前实现现代化，必须提前实现市场化。当前，要重点攻克企业改革这一难关，建立有利于政企分开的公有资产监管、营运、经营体系，建立现代企业制度，调整优化所有制结构。同时，要积极建立以资源优化配置为重点，统一开放的市场体系；以间接调控手段为主，完善的宏观调控体系；以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的分配制度；多层次、全方位的社会保障制度；结合机构改革，加大行政管理体制改革力度，切实转变政府职能。靠体制的先行效应，加快实现现代化的步伐。
(二)要按照国际化的方向，扩大对外开放，加快与国际接轨的进程。国际化是现代化的有效途径。亚洲四小龙正是通过对外开放，在短时间内实现经济腾飞，跨入发达国家的行列。我市是沿海开放城市，对外开放是我市最大的优势所在、潜力所在、希望所在、出路所在。当今世界经济全球化、网络化、市场化的趋势非常强劲，我们要顺应这个趋势，利用这个趋势，无论是整个威海的发展，还是一个市区、一个行业的发展，无论是农业、工业、第三产业，还是社会事业、城市建设，都要以国际化为方向，用好国际国内两个市场，两种资源，拓宽对外开放的广度和深度，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，尽快把威海建设成为一个国际化程度较高、与国际惯例接轨、充满生机活力的现代化、国际化城市。
(三)要按照高级化的方向，调整结构，培育富有竞争力的产业体系。产业结构的优化升级，既是现代化的一个重要推动力，也是现代化的一个重要标志。产业结构调整的总体要求是，以市场为导向，以体制创新和科技创新为动力，以增强竞争力为重点，巩固提高传统产业，着力培植优势产业，形成以高新技术为先导的现代农业、现代工业、现代海洋、现代旅游和现代港口贸易为重点的产业体系。重点抓好“四个一批”，即培植一批高新技术产业。优先发展以机械制造、汽车配件、生物医药、微电子和软件等为重点的电子信息、生物工程、新能源、新材料等产业化前景明显、带动能力强的产业。提高一批传统产业。重点是加强现有企业的技术改造，创出一批在国内外有影响、有较大规模、有较高市场占有率的名牌产品。发展一批新兴产业。重点是发展港口贸易、信息通讯、交通运输、社区服务、房地产、金融保险等新兴产业。新上一批进口替代产品。要抓住国家扶持装备工业的有利时机，提高机电产品的技术含量和生产水平，使我市的产业结构提升一个层次。
(四)要按照城市化的方向，膨胀中心城市，建设小城镇。现代化的过程实质是城市化的过程。城市化既是现代化不可逾越的历史阶段，也是解决经济和社会发展诸多矛盾的关键。要立足我市实际，积极探索具有威海特色的城市化发展路子。威海市区要以发达国家中小城市为标准，完善功能，增强辐射能力，人口逐步达到60万人以上；三市城区和石岛镇要扩大规模，上档次、上水平，人口逐步达到20万人以上；中心镇要因地制宜，突出特色，人口分别达到5万人以上，形成功能完善、布局合理、规模适度、结构协调，中心城市、次中心城市、小城镇相互促进，共同发展的城镇体系。要认真研究推进城市化的相关政策，建立多元化的投资机制，积极促进农村人口向城镇转移，建立城乡人口有序流动的机制。
(五)要按照知识化的方向，加大产学研结合力度，发展不断创新的科技教育。现代化的核心是人的现代化，就是人的知识化。要大力推进教育现代化，以素质教育为方向，优化教育资源配置，推进非义务教育产业化，提高教育资源的利用率。以山大威海分校、哈工大威海分校和市教育学院为基础，加快高等教育发展，普及普通高中教育，发展职业教育和终身教育。坚持引进人才与引进智力并举，科技创新与科技成果转化并举，技术引进与自主研究开发并举的原则，深化科技体制改革，增强科技创新能力；加强与科研院所、高等院校的联系与合作，完善科技服务中介机构，建立以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系、以社会化服务为纽带的科技创新服务体系。
(六)要坚持协调发展的思想，繁荣社会事业，推进精神文明建设。我们要实现的现代化是物质文明、精神文明和民主政治三位一体的现代化。要坚持两手抓、两手都要硬的方针，大力加强党的建设、精神文明建设和思想政治工作，全面提高全民的思想道德素质，不断提高社会整体文明水平。要树立正确的发展观，积极实施可持续发展战略，使经济和社会发展真正建立在科技不断进步，资源有效利用，生态平衡，环境清洁的基础之上，实现人口、资源、生态与经济的协调发展。大力发展社会主义文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求，充实人民精神生活，提高生活质量。法制化是现代化的重要标志。要大力发展社会主义民主，健全社会主义法制，形成比较完备的法制体系和社会监督机制，努力提高依法治市水平。大力整肃全社会信用秩序，增强社会组织和个人的社会责任感，增强相互信任和理解，形成适应市场经济的道德和信用准则。
