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经济发展
财政税务
文章来源:威海年鉴(2017) 发布日期:2017-09-26 浏览次数: 字号:[ ]

财  政

【概况】  2016年,全市一般公共预算收入260.50亿元,完成预算的100.1%,比上年增长10.2%。一般公共预算收入加地方政府债券收入、返还性收入、转移支付收入和上年结余收入等225.84亿元,收入共计486.34亿元。全市一般公共预算支出338.60亿元,完成预算的107%,增长8.0%。一般公共预算支出加债务还本支出、上解省级支出和结转下年支出等147.74亿元,支出共计486.34亿元。

      市级一般公共预算收入8.95亿元, 完成预算的164.4%,增长63.4%。市级一般公共预算收入加地方政府债券收入、返还性收入、转移支付收入、各区市上解收入和上年结余收入等145.08亿元,收入共计154.03亿元。市级一般公共预算支出67.37亿元,完成预算的107.4%,增长9.0%。市级一般公共预算支出加债务还本支出、上解省级支出、返还性支出、补助各区市支出和结转下年支出等86.66亿元,支出共计154.03亿元。

【扶持经济发展】  扶持重点产业发展  市级财政安排1亿元资金,采取“以奖代补”方式,对碳纤维产业园等五大重点产业园区建设发展进行专项扶持。发挥服务业发展专项资金的作用,支持科技信息、商务服务等领域的34个服务业发展重点项目建设;设立2000万元服务贸易创新发展专项资金,对服务贸易发展重点领域和关键环节给予重点扶持。借助国有资本运营公司平台,设立总规模60亿元的中泰齐东蓝色并购投资基金和2亿元的鲁信福威大健康投资基金,基金总数达8只,总规模283亿元;全年完成对12个项目的投资,投资金额6.3亿元。

      助推企业创新发展  支持山东省碳纤维技术创新中心等9个重大科技计划项目和11个产学研合作创新示范项目建设,重点扶持48个产业创新项目、17个创新平台、6个农业科技园区。落实鼓励企业创新发展、技术升级等政策,支持30家重点纳税企业和9家龙头骨干企业做大做强,对88个重点技改项目和60个节能减排技术创新项目给予支持。

      打造良好金融生态  提高威海市商业银行科技支行贷款贴息和风险补偿资金规模,为科技企业发放贷款12.3亿元。出台并落实加快推进企业利用资本市场直接融资的意见,通过奖补资金助推家家悦集团股份有限公司等25家企业上市融资。出台服务贸易创新发展金融服务平台(威海市商业银行服务贸易支行)试点政策,为服务贸易发展提供更好的融资保障。出台威海市“政银保”政策,通过保费补贴和风险补偿,引导小微企业通过投保贷款保证保险的方式融资。国有融资担保公司为企业提供“过桥贷款”129亿元。

      降低企业成本和负担  全面落实各级关于减轻企业税费负担、降低财务支出成本的要求,降低、停征、免征价格基金等政府性基金和收费8项,减轻企业和社会负担336万元;进一步降低市区一级土地的城镇土地使用税税额标准,每年可减少企业纳税负担约2000万元。

【助推新型城镇化建设】  筹集资金保证重点项目建设  年内,全市获批地方政府债券额度217.1亿元,其中,置换债券194.2亿元,新增债券22.9亿元。落实政策性优惠贷款70.1亿元,其中,棚户区改造项目贷款46.4亿元,大班额项目贷款23.7亿元。全市落实上级补助资金85亿元,其中,威海市入选全国地下综合管廊试点城市,可获中央和省级补助资金11.15亿元,已到位3.35亿元;入选全国第二批中央海岛和海域保护资金支持城市,可获中央补助资金3亿元。

      推广应用政府和社会资本合作(PPP)模式  出台《威海市本级政府和社会资本合作模式(PPP)项目基本操作流程》和相应政策,对5个符合条件的项目给予资金奖补,助推项目落地。至年底,全市17个政府和社会资本合作(PPP)项目通过物有所值评价和财政承受能力论证。

      健全政策保障机制  出台《关于建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的意见》,为有效保障农业转移人口享受市民待遇、推进以人为本的新型城镇化建设提供制度保障。

【财政保障改善民生】  年内,全市完成民生支出284亿元,民生支出占一般公共预算支出的比重达83.9%。

      推进扶贫工作  发挥政府投入的主导作用,加大专项扶贫资金投入,统筹整合各类涉农资金,支持贫困村特色产业发展等扶贫项目529个;开展金融扶贫,出台小额扶贫信贷政策,通过贷款贴息和风险补偿,引导金融机构加大信贷投入,为贫困农户脱贫致富提供资金支持。

