《威海市客运船舶停靠站点管理办法》政策评价报告

一、评估工作的基本情况

（一）评估目的

为扎实推进平安交通建设，维护水路运输市场秩序，保障水路客运安全，促进旅游客运高质量发展，威海市交通运输局开展本次评估，旨在检验《威海市客运船舶停靠站点管理办法》（以下简称《管理办法》）实施成效，确保政策目标与行业治理需求一致，提升水路客运领域决策科学性。

（二）评估对象基本情况

《管理办法》（威政办发〔2024〕5号）于2024年7月25日由威海市政府办公室印发，与2024年3月4日出台的地方标准《海上经营性休闲旅游船舶经营站点设施设备配备指南》形成“标准+办法”双层制度体系。

该办法适用于我市港口规划区域外载客超过12人的客运船舶停靠站点的建设、运营与监管等，12人及以下船舶停靠设施可参照执行，内容涵盖部门职责划分、站点建设流程、运营管理规范、安全监管要求等。

（三）评估过程

为保障评估科学性，通过实地走访航运企业、调研已公示停靠站点、组织企业与专家座谈等形式，全面收集政策实施反馈，对政策落地成效进行系统性核查。

二、评估内容分析和依据

（一）文件的合法性和规范性

《管理办法》由威海市交通运输局牵头制定，威海市政府办公室印发，发文主体适格。文件内容严格依据《中华人民共和国安全生产法》《山东省水路交通条例》《威海市海上交通安全条例》等法规政策，且通过合法性审查与公平竞争审查，符合地方政府管理职权及法定程序要求。

（二）文件实施情况及效果

制度层面，《管理办法》填补了港区外客运停靠站点管理的制度空白，首次明确站点建设选址流程、验收规范、运营信息公开等标准，形成覆盖全面的管理规范，2025年3月、4月已依据政策公示了7处载客超过12人船舶停靠站点及9处载客12人以下船舶停靠站点。

管理层面，《管理办法》厘清了市、区市交通运输部门及发改、公安、海事等多部门的监管职责，同时畅通群众投诉举报渠道，构建“部门联动+社会监督”机制，多个站点已实现航线、靠泊等级等信息公开，监管响应效率较政策实施前显著提升。

安全层面，政策明确停靠站点需配备专用航标、消防救生设施、污染物接收设备及岸电设施，要求落实旅客实名制、制定应急疏散预案并定期演练，已有效降低船舶靠泊、旅客上下船等环节的安全隐患，未发生相关安全责任事故。

产业层面，政策与“千里山海精品海上航线”等文旅项目联动，依托“陆上自驾+海上环游”布局及四季文旅产品载体，打造陆岛游、环岛游、跳岛游、湾内游相结合的特色模式，停靠站点分布于主要滨海景观区域，缓解旺季运输压力，推动威海海上旅游从“规模扩张”向“品质提升”转型；同时与千里山海自驾旅游公路形成“海陆联动”，构筑陆海统筹的全域旅游发展格局，为海洋经济高质量发展提供运力支撑。

（三）意见及其采纳情况

《管理办法》制定及实施阶段，威海市交通运输局累计走访20余家航运企业，征求多个相关监管部门、行业专家的意见建议，各方均认可政策的针对性和可操作性。

三、评估结论

《威海市客运船舶停靠站点管理办法》及配套地方标准实施以来，构建了全类型、全流程的海上客运停靠站点管理体系，有效破解行业管理痛点，在制度完善、安全保障、产业赋能等方面成效显著，社会反响良好；其与文旅项目联动打造的“海陆统筹”模式，为全省海上客运规范化管理提供了“威海方案”，助力打好威海海上旅游客运市场品牌，建议继续深入贯彻落实。