三、把提前基本实现现代化作为一面旗帜，凝聚人心，加快发展
提前基本实现现代化，是当前和今后一个时期全市的中心工作，是各项工作的主旋律和总抓手，各项工作都必须无条件服从和服务于这个中心，各级各部门都必须高举“提前”的旗帜，紧紧围绕“提前”这个中心出主意，想办法，做文章。
一是要加强宣传，全面发动，在全市唱响提前基本实现现代化的主旋律。要采取多种形式，广泛进行思想发动，使广大干部群众认清社会主义现代化的内涵、目标和任务，认清提前基本实现现代化的重大意义，把思想认识统一到提前基本实现社会主义现代化上来。各级宣传舆论部门要大造声势，把广大干部群众动员起来、团结起来，在全市造成一个想现代化、议现代化、干现代化的强大舆论氛围。
二是要解放思想，自我加压，努力为提前基本实现现代化做贡献。当前，解放思想就是要破除小生产观念、计划经济观念和小商品经济观念，树立起创新的精神、竞争的意识和开放的观念。特别要注意破除小成则满、小富即安、固步自封、夜郎自大的思想，树立起自我加压、负重奋进、大胆开拓、勇争一流的思想。没有压力，就没有动力，自我加压才能再造辉煌。建市十多年来，我们能够克服一个又一个困难，创造了我们辉煌的过去，就是因为各级干部和广大群众有一种不怕困难怕落后、自我加压勇争一流的精神和干劲。到2006年基本实现现代化，是我们迈向新世纪、再造新辉煌的战略宣言，是市委、市政府在自我加压，也是在给各级各部门加压。大家都要围绕这一宣言思考一下，全市2006年基本实现现代化，我们怎么办？我们应该为“提前”做点什么贡献？市里的规划已经将各市区的目标任务进行了分解，这个目标只准提前，不准拖后。基础好的地方和单位要发挥好带头作用，基础相对差一点的地方和单位要迎头赶上，决不能拖“提前”的后腿。
三是要加强领导，转变作风，全力推进现代化建设进程。各级领导干部是提前基本实现现代化的组织者、指挥者，能否实现“提前”的目标，关键在领导，关键在干部。希望大家认清历史赋予我们的神圣使命，进一步增强责任感和紧迫感，转变作风，真抓实干，把各项工作扎扎实实地开展好、落实好。要进一步加强学习，更新知识，跟上飞速发展的形势，提高领导现代化建设的水平。要进一步转变领导作风，改进工作方法，深入实际，调查研究，加强督促检查和协调指导，及时解决现代化建设中的新情况和新问题。要脚踏实地，真抓实干，动真的，来实的，坚决杜绝摆花架子、做表面文章的现象，杜绝无所事事、浑浑噩噩混日子的现象，以扎扎实实的工作赢得实实在在的成绩。
政府工作报告(摘要)
——2000年2月25日在威海市第十三届人民代表大会第三次会议上
威海市市长崔曰臣
一、关于1999年工作的回顾
1999年，市人民政府在中共威海市委的正确领导下，在市人大常委会的监督下，在市政协的大力支持下，认真贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会精神，团结带领全市干部群众，开拓进取，努力工作，较好地完成了市第十三届人民代表大会第二次会议确定的工作任务。全年完成国内生产总值500.8亿元，比上年增长11.1%。其中，第一产业与上年持平，第二产业增长13.1%，第三产业增长14.9%。
产业结构调整步伐加快，经济运行质量提高。农业和农村经济稳步增长。在遭受百年不遇特大干旱、秋季作物严重减产的情况下，广开增收渠道。全年实现农村经济总收入944.5亿元，增长5.3%。工业经济效益稳步提高。出现了利润增幅高于销售和产值增幅的可喜局面。全年限额以上工业完成产品销售收入597.5亿元，增长11.7%。完成增加值189.9亿元，增长11.9%；实现利润46亿元，增长17%。第三产业保持了较快增长势头。加快了重点旅游项目的开发建设，开通了威海至北京的旅游专列，启动了城市形象营销工程，收到很好效果。全年接待海内外游客538.3万人次，增长12.7%；旅游总收入31.5亿元，增长11.7%；个体私营企业注册资本(金)增长50%。完成社会消费品零售总额138亿元，增长4%。各级财税部门加强税收征管，超额完成计划目标，财政总收入超过30亿元，其中地方财政收入超过20亿元，增长20.9%。金融部门多方筹措资金，支持经济发展，各项存款余额达到327.9亿元，各项贷款余额达到245.3亿元，分别增长14.2%和3.4%，城乡储蓄存款余额达到236.3亿元，人均9598元。
