政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2026年1月14日在威海市第十八届

人民代表大会第六次会议上

威海市市长 孔凡萍

各位代表：

现在，我代表威海市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，全面落实“走在前、挑大梁”使命任务，坚定不移大抓经济、大抓基层、大抓落实，全面完成年度经济社会发展目标任务，高质量发展取得新成效。主要经济指标增速好于预期、高于全国全省平均水平，全年生产总值增长5.8%，规模以上工业增加值增长7.4%，一般公共预算收入增长3.3%；经济质量效益同步提升，规模以上工业企业营收利润率持续保持全省前列，高新技术产业产值占比71.1%，位居全省首位；民生保障力度持续加大，财政民生支出占比80.5%，居民人均可支配收入增长5.5%，连年上榜“最具幸福感城市”，“精致城市·幸福威海”建设迈出坚实步伐。

（一）突出消费扩容提质，扩大内需激发新活力。出台“1+N”促消费系列政策，举办促消费活动120余场，获评全国首批零售业创新提升试点城市，入选全国城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点，荣成市、乳山市获评全国县域商业“领跑县”。出台“好房子”全生命周期标准指引，6个项目入选省级高品质住宅试点，商品房销售面积增速保持全省前列。加快城旅融合发展，丰富“齐鲁1号”旅游列车体验，开发“半岛1号”海上游产品，打造“好客山东·首站威海”入境游品牌，获批至西安普速铁路跨局运营线路，刘公岛智慧服务系统入选全国科技赋能旅游应用案例。推动文商体旅健一体发展，高质量编制国际康养旅游试验区发展规划，成功举办铁人三项世界锦标赛、霍比帆船亚洲锦标赛等重大赛事活动，获批全国促进体育消费和赛事经济试点城市。实施放心消费行动，新建23处放心消费商圈、景区和街区，全省率先建立预付式消费监管工作机制，获批国家级消费维权综合治理机制试点。

（二）突出投资扩量增效，重点项目建设取得新进展。实施项目建设提速行动，1000个省市县三级重点项目完成投资1230亿元，民间投资占比提高到75.6%，高技术产业投资占比达到25.1%，全省最高，项目投资规模持续扩大、结构向新向优。健全联系分包、问题会商、三色亮灯管理等机制，推动项目快开工、快建设、快投产，当年开工投产率53.9%，新投产亿元以上项目248个，新增产值317.8亿元。抢抓“两重”“两新”政策机遇，超前做好项目谋划储备，新争取政策资金387.5亿元，同口径增长10.3%。推进基础设施“七网”建设，昆嵛山机场、长会口水库前期工作取得积极进展，乳山口大桥实现合龙，环山快速路二期正式启动，千里山海自驾旅游公路入选交通强国建设试点。

（三）突出优势产业培育，科技创新赋能增添新动力。优化调整十条标志性产业链，新培育省级支柱型雁阵集群、特色产业集群4个，临港区高性能纤维及复合材料产业园入选首批省级未来产业加速园。加力推进实数融合，认定先进级智能工厂21家，新增“晨星工厂”67家，2个产业集群入选省级数字产业集群，获批省级城市全域数字化转型“揭榜挂帅”试点，高区获评省级中小企业数字化转型引导区，经区入选省级数字经济特色集聚区，智慧谷服务贸易产业园入选省级人工智能园区。围绕产业链完善创新链，新获批省重大科技创新工程项目6个，中日韩创新合作中心威海基地、山东省博士后创新成果转化基地获批建设；新引育国家级人才计划专家23人、省级泰山系列人才30人，入选国家外国人才服务保障综合配套改革试点。实施创新型企业培育工程，新增高新技术企业171家，新培育省级以上单项冠军、专精特新企业110家，威高血净成功上市，2家企业获批省级服务业创新中心，迪沙药业获评国家级企业技术中心。“威海钓具”入选首批中国消费名品，环翠区获评首批国家质量强县培育建设创新试点。推动海洋产业创新发展，入选优化养殖用海管理国家级试点，获批2个省级现代海洋特色产业集聚区，褚岛整岛开发利用项目获批实施，预计海洋生产总值占比38.5%，全省最高。

（四）突出稳外资稳外贸，高水平对外开放迈出新步伐。编制低空经济、数字经济、康养旅游产业招商图谱，举办重点招商推介活动20余场，新签约引进优质项目345个。积极应对美国滥施关税冲击，出台促进外贸稳量提质若干措施，实施百展千企拓市场行动，组织1100余家次企业参加境内外展会160余场，对欧盟、中东、澳大利亚外贸进出口均增长20%以上。华坦供应链东非商贸物流中心全面建成运营，中韩自贸区原产地证书审签中心正式启用，香港标准及检定中心山东工作站落户威海，30个产品获得优质“正”印认证。加快培育外贸新业态，引进阿里、得物等国际物流项目，启用北方首个出口退货中心仓，在韩国、澳大利亚、坦桑尼亚新建3处海外仓，智慧谷跨境电商产业园正式运营，跨境电商进出口增长23.7%。

