威海市科学技术局关于《威海市“拨投贷保”联动支持科技创新管理办法（试行）》实施后评估情况的报告

根据市政府政策性文件评估的有关要求，市科技局牵头对《威海市“拨投贷保”联动支持科技创新管理办法（试行）》（威政办发〔2023〕8号）实施后情况开展了评估，现将有关情况报告如下：

一、评估工作的基本情况

按照市政府政策性文件评估的有关要求，市科技局牵头，通过实地调研、座谈交流、数据统计等方式，对文件实施情况进行了评估。政策实施以来，开展了“卡脖子”攻关项目征集，建立了“卡脖子”攻关项目库，及时与相关单位共享企业信息数据，遴选了“卡脖子攻关贷”银行机构和“研发损失保险”保险机构，引导银行机构设计了“卡脖子攻关贷”专属信贷产品、保险机构设计“卡脖子研发损失险”，并对业务进行统计监测。从评估整体情况看，该文件在科技金融模式创新，缓解高新技术企业研发投入压力，加速推动关键核心技术攻关发挥了重要作用。

二、评估内容分析和依据

（一）文件的合法性和规范性

《威海市“拨投贷保”联动支持科技创新管理办法（试行）》（威政办发〔2023〕8号）的出台主要是为了深入实施创新驱动发展战略，加快科技金融模式创新，构建“拨投贷保”联动支持科技创新体系，进一步缓解高新技术企业研发投入压力，加速推动关键核心技术攻关，不存在与法律、法规、规章以及上级政策文件规定相抵触的情况，制定程序符合《威海市行政规范性文件制定和监督管理办法》有关规定，文件制定规范合法。

（二）文件实施情况及效果

针对高新技术企业开展的“卡脖子”攻关项目，在全省率先出台《威海市“拨投贷保”联动支持科技创新管理办法（试行）》，以科技财政资金引导、投资机构“股权投资”跟进、银行机构“信贷投放”、保险机构承保补偿等相结合的方式联动支持，支持高新技术企业开展技术攻关。

1.整合资源，初步形成了科技金融合作生态。自政策发布以来，持续强化科技创新、金融服务资源的汇聚整合，加强了科技型企业梯次培育，依托“初创科技型企业-科技型中小企业-高新技术企业-科技领军企业”的“金字塔”式科技企业培育数据库及企业融资需求，以科技金融政策为引导，汇聚科技金融创新产品，构建了基于不同风险偏好金融机构互相衔接的梯次科技金融服务链条，初步形成了支持企业关键技术攻关的科技金融支撑体系。

2.形式创新，构建了联动支持新模式。“拨投贷保”政策实施，除传统“财政拨、基金投”外，银行创新设计“卡脖子攻关贷”专属信贷产品，提供额度不超过2000万元、无需抵质押物、期限不超过3年、利率不超过基准利率的专项贷款，对新增贷款余额给予银行不超过0.6%的风险补助资金；保险机构创新设计“卡脖子研发损失险”，对投“保”企业给予不超过保费总额50%的财政补贴。通过“揭榜挂帅”方式，首批遴选了“卡脖子攻关贷”3家银行（中国银行威海分行、中国建设银行威海分行、浦发银行威海分行）和“研发损失保险”1家保险机构（中国人保威海市分公司）作为合作机构。基本形成了由财政资金引导性的“拨”一块，政府基金带头“投”一块，银行跟进“贷”一块，保险机构“保”一块组成的联动支持形式。

3.信息互认，凝聚了各方支持合力。积极向金融机构推介入库企业项目名单，充分研判科技企业与科技金融产品属性，为资金供需双方高效配对，实现信息共享、结果互认、联动支持，助力企业将创新力转化为融资力，提高了投融资对接效率，降低了融资成本，解决了政府、金融机构与企业间信息不透明、不对称问题，既提高了各方决策效率，又集聚各方资金共同投向有创新意愿、有经营规模、有研发实力的企业。

三、评估结论

经评估，鉴于《威海市“拨投贷保”联动支持科技创新管理办法（试行）》（威政办发〔2023〕8号）政策已到期，建议宣布失效。

四、下步工作打算

下一步，市科技局将着力融入全省“165”科技金融生态体系，即建立1套贯穿科技型企业全生命周期的金融政策体系，聚焦“增信、投资、贷款、保险、担保、培育”6个关键环节，从科技金融供需双方进行政策支持，打造“鲁科贷”“鲁科担”“鲁科保”“鲁科投”“鲁科融”5个品牌，在落实省级政策的同时做好省市政策衔接融合工作，组织创投、金融机构与科技型企业互通交流，全力为企业创新、产业发展赋能。