改革攻坚成果不断扩大。以产权制度改革为切入点，继续推行了经营集团持大股、控股或集体买断等多种改制形式，困难企业改制取得进展。严格程序，严把资产评估、产权转让收入、金融债权保全和方案审批关，充分尊重职工意愿，企业改制的规范程度有了提高。全市改制面达86.4%。医疗、养老和失业保险以及城镇住房制度改革不断完善，粮食流通体制、投融资体制等改革也有新的进展。镇级机关人员分流工作取得成功经验，许多乡镇干部在创办示范服务基地和经济实体中找到了施展才干的舞台，实现了自己的人生价值。在全省率先实行了村民委员会换届直接选举。
对外经贸呈现良好回升势头。抓住东南亚经济复苏的时机，实施市场多元化战略，组织企业广泛招商，成功举办了’99中韩经贸洽谈会、威海高新技术合作洽谈会等活动，创建了威海海外学人高科技创新园，加强了与跨国公司驻华机构的联系，加快了各类开发区建设步伐；出台了促进开放的一些政策，集中处理了一批投诉案件，对外开放环境进一步改善。全市实际利用外资1.7亿美元，增长7.2%；吸引内资近5亿元。进出口总值达到15.5亿美元，增长7.8%，其中出口10.2亿美元，增长18.9%。
基础设施和城乡建设迈出新的步伐。年初确定的10项市级重点工程建设进展顺利，文登、乳山粮食储备库建设，威石路一期、上泽路、成大路、牟浪路建设改造已基本完工，电网改造、热电建设和其它公路建设项目完成年度任务。城市建设7项重点工程中，市区两个出口道路绿化、第二污水处理厂深海排放、阮家寺路建设、住宅小区综合整治配套工程已完工，海滨南路改造、垃圾处理厂建设、供水双回路建设等工程完成了进度要求。新建改造城市道路28条、绿地39万平方米。荣成、文登、乳山城区和部分镇村面貌发生了新的变化，城乡一体化进程加快。
社会事业和精神文明、民主法制建设取得可喜成就。全社会科技创新意识增强，科技与经济的结合更加紧密。加强了与清华、北大、山大、哈工大、中科院等国内重点高校和科研院所的合作。全年实施各类科技计划550项，取得重要科技成果104项。深入实施素质教育，获得“全国科教兴市先进市”称号。加紧实施可持续发展战略，加强了污染综合整治，土地占用得到有效控制，人口自然增长率为-0.11‰，首次出现负增长。继续实施了思想道德、环境、文化、作风、社区“五大建设工程”，开展了多种形式的精神文明创建活动，荣获“全国创建文明城市工作先进城市”称号。加强了民兵预备役工作，双拥工作成效显著，第三次荣获“全国双拥模范城”称号。以整风精神开展了“三讲”教育，深入开展了反腐败斗争，重点查处了超标准住房等群众关注的突出问题。推进了民主法制建设，依法妥善处理了“法轮功”问题，严厉打击了各类犯罪活动，维护了社会政治稳定。文化、体育、卫生、广播电视、新闻出版、民族宗教、外事、侨务、对台、档案、史志、地矿、地震、老龄等各项事业健康发展。
人民生活进一步改善。年初市政府承诺为市区群众办的12件实事已全部办结，居民的交通、通讯、就医、就学等生活条件进一步改善。实施再就业工程，下岗职工安置率达到68%，城镇登记失业率控制在1.2%。全面提高了下岗职工基本生活费、失业保险金和城镇居民最低生活保障水平，增加了机关事业单位职工工资，相应提高了企业工资标准。出台了城镇职工住房补贴政策。对残疾人实行了小额贷款扶贫，加大了对农村困难群众的帮扶力度。全年城镇居民人均可支配收入达到6653元，农民人均纯收入达到3706元。
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到我们所面临的困难和问题，主要是：农业效益不高，农民增收不快。工业传统产业改造步伐不大，企业创新能力不强，新的增长点发育不快，优势产业、骨干企业和名牌产品不多。第三产业发展滞后。对外开放层次不高，投资环境有待优化。投入增长不快，发展后劲不足。城市建设管理的规范化、科学化程度不够，城乡结合部及少数生活区存有脏乱差现象。社区服务滞后，群众生活仍有诸多不便。少数地方和单位对安全生产重视不够，社会治安方面也潜伏一些不稳定因素。所有这些，必须引起我们高度重视，在今后工作中切实加以解决。
二、关于2006年基本实现社会主义现代化的目标任务
市委、市政府根据形势发展的要求，经过反复研究论证，明确提出到2006年基本实现现代化的具体奋斗目标，并经市委十一届三次全会讨论，提交本次会议审议批准。
2006年基本实现现代化，总的目标是：经济繁荣发达，社会文明进步，生态环境良好，人民生活富裕。参照国际上比较公认的现代化指标体系，借鉴国内经济发达地区的经验，提出基本实现现代化的10项主要指标：(1)人均国内生产总值4000美元。(2)第一产业增加值占国内生产总值的比重保持在15%以内。(3)第三产业增加值占国内生产总值的比重达到40%以上。(4)非农产业劳动力占全社会劳动力的比重达到70%以上。(5)高新技术产品销售收入占工业销售收入的比重达到30%以上。(6)城市化水平达到50%以上。(7)受高等教育青年占适龄青年总数的30%以上。(8)空气污染指数控制在50以内，林木覆盖率达到40%以上。(9)人均期望寿命75岁以上。(10)人口自然增长率控制在3‰以内。