（五）突出全域精致城市建设，城乡融合发展迈上新台阶。实施新一轮精致城市建设行动，完成城镇区域详规编制，开展全国城镇房屋安全管理三项制度试点，荣成市获批国家潜力地区城镇化水平提升试点。完成4个城中村、41个老旧小区改造，至海港湾城市综合体、T16活力街区开放运营，入选省级城市小微公共空间整治提升工作试点。全面建成“城市大脑”，智慧社区覆盖率达到92.1%。实施城市生命线安全工程，更新改造供水、供热、燃气管网162.8公里，更换物联网智能燃气表6.5万块。加力推动乡村全面振兴，5个片区入选省级乡村振兴片区。克服春旱秋涝影响，打好秋粮抢收抢烘攻坚战，夏粮播种面积增幅全省第1，全年粮食产量保持稳定。推动乡村富民产业全链条发展，建设设施农业2.5万亩，获评省级以上生态农场12个、智慧农业应用场景52个，成功举办威海无花果、威海雪茶等专题推介活动，荣成市发展沿海农业做法入选国家级农业绿色发展典型案例，临港区汪疃镇获批国家级农业产业强镇。新创建省级和美乡村6个，改造村卫生室450处，全面完成农村供水水质提升行动各项目标任务，环翠区获评全国村庄清洁行动成效明显地区。

（六）突出绿色低碳转型，生态环境质量实现新改善。优化新型能源供给，全省首个源网荷储一体化项目建成投运，国内首个百兆瓦级飞轮调频储能电站并网运行，华能核电总部注册落地，非化石能源发电装机占比提高到77.2%。推动生产生活方式绿色转型，新培育省级绿色工厂11家、绿色供应链企业4家、绿色工业园区3家，三角轮胎获评国家级重点行业能效“领跑者”企业，入选全省绿色低碳城市试点。扎实开展“四减四增”行动，环境空气质量连续十年稳定达到国家二级标准，重点河流和城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，入选生态环境部真抓实干成效明显地方典型，获得省污染防治攻坚战成效考核优秀等次第1名，环翠区里口山片区获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。近岸海域水质优良比例全省最优，新增国家级美丽海湾5个，威海湾入选美丽海湾优秀案例。

（七）突出保障改善民生，群众幸福感得到新提升。落实稳就业一揽子政策，发放创业担保贷款6.7亿元，开展职业技能提升培训2.5万人次，荣成市获评全省首批高质量充分就业县。高标准推进社保制度改革，获批全国工伤保险全链条智能经办试点，民营医药机构药品价格监测经验全国推广。6个社区入选全国示范性老年友好型社区，服务类社会救助经验获评全省优秀创新案例。学前一年免费教育有效落实，市第二实验高级中学正式招生，5所高职院校入选省级“双高计划”，获批全国基础教育“市县结合”管理体制改革试点。育儿补贴有序发放，5处托育综合服务中心全部启用，获评中国康养城市百强。新培育15处特色新型公共文化空间，开展品牌文化活动2500余场次。完善一单双查、三方通话等工作机制，12345政务服务热线受理群众诉求161.6万件，综合满意率98.3%。20项市级重点民生实事、10项补短板事项全部完成，贴近群众需求办理民生“微实事”619项，民生温度更加可感可及。

（八）突出统筹发展和安全，市域社会治理展现新成效。深化安全生产治本攻坚三年行动，统筹推进网格化排查监管、“审计式”诊断服务、“一件事”全链条安全治理，完善森林防火、防汛抗旱工作机制，深入开展动火作业、有限空间、消防、化工等专项整治，生产安全事故起数持续下降。成立海事海商一站式解纷中心，启动全省首个“商渔共治”示范区建设。全力防范化解债务、金融风险，健全全口径地方债务监测机制，严厉打击非法金融活动，中小金融机构保持“零高风险”，不良贷款率保持全省低位。深化市域社会治理创新，持续开展信访积案攻坚行动，创建全省基层治理创新实验区4个，刑事、治安警情持续下降。国防动员、民兵预备役、口岸打私工作进一步加强，退役军人服务保障工作持续优化，获评全国双拥模范城。民族宗教、外事侨务、台港澳、档案史志、地震气象、慈善、仲裁等事业全面进步，连续三届实现全国文明城市全域“一片红”。

2025年工作任务全面完成，标志着我市“十四五”规划圆满收官。五年来，面对外部环境的严峻考验、世纪疫情的严重冲击，我们牢记习近平总书记殷切嘱托，在市委坚强领导下，强化大抓经济鲜明导向，在推动高质量发展中奋勇争先，在应对风险挑战中守牢底线，新征程上现代化强市建设实现良好开局。

——经济发展量质齐升。剔除疫情影响，全市生产总值年均增长5.5%以上，综合实力实现整体性跃升。一般公共预算收入达到257.9亿元，高新技术产业产值占比五年提高11个百分点，非化石能源发电装机占比五年提高44.2个百分点，经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”持续提升。重点项目支撑有力，莱荣高铁、荣乌高速烟威段等重大交通项目建成通车，全省率先实现县县通高铁；全球首座第四代高温气冷堆核电站投入商运，半岛南U场址海上风电项目全容量并网，全省装机规模最大的文登抽水蓄能电站顺利投运，全省率先集齐“核风光储”新能源全要素；永成新材料、东方电气等先进制造业大项目相继投产，省市县三级重点项目完成投资超过5000亿元。消费潜力有效激发，社会消费品零售总额年均增长4.9%，文旅消费持续火爆，打造“一路十八湾”滨海休闲度假产品体系，擦亮“冰雪、天鹅、温泉”冬游威海名片，威海卫城、九龙湾获评国家级夜间文旅消费集聚区，上榜中国最具潜力文旅城市。

