威海市科学技术局关于《关于强化科技创新支撑国家创新型城市建设的实施意见》等2个文件实施后评估情况的报告

按照市政府政策性文件评估的部署要求，市科技局牵头对《关于强化科技创新支撑国家创新型城市建设的实施意见》（威政发〔2023〕5号，以下简称《意见》）、《威海市建设国家创新型城市实施方案》（威政字〔2023〕40号，以下简称《方案》）2个文件实施后情况开展了评估，现将有关情况报告如下：

一、评估工作的基本情况

按照市政府政策性文件评估的有关要求，市科技局对《意见》和《方案》合并开展了评估工作，围绕政策实施的合法规范性、政策措施落实情况、取得的经济社会效益、存在的问题等方面进行了全面评估。从评估整体情况看，该文件在推动科技创新体系建设、加快实施创新驱动发展战略方面发挥了重要作用，有力支撑了国家创新型城市建设。

二、评估内容分析和依据

（一）文件的合法性和规范性

经评估，《意见》和《方案》不存在与法律、法规、规章以及上级政策文件规定相抵触的情况，符合《科技部关于支持新一批城市开展创新型城市建设的通知》（国科发区〔2022〕5号）、《科技部 国家发展改革委关于印发建设创新型城市工作指引的通知》（国科发创〔2016〕370号）等文件规定，契合国家、省、市关于科技创新工作的部署要求，文件规范合法。

（二）文件实施情况及效果

《意见》和《方案》出台以来，创新驱动发展战略深入实施，创新主体创新活力充分激发，科技创新综合实力显著增强，2024年，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超73%稳居全省第一，每万家企业法人主体中高新技术企业数量全省第2，每万家企业法人主体中科技型中小企业数量全省第1，文登区获评山东省科技创新强县。

1.自主创新能力不断增强。大力实施科技型企业梯次培育工程，国家高新技术企业超1700家，较“十三五”末增加986家，国家科技型中小企业入库企业2024年达到2980家，较“十三五”末增加1844家。创新科研攻关机制，健全“企业出题、政府选题、高校解题、市场化应用”的协同攻关机制，探索“揭榜制”等新型科研攻关组织形式，累计实施“揭榜挂帅”项目26项，有力推动热敏打印头、电机模拟器等领域关键技术攻关。重大科技创新成果不断涌现，国内首个面向海洋目标探测识别的通遥一体化卫星星座“威海壹号”成功发射，星地星间激光通信技术达到国际先进水平，威高“妙手”腔镜手术机器人系统、拓展纤维高强高模碳纤维入选山东省十大科技创新成果。

2.产业集群效应更加凸显。持续推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局，按照主导产业突出、竞争优势显著、专业化集聚度高的原则，培育打造了一批重点产业集群，产业集聚发展更加紧密，环翠区碳纤维产业集群、文登区商用车关键零部件产业集群入选国家中小企业特色产业集群，高端电子信息制造、先进装备与智能制造2个产业集群入选山东省支柱型雁阵集群，培育高新区新一代信息技术产业集群、乳山市海上风电高端装备产业集群等4个山东省战略性新兴产业集群。

3.创新平台布局显著优化。核电国家科技重大专项高效实施，清华大学先进核能技术科研基地开工建设，“核动未来”科技示范工程深入推进，“国和一号”示范工程1号机组实现满功率并网发电，全球首座第四代核电站华能石岛湾高温气冷堆商运投产并入选2023年度中国十大科技进展新闻。以郭永怀高等技术研究院（威海市产业技术研究院）为龙头的“1+4+N”创新平台支撑体系成型起势，体系成员达到30家，延伸设立创新机构160余家，累计开展关键核心技术攻关314项、成果转化243项。全市省级以上创新平台总数500多家，其中国家级30家。

4.科技交流合作持续深化。加强产学研融合，常态化挖掘梳理“企业技术需求清单”、“高校科技成果清单”，引导企业与高校、科研机构密切合作，组织举办科技合作名校直通车、院士专家行等对接活动，达成产学研合作200余项。搭建国际人才交流对接平台，持续提升中日科技创新合作大会、中韩创新大赛、中欧膜产业技术创新合作大会等影响力，“以会为媒”、“以赛引才”，与30多个国家和地区开展国际人才交流合作，促成合作百余项。积极参与国家战略——中日韩创新合作中心建设，并在“一中心、两基地、N枢纽节点”布局中，争取到建设两基地之一的威海基地。