      加快农业农村发展  实施农业综合开发,扶持产业化经营项目46个,实施土地治理4333.3公顷。支持泊于水库等重点水利基础设施建设,对202座病险塘坝进行除险加固,实施农村规模化供水工程。完成157个村的农村环境综合整治,提高村均长效管护经费至1.5万元,支持11个村开展美丽乡村建设,完成农村无害化厕所改造11.6万户。

      支持教育、医疗卫生事业发展  按照生均1.1万元的标准建立高等职业院校生均拨款制度,在全省率先实现从学前教育、义务教育到普通高中教育、中等职业教育、高等职业教育财政拨款制度全覆盖。支持解决城镇普通中小学大班额问题,全市完成投资28.1亿元,开工学校建设项目62所,竣工38所。提高居民医疗保险、基本公共卫生服务经费等财政补助标准,拓展重大公共卫生服务项目覆盖范围。落实公立医院补偿机制,试点医院全部取消药品加成政策,实行零差率销售,支持基层实施国家基本药物制度,降低居民看病负担。

      支持社会保障、养老保障工作  完善城乡最低生活保障制度,提高城乡最低生活保障、农村“五保”供养标准。加大临时救助、医疗救助力度,安排资金1亿元,救助困难群众4.1万人。推进基本养老保险可持续发展,为37.7万老年居民发放养老金4.88亿元。拨付5744万元支持社会养老服务体系建设,全市新投入运营养老服务机构19家,新增机构养老床位2906张。

【推进财税改革】  推进重点领域改革  财政、税务部门联合完成全面推行“营改增”试点工作;加大预决算信息公开力度;出台《在教育卫生计生交通运输领域开展市与区市事权和支出责任划分试点的意见》;拓展乡镇国库集中支付改革范围;正式实施境外旅客购物离境退税政策。

      提高预算管理水平  完善全口径预算体系,出台《威海市推进财政资金统筹使用实施方案》,建立政府性基金与一般公共预算结合机制,市级国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到20%,推进各类财政资金统筹使用。

      加强规范化管理  进一步完善制度建设,强化对专项资金设立、使用、管理等各个环节的制度约束;加强公务卡使用管理,对预算单位年度现金支出实行限额控制并进行系统自动预警拦截,全市公务卡刷卡金额比上年增长48%。

国  税

【概况】  2016年,威海市国税系统完成国内税收收入125.79亿元,比上年增长9.2%;其中市及以下级收入47.61亿元, 增长43.4%。年内,获“全国工人先锋号”“山东省财贸金融系统五一劳动奖状”“山东省五四红旗团支部”等荣誉7项。

【税收改革】  “营改增”改革  做好户籍接收、系统升级、发票开具、首月申报和后续管理等工作。至年底,全市有金融保险、建筑、房地产、生活服务4大行业试点纳税人4.24万户,入库“营改增”增值税13.47亿元,占当年增值税的15.1%。

      征管体制试点改革  按照《税收规范一体化模块》要求,完善岗位职责、业务流程、评价体系,明确132个岗位984项职责、规范636项业务事项和13项服务事项,以“制度管理、风险管理、纳税服务”为主线,深化征管体制试点改革,提升征管服务效能。

【国税组织收入】  全市各级国税部门严格落实收入督导机制,重点强化政策增收、管理增收、评估增收、稽查增收四项措施,实现税收增收8.94亿元,拉动税收增长7.8%。税收收入质量进一步提高,增值税一般纳税人纳税面由年初的57.4%提高至67.5%。

【国税征管】  风险防控  全年完成风控任务2992户次,入库税款3.60亿元。强化税收共治,与财政、地税等10个部门联合,取得第三方涉税信息51万条次,增加税收4.71亿元。市国税局的国地税合作经验先后被省政府、国家税务总局专期转发;省委副书记、省长郭树清,国家税务总局局长王军分别给予批示表扬。

      税种管理  加强货劳税管理,系统开展增值税风险识别应对,增加税收6387万元。强化所得税管理,评查有问题企业247家次,入库所得税3394.72万元,滞纳金109.91万元。强化进出口税收管理,办理退(免)税57.20亿元,列全省第三位。强化反避税管理,增加税收9927万元,比上年增长65%。强化非居民税收风险管理,查补税款2099万元。

      稽查管理  深化应用“体检式”选案法,对1029家企业开展税收检查,查补入库税款1.99亿元。挂牌成立市公安局派驻市国税局联络机制办公室,查处非法发票14.1万份,查补入库税款4317万元。

【纳税服务】  年内,依法落实税收优惠政策113.71亿元。落实便民办税服务和纳税服务规范,新增办税窗口74个,前移15类104项业务,76项业务可即时办结,21项业务办税时间缩短60%以上。开展“税法第一课”“银税互动”等特色服务,免费举办“营改增”政策、申报等培训班9类285期,启动国地税联合办税,实现38项业务合作办理。