——产业体系优化提升。八大重点产业集群培育壮大，惠普全球打印机生产基地突破升级，船舶与海工装备产业集群入选国家级先进制造业集群，碳纤维、商用车关键零部件产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，新培育省级先进制造业集群、雁阵形集群、战略性新兴产业集群13个，获批高技术转化应用国家新型工业化示范基地。现代服务业扩容升级，新增省级以上“两业”融合试点11个、现代服务业集聚区6个，栖霞街、火炬八街入选全省特色商业街，现代服务业增加值占比保持50%左右。企业生态“万木葱茏”，新增歌尔科技、成山集团、三角集团、恒邦矿冶4家百亿工业企业，威高集团、拓展纤维获得中国质量奖提名奖，成山集团、招商船舶工业威海船厂获评省长质量奖。创新体系加快完善，国家海洋综合试验场纳入省部共建，北京大学海洋研究院落地运行，清华大学先进核能技术科研基地开工建设，新增省级以上创新平台175家，万人高价值发明专利年均增长25.4%，获批国家知识产权强市建设试点市。

——对外开放能级递升。外贸市场多元开拓，培育百亿级外贸骨干载体10个，外贸进出口规模保持2000亿元以上，出口贡献度40%左右，全省最高，对韩跨境电商规模居全国首位。精准招商靶向发力，成功招引芜湖船厂、亿航智能等重大项目落地投产，三星重工、马夸特等外资项目增资扩产，五年累计实际使用外资43.3亿美元。国际物流通道更加畅通，新开通6条国际海上航线，中韩“四港联动”整车运输试运行，中欧、中亚、中俄等国际运输班列常态化运营。开放平台赋能增效，持续举办市长国际经济咨询委员会会议、国际渔具博览会等国际经贸交流活动，连年获评中国国际化营商环境建设标杆城市，高区连续五年获评全国高质量发展百强园区，经区获评全省开发区高质量发展突出贡献集体，临港区入选全省近零碳示范园区，综合保税区连续获评全省外贸新业态特色园区。

——城市品质全面跃升。坚持城乡一体、陆海统筹、“三生”共融，全域推进精致城市建设，上榜中国十大“美好宜居”城市。高规格举办世界城市日中国主场活动，城市建设治理威海范式被联合国人居署向全球推介。全国首创编制精致城市可持续发展指数，全省首批实现四星级新型智慧城市全域覆盖。县域经济活力增强，环翠区、荣成市、乳山市入选全省县域经济高质量发展先进县和进步县，各区市在全省“十强县”评定中累计14次入选。乡村振兴全面推进，粮食播种面积、总产连续五年实现“双增”，“五朵金花”农业品牌赢得良好市场口碑，文登西洋参列入国家食药同源目录，全国“四好农村路”示范县创建实现“一片红”。海洋强市战略深入实施，水产品产量保持全国地级市首位，入选国家全域美丽海湾建设试点，乳山牡蛎国家地理标志保护示范区通过验收，荣成市获批国家级沿海渔港经济区建设试点。生态环境质量持续领先，万元生产总值能耗、二氧化碳排放累计下降率提前完成“十四五”规划目标，入选国家减污降碳协同创新试点城市、深化气候适应型城市建设试点，全域建成国家生态文明建设示范区。

——幸福指数持续攀升。民生支出占财政支出比重稳定在80%左右，居民人均可支配收入年均增长5.9%。稳岗就业加力显效，发放就业创业补助资金8.4亿元，五年累计新增城镇就业18.8万人。社会保障扩面提质，基本养老保险参保率96.5%，居民基础养老金、城乡低保、困境儿童基本生活等保障标准全省领先。教育惠民优质均衡，新增学位3.7万个，普惠性幼儿园覆盖率95%，全国义务教育优质均衡发展县实现全域“一片红”。健康威海全民共享，华东区域中医骨伤诊疗中心建成投用，入选国家首批中医药传承创新发展试验区，获评全国健康城市建设样板市。全龄友好普惠暖心，同时获批国家儿童友好城市、全国青年发展型城市、全国积极应对人口老龄化重点联系城市，千人口婴幼儿托位数由0.6个增至5个，人均预期寿命达到82.08岁。社会治理效能提升，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国民族团结进步示范市，成功创建国家公共文化服务体系示范区。高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实开展安全生产“顽瘴痼疾”整治等专项行动，集中力量打好渔船管控、森林防火攻坚战，社会大局保持和谐稳定。

五年来，我们坚持依法履职，政府行政效能和廉政建设进一步加强。高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党史学习教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续强化思想理论武装，全面落实意识形态工作责任制，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，推动出台地方性法规11件，办理人大代表建议557件、政协提案1117件。配合做好中央巡视、中央环保督察、国务院推动高质量发展综合督查、国家统计督察、审计监督等服务保障工作，切实抓好反馈问题整改。聚焦“高效办成一件事”，全域推进数字政府建设一体化综合改革，“跨省通办”“全省通办”事项全部落实。持之以恒推进全面从严治党，落实习惯过紧日子要求，持续整治形式主义为基层减负，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统风清气正的良好氛围更加浓厚。

各位代表！过去五年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民凝心聚力、埋头苦干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻威人民解放军、武警官兵、公安民警、消防应急救援队伍，向中央、省驻威单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持威海发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还面临不少挑战。需求不足问题仍较突出，投资运行持续承压，消费增长后劲不足，稳外贸压力较大；企业经营困难仍较突出，部分企业产销衔接不畅、营利水平下降；重点领域风险仍较突出，地方债务化解等压力较大，安全生产、社会稳定等任务依然艰巨；政府服务效能需要持续提升，作风建设和腐败防治仍需久久为功，等等。我们将直面问题，采取有力措施加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是深化“精致城市·幸福威海”建设的关键阶段。围绕贯彻党的二十届四中全会精神，落实省委十二届十次全会部署要求，根据《中共威海市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《威海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，提请大会审议。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，以习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”为总目标总方向总遵循，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定争当排头兵目标，加快打造高水平现代产业城市、创新型国际化海洋城市、社会治理现代化标杆城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，确保基本建成新时代社会主义现代化强市取得决定性进展。

