2022年，在市委、市政府坚强领导下，市应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻学习党的二十大精神和习近平法治思想，深入推进法治政府建设，安全生产、应急救援、防灾减灾救灾各项工作取得扎实成效。现将有关情况报告如下：
一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。一是始终坚持党对全面依法治国的集中统一领导，将习近平法治思想贯穿于全市应急管理系统法治政府建设工作各方面全过程，全力推进法治政府建设各项工作。二是常态化开展法治专题学习。定期通过局党委理论学习中心组、局党委（扩大）会议等多种形式，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，组织全员学习《中国共产党章程》和党内法规以及《宪法》《民法典》《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法规，积极运用法治思维和法治方式强化应急管理工作。三是将法治政府建设工作摆在重要位置。年初制定印发2022年法治政府建设工作计划安排，突出加强法治学习教育、贯彻法治培训与考核计划、完善健全局学法用法制度和开展普法宣传活动等重点事项，全面部署年度法治政府建设工作。
（二）全面开展应急管理法律普及工作。一是以应急管理法律法规为重点内容，编发《威海市党政领导干部应急管理知识汇编》《威海市党政领导干部应知应会读本（应急管理篇）》，并组织全市各级党政机关领导干部1.1万余人参加网上应急管理知识学习测试，提高监管“关键人”法律知识水平。二是强化面向公众的普法工作，持续推出“威海应急侠”系列科普作品，组织发动全市101.7万余人次参加全省应急管理普法知识竞赛，连续多年在威海广播电台“‘谁执法、谁普法’机关普法进行时”栏目宣讲安全生产法相关知识，提高应急管理普法宣传普及率。三是推动安全生产有奖举报公告牌制度落实，发动5.3万家生产经营单位设置5.7万余块公告牌，20万人次扫码了解有奖举报制度和案例，广泛宣传安全生产有奖举报制度，鼓励和发动群众举报、媒体曝光非法违法生产经营行为和安全隐患。
（三）进一步健全应急管理体制。一是结合《山东省安全生产行政责任制规定》和威海工作实际，报请市政府修订《威海市安全生产行政责任制规定》，进一步细化了我市各级人民政府（含派出机构）及其部门、单位安全生产工作职责。二是推动市政府出台《关于授权国家级开发区管委行使安全生产行政管理职权的决定》，在全省率先解决国家级开发区“有责无权”问题，全面补齐属地管理责任短板，应急管理部简报刊发我市工作经验。三是严格落实行政执法“三项制度”，及时公开并按时完成安全生产年度监督检查计划、“双随机、一公开”监管计划，进一步细化行政处罚案件的法制审核流程，坚持对执法行为进行全过程记录，主动开展释法说理和劝导示范，让执法既有力度又有温度。四是全面加强应急管理系统行政执法监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、检察机关法律监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，充分发挥政府法律顾问和公职律师专业作用，连续多年无行政复议和行政诉讼案件。
（四）持续优化行政审批服务。一是及时编制并定期完善市应急局政务服务事项实施清单，大幅压缩审批事项完成时限，认真落实“一网通办”“全程网办”“容缺受理”“告知承诺”等工作要求，加快电子证照推广应用和涉企数据归集，最大限度实现了行政审批事项“提速”“提质”“提效”。二是坚持热情服务，严格执行首问负责、一次性告知和限时办结等制度，准确高效解答办事企业和群众的咨询问题，及时协调解决特种作业操作证无法报名参加复审等难点问题。积极实施“帮办代办”“（非工作日）预约办理”，开通证照邮寄送达服务，让办事企业和群众“只跑一次”即可拿到证照。疫情重点管控期间，坚持推行“云评审”机制，采用市、区市和专家异地多点视频会商的方式，及时为6个危险化学品、非煤矿山建设项目办理安全设施“三同时”审查手续，最大限度助力企业复工复产，帮助企业“爬坡过坎”。三是严格实施资料审查和现场核查，依法受理并办结行政许可事项297件，核发特种作业操作证、安全合格证1.28万份。连续多年被威海市政务服务中心评定为“优秀政务服务窗口”和“优秀政务服务窗口工作人员”。
（五）切实履行部门安全生产监管责任。一是扎实推进安全生产专项整治三年行动。分析近十年来季节性风险和历史同时期事故规律，突出不同重点行业领域，针对性组织开展4轮百日攻坚行动，整治问题隐患6万余项。二是强化监管领域企业的监督。实施安全生产分类分级监管，突出重点时段、重点行业、重点企业和重点部位，依法开展安全生产执法检查353次，立案106件，罚款265万余元。三是推动企业切实履行主体责任。组织专家团队、第三方机构2182人次，深入企业和生产现场，帮助企业全面诊断和整改问题隐患17714项。开展安全生产“大学习、大培训、大考试”，覆盖从业人员近百万人次。指导企业持续深化双重预防体系和安全生产标准化建设，本质安全水平明显提升。
（六）稳步提升应对突发事件能力。一是加快推进应急预案编修。威海市总体应急预案已于6月15日印发，35个市级专项应急预案已修订完毕。出台威海市镇街应急预案编制地方标准，为我市镇街应急预案编制提供指导遵循，提升镇街应急预案规范化、标准化水平。二是统筹应急演练工作。编制印发《2022年度市级应急演练计划》，组织开展12次市级大型应急演练、6300余次基层演练，24万人次参加演练。三是建立健全协同机制。坚持防范、救援、救灾“一体化”，率先开展可视化指挥体系建设，多部门之间建立了联调联战、联战联训工作机制，与威海军分区、武警支队等驻军单位建立了军地联动协调机制，市、县两级9支森林消防专业队伍新招录队员71人，协调直升机在防火期驻防我市。
