《威海市中小学校食堂管理办法》政策解读

一、出台背景

学校食堂是校园后勤保障的重要基础，直接关系广大师生的身体健康和切身利益。近期，中央、省、市陆续印发《学校食品安全与营养健康管理规定》《中小学校食堂管理指南（修订版）》等制度文件。为全面落实上级工作部署，进一步完善我市中小学校食堂运行管理制度体系，牢牢守住校园食品安全底线，提升食堂服务保障水平，市教育局组织编制了《威海市中小学校食堂管理办法》（以下简称《办法》）。

二、制定依据

《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国政府采购法》《学校食品安全与营养健康管理规定》《餐饮服务食品安全操作规范》《餐饮服务通用卫生规范》《中小学校财务制度》和《中小学校食品安全与膳食经费管理工作指引》等法律法规以及山东省教育厅印发的《中小学校食堂管理指南（修订版）》等文件。

三、制定意义

本《办法》坚持学校食堂公益属性和非营利定位，压紧压实行业主管部门、学校等各方管理责任，守牢校园食品安全底线。通过推行标准化、精细化管理，持续提升学校食堂综合管理质效，切实保障中小学生饮食安全与膳食营养，不断提高广大师生及家长的满意度和获得感。

四、主要内容

（一）健全组织运营模式，完善多方监督格局。明确教育、卫健、市场监管等部门监管职责，推动各部门分工协作，消除监管薄弱环节。校内畅通多元监督途径，充分吸纳家长、学生意见建议，保障就餐人员的参与权与话语权。学校食堂优先实行自主经营，后厨作业环节可聘请第三方人员提供服务。划定食堂收益管控红线，从制度上杜绝食堂经营性逐利行为。推广落实校领导、家长陪餐的 “威海共餐监督模式”，现场收集就餐意见，从组织架构、运营方式、日常监督三个层面抓实食堂管理工作。

（二）强化全流程安全管控，筑牢校园食安防线。围绕食堂运行全链条建立安全管理机制，覆盖资质审核、从业人员管理、日常巡检、设施配备、饮水安全、消防管理、应急处置等各个环节。食堂相关经营资质对外公开公示，专职食品安全管理人员信息线上归档备查。统一规范后厨防虫防鼠、样品留存等硬件设施标准；校内饮用水定期开展检测，厨房消防设施定期维护，油烟管道按时清理；完善食源性突发事件处置流程，补齐安全管理短板。

（三）从严人员物资管理，夯实风险防控基础。为降低后厨人员带来的食品安全隐患，提高从业人员准入标准，除健康证明等基础材料外，增加背景核查要求，所有从业人员信息统一录入市级线上管理系统存档备案。建立从业人员动态考评制度，日常服务考核结果与薪酬待遇、续聘挂钩。食材优先从官方遴选的合格供应商中采购，合作协议期限不超过一年，相关合同上传系统备案；借助智能化设备落实食材入库验收并做好线上记录，实现每批次食材来源可追溯。

（四）规范加工供餐流程，推进营养膳食建设。食堂餐食制作严格执行国家餐饮操作规范，明确校园食堂禁止制作的高风险食品清单，降低加工环节安全风险。落实餐前试餐制度，开餐前安排专人对菜品进行试吃检查；配齐餐食保温设备，定时监测餐食温度，保障学生就餐体验。依托就餐场所开展粮食节约宣传，把食堂作为劳动教育、德育实践阵地。科学搭配菜品，减少高油、高盐、高糖菜品供应，匹配青少年生长发育的营养需求。

（五）严格财务内控管理，规范食堂经费使用。食堂设立独立财务台账，食堂经费与学校公用经费分开核算，严格执行统一财务会计制度。落实财务岗位相互制衡机制，防范单人操作带来的资金风险。采购食材做好市场比价，合理控制采购成本。食材入库、领用完整留存凭证，定期开展库存盘点；发生食材损耗、变质的，如实做好记录并规范账务处理。从账户设置、岗位约束、采购管控、库存盘点等方面规范食堂经费支出，杜绝各类违规开支。

（六）完善监督考核机制，推动服务提质增效。构建多层次内外部监督体系。教育主管部门将食堂运行情况纳入学校年度综合考核；学校常态化收集师生、家长就餐评价，对食材供应商、外包服务单位开展综合考评，建立优胜劣汰机制，把考评结果作为合同续签、准入退出的重要依据，倒逼服务质量提升。线上线下同步设立举报电话、意见信箱，对群众反映问题逐项登记，按规定时限核查处置。

五、与上级政策的对比说明

本《办法》严格落实上级文件精神，监管总体原则、核心业务流程、食品安全标准、督查备案要求均与上级规定保持一致。结合我市实际，在以下方面进一步细化补充相关管理举措：一是提升智慧化监管水平。依托全市统一校园食堂线上管理系统，将食堂从业人员资质、供货合作合同等资料全部上传归档，实现信息集中管理，提升监管工作效率。鼓励学校配置智能称重设备开展食材验收，留存影像资料，实现采购食材全批次溯源管理。二是加大食品安全风险防控力度。结合国内校园食品安全典型案例，深挖潜在风险点，在上级已明确禁制食品基础上，新增汉堡、三明治、肉夹馍、寿司等品类，明确学校食堂不得加工制作、对外售卖，进一步筑牢校园食品安全屏障。三是优化餐食保温配套保障。针对政务热线反馈、调研发现的冬季餐食降温影响就餐体验的问题，明确要求学校配齐保温设施，优化分餐、送餐流程，常态化开展餐食温度抽查，保障学生能够吃到温热适宜的饭菜。

六、政策解读人

威海市教育局财务审计科，郭小娅；联系方式：06315802993。