“十五五”时期，我们要奋力实现以下目标：

——经济发展质量明显提升。推动经济稳健向好、进中提质，力争生产总值突破5000亿元，人均地区生产总值在全省率先达到中等发达经济体水平。更好服务融入全国统一大市场，加快塑强绿色低碳高质量发展优势，全要素生产率稳步提高，内需拉动经济增长主动力作用不断增强，培育发展新质生产力实现重大突破，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，产业体系现代化水平全面提升。

——科技创新效能明显提升。高水平推进国家创新型城市建设，科技创新和产业创新深度融合，创新资源配置更加高效，区域创新生态更有竞争力，企业创新主体地位进一步凸显，各类人才加速集聚，教育科技人才一体化发展格局基本形成。

——精致城市品质明显提升。加力打造全域精致城市样板，城市空间布局持续优化，海洋强市战略全面推进，和美乡村建设迈出新步伐，建成高水平宜居宜业宜游精致城市。加快建设美丽中国先行区，碳达峰目标按期实现，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量保持全省领先。

——改革开放水平明显提升。推进改革走深走实，聚焦重点领域和关键环节改革攻坚，形成更多标志性改革成果。加力打造高水平对外开放新高地，建强做优制度型开放载体平台，深入推进“五位一体”海运大通道建设，服务贸易和数字贸易增容提效，国际物流中转枢纽作用更加凸显。

——社会文明程度明显提升。高水平推进城市文明建设，美德威海和信用威海建设取得更大成效，城市文化软实力全面提升，全民文化创新活力充分激发，文化事业和文化产业繁荣发展，文化和旅游深度融合，成为国际滨海休闲度假旅游目的地城市。

——人民幸福指数明显提升。扎实推进共同富裕先行区建设，就业更加充分更有质量，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡、区域、收入差距持续缩小，基本公共服务供给更加优质均衡，覆盖全生命周期的人口服务体系更加健全。

——安全发展能力明显提升。加力打造社会治理现代化标杆城市，社会建设和社会治理能力持续加强，统筹发展和安全的体制机制更加完善，防范化解重点领域风险更加有效，建成更高水平平安威海、法治威海。

各位代表！实现“十五五”规划蓝图，我们必须做到对标对表，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定不移贯彻执行党中央决策部署，坚决当好执行者、行动派、实干家，为全省加快成为北方地区经济重要增长极作出更大贡献。必须把高质量发展作为首要任务，全力以赴大抓经济，推动经济结构优化升级、增长态势持续向好。必须把全面深化改革作为根本动力，以改革除障碍、以开放拓空间、以创新强动能，促进发展潜能加速释放、发展势能不断积蓄。必须把民生为大作为价值取向，注重在发展中保障和改善民生，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。必须把实干争先作为工作标准，立足发展大局干在实处、走在前列，以时不我待的精神抢占发展先机，以勇毅前行的状态应对风险挑战，共同把宏伟蓝图变成生动实践，携手共创“精致城市·幸福威海”美好未来。

三、2026年重点工作安排

各位代表，2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长5.5%左右，其中，规模以上工业增加值增长7%以上；一般公共预算收入增长2.5%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额增速高于全省，外贸外资固稳提质，城镇新增就业3.3万人，居民消费价格保持合理水平，全面完成省下达的节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。围绕实现全年目标任务，着力做好以下工作：

（一）着力构建现代化产业体系，壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入实施八大产业集群提升工程、十条标志性产业链突破工程，大力培育新质生产力，做足增量、遏制减量、应对变量，夯实高质量发展产业基础。

做优做强先进制造业。坚持以智能化、绿色化、融合化为方向，优化提升机械制造、轻纺服装、食品加工等传统产业，推进更高层次技术改造升级和大规模设备更新，实施总投资500万元以上工业技改项目400个，新培育省级以上工业互联网示范应用标杆10个，新增先进级智能工厂5家。实施新兴产业扩容倍增行动，加快推进负重CT、精密介入产品等高端医疗器械产业项目，壮大高性能纤维、高端金属材料、先进高分子材料等新材料产业规模，打造工装、房车等特色产业发展高地，支持文登区建设电池材料集聚区。推进低空经济高质量发展行动计划，加强空域资源争取，有序拓展应用场景，建设高区智能制造产业园、临港区空天一体化产业园。实施未来产业引领计划，超前布局核医药、生命科学、深海深空、元宇宙等先导性产业，抢抓新风口、抢占新赛道。

扩能提质现代服务业。实施生产性服务业扩容强基行动，推动工业设计、科技服务、电子商务、会展经济等业态专业化发展，举办首届工业设计大赛，支持建设县域电商中心，持续打响国际渔具博览会、国际休闲产业博览会等高层次展会品牌。深化15个省级以上“两业”融合试点建设，大力培育共享制造、柔性定制等服务型制造新模式。统筹用好省市服务业发展引导资金，加快推进100个服务业重点项目，推动9个省级现代服务业集聚区特色化发展。加大服务业市场主体培育力度，力争新增规上服务业、限上批零住餐等企业300家以上，切实提高服务业对经济增长的贡献度。