地  税

【概况】  2016年,威海市地税系统组织各项收入191.6亿元,比上年下降5.4%。其中,各区市收入完成173.6亿元,下降7.2%。

【地税组织收入】  税收分析调度  在全市范围内对2015年度纳税10万元以上的纳税人进行全面普查,准确掌握税源状况及发展趋势,加强科学预判和收入监控管理,把握组织收入工作的主动权,保障收入均衡入库。

      税收分类管理  加强“营改增”行业营业税管理,入库营业税44.62亿元; 深化企业所得税专业化管控,入库企业所得税13.68亿元;抓好高收入者个人所得税和全员全额扣缴申报管理,入库个人所得税12.35亿元;完善土地使用税、房产税等税源监控管理,土地使用税、房产税分别入库29.96亿元、15.01亿元;严格土地增值税预征工作,强化清算管理,入库税款18.12亿元。加强国际税收管理,开展外籍人员和非居民税收分析,服务“走出去”企业和“一带一路”发展战略,组织涉外税收8.8亿元。

      社会综合治税管理  健全协同共治工作机制,通过代收代缴、委托代征入库税款15.6亿元。联合市中级人民法院、国税局共同办理破产清算欠税案件;成立市公安局派驻市地税局联络机制办公室,共同打击涉税违法犯罪。

【地税征管】  稽查创新  完善一级稽查模式,推行“双随机”选案,利用“互联网+稽查”模式,借助智能“语义分析”技术,使用“爬虫”软件等手段,搭建纳税人“家族图谱”,增强电子查账软件分析功能,为大型企业集团检查提供技术支持。

风险防控  运用“互联网+”和“大数据”,按照风险程度高低,实施差异化管控,全年实际核查存在风险企业5397家,累计核查税款2.22亿元;实施纳税评估1006户,评估税款2.32亿元。

      “营改增”工作  与财政、国税等部门配合,建立联席会议制度,统筹推进“营改增”试点工作,相关做法得到省委副书记、省长郭树清的批示表扬。加强与国税部门合作,保证二手房交易大厅的代征增值税及代开增值税发票业务正常运行。

【“三个规范”建设】  征管规范  完善欠税管理办法,推动个体工商户定期定额管理、非正常户认定管理和注销登记户管理,规范征管档案;对执法风险较高的委托代征税款、减免税、企业注销、小微企业优惠政策落实等重点事项进行全面监督,进一步完善工作流程,堵塞管理漏洞。

      执法规范  应用“执法360系统平台”和“税收法规服务支撑平台”,打造全程立体的执法规范化管理体系;深入推进政务公开,公开权力运行流程、权力清单;组织开展法治税务示范基地创建活动,2个基层单位被评为省级法治税务示范基地。加强执法督察,对2个基层单位开展实地执法督察检查,对3个单位进行巡视检查,对二手房交易税收情况进行专项督察,推动基层规范行使权力,依法履行职责。

      服务规范  开展“一窗式”服务工作,对纳税人办理涉税事项资料齐全且符合法定形式的,提供即时办结服务,不能即时办结的进行内部流转,实行限时办结;落实“一次性告知”服务要求,精简涉税报表资料,实现“一次报送、多次使用”;按照首问负责制要求,明确首问责任人、办理程序、办理标准及责任追究等事项,主动回复纳税人,确保纳税咨询、办税和投诉等事项在最短的时间内答复纳税人,避免纳税人的二次询问。

【服务机制创新】  “以税资政”服务模式  完善政策研究、执行、反馈和评价等“以税资政”工作机制,围绕推进供给侧结构性改革和完善地方税体系、加强地方财源建设等开展重点研究,向省地税局提交的利用契税政策促进房地产去库存的建议,获省地税局的批示肯定;围绕税收体制改革,提出完善劳务报酬个人所得税扣除标准的具体措施,相关建议被中央办公厅采用;围绕中韩自贸区建设调研,相关服务措施被新华社《国内动态清样》专题报道。

      “互联网+税务”服务模式  全面推行“三证合一”“一照一码”,全市新设立“三证合一”纳税人1.37万户;开展二维码宣传服务,将常见的110项涉税业务内容和国家出台的一系列税收优惠政策等,生成可自动识别的二维码,方便纳税人办税;加大税收优惠政策宣传和落实力度,编写《“12366”税收热点100问》《小微企业所得税新政知识问答》,实施小微企业“一对一”的宣传辅导,确保纳税人应知尽知。

      扶持企业发展服务模式  严格执行支持小微企业发展、扩大消费、促进科技创新、鼓励创业就业等税收优惠政策,加强政策执行情况的监督检查,确保政策全面落实。开展“银税互动”合作,不断深化与商业银行、建设银行的工作联系制度,推动纳税信用与信贷信用有机结合、增值应用,助力小微企业健康发展。





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