文字解读I威海市人力资源和社会保障局 威海市商务局关于印发《威海市深化“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”融合建设促就业增收入便生活若干措施》的通知

《威海市深化“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”融合建设促就业增收入便生活若干措施》政策解读

一、起草背景

就业是民生之本，便民生活圈是城市治理的基础单元。近年来，国家、省持续推动公共就业服务下沉基层，要求各地加快“家门口”就业圈与生活圈融合发展。威海市作为国家公共就业服务能力提升示范项目先行城市，需进一步将就业服务深度嵌入居民日常生活场景，让群众在“家门口”就能享受便捷的求职、培训、创业、社保等服务。为此，市人力资源社会保障局牵头起草了《威海市深化“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”融合建设促就业增收入便生活若干措施》（以下简称《若干措施》），旨在通过“双圈”相互赋能，实现就业增收与便利生活协同推进。

二、制定依据

《山东省人力资源和社会保障厅 山东省商务厅关于塑强“社区微业”品牌推动“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”融合建设扩围提质的通知》（鲁人社函〔2026〕55号）等相关文件。

三、制定过程

《若干措施》由市人力资源社会保障局牵头，在深入调研各区市基层就业服务现状、便民生活圈建设进展的基础上，结合我市社区治理特点和居民实际需求，会同市商务局等有关部门反复研究论证后形成草案。起草过程中，书面征求了各区市人社部门、街道社区代表、部分经营性人力资源服务机构等意见，经多轮修改完善后形成本《若干措施》。

四、制定意义

《若干措施》以“双圈融合”为核心抓手，着力破解就业服务与居民日常生活“两张皮“问题。通过将就业服务嵌入便民生活圈、便民服务融入就业服务圈，让劳动者在步行15分钟内既能找到工作机会，又能享受生活便利，构建“促就业—增收入—便生活”的有机循环，切实提升群众“家门口”的就业获得感和生活幸福感。

五、主要内容

（一）就业服务全面嵌入便民生活圈。围绕居民日常消费和生活场景，部署四类嵌入服务。一是嵌入岗位对接服务，在社区商超、便民市场等就近消费场所布设就业信息，同步开发社区公益岗和灵活就业岗位，让居民买菜逛街时就能看到招聘信息。二是嵌入创业扶持服务，在商圈、夜市、创业集市等消费场景中集成创业政策咨询、摊位入驻指导等服务，重点扶持社区小餐饮、家政维修、便民零售等微创业项目。三是嵌入技能培训服务，依托社区活动中心、培训机构网点等合理布局培训站点，开设收纳整理、电商直播、家常面点等贴合居民需求的短平快课程。四是嵌入社保经办服务，在现有社保网点加载工作岗位推荐、培训课程查询报名等就业信息，同时在就业服务站点增设社保参保咨询、资格认证等服务，实现两项业务“一站通办”。

（二）便民服务主动融入就业服务圈。在就业促进活动中主动加载便民生活内容，让就业服务更有温度。一是在各类就业服务站点的显示屏、宣传栏同步推送周边商超优惠、便民市集、文体活动等生活信息，让求职者在找工作的同时也能获取生活优惠。二是在商圈、景区等举办线下招聘会时，同步组织便民服务摊位，引入小修小补、家政咨询、义诊理发等业态，以招聘活动聚人气、以便民服务促消费。三是推广社保卡“一卡通”惠民消费功能，引导求职者在办理社保卡同步激活金融功能，参与观影、购物、餐饮等惠民消费活动，让就业服务直接带动便民场景消费。 

（三）就业生活两圈双向赋能提质。从数智支撑、服务力量、政策激励三方面推动融合走深走实。数智赋能方面，依托威海市自己的就业服务平台，开发15分钟“就业生活电子地图”，集成岗位查询、培训报名、社保网点导览等功能；利用AI赋能求职简历优化和评分功能，提升人岗对接精准度。服务力量方面，推动市、区市两级就业服务专业人员下沉社区，发动物业、家政、银行等社会力量参与站点运营，构建市、区市、镇街、社区四级业务培训指导体系。政策也大力支持经营性人力资源机构一起参与服务工作，凡是服务站点建设运营成效亮眼的，可享受相应激励，逐步构建政府主导、社会协同、多方供给的就业服务新模式。

六、与上级政策异同点

我市《若干措施》严格对标省文件精神，在总体目标、基本原则、重点任务等方面与上级部署保持高度一致，确保融合建设方向不偏、力度不减。在此基础上，结合威海实际进行了三方面创新细化：

（一）突出“双圈融合+”扩展内涵。在省要求的就业服务与便民生活圈双向融合基础上，我市额外加载了创业扶持、技能培训、社保经办等关联服务模块，将“两圈融合”拓展为就业、创业、培训、社保、便民“多位一体”的综合服务体系，让群众进一个站点能办多件事。

（二）突出就业消费双向互促。不仅要在便民生活圈里找岗位，还要在就业服务中促消费。特别强调就业招聘活动与便民消费场景联动，把招聘会办在商圈里、开在夜市中，同步引入便民服务摊位，让求职者“边找工作边消费”，让便民业态“边服务边引流”，形成就业与消费互相拉动的良性局面。

（三）突出四类站点分层布局。省政策提出站点建设要求，我市进一步细化为流动型、融合型、基础型、专业型四个类别，因地制宜布设100个以上站点，覆盖中心城区和重点镇街。不同站点承担不同功能：流动型侧重信息宣传，融合型依托既有网点加载服务，基础型提供综合经办，专业型引入第三方机构深度运营，实现资源精准投放、服务分级供给，避免“一刀切”导致的服务空转。

七、政策解读人

就业促进与失业保险科  钟丹丹

联系电话：5196196