培育壮大数字经济。开展数字产业提质行动，实施打印设备、智能终端、封装测试等重点项目60个，新增省级软件工程技术中心2家。实施“人工智能+”行动，建立人工智能项目、企业、研发平台“三张清单”，有效发挥6个省级“产业大脑”赋能作用，加快人工智能在研发设计、生产制造、供应链管理等领域创新应用，新增省级以上人工智能示范标杆5个。开展“数企育林”行动，打造数创企业创新孵化平台2个，争创省级数据产业集群。全领域推进“数据要素×”行动，建设行业高质量数据集10个，提速公共数据授权运营，推出数据产品20个以上。

（二）着力优化创新生态，提升创新体系整体效能。坚持创新是第一动力、人才是第一资源，打造一流科技创新生态体系，高水平建设国家创新型城市。

建设高能级创新平台。开展“1+4+N”创新平台体系深化提升行动，推动平台体系有序扩容、能级跃升。优化重组先进医用材料与高端医疗器械山东省实验室，搭建医药医疗器械检验检测公共服务平台，新增医疗器械注册产品100个。加快清华大学先进核能技术科研基地建设，推动国家宽能谱超高通量试验堆大科学装置落地实施。高水平建设中日韩创新合作中心威海基地，打造优质高效的国际科技合作载体。

构建一流创新生态。全面优化创新资源配置，建立专家和企业“双走进”机制，推动企业主导的产学研融通创新，促成产学研合作项目100项。实施产业链创新链“融链”行动，形成科技创新产业化成果90项。强化企业科技创新主体地位，新认定高新技术企业和科技型中小企业300家，新培育省级以上单项冠军、专精特新等优质企业60家。完善种子基金、天使基金等科技金融政策，加大“拨投结合”“先拨后股”支持力度，全年发放科技成果转化贷款25亿元。深入推进专利转化运用行动，加快知识产权运营服务中心建设，促成专利转让许可500件次以上。开展标准引领行动，加快建设香港标准及检定中心授权实验室，建成国家级标准化试点3个。

深化教育科技人才一体发展。实施产业人才“领题攻坚”行动，打造科技人才协同创新联盟，探索建设公共科创飞地。优化新时代英才工程政策体系，围绕标志性产业链精准引育人才，新增省级以上人才计划专家50人。深化山东省外国专家驿站建设，升级威海国际人才港功能，新引育海外工程师10人。完善科教产协同育人机制，支持山大、哈工大等驻威高校深化校地合作共建，加强中高职与本科贯通培养。组建技工教育联盟，年内开设订单班70个，培育高技能人才5000人。实施专业技术人才培优工程，推进职业资格国际认可国家级试点，健全人才分类评价体系，努力让各类人才尽展其才、绽放精彩。

（三）着力全方位扩大内需，增强经济发展内生动力。突出供需高效适配，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，积极服务融入全国统一大市场，着力提振需求、畅通循环、育强企业，力促经济持续稳健向好。

强化消费主引擎。深入实施提振消费专项行动，推动消费品以旧换新政策下沉，举办惠民促销活动200场以上。实施服务消费提质惠民行动，优化“一老一小”、家政等服务消费供给，完善嵌入式社区服务设施布局，实现城市一刻钟便民生活圈主城区基本覆盖。实施新型消费拓展行动，大力发展首发经济、银发经济、体验经济，持续办好铁人三项、户外越野、帆船等品牌赛事活动。实施消费环境创优行动，推进10个零售业创新提升改造项目，新建10处放心消费集聚区。

夯实项目硬支撑。健全“1+6”项目推进体系，扎实推动1090个省市县三级重点项目建设，加快实施382个工业重点项目、89个海洋产业重点项目、150个科技创新重点项目，统筹抓好176个城建重点工程、122个乡村振兴重点项目、171个基础设施及公共服务重点项目，争取全年重点项目完成投资超过1100亿元。健全重点民间投资项目库，向民间资本推介重大项目30个，民间投资占比保持70%以上。健全“双争”工作机制，用足用好国家、省政策资金，加强常态化项目谋划储备，推动项目储备库与政策库精准衔接，以高质量项目扩投资、稳增长。

畅通市场大循环。深入落实“全国一张清单”模式，加强公平竞争审查刚性约束，营造公平、透明、可预期的市场环境。加快国家骨干冷链物流基地建设，推动与郑州合作建设供应链港口仓及国际贸易产业园，切实降低物流成本。提升要素资源配置效率，完善用地用林用海联动审批，推进“亩产效益”综合评价改革，落实工业用地“标准地”出让。深化涉企执法“综合查一次”改革，将行政指导贯穿执法监督全过程，实现执法规范性和企业满意度“双提升”。

壮大企业基本盘。深入实施企业冲击新目标行动，优化引导激励政策，支持骨干企业扩张规模、做优做强。开展市属国企规模效益提升行动，推动国企布局优化、资产盘活、管理提效。实施民营经济活力提升计划，推动惠企政策“直达快享”“免申即享”，落实政府采购为中小企业预留份额、评审优惠措施，提高工业用地、新增能耗支持民营经济比重。扎实推进服务民营企业专项行动，深化企业家日、企业大走访等政企常态化沟通交流机制，更好发挥全市性行业协会商会作用。开展中小微企业金融服务能力提升工程，扩大首贷、续贷、信用贷、中长期贷款覆盖面。健全清理拖欠企业账款长效机制，强化涉企收费长效监管，让各类市场主体放心投资、专心创业、安心经营。