现代化建设的速度，关键取决于工业化、经济国际化和城市化的速度。我们要以此为主攻方向，研究对策，加大措施，加快这几个方面的进程。要加快工业化进程。以市场为导向，以体制和科技创新为动力，以增强竞争力为目标，大力发展以高新技术为先导的现代工业，实现产品结构高级化、技术装备现代化、企业管理科学化和组织形态集约化。工业销售收入、增加值、利润年均递增12%以上，高新技术企业要达到150家以上。要加快经济国际化进程。国际化是现代化的加速器，更是威海的优势、出路和希望。要抓住我国加入世贸组织和亚太经合组织多边贸易体制逐步建立的时机，广泛开展同韩国、日本等周边国家和地区的经贸合作，使我市逐步成为周边国家和地区的加工基地、装配基地和农副产品出口基地。顺应世界经济一体化的潮流，积极引进跨国公司的资本和技术，对我市现有产业进行改造，不断提高经济的外向化程度。要加快城市化进程。围绕增强城市的承载能力，扩建、改造现有港口及配套设施，港口吞吐能力突破1000万吨，跻身于国内中型海运枢纽港行列；完成威海机场配套工程，争取实现空港开放；构筑“三纵三横一环”公路主骨架；抓好通讯、公交、供水、供电、供气等生活设施建设。搞好中心城市建设，强化城市功能，扩大辐射能力，建成具有浓郁滨海风情的生态化现代旅游城市，建成区人口达到45万人左右。荣成、文登、乳山市区人口达到20万人左右。制定现代化城镇和农村的具体标准，广泛开展创建现代化小城镇和社会主义新农村活动，争取每年有10%以上的镇村达标。现代化建设的进程还取决于市场化程度和市民素质的高低。要努力加快资源配置市场化进程，建立以公有制为主体、多种所有制共同发展的所有制体系，以资本为纽带的公有资产管理、监督和运营体系，以商品市场为基础、要素市场为支柱的市场体系，社会共济和个人保障相结合的社会保障体系，以按劳分配为主、多种分配方式并存、效率优先、兼顾公平的分配体系等十大体系，构筑社会主义市场经济体制基本框架。要积极发展科技教育事业，提高全民素质和全社会的科技创新能力。到2006年，高水平普及九年制义务教育，普及高中阶段教育，就业人口中专以上文化程度者达到70%以上，科技成果转化率达到85%，科技贡献率达到60%以上，科技队伍达到15万人，其中高级职称以上的科技人员达到1万人以上。
实现现代化功在当代，利及千秋，是大势所趋，人心所向，是压倒一切的中心任务。全市各行各业、各条战线和广大干部群众，都要高高奏起现代化这一主旋律，排除干扰，凝神聚力，万众一心，加快发展，一切为了现代化，一切围绕现代化，一切服从现代化，一切服务现代化，共同谱写社会主义现代化建设事业的新篇章，在威海的历史上添上辉煌的一页!
三、关于今年的奋斗目标及重点工作
今年工作总的要求是：以党的十五大和十五届三中、四中全会精神总揽全局，以2006年基本实现社会主义现代化为总目标，进一步解放思想，加快经济国际化步伐，加快体制和科技创新步伐，加快经济结构调整步伐，促进产业升级，提高经济效益，增加城乡居民收入，提高群众生活质量，保持社会稳定，加快经济发展，促进国民经济和各项社会事业上一个大的台阶。经济调控的主要预期目标为：国内生产总值增长11%，其中第一产业增长8%，第二产业增长12%，第三产业增长13%；地方财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长14%；外贸出口总值增长10%；实际利用外资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长5%；农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在3.5‰以内。这些指标都是指导性的，在实际工作中要放开手脚，立足多超，只要是有效益的速度，要坚定不移地争取，千方百计地加快，努力使今年的经济工作来一个跳跃式发展。
(一)大力实施经济国际化战略，加快对外开放步伐。要认真研究对外开放面临的新形势，抢抓机遇，应对挑战，集中构筑全方位、多层次、纵深化对外开放格局，迅速掀起新一轮对外开放热潮。
招商引资要上大台阶。坚持面向韩国、日本、香港、台湾等周边地区，面向中小城市，面向中小企业，加大招商引资力度。开展多层次、全方位的交流与合作。加强与跨国公司联系，在与跨国公司的合作上实现新的突破。进一步改进招商方式，加强招商引资机构建设，建立招商引资责任制，推行委托招商、中介招商、网上招商，推进招商引资的市场化、专业化和商务化。积极利用国际资本市场直接融资。简化出国审批手续，方便商务活动。继续办好中韩经贸洽谈会暨国际商品交易会、科技成果洽谈会。开展好“投资环境优化年”活动，重塑威海人诚实守信的良好形象。落实外商国民待遇，为外商投资企业创造公平的市场竞争环境。建立健全对外开放联席会议制度、外商投诉分级负责制、领导处理老大难案件责任制和涉外部门评议打分制，推行“首问责任制”和涉外收费集中审批制。强化外商投资服务中心功能，建立健全外商投诉快速反应机制，努力实现“零投诉”。简化外商投资企业审批、管理程序，提高办事效率。搞好居住、就学、就医、娱乐等生活服务，解除外商后顾之忧。