（七）全面夯实防灾减灾救灾基层基础。一是统筹推进自然灾害综合风险普查。组织开展自然灾害综合风险普查，对全市承灾体、综合减灾资源（能力）、历史灾害16430条调查数据进行审核，指导区市整改数据指标2663条，完成全市103万条余调查数据的收集、录入和质检工作。二是强化自然灾害风险预警研判。定期会商评估分析全市自然灾害风险形势，编制印发10期自然灾害风险形势分析报告，发布自然灾害风险预警提示42期，督促各级各部门做好自然灾害防范应对工作。三是强化应急物资储备管理。建设应急物资信息平台，录入全市90个应急物资储备库1698.8万件（台、套）应急物资信息，统筹调配全市应急物资。疫情期间，紧急拨付帐篷、防寒服、棉被、棉褥、睡袋等共计1.4万余件救灾物资支援抗疫一线，有效保障了全市疫情检测点、公路卡口和防控一线人员防寒保暖所需救灾物资。四是推行灾害民生综合保险制度。为全市256.47万户籍人口及94.77万户家庭购买2022-2023年度自然灾害公众责任保险和家庭财产损失保险，提供风险转移、分担和损失补偿服务。2022年度，全市灾害民生综合保险累计结案488件，支付理赔款301.19万元，未决案件4件，预计赔付21.25万元，有效减轻自然灾害和意外事故给人民群众生命财产造成的损失。汛期会同灾害民生综合保险承保服务机构，在全市河道、水库、池塘、景观水系、浴场等水域投放13840根救生竹竿，筑牢防溺水安全网。
二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因
今年以来，市应急局法治政府建设工作取得了积极成效，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在依法行政的能力水平仍需进一步提高，法治宣传工作仍有差距。主要原因是行政执法人员被动培训多，主动学习少，安全生产法律规范还未真正转化为日常自觉行动；法制工作力量相对薄弱,专业人员配备不足；普法工作方式方法不够灵活多样，法治宣传的广度、深度还不够。
三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是局主要负责同志对单位法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要任务亲自督办。定期召开局党委会议、局长办公会议听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，为推动法治建设提供保障、创造条件。落实法治建设第一责任人“述法”要求，领导班子成员将法治建设履职情况写入个人年度述职报告。二是依法实施行政机关负责人集体讨论制度，带领和督促领导班子成员依法行政，连续多年未发生领导干部非法干预安全生产监管执法工作情形。三是落实局党委理论中心组集体学法制度，开展专题学法4次。局主要负责同志带头讲党课，为全市应急管理系统党员干部系统解读、深入阐释党的二十大精神。结合“八五”普法工作方案，推进落实领导干部、机关干部法治教育工作计划，组织全市应急系统开展安全生产、应急救援、防灾减灾等法律法规培训学习，全面提高行政执法效能，引导全市应急管理干部职工尊法学法守法用法。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
2023年，市应急局将继续围绕市委市政府法治政府建设各项目标、任务和要求，坚持深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产工作、突发事件应对工作的重要论述，进一步加大法治政府建设工作力度，全面做好安全生产、应急救援、防灾减灾救灾工作。
（一）积极探索应急管理普法新方法新形式。进一步落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，坚持效果导向，推行“执法+普法”“线上+线下”“典型案例+事故警示”，深入开展安全宣传“七进”系列活动并充分发挥广播、报刊、宣传栏、LED法治融屏、网站、微博、微信、抖音等全媒体的普法效能，努力营造共建共治共享氛围。
（二）压实监管责任，推动形成齐抓共管合力。着力推动部门监管责任具体化落实，厘清综合监管部门与行业主管部门职责边界，明确责任链条中行业管理、日常监管、专业监管重点，细化完善新兴行业、领域安全监督管理职责。常态化落实“四不两直”“暗查暗访”工作机制，用足用好警示提示、约谈、督办等手段，消除监管盲区漏洞。
（三）持续提高安全生产监管质效。严格落实行政执法“三项制度”，推进应急管理系统行政执法监督，深入开展“互联网+监管”“双随机、一公开”执法检查，强化执法分类分级统计、智能分析和全过程追溯，提高依法行政能力水平。扎实开展全域性、区域性、示范式和帮扶式执法活动，紧盯现场作业类、安全设备类重大隐患和弄虚作假行为开展执法攻坚，实施严惩重罚。扎实开展“打非治违”专项行动，严厉打击非法生产、非法经营、非法建设等严重违法行为。
（四）持续提升应急处突能力建设。推进应急人才培养和专家队伍建设，指导各行业领域培养熟知应急处置流程的业务人才、精通信息化的技术人才、懂得信息化管理和应急处置相结合的复合型人才。依托各类应急资源，分专业、分类型建设专业应急救援队伍。探索实施政府实物储备与企业协议储备、产能储备、社会储备相结合的多元化救灾物资储备方式，完善物资储备体系。加强基层应急管理体系和能力建设，从组织体系、制度体系、力量体系等方面，提升基层初期应急处置能力。
威海市应急管理局
2023年1月13日