威海市发展和改革委员会关于《威海市人民政府关于印发威海市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作落实方案的通知》实施后评估情况的报告

按照市政府强化政策性文件实施后评估的部署要求，市发展改革委会同各区市、开发区及市直有关部门对《威海市人民政府关于印发威海市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作落实方案的通知》（以下简称《方案》）实施后情况开展了评估，现将有关情况报告如下。

一、评估工作的基本情况

《方案》于2024年5月31日以威海市人民政府名义印发实施。按照2025年4月26日市政府印发的《威海市政府政策性文件评估办法》有关要求，市发展改革委会同各区市、开发区及市直有关部门对《方案》实施后政策措施完成情况、下一步工作等方面进行了评估。从评估整体情况看，该文件合理性、可操作性等方面，与上级政策性文件和其他政策性文件进行了梳理比对和分析研究，不存在与市政府其他政策性文件规定不一致的情形，对扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善社会民生起到了积极的作用。

二、实施情况

（一）加强顶层方案设计。聚焦完善“1+N”政策体系。《方案》出台后，陆续制定完成《威海市推动工业领域设备更新实施方案》《威海市推动家电以旧换新工作方案》等多个领域的具体实施方案，印发实施《威海市2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新工作落实方案》及商务、交通、农业等领域实施细则，构建“两新”工作体系的“四梁八柱”。健全统筹协调机制。成立工作专班，明确各单位职责，形成“统筹谋划、一体推进”的工作合力，确保政策落地协同高效。

（二）切实抓好项目培育。精准摸排储备项目。完成全市400余家工业企业设备更新需求摸底，多轮次梳理医疗、文旅、教育等领域重点项目，建立“分领域、分年度”项目储备库。积极争取上级资金支持。2024年以来，44个项目获批超长期特别国债资金，8个项目获省级技改贴息资金，42个项目获省工业设备更新奖补资金。

（三）积极推动设备更新。工业领域，设备更新任务超计划进度完成，技改投资领跑全省，2024年工业技改投资同比增长13.3%；2024年实施市级工业重点项目313个，2025年上半年358个重点项目完成投资超200亿元。智能制造水平提升，2024年培育国家级“数字领航”企业3家、省级智能工厂和数字化车间16家，累计获国家级两化融合试点11个、工业互联网试点9个；2025年新培育“晨星工厂”67家、市级绿色工厂19家。绿色装备推广突破，山东琅卡博2项技术、4种装备入围国家节能降碳技术装备目录。建筑市政领域，供热和燃气改造方面，2024年改造供热管网142.66公里、换热站54座，新增清洁取暖面积171.52万平方米；2025年截至7月改造供热管网18.3公里、换热站2座，燃气老旧管网5.65公里。电梯与供排水更新方面，2024年完成6部老旧电梯更新，2025年166部获国家审批；更新供水管道179公里、污水管线33公里，公共管网漏损率4.3%，再生水利用率55%。农业领域，推广新机具2214台，受益农户1473户，大中型动力机械占比从7.3%提升至8.9%。推广气或油燃料烘干设备51台，日烘干能力达1.3万吨，农作物耕种收综合机械化率达93.22%。交通领域，2024年更新新能源公交车104辆、巡游出租车1120辆，新增新能源网约车4489辆、清洁能源营运货车323辆。文旅、卫生、教育领域，完成40个文旅项目需求摸底，刘公岛索道改造项目有序推进；改造公立医疗机构病房，更新医疗及信息化设备2510余台（套），完成620处村卫生室“五有三提升”改造，增配设备5500余台（件）；威海职业学院淘汰老旧设备56台（套），更新实训设备54台（套），覆盖智能制造、生物医药等专业。

（四）全面展开以旧换新。开展全方位宣传引导。延续“新闻发布会+传统媒体+新媒体”矩阵宣传模式，加强与12345热线联动，组织企业政策培训；引导293家家电、16家电动自行车、224家居厨卫企业签订诚信经营承诺书，杜绝刷单套补。充分用好政策资金。大力开展消费品以旧换新“五进”宣传活动，家博会、惠民车展等专项促消费活动60余场。截至2025年9月，全市消费品以旧换新带动销售汽车2.7万辆、家电32万台、手机数码产品20万台、电动自行车4万台、家装厨卫焕新1.7万台套，累计带动消费超50亿元。

（五）持续健全完善产业标准体系。主导和参与制定国家标准56项，浦林成山（山东）轮胎、三角轮胎完成了《轮胎和炭黑单位产品能源消耗限额》国家标准修订工作，拓展纤维完成了《碳排放核算与报告要求化纤生产企业》国家标准制定工作；5家企业完成服装、食品等领域国际标准对标；浦林成山“绿色轮胎智能工厂”完成省级标准应用试点验收。

三、评估结论

《方案》印发实施以来，在各相关方面的高度重视、大力支持和积极参与下，取得了阶段性工作成效。鉴于“两新”政策实施对投资带动能力强，是扩内需、惠民生、稳增长的重要着力点，《方案》出台对于更好地畅通国内大循环、满足人民群众高品质生活需要、推动城市高质量发展发挥了积极作用，建议继续有效，具体实施期限将由国家、省统一安排。

一是持续做好项目谋划和储备。充分发挥专班统筹作用，加强政策研究，指导区市和企业在项目申报、政策运用中找准定位和优势，补齐短板。常态化做好重点领域设备更新项目谋划储备，强化用地、能耗等要素保障，加快办理项目立项、用地、环评、施工许可等手续，提高项目成熟度，确保项目及早开工，加快建设推进，形成即期拉动。

二是加强政策衔接和资金监管。对以旧换新资金使用加强工作统筹和分析研判，分领域分行业做好宣传引导和解读工作，根据工作需要适时优化调整补贴范围及兑付机制。持续加强政策实施情况的监督，督促资金规范使用，提高使用效率，提升补助资金发放的安全性，杜绝联合套利等问题的发生。

三是做好服务对接和回应市场关切。利用企业大走访等平台，及时了解企业困难问题，主动靠前服务，解决好企业设备更新中遇到的梗阻难题。针对企业设备更新需求，加强供需对接，提升品牌效应。统筹考虑企业意愿和产业政策要求，持续聚焦重点，稳妥有序推进工作实施，稳步带动大规模设备更新改造提速扩面，着力扩大有潜能的消费和有效益的投资。