对外贸易要上大台阶。抓住亚洲经济复苏的有利时机，恢复和深度开拓亚洲市场。以开展国际连锁贸易为重点，使更多产品挤入欧美高价位市场和拉美、非洲等新兴市场。大力调整出口商品结构，扩大农产品、船舶、大型成套设备和电子等优势产品出口。把商品贸易、投资贸易、工程承包和对外援助有机结合起来，积极发展境外带料加工，推动设备、原材料和劳务出口。围绕重大项目建设和技术改造，搞好先进技术和关键设备引进，提高工业装备和技术水平。坚持从城边、海边、路边、重点镇村启动，发动市县镇村各个层次、国有集体个体私营各种经济成份，以及社会各界，引进独资企业，大搞加工贸易，使加工贸易来一个突破性发展。
开发区建设要上大台阶。开发区要坚持以吸引外资为主、工业项目为主、出口创汇为主，在吸引高科技大项目上要有更大的作为，在体制创新、产业升级和扩大开放方面要更好地发挥示范、带动作用。积极争取设立威海出口加工区和国家高新技术产品出口基地，搞好威海软件园和威海海外学人高科技创新园建设。开发区是改革开放的产物，是举足轻重的新的增长点。各级政府部门和全社会都要支持开发区的工作，使其更快地发展壮大，更好地参与国际竞争。
(二)大力推进企业改革与发展。打好改革攻坚战。要按照《公司法》的要求，以实现投资主体多元化、健全法人治理结构、完善激励和约束机制为重点，进一步抓好大中型企业的改制和完善。对困难企业采取经营集团控股、持大股、集体买断、零转让、兼并破产等多种形式，加快改制步伐。对部分公益事业单位，按照企业模式进行改制。对一些公益设施，面向国内外企业和个人转让产权和使用权，盘活资产。选择部分符合上市条件的企业，积极争取上市经营。搞好停牌下柜企业的资产吸收合并挂靠上市。加快公有资产管理运营体制改革，实现公有资产保值增值。完善社会保障体系，继续实施再就业工程，逐步实现下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，搞好与城镇居民最低生活保障线的衔接。进一步完善即时就业服务制度，充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的主渠道作用。
促进企业技术进步，提高经济的整体素质。加大技术改造力度，抓好10个重点技改项目，完成67个技改竣工项目，抓好6个工业基建和利用外资项目，完成投资50亿元。落实新产品开发政策，增强企业技术开发能力，加快产品结构调整步伐，安排技术开发项目660项，新产品产值率达到16.5%。加大扶优扶强力度，制定支持30家重点企业发展的政策措施，选择一批具备条件的企业面向社会筹集资金，增强发展能力和支撑作用。积极争取国家和省专项贴息支持，对已列入国家计划的大项目，建立项目法人责任制，确保建设质量和进度。
加强企业管理和解困工作。全面实施“管理示范工程”，继续推行质量一票否决和购销比价管理制度，强化各项基础管理和营销工作。加大库存积压产品处理和呆坏账核销力度，压缩两项资金占用。选择产品有销路、有效益的企业，更多地给予“封闭贷款”，帮助解决资金短缺矛盾。建立增资减债机制，补足企业流动资金。时刻把安全生产抓在手上，确保人民生命和国家财产安全。
认真做好财政金融工作。坚持开源与节流并举，积极培植财源，依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长。改革财政支出方式，调整支出结构，建立政府采购制度，大力开展增收节支、节约挖潜活动，集中保工资、保社会稳定、保法定支出。处理好防范金融风险与促进发展的关系，做好不良资产剥离和债转股工作，提高银行资产质量，加大金融对经济增长的支持力度。
(三)加快农业和农村经济的发展，增加农民收入。全面落实中央、省委农村工作会议精神，下决心对农业和农村经济实施战略性调整，促进农业增效、农民增收、农村稳定，加快农村现代化步伐。进一步调整种植业结构，大力发展绿化用草、花卉、食用菌、中药材等高效作物，扩大专用特色粮油和无公害果菜生产，抓好庭院经济和“五林工程”建设，提高种植业的附加值。调整农业内部结构，抓好食草节粮畜禽的规模养殖和特色动物饲养，实现肉蛋奶、皮毛药全面发展。骨干渔工贸集团要迅速膨胀，尽快形成沿海经济隆起带。大力发展海珍品养殖、远洋捕捞和海洋二、三产业，搞好海洋食品、药品、保健品精深加工，加快海洋经济现代化的步伐。调整农村经济结构，继续推进乡镇企业改革，提高管理水平，强化自身素质，通过体制、机制、技术创新实现二次创业，通过扩大开放实现二次创业，通过结构调整实现二次创业。
