威海市农业农村领域2025年度政策评价报告

为精准掌握涉农政策实施效能，全面客观评估政策落地成效与实践价值，根据年度工作部署，威海市农业农村局组织开展 2025年度涉农政策专项评估工作。现将有关情况报告如下：

一、评估目标

本次评估聚焦2021年以来以威海市政府办公室名义印发的涉农政策文件，以及2025年度威海市农业农村局新出台、到期失效的涉农政策文件，全面核查政策执行落实情况，系统分析政策实施成效与实践中存在的短板不足，针对性提出优化完善的对策建议，为后续政策修订完善、提升涉农政策治理效能提供参考依据。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市关于“三农”工作的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，立足威海市农业农村发展实际，聚焦政策落地见效。以“精准评估、提质增效”为核心，全面核查政策执行情况，系统研判实施成效与短板，强化问题导向、目标导向、结果导向相统一，为优化涉农政策供给、提升政策治理效能、推动威海市农业农村高质量发展提供坚实支撑。

三、评估对象

《威海市人民政府办公室关于加快推进威海预制菜产业高质量发展的实施意见》威政办字〔2022〕41号、《威海市人民政府办公室关于加快推进精致农业发展的实施意见》（威政办发〔2021〕6号）；《威海市农业农村局关于印发<威海市促进农业农村消费行动计划>的通知》（威农字〔2025〕8号）、《威海市农业农村局威海市财政局关于切实做好2025年耕地地力保护补贴发放工作的通知》（威农字〔2025〕19号）。

四、政策评价方式

本次政策评估采用多元化、立体化综合评价方式，通过依托 “政府开放日”活动开展社情民意实地调研、面向社会公众及相关主体组织政策意见建议定向征集、常态化开展涉农政策舆情动态监测、畅通网络问政平台互动反馈渠道等多种形式，广泛吸纳各方观点、全面汇聚多元诉求，确保评估结果客观公正、全面准确，充分体现政策评估的科学性与公信力。

五、政策实施及评估情况

一是整体推进、协同发力，开展政策文件执行中期评估工作。《威海市人民政府办公室关于加快推进威海预制菜产业高质量发展的实施意见》（威政办字〔2022〕41号）2022年12月出台实施。（1）具体执行情况：目前，市农业农村局主要负责优化预制菜原料供给体系。一是推进文登区国家现代农业产业园、临港区农业产业强镇建设，完成嘉士通食品加工项目（一期）认定，实施苹果精深加工项目，稳定预制菜原料供应。二是严格落实食用农产品承诺达标合格证制度，2025年三季度全市各级开展农产品定量监测700批次、胶体金速测6870个农药风险参数，规范生产主体开具、使用行为，确保预制菜原料质量。三是打造威海农产品“千里山海 四季生鲜”整体品牌形象，塑优威海苹果、无花果等优势品牌。成功在济南大明湖景区举办“千里山海·雪窝茶乡”威海雪茶品鉴推介，在上海和平饭店举办“山海有涯·圣果无花”无花果上海推介活动，显著提升产品知名度和高端品牌形象。（2）评估结论：《意见》的出台，预计可有效推动威海预制菜产业从“资源优势”向“产业优势”转化，成为农业增值、农民增收的重要引擎，目前来看，执行效果较好。《威海市促进农业农村消费行动计划》（威农字〔2025〕8号）2025年2月出台实施。（1）具体执行情况：市农业农村局聚焦提升农业供给质量、培育乡村新产业新业态、推进农产品产销对接、促进新型农机具消费、营造优良消费环境等重点任务，精准推进政策落地。在农业供给质量提升方面，重点推动“三品一标”产品发展，着力打造苹果、西洋参、无花果、花生、茶叶“五朵金花”为代表的特色农产品品牌；在乡村新产业新业态培育方面，深挖千里山海路旅游资源，打造休闲农业精品路线，举办樱桃采摘节等特色活动；在产销对接方面，组织企业参与“好品山东”系列推介、中国国际农产品交易会等活动；在新型农机具消费促进方面，优化补贴流程，引导农民及农业经营组织新购置农机具、报废更新老旧农机具；在消费环境营造方面，常态化开展农产品质量安全监测与宣传，联合多部门加强农产品市场信息监测预警，引导产需精准对接。（2）评估结论：此前，我市农业农村消费领域存在制度空白，难以满足新形势下农业农村领域消费提质升级的需求，亟需系统性政策引导支撑。该政策的出台契合我市农业农村发展实际，具有鲜明的针对性和实效性，有效激发了农业农村消费潜力，对促进农村集体经济持续健康发展、保障农村社会和谐稳定具有重要意义。