5.创新创业人才加速集聚。获批外国人才服务保障综合配套改革试点，打造全省首家山东省外国专家驿站，联合29个部门，分层分类为来威海创新创业的高层次外国人才提供出入境、工作许可和居留、产业对接等24项服务，搭建起外国人才技术引进、使用、交流、合作的综合服务平台。积极探索科技副总、协同创新工程师、科技专员选聘模式，通过“政府搭台、企业选聘、双向匹配”机制，从高校科研院所选聘科技人才到企业，从实验室走向生产线，累计选派304名科技人才挂任企业科技副总、协同创新工程师、科技专员。

6.成果转化服务体系不断完善。加强科技成果转化中试示范跟踪管理，全市市级以上中试示范基地达到12家，开展二次开发、工艺改进、小批量试生产等中试服务80余项，服务合同额超过2000万元。依托省级技术转移人才培养基地加强技术转移人才培训，全市技术经理人达253人，省级技术转移服务机构达到7家。

三、评估结论

经评估，《意见》和《方案》出台以来，有力地推动了全市科技创新综合实力持续提升，国家创新型城市加快建设，鉴于科技部尚未对国家创新型城市建设进行验收，同时科技创新工作是一项复杂的系统性工程，需要持续推进，因此建议以上两个文件继续执行，暂不设置有效期。

四、下步工作打算

下一步，持续推动《意见》和《方案》政策举措落实落地，聚焦推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局，充分发挥政策引领激励作用，加快发展新质生产力，以高水平科技自立自强支撑经济社会高质量发展。

（一）加大关键核心技术攻关力度。根据省13大产业科技创新行动计划（2025-2027）部署的产业发展方向，结合我市实际，研究部署7条产业创新链专班，每条创新链梳理链主企业、骨干企业、成长企业、初创企业30家左右，匹配优势资源，建立科研项目发现和筛选机制，每个创新链梳理凝练未来三年重大创新项目、关键核心技术、创新平台等，全力争取纳入省级“大盘子”支持。持续深化“揭榜挂帅”攻关机制，技术攻关类和成果转化类双向发力，加快形成跨学科跨领域、产学研用高效协同的科技攻关体系。

（二）持续强化企业主体地位。完善科技型企业梯次培育发展体系，落实用好企业研发补助、创新券等普惠扶持政策，持续壮大科技型中小企业队伍，加快培育一批“三高一核心”企业。深入实施“高新企业规模化、规上企业高新化”行动，一方面开展高新技术企业培育扶持和跟踪服务，促进高新技术企业升规纳统，扩大研发投入统计覆盖面；另一方面，推动更多规上企业培育为高新技术企业，提高规上企业中高新技术企业占比，增强企业创新研发后劲。积极探索“云上研发”新模式，完成“一网四端”云上研发系统开发，提供供应链集采、数字化工厂建设、拓宽融资渠道等服务，降低企业研发和生产成本，提升企业研发能力。

（三）增强源头创新供给能力。建强用好省实验室和省重点实验室平台，加强基础研究的前瞻部署、多元投入、政策支持，布局具有重大研究前景和颠覆性潜力的前沿基础研究。充分发挥山东大学（威海）、哈尔滨工业大学（威海）、吉林大学威海仿生研究院等驻威高校动力源作用，深化“科技副总”服务模式，继续选派科技副总、协同创新工程师、科技专员等走进企业，摸清摸准企业创新需求，更有组织、更加精准地推动企业与高校、科研院所达成产学研合作，携手推出一批质量优、竞争力强、附加值高的拳头产品。强化科技基础设施支撑，推进国家浅海综合试验场、宽能谱超高通量试验堆等重大科技基础设施建设应用。

（四）优化人才引育用留发展。深化教育科技人才一体改革，发挥我市高教平台多、科创活力强、人才层次高的优势，畅通教育科技人才良性循环。立足产业需求“靶向引才”明确人才招引方向，创新人才引进方式探索“多元引才机制”，深化产教融合“合力育才”，打通“院校、企业、人才”全链条通道。完善政策体系，优化人才发展环境，推动国家外国人才服务保障综合配套改革试点任务落实落地，着力推进山东省外国专家驿站建设，全力构建“机制活、环境好、服务优”的人才发展生态。

（五）加快科技成果转移转化。加速形成科技成果“发现—评价—转化—应用—产业化”全流程全链条的转化闭环体系。建立技术转移机构及技术经理人直接激励机制，引导社会力量参与成果转化，打造一支市场化、专业化的科技成果转化服务队伍，有组织开展“登门入室”“挖矿寻宝”。完善种子基金、天使基金等政策，健全完善激励和容错免责机制，发挥政府资金引投作用，带动更多社会专业创投基金，培育耐心资本，投早、投小、投长期、投硬科技。