加强以水利为重点的农业基础设施建设。采取有力措施，搞好水源建设，提高灌区配套水平，增强农业灌溉能力。大力推广运用市场机制搞好农田水利建设的新经验，坚持谁建设谁受益原则，发动群众建设小水库、小塘坝等蓄水工程。大力发展高标准节水灌溉，今年改善扩大灌溉面积35万亩，增加高标准节水灌溉面积30万亩。
提高农村综合管理服务水平。加强农村市场体系和信息网络建设，发展中介组织，搞好市场、信息、技术、种子等方面的综合服务。抓好粮油、果品、畜牧业、林业、渔业、农产品加工六个现代化农业示范区建设，扶持24家重点龙头企业发展，建立贸工农一体化的农业产业体系，推进农业产业化经营。加强农村经营管理，把贯彻农村经济政策的工作制度化、经常化，进一步保护和调动农民的积极性。加强土地承包管理，建立健全承包合同的各项管理制度，稳定土地承包关系。继续做好农村集体资产清理工作，搞好收支核算，化解不良债务。改革农村税费制度，从根本上减轻农民负担。
(四)加快以旅游业为龙头的第三产业发展。确立旅游业的支柱产业地位，使其尽快成为新的经济增长点。大力发展度假、避暑、疗养、观光、生态、民俗、商务等多种形式的旅游。搞好旅游名牌建设，把刘公岛、成山头等拳头项目培植成全国知名品牌。面向国际国内两个市场，建立多元化投入机制，引进外资办旅游，鼓励大企业和民间办旅游。加强旅行社建设，加大旅游产品开发和营销力度，进入全国旅游网，形成“大旅游、大市场、大产业”局面。争取全年接待国内外游客620万人次以上，旅游总收入达到36亿元以上。进一步完善水产品、农产品批发市场，培育生产资料市场，加快生产要素市场建设。搞好社区服务，发展金融、保险、信息咨询和中介服务，加速国民经济信息化进程。拓展工业品下乡和农产品进城渠道，促进和启动住房、旅游、教育、文化、娱乐、保健、家政等消费，把更多的潜在需求转化为现实的市场消费。
大力发展个体私营经济。继续搞好宣传发动，引导人们转变就业观念，积极投身个体私营经济。进一步抓好政策落实，加大对个体私营经济的扶持力度。工商部门要指导督促个体私营企业规范生产经营行为，积极向金融部门推荐效益好、资信高、有发展前景的企业和项目。金融、城建等部门要为个体私营企业提供优质服务，帮助解决发展中的困难。坚持扶优促强，形成一批有较强市场竞争力的个体私营经济龙头。鼓励私营企业发展一、二产业，特别是高新技术产业。鼓励有条件的个体私营企业参与国有、集体企业的产权制度改革和生产要素的优化组合。要制定鼓励政策，动员机关干部、职工、科技人员、教育和卫生工作者辞职或停职留薪，独立或合伙创办企业，到经济建设第一线建功立业。
(五)继续搞好基础设施和城市建设。全社会固定资产投资今年要完成92亿元，搞好高区和乳山污水处理工程，争取米威调水二期工程竣工通水；改造城市电网，完成农村电网改造任务；抓好309线、石泽线、石烟线、威石线二期等路段和桃威铁路二期工程建设；加快威海第二、第三热电厂建设，完成刘公岛电力增容项目。中心城市要根据建设生态化海滨城市的要求，加快城市详细规划设计，加强重点设施建设。一是抓好基础工程。搞好海滨南路、城南河和体育场建设，其中海滨南路改造今年10月份完工；柳林水厂二期工程投入使用；艾山垃圾场续建工程争取一期简易投产。清理整顿各类房地产开发公司，强化对市区土地五统一管理。二是抓好便民工程。重点搞好光明、花园等6个住宅小区的综合整治配套，扩大集中供热范围，加强物业管理。三是抓好形象工程。继续推进灯光夜景建设，搞好路面、路牌整治，清除有碍观瞻的各类设施。完善绿化结构，扩大绿地面积,提高绿化美化层次。搞好城市环境综合建设和整治，争创“联合国迪拜国际改善居住环境范例城市”。荣成、文登、乳山要本着增强功能，优化环境，突出特色的思路，规划实施一批重点城建工程。
(六)加快发展科技教育等社会事业，进一步加强社会主义精神文明建设。深化科技体制改革，推进产学研结合，建立科技创新机制。开发以通讯终端产品为龙头的电子信息技术，以健康养殖和海产品精深加工为主体的海洋工程技术，以节水灌溉、种子工程等为主要内容的高产高效农业技术，以及机电一体化、新材料等领域的高新技术，培植具有威海特色的高新技术产业群。鼓励和支持企业技术开发机构建设，争创国家和省级工程技术中心。加快科研机构体制改革，年底前全市科研机构基本上转为科技型企业或直接进入企业。鼓励科技型中小企业和民营科技企业发展，鼓励科技人员创办科技企业。加强同中科院、清华大学、哈尔滨工业大学、山东大学等科研机构和高校的合作。尊重知识、尊重人才、崇尚创新，重奖作出突出贡献的科技人才，体现知识价值，创造有利于科技进步和技术创新的社会环境。