二是统筹推进、靶向发力，扎实做好政策文件贯彻落实的终期评估工作。2021年9月，《威海市人民政府办公室关于加快推进精致农业发展的实施意见》（威政办发〔2021〕6号）正式印发。（1）具体执行情况如下：2021年以来，市农业农村局联合各相关部门把推进精致农业发展作为促进乡村产业振兴的重要抓手，强化统筹，合力推进，形成了产业链条化、管理精细化、科技高端化、生产组织化、设施装备水平高的精致农业发展格局。一是打造特色种植示范区。坚决扛牢粮食安全政治责任，全市粮食综合生产能力稳步提升，2024年粮食播种面积187.79万亩、总产76.45万吨，较2020年分别提升了9.36%和15.57%。积极发展粮食适度规模经营，50亩以上种粮大户发展到2413家，主要农作物综合机械化率达98.59%。完善产业链条，打造以苹果、无花果、西洋参、花生、茶叶“五朵金花”为代表的优势特色产业，现代果园发展到35万亩，技术水平和发展质量全国领先，西洋参栽培面积5.5万亩，产量占全国6成，无花果、大姜等特色农产品发展优势突出。坚持标准引领，制定66项农业地方标准，创建国家级农业标准化示范区13个、省级农业标准化生产示范基地71个。二是打造集约畜牧示范场。开展畜牧业标准化、规模化、生态化生产。2021-2025年，新创建市级精致牧场100个。畜禽标准化规模养殖比重约达90%，主要畜禽规模养殖场基本实现全程机械化。大力引进和培育畜产品加工龙头企业，涌现了沃森氏（威海）农牧发展有限公司、嘉盛乳业、宝竹肉食等畜牧行业龙头企业。生态循环畜牧业推进发展，全市规模养殖场粪污处理设施配建率达到100%，综合利用率达到90%以上。三是打造现代海洋渔业示范带。加快推进水产种业升级，新增国家级水产原、良种场3处，实现北方主要养殖品种全覆盖，国家级水产原良种场数量全国居首。培育国审名优新品种15个，全市海水养殖良种覆盖率达到80%。加快海洋牧场建设，累计建成省级以上海洋牧场33个，其中国家级海洋牧场17个，面积达175万亩，创新桑沟湾多营养层次综合养殖模式并在全国推广。加快企业龙头化发展，海洋食品产业链200家规模以上企业营业收入达到218.9亿元，同比增长1.8%。（2）评估结论：从终期评估整体情况看，该文件落实效果综合评定为“较好”。

三是系统推进、精准发力，扎实开展政策文件执行后评估工作。2025年5月，市农业农村局、市财政局结合上级文件要求和我市实际，制定了《威海市农业农村局威海市财政局关于切实做好2025年耕地地力保护补贴发放工作的通知》（威农字〔2025〕19号）。（1）具体执行情况如下：该政策作为我国强农惠农的核心政策之一，是保障国家粮食安全、稳定农业生产的“压舱石”和“稳定器”。执行过程中，各级农业农村部门、财政部门准确把握政策尺度，精准界定补贴对象和发放依据，遵循“县域内补贴标准统一”原则，严格按照农户自报告、村级初核、镇街审核、村镇县“三级公示”、县级农业农村部门复核、县级财政部门发放补贴、工作情况上报等程序，按照政策时限要求，将资金及时准确发放到位。同时，通过公开公示、抽查核查等监督措施，确保补贴发放全流程公开透明、规范有序。（2）评估结论：文件执行效果良好，印发后暂无反馈问题。

六、政策评价结果

综上所述，本次评估的四项涉农政策，制定科学合理、执行落地扎实、综合成效显著，有效激发了农业经营主体活力、夯实了乡村振兴产业根基，在推动农业提质增效、拓宽农民增收渠道、提升农村发展质效等方面发挥了关键支撑作用。

