威海市民政局关于《威海市殡葬设施布局建设规划（2020—2035年）》实施情况评估报告

为进一步加强全市殡葬设施建设管理，2020年4月8日，市民政局印发《威海市殡葬设施布局建设规划（2020—2035年）》（威民发〔2020〕28号）。按照《山东省行政程序规定》和《威海市人民政府重大行政决策程序规定》要求，对该规划实施进展情况进行评估。

一、贯彻落实基本情况

规划目标：至规划期末，威海市域实现殡葬设施全覆盖，满足群众基本殡葬需求，殡仪服务水平全面提高，构建保障体系健全、土地利用集约、文化内涵丰富、环境生态友好的威海市现代殡葬设施服务体系。目前全市建有4处殡仪馆、4处经营性公墓、88处公益性公墓，基本形成区（市）级—镇（街道）级—村（居）级三级公益性公墓体系布局。大力推广树葬、骨灰堂等生态安葬方式，开展林地草地和公益性公墓复合利用试点，减少墓地石化硬化。在市人文纪念园内开辟一处树葬区，面向全市居民提供免费安葬服务，可树葬骨灰6400例。投入4800万元高标准建成公益性骨灰堂，提供安放格位1.8万个。

二、存在的问题和不足

一是殡葬设施用地供给解决难。《殡葬管理条例》《山东省公墓管理办法》等法规政策规定，新建公墓禁止占用耕地、林地，对自然保护区、水源保护区、公路主干线等外缘距离有明确限制，因此符合用于公墓建设条件的土地资源少。可供使用的地块，因地处偏僻等原因，在征求意见时，往往不被群众接受。

二是公益性公墓建设资金筹措难。公益性公墓建设要坚持公益属性，需投入较大资金，镇、村两级财政压力较大，各级政府对绿色殡葬工作的公共投入与绿色殡葬的需求相比，仍有较大差距和缺口。

三是传统殡葬观念束缚大。尽管移风易俗工作深入开展，厚养薄葬观念逐步被群众接受，但涉及农村历史埋葬点的旧坟搬迁或生态化改造，部分村民接受度不高，认为公墓选址存在风水问题，这给农村历史埋葬点的整治改造带来难度，不利于零散坟墓迁进公益性公墓的顺利推进。

三、下步工作打算

一是加强组织领导。健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制，加大公益性公墓建设力度，提升农村地区覆盖质量和服务水平。开展林地墓地复合利用试点工作，总结经验，完善政策，逐步扩大试点范围。

二是健全财政投入机制。建立健全殡葬事业公共财政投入机制和稳定的资金保障制度，保障公益性公墓规划编制和建设管理的经费投入，不断提高树葬、海葬、壁葬、花葬等绿色生态安葬奖补标准。

三是倡树文明殡葬新风。充分利用网络、广播电视、报刊等各类媒体，发挥基层红白理事会作用，积极宣传殡葬改革典型，全方位、多角度开展殡葬领域移风易俗宣传教育，引导群众树立文明节俭、厚养礼葬理念，助力公益性公墓建设。

四是提升综合监管水平。民政、自然资源、市场监管等部门建立综合监管机制，加强部门间情况通报、信息共享，强化事前、事中、事后全链条监管，及时处理非法建墓等违法违规行为，加强殡葬领域监督，严肃处理公墓违规建设。