《〈威海市文登西洋参保护和发展条例〉行政处罚裁量基准》文字解读

一、起草背景

《威海市文登西洋参保护和发展条例》已于2026年3月1日正式施行，其中针对文登西洋参种植过程中的违法行为设定了行政处罚事项。为保障《威海市文登西洋参保护和发展条例》顺利实施，进一步促进依法行政，在具体执法实践中，坚持过罚相当，有效区分违法情节、危害后果，避免产生同案不同罚问题，从而更好兼顾产业保护与监管执法，威海市农业农村局研究制定了《〈威海市文登西洋参保护和发展条例〉行政处罚裁量基准》。

二、决策依据

该文件依据《中华人民共和国行政处罚法》《山东省农业农村厅关于印发〈山东省农业行政处罚裁量基准（2022版）〉的通知》（鲁农法字〔2023〕1号）《威海市文登西洋参保护和发展条例》等法律法规有关规定制定。

三、制定目的

明确行政处罚裁量基准，是从源头上预防和减少行政执法随意性、促进依法行政的必要举措。制定符合我市文登西洋参保护和发展工作实际的行政处罚裁量基准，旨在统一市、县两级农业农村部门执法尺度，避免同案不同罚，做到过罚相当、宽严相济，有效管控种植投入品风险，筑牢西洋参产品质量安全防线，推动文登西洋参产业健康可持续发展。

四、主要内容

《裁量基准》明确了《威海市文登西洋参保护和发展条例》中由农业农村部门实施的1项行政处罚事项的裁量基准，具体内容如下。

一是划定具体的裁量阶次。针对文登西洋参种植环节的违法行为，坚持过罚相当，综合考虑当事人主观过错、违法行为所造成的风险，将裁量阶次划分较轻、一般、较重三档，并明确相应的适用情形，引导从业者管控问题产品，主动消除安全隐患，从源头防范农产品质量安全风险。如，将主动停止违法、涉案产品尚未流入市场，风险可控的情形，划入较轻阶次；将存在从重情节、已经造成食品安全隐患，社会危害大的情形，划入较重阶次。

二是设置详细的处罚标准。根据当事人违法行为的事实、性质、情节、货值金额以及社会危害程度不同，进一步细化了较轻、一般、较重三档裁量阶次的处罚标准，在经营管理、金额和产品处置等方面设置相应的处罚措施，统一执法标尺，减少执法人员主观随意性。同时，立足文登西洋参产业特点，考虑不同主体经营规模与承受能力，将普通种植户单独设置较低罚款区间，和规模化生产经营主体高额货值倍数罚款区分开来，兼顾小农户生产实际。

三是规定明确的适用前提。本《裁量基准》仅适用于尚不构成犯罪的情形，涉嫌刑事犯罪的，应当移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事追责。

五、政策解读人

威海市农业农村局法规科教科  0631-5230473