加快教育改革，调整教育结构，满足日益增长的多层次教育需求。全面实施素质教育，高度重视培养学生的创新精神和实践技能。调整中等教育结构，优化教育资源配置，积极发展非义务教育，促进各类教育健康协调发展。鼓励社会力量办教育，扶持民办学校发展，在农村试办九年一贯制学校。加快城区中小学建设步伐，不断提高学校的规范化水平。
加快社会事业发展，提高社会文明程度。以邓小平理论为指导，卓有成效地进行职业道德、社会公德、家庭美德和崇尚科学的教育，深入开展群众性精神文明创建活动，加强和改进思想政治工作，不断提高广大群众的思想道德和科学文化水平。深化文化体制改革，繁荣文艺创作和演出。抓好疾病防治和爱国卫生运动，降低医药费用，确保人民群众用药安全有效。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强民兵预备役工作，增进军政、军民团结。落实人口与计划生育目标责任制，控制人口增长，提高人口素质。加强环境保护，依法管理和保护土地、水、森林、矿产、海洋等资源，坚决净化市区海湾，建设生态化海滨城市。进一步做好新闻出版、广播电视、民族宗教、档案、史志、外事、侨务、对台、气象、防震、减灾救灾、老龄等工作，使我们的各项事业都有新的发展。
四、关于加强政府自身建设
2006年基本实现现代化，对各级政府工作人员提出了更高的要求，我们必须认清形势，认清责任，看到差距，扎扎实实地加强自身建设，改正缺点，弥补不足，强化素质，提高水平，更好地履行政府的职责，加快现代化建设的进程。
进一步解放思想，开拓创新。对影响、干扰、阻碍现代化建设的形形色色的僵化、消极、落后思想要保持高度的警觉，坚持用“三个有利于”的标准判断是非曲直，鼓励探索，支持创新，勇于开拓。要进一步清除计划经济体制的影响，牢固树立市场经济观念；清除小农经济思想的影响，增加干现代化大事业的气魄；清除旧的传统习惯的影响，增强新的时代必需的素质。要反对其它工作冲击中心，大力强化发展才是硬道理的意识；反对畏难发愁、安于现状，大力提倡披荆斩棘、迎难而上的精神；反对小成即满、小富即安，牢固树立高标准、大目标；反对按部就班、四平八稳，坚持抓住机遇，大干快上；反对害怕艰苦、贪图享受，做到艰苦奋斗，立志创业。要坚持解放思想与实事求是相统一，正确处理尽力而为与量力而行的关系，坚持有条件论，不惟条件论，充分发挥主观能动性，能办的事情坚决去办，一时不能办的，要创造条件积极争取。威海人历来有“不怕困难怕落后，奋力争先创一流”的精神，在现代化建设的新时期，我们更应该发扬这种永不服输的斗志和劲头，放开脑筋大胆想，放下包袱大胆闯，放开手脚大胆干，想出前所未有的新招数，闯出独具特色的新路子，干出轰轰烈烈的新事业。
进一步改进作风，狠抓落实。要下功夫克服形式主义、一般化的工作作风，从文山会海中解放出来，从日常事务中解脱出来，多深入基层，深入群众，深入一线，调查研究，狠抓落实。抓工作，一定要有部署、有检查、有指导、有总结。要实行严格的责任制，凡属重要的工作任务，都要定目标，定领导，定时间，定责任。要坚持说了就算，定了就干，困难再大也不变。要不怕苦，不怕累，不怵难，不怵硬，以逢山开路、遇水架桥的精神，确保党委、政府的决议真正落到实处，取得实实在在的效果。要关心群众疾苦，服务千家万户，真心实意地为人民群众排忧解难。特别要到困难企业、贫困村和贫困户中去，帮助他们解难题，办实事。今年市政府将根据居民的要求和意见，努力办好10件实事，进一步改善市区群众工作生活条件。
进一步抓好廉政，惩治腐败。要强化领导干部廉洁自律工作，加强主动监督和事前防范。要集中力量突破一批大案要案，重点查办政府行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县处级以上领导干部的违纪违法案件，加大对金融、证券、房地产、土地批租转租、物资采购、公有资产保值增值等领域中违纪违法案件的查处力度，严惩腐败分子，决不姑息迁就。要加强行风建设，加大政务公开力度，探索从源头上治理和预防腐败的有效途径。政府公务员特别是领导干部，要树立正确的权力观，增强为民服务意识，从“小节”着眼，从自身做起，自重、自省、自警、自励，廉洁奉公，争做让人民满意的公务员。
进一步发扬民主，依法治市。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协参政议政，密切同工会、共青团、妇联等群团组织的联系，加强新闻舆论监督，提高决策的民主化、科学化程度。深入开展民主与法制教育和普法宣传，建设高素质的行政执法队伍。按照上级统一部署，积极推进政府机构改革，转变和规范政府职能。认真做好群众来信来访和基层司法行政工作，正确处理人民内部矛盾，把各种不安定因素消除在萌芽状态。加强社会治安综合治理，充分发挥110报警服务社会联动网络的作用，搞好社会面上控制和重点区域防范。依法惩处严重暴力犯罪、团伙犯罪和重大经济犯罪，严厉打击境内外敌对势力破坏活动和骗税骗汇、走私贩私、偷渡活动，打击“法轮功”等邪教组织和封建迷信组织，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，创造健康、文明、和谐的社会环境。