（四）着力提升开放能级，打造高水平对外开放新高地。坚持开放合作、互利共赢，深入推进城市国际化战略，塑强开放型经济新优势，以高水平开放拓展高质量发展新空间。

推动贸易创新发展。实施外贸产业集群能级提升行动，高水平建设5大外贸转型升级基地，加快打造韩日商品、进口鲜活水产品、中非产品等国际商品集散地。实施外贸市场多元拓展行动，组织企业参加境内外展会150场以上，深挖南美、中东、非洲等新兴市场潜力。实施外贸转型升级工程，壮大中间品贸易，扩大绿色产品贸易规模。推动贸易投资一体化发展，完善海外综合服务体系，推动出海企业组链发展。加快内外贸一体化发展，深化“同线同标同质”工程，畅通出口转内销渠道。

提升招商引资实效。开展“招商引资攻坚突破年”，争取新签约引进项目300个以上。聚焦大项目引进，编制世界500强和跨国公司中国总部对接联系手册，加强与国内头部园区运营团队合作，招引龙头型、平台型、基地型项目。聚焦优势产业链招商，用好9大产业招商图谱，精准对接产业链关键环节，招引高质量强链型项目。聚焦央企国企招商，编制央企国企招商图谱，引进更多子公司、研发机构和产业项目。聚焦外资企业增资拓链，借力高能级平台和城市合伙人优势，支持外资企业扩大产能、追加投资、引进关联配套企业。

强化开放平台赋能。打造中韩自贸区地方经济合作示范区升级版，争取中韩“四港联动”整车运输常态化运行。深化国家跨境电商综合试验区建设，鼓励企业建设韩日流向仓、公共海外仓，打造东北亚跨境电商物流基地。推动重点服务贸易园区载体建设，提升服务贸易标准化水平，促进数字贸易创新发展。加强自贸试验区联动创新区建设，拓展地方经贸合作渠道和网络。加快开发区高质量发展，推动综合保税区构建“保税+”全产业链生态，支持环翠区创建省级高新技术产业开发区。高水平举办系列国际经贸交流活动，打响“选择威海·共赢未来”品牌。

（五）着力提升城市发展品质内涵，打造全域精致城市样板。深入贯彻中央城市工作会议精神，坚持全域统筹、一体化布局，加快城市内涵式发展，推动城市品质提升、文脉赓续、治理增效、韧性筑基，探索现代化人民城市建设威海路径。

全力打造宜居城市。高质量开展城市更新行动，制定配套支持政策，一体化推进城市体检与城市更新。加快推动金线顶区域规划建设，实施西海岸片区、小石岛片区等更新改造项目，升级8处特色街区，打造错位发展、优势互补的产城融合特色片区。实施新型城镇化建设三年行动，深化省级县域经济高质量发展试点建设，推进省级小城镇创新提升行动试点。加快构建房地产发展新模式，开展高品质住宅试点示范，加大优质地块供应力度，健全房屋全生命周期安全管理制度，提升物业服务质量，建设更多安全舒适绿色智慧的“好房子”。优化保障性住房供给，扩大住房公积金覆盖面，满足城镇工薪群体和困难家庭住房需求。

全力打造宜业城市。营造友好就业环境，多措并举支持企业减负稳岗，开展“技能照亮前程”培训行动，加强高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，鼓励多渠道灵活就业和新就业形态发展。营造包容创业环境，实施创业威海行动，建立创业陪跑评价激励机制，组建博士后创业基金联盟，培育优质创业项目30个，打造创业街区10处，新增省级以上企业孵化器2家。营造一流营商环境，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，打造16个威海特色“一件事”事项，提速政务服务“一门一线一网”集成化改革，打响“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌。开展就业创业护航行动，强化欠薪问题源头治理，保障劳动者合法权益，让创业者安心扎根、乐业有为。

全力打造宜游城市。全业态、全链条发展文旅产业，丰富全域、全季、全时、全龄产品体系，培育高端海洋休闲、冬季冰雪体验等新业态、新场景，推动“百业+文旅”融合发展，打造城文商体旅健融合之城。打造国际康养旅游试验区，集聚发展高端医疗、国际医美、旅居康养产业，建设高品质融合式康旅服务样板城市。深化入境旅游提升行动，开展入境便利化支付试点，申建口岸进境免税店。实施景区焕新工程，加快建设111个重点文旅项目，推动5个省级以上旅游度假区提档升级。开展“旅游工作规范提升年”，营造“城旅共融、主客共享”文旅新生态。

全力打造文明城市。深入践行社会主义核心价值观，开展文明市民培育工程，推动创建文明城市向建设城市文明转变。加快信用威海建设，拓展“信用+”应用场景。融通推进文化“两创”，扩大媒体融合传播力、影响力。实施文化惠民工程，优化四级公共文化设施网络，培育特色新型公共文化空间5处，打造城市文艺角，举办公益培训、传统文化讲座2500场次以上，让崇德向善的时代新风充盈城市，让丰富多彩的文化生活温润人心。

全力打造智慧城市。加快城市全域数字化转型，打造数字化应用场景50个。深化数字政府建设一体化综合改革，完善“城市大脑”功能，实现城市运行“一网统管”。打造“人工智能+政务”特色场景，推出10个“亮码即办”应用场景，推动10个高频事项“掌上办”，实现政务服务“一网通办”。实施数字惠民工程，打造教育、医疗、养老、社保等民生智慧应用场景，实现民生服务“一网畅享”。新建5G基站800座，总量突破1万座，筑牢坚实数字底座。