（一）有效性方面：政策靶向精准，既定目标全面达成。各项政策均紧扣威海市农业农村发展关键领域，精准匹配产业发展需求与农民核心诉求，预期成效充分显现。例如《加快推进威海预制菜产业高质量发展的实施意见》推动预制菜产业形成“原料基地+加工制造+品牌营销”的完整链条，培育出一批省级以上龙头企业；《切实做好2025年耕地地力保护补贴发放工作的通知》精准落实补贴资金，惠及全市16.36万农户，直接增加农民转移性收入，有效调动了农民种粮积极性，保障了粮食生产稳定。

（二）可行性方面：立足本土实际，实操路径清晰可行。各项政策均深度契合威海市基本农情，制定过程充分调研论证，实施路径具体可操作。例如，精致农业政策结合威海山地、沿海等地形特点，划分精致农业发展行业区域，制定了差异化的技术指导、资金扶持措施，降低了基层执行难度；农业农村消费行动计划立足威海电商发展基础较好的优势，整合现有电商平台、乡村便利店资源，明确了“齐鲁农超”平台交易服务等具体举措，企业和农户参与门槛低、积极性高。

（三）高效性方面：资源统筹有力，实施成效加速显现。各项政策通过资金整合、部门协同、流程优化等方式，实现了政策效能的快速释放。在资金使用方面，耕地地力保护补贴政策采用“市级统筹、县级发放”模式，通过国库集中支付系统直接将补贴资金拨付至农户账户，从政策发布到资金足额发放仅用不到2个月的时间，较以往缩短近一半周期。在部门协同方面，精致农业政策建立了农业农村、海洋发展局、文化旅游等多部门联动机制，同步推进农产品品质提升、品牌认证、文旅融合等工作，仅2年就培育出30个省级以上“名特优新”农产品。

（四）公平性方面：坚持普惠导向，保障主体平等权益。各项政策均坚持普惠性与精准性相结合，未设置歧视性、排他性条件，充分保障各类市场主体平等参与权。在主体覆盖方面，预制菜产业政策既支持大型龙头企业建设规模化生产基地，也扶持中小微预制菜企业发展；精致农业政策覆盖家庭农场、农民专业合作社、农业企业等各类经营主体，无论是新型经营主体还是小农户，均可享受技术指导、品牌建设等同等服务，小农户通过加入合作社参与精致农业发展的比例超过60%。

（五）持续性方面：注重衔接延续，构建长效发展机制。该政策与国家、省相关政策精神高度契合，具备长期实施的基础条件。从政策延续性看，精致农业发展政策与“十四五”农业现代化规划紧密衔接，明确了2021-2025年的阶段性目标，各年度政策举措层层递进，确保精致农业持续升级；耕地地力保护补贴政策延续了国家“藏粮于地、藏粮于技”的战略导向，结合威海实际逐年优化补贴标准，形成稳定的政策预期。

（六）合法性方面：程序规范严谨，政策内容合法合规。所有政策均严格遵循法定程序制定，内容符合现行法律法规要求，决策过程科学民主。在制定流程方面，四项政策均经过前期调研、专家论证、风险评估等关键环节，其中政府办发文的两项政策均面向社会公开征求意见，累计收集采纳企业、农户、专家等各方意见3条；农业农村局发文的两项政策均经过局党组集体研究决策，耕地地力保护补贴政策还联合财政局开展会签，通过公开公示、随机抽查等方式加强监管，未发现政策执行中的违法违规问题，保障了政策实施的合法性与规范性。

七、结果运用情况

本次政策评价结果已全面应用于涉农惠农政策提质、产业发展赋能和监管效能提升等领域工作。在政策迭代方面，2024年7月，山东省发展改革委等12部门联合印发《山东省预制菜产业高质量发展规划（2024—2027年）》，深挖农业综合产能潜力，持续提升粮食和重要农产品产能，进一步完善预制菜原材料供给体系。在经验推广方面，提炼耕地地力保护补贴“市级统筹+精准直达”、农业消费“线上线下融合”等典型经验，推动形成可复制的政策落地模式。在监管强化方面，将精致农业发展、耕地地力保护补贴发放、农业农村消费升级等情况为重点督查内容。同时，建立评价结果反馈闭环，明确5项优化任务及完成时限，为后续涉农政策精准制定、高效实施提供坚实依据。