进一步加强学习，提高素质。每一名政府公务人员，都要增强学习的紧迫感和自觉性，认真学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论，学习江泽民总书记的一系列重要论述，学习市场经济、财税、金融、法律、外经外贸、现代科技知识，学习外语、计算机等技能，学习现代化建设所需要的一切知识，不断扩大知识面，提高知识层次，增强解决实际问题和化解复杂矛盾的能力、驾驭工作局势和开创崭新局面的能力、调控市场经济和参与国际竞争的能力。
中共威海市委关于威海市2006年基本实现现代化的意见
(1999年12月28日市委十一届三次全会通过)
根据党的十五大精神和省委领导同志关于威海要提前实现现代化的要求，市政府组织专门班子对市和各市区、两个开发区提前实现现代化问题认真进行了测算、论证，提出了威海市2006年基本实现现代化的意见。
一、确定合乎国际通行标准和威海实际情况的现代化指标体系
基本实现现代化，总的目标要求是：经济繁荣发达，社会文明进步，生态环境优良，人民生活富裕。关于现代化的指标体系，目前我国尚无统一的、权威性的规定。参照国际通行的标准和我国南方部分城市的做法，结合威海的实际情况，确定如下10项指标，构成现代化指标体系：
1.人均国内生产总值(GDP)达到4000美元；
2.第一产业增加值占国内生产总值的比重保持在15%以内；
3.第三产业增加值占国内生产总值的比重达到40%以上；
4.非农产业劳动力占全社会劳动力的比重达到70%以上；
5.高新技术产品销售收入占工业销售收入的比重达到30%以上；
6.城市化水平达到50%以上；
7.受高等教育的青年占适龄青年总数的30%以上；
8.空气污染指数(API)控制在50以内(中国大气质量一级标准)，林木覆盖率达到40%以上；
9.平均期望寿命75岁以上；
10.人口自然增长率控制在3‰以内。
二、本着既尽力而为又留有余地的原则，测算现代化各项指标达到标准值的年限
围绕现代化10项指标，参照建市以来全市相关指标的增长速度和变动趋势，测算各项指标达到标准值的具体年限。具体情况是：
1.全市人均国内生产总值到2006年达到4000美元，年均需增长9%；到2005年达到4000美元，年均需增长10%。为留有余地，达标时间可定为2006年，工作中尽量向前赶。
2.全市第一产业增加值占国内生产总值的比重到2002年调整为15%，一、二、三产业增加值年均分别需增长5%、8.5%和12%。
3.全市第三产业增加值占国内生产总值的比重到2006年达到40%，一、二、三产业增加值年均分别需增长2.5%、8%和12.5%；到2008年达到40%，一、二、三产业增加值年均分别需增长1.5%、8.5%、12%。第三产业增加值年均增长12%比较适宜，达标时间可定为2008年。
4.全市非农产业劳动力占全社会劳动力的比重到2006年达到70%，农业劳动力需向非农产业转移12万人，平均每年需转移1.5万人。
5.全市高新技术产品销售收入占工业销售收入的比重到2006年达到30%，年均需增长31%；到2007年达到30%，年均需增长28%。达标时间可定为2007年。
6.全市城市化水平到2006年达到50%，农村人口需向城镇转移26万人，平均每年需转移3.1万人；到2007年达到50%，需转移25.2万人，平均每年需转移2.8万人。达标时间可定为2007年。
7.全市受高等教育的青年占适龄青年的比重到2002年达到30%，平均每年需增加1400人。
8.全市空气污染指数到2006年控制在50以内，平均每年需下降0.8；全市林木覆盖率到2006年达到40%，平均每年需提高0.6个百分点。
9.平均期望寿命已达到标准。
10.人口自然增长率已达到标准。
三、根据现代化各项指标的综合指数，确定基本实现现代化的年限
经过测算，在现代化10项指标中，全市已有平均期望寿命、人口自然增长率2项指标达到标准，第一产业比重、受高等教育青年比重2项指标到2002年达到标准，人均国内生产总值、非农产业劳动力比重、空气污染指数和林木覆盖率3项指标到2006年达到标准，高新技术产品销售收入比重、城市化水平2项指标到2007年达到标准，第三产业比重1项指标到2008年达到标准。到2006年，有7项指标达到现代化标准，3项指标接近现代化标准，其综合指数(各项指标报告期数与现代化标准比值的加权平均数)达到98.2%。据此，可以确定全市2006年基本实现现代化。
本意见市委全会审议通过后，由市政府组织制定基本实现现代化的具体措施，提交市人代会审议批准。