全力打造韧性城市。实施基础设施“七网”工程，提速推进荣乌高速文双段、环山快速路二期，推动昆嵛山机场、长会口水库建设，优化升级威海站立体换乘功能，加快2×66万千瓦热电联产项目建设，环翠区污水处理厂建成投用。持续推进城市生命线安全工程，改造换热站81座、老旧供水供热管网114.3公里，更换物联网智能燃气表4.1万户。实行空天地一体化灾害监测预警，统筹推进城市内涝治理、城区河道管理，科学布局应急避难场所，提升综合防灾减灾能力。

（六）着力推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐。坚持农业农村优先发展，加快建设精致化城乡融合发展示范区，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。

增强农产品稳产保供能力。扛牢粮食安全责任，坚持稳面积、优结构、提单产，建设10处主要粮食作物单产提升引领区，粮食播种面积稳定在185万亩以上，粮食综合生产能力稳定在72.5万吨以上。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，开展全域土地综合整治，抓好撂荒地有效利用，新建改建高标准农田5万亩。推动“菜篮子”产业提质增效，建设8处种养结合、农牧循环示范项目，保持蔬菜、肉蛋奶产量稳定。改造提升现代农事综合服务中心，完善救灾机具配置和应急调用机制，提高连续极端天气条件下抢收抢种能力。

大力发展乡村富民产业。实施种业振兴行动，开展特色农业新品种研发、引进和试验。做好“土特产”文章，实施苹果、西洋参等优势特色产品提质增效行动，开发精品农文旅线路和农产品衍生品，打造兴村富民“金招牌”。发展农业适度规模经营，健全产业联农带农机制，分类培育1000个现代农庄。布局智慧农业、设施农业等潜力赛道，争创省级智慧农业应用场景8个。开展农产品质量安全和品质双提升行动，培育“三品一标”农产品20个，打响“千里山海·四季生鲜”农产品区域公用品牌。深化供销社综合改革，推动城乡商贸流通服务网络扩面提质。巩固拓展脱贫攻坚成果，实施常态化精准帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

加快建设和美乡村。坚持片区化推进乡村全面振兴，完善片区建设和运营机制，争创省级乡村振兴片区4个。开展乡村医疗卫生服务能力提质提效行动，改造提升村卫生室229处，全市村卫生室全部达到“五有三提升”标准。开展乡村特色风貌提升行动，出台乡村建设规划许可管理实施细则，推进现代宜居农房建设试点，巩固农村改厕、污水处理、生活垃圾治理成果，完善农村人居环境长效管护机制，整县推进美丽乡村建设。

（七）着力激活海洋发展动能，增创现代海洋经济新优势。更大力度经略海洋、向海图强，坚持科技兴海、产业强海、生态护海，加速海洋经济动能转换，建设创新型国际化海洋城市。

加力海洋科技赋能。完善国家海洋综合试验场服务功能，启动建设浅海湾区科技生态岛，引进涉海科研团队10个以上。支持哈工大创建2个涉海一流学科，有效发挥北京大学海洋研究院作用，引导链主企业牵头组建涉海创新联合体。深入实施智慧海洋工程，完善海洋立体观测网络，加快发展智慧渔业、智慧港口，推动涉海产业智能化改造，赋能海洋经济高质量发展。

加力海洋产业升级。推动现代渔业全链条发展，打造北方海洋种业繁育基地，有序发展近浅海立体养殖、深远海智能养殖，加强“威海海鲜”品牌培育与质量追溯，支持乳山市争创国家级沿海渔港经济区。增强海洋制造业核心竞争力，推进海洋休闲装备产业数字化转型，全链条优化提升船舶修造产业，推动经区海工装备产业园、荣成海洋食品加工产业集聚区、乳山海上风电装备制造产业集聚区补链延链、聚链成群。统筹推进港口优化和航线拓展，深化港产城融合发展。培育海洋服务业新业态，布局发展游艇租赁产业，大力发展现代航运服务业，建设石岛国际海事综合服务基地。

加力海洋生态保护。严格落实自然岸线占补制度，制定海岸建筑退缩管控实施细则，稳妥推进海域海岛资源开发利用。建成海洋碳汇智能管理服务平台，放大海洋碳汇“策源地”效应。坚持陆海统筹、河海共治、系统治理，推进重点湾区海洋垃圾清理，深化渔港环境综合整治，加强船舶港口污染防治。推动荣成湾、石岛湾、乳山湾争创国家级美丽海湾，力争实现国家级美丽海湾全域覆盖，让水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐成为滨海常景常态。

（八）着力加快绿色低碳发展，建设更高水平美丽威海。以“双碳”目标为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，完善绿色发展体系，增强绿色发展动能。

完善绿色低碳循环发展体系。落实碳排放总量和强度双控制度，加快园区低碳化改造，支持建设零碳工厂。实施产业绿色升级改造，培育轮胎、船舶等重点行业能效、水效“领跑者”，新增绿色制造示范单位20家。深化“无废城市”建设，提升垃圾分类和资源化利用水平。实施绿色低碳全民行动，新增绿色建筑面积250万平方米，推动绿色生活成为社会风尚。

完善多能互补新型能源体系。统筹布局“核风光储”新能源板块，加快华能石岛湾核电扩建项目建设，争取2处核电储备厂址、半岛南海上风电储备资源列规，推动半岛北N1项目具备核准条件，非化石能源装机规模达到960万千瓦。科学布局抽水蓄能、压缩空气、电化学等储能设施，有序推动虚拟电厂规模化发展，新增新型储能电站并网规模20万千瓦以上。统筹新能源就地消纳和外送，加快乳山输变电及送出工程项目建设，推进1000千伏特高压项目前期工作，推动绿电直连模式有序发展。

完善生态保护修复治理体系。严格落实河湖湾长制、林长制，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展挥发性有机物和扬尘治理专项行动，加强区域大气污染联防联控，环境空气质量保持全省最优。扎实推进河湖生态保护与修复工程，新增省级美丽幸福河湖5个，巩固城乡黑臭水体全域动态清零成果。实施固体废物综合治理行动，推进土壤污染风险管控和修复工作。开展“绿满威海·四季多彩”国土绿化行动，实施森林质量提升3万亩。高质量抓好环保督察反馈问题整改，以扎实成效守护好绿水青山。

（九）着力增进民生福祉，推动共同富裕示范先行。坚持尽力而为、量力而行，推出更多惠民生、暖民心、解民忧举措，坚决兜牢民生保障底线，努力提高人民生活品质。

加强兜底性社会保障。深入实施高质量参保行动，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大失业保险、工伤保险覆盖面。完善长期护理保险制度，深化医保支付方式改革，强化医保基金数智监管。健全分层分类救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，深化服务类社会救助改革，确保困难群众基本生活无忧。

办好人民满意教育。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，以资源整合、学段衔接稳妥应对生源“排浪式”变化。实施基础教育扩优提质行动，扩大公办幼儿园托育服务覆盖面，建立市域义务教育优质均衡发展评价体系。启动威海一中、威海四中等公办高中学位扩容项目，普通高中录取比例提高至65%。强化“五育并举”，建立学生心理问题分级干预机制，营造安全、和谐、稳定的校园环境。

深化健康威海建设。深入实施健康威海18项行动，启动争创首批全国健康城市。推动以公益性为导向的公立医院改革，提升紧密型县域医共体效能，完成县域管理中心、资源共享中心建设并实质化运行。推进“医育结合”签约服务，提高托育服务专业化、规范化水平。搭建市域一体化智慧共享中药房服务网络，争创全国基层中医药工作示范市。举办各类群众性体育活动3000场次以上，推动全民健身与全民健康深度融合。

加快全龄友好型城市建设。深化儿童友好城市建设，提高291处儿童友好空间利用效能，打造“友好威海·快乐童行”实践品牌。优化青年发展环境，新设立青年人才就业流动服务站30处，推出“青鸟计划”大学生实习实践岗位1000个以上，提升优徕青年社区品质，常态化建设青年驿站14处。扩大普惠养老服务供给，推广互助养老、智慧养老、老幼共托等模式，建设智慧养老院10家，推动60%以上养老机构开展居家上门服务。

加强国防动员、人民防空、口岸打私工作，持续深化双拥共建，强化退役军人服务保障。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好广播电视、新闻出版、史志档案、民族宗教、外事侨务、台港澳、地震气象、慈善、仲裁等工作。务实推动对口支援和东西部协作。

各位代表，在前期广泛征求意见的基础上，市政府确定办理20项市级重点民生实事、10项补短板事项，并滚动办理一批民生“微实事”，切实把好事实事办到群众心坎上，努力让人民群众得到更多实惠、感到更多温暖。

（十）着力筑牢安全防线，以高水平安全护航高质量发展。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性风险底线，建设更高水平平安威海。

筑牢公共安全屏障。深入推进安全生产治本攻坚“八大行动”和“四项整治”，有效发挥安全生产网格化监管作用，防范遏制较大及以上生产安全事故发生。开展海洋渔船安全生产专项整治，严格落实依港管船各项制度，提升海上安全综合治理水平。完成森林火灾高风险区综合治理项目，提升火情监测和以水灭火能力。深化“食安威海”建设，构建药品全生命周期监管体系。加强网络安全防御体系建设，营造清朗网络空间。

防范重点领域风险。落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全。完善“三保”保障措施和工作机制，守牢基层“三保”底线。稳妥化解地方债务风险，推动融资平台和城投公司改革转型，严防新增隐性债务。开展中小金融机构改革化险行动，攻坚处置不良贷款，有力打击非法金融活动，维护金融安全稳定。

提高社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥社会治安综合治理中心作用，纵深推进信访工作法治化，把矛盾化解在基层、隐患消除在萌芽。推动出台12345政务服务便民热线条例，加强便民热线智能化建设，做到“民有所呼、我有所应”。深化家庭数仓、定岗网格等治理创新，开展10大类志愿服务项目。完善“陆海空网”一体化社会治安防控体系，开展“五打一深化”突出问题专项整治行动，全力维护社会大局和谐稳定。

各位代表，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化威海篇章，对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚守为民之本、恪尽政府之责，稳扎稳打、踏踏实实，不断增强狠抓落实的韧劲和实效。坚持旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持持之以恒抓法治，严格执行重大行政决策程序，深化府院、府检联动，争创全国法治政府建设示范市；依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，强化审计、统计监督，认真办理人大代表建议、政协提案。坚持雷厉风行抓落实，树立和践行正确政绩观，持续提高业务能力和履职水平，坚持高位定标、事争一流、唯旗是夺，树牢系统思维、有解思维、底线思维，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。坚持廉洁从政守底线，扛牢全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持续深化整治形式主义为基层减负；落实习惯过紧日子要求，推动节约型机关建设；持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一体推进“三不腐”，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，坚定信心，振奋精神，勇担使命，善作善成，全力打造高水平现代产业城市、创新型国际化海洋城市、社会治理现代化标杆城市，奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，为在谱写中国式现代化山东篇章中争当排头兵而团结奋斗！