关于《威海市“拨投贷保”联动支持科技创新管理办法（试行）（征求意见稿）》公开征求意见的公告
为完善金融支持科技创新体系，构建“拨投贷保”联动支持模式，进一步缓解骨干高新技术企业研发投入压力，持续加大对科技型企业金融支持力度，结合实际，制定了《威海市“拨投贷保”联动支持科技创新管理办法（试行）（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士于2022年10月21日前通过信件、传真或者电子邮件等方式向威海市科学技术局提出意见和建议。
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威海市科学技术局
2022年9月21日
威海市“拨投贷保”联动支持科技创新管理办法（试行）（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为完善金融支持科技创新体系，构建“拨投贷保”联动支持模式，进一步缓解骨干高新技术企业研发投入压力，持续加大对科技型企业金融支持力度，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“拨投贷保”联动支持模式是指：针对骨干高新技术企业开展的“卡脖子”攻关项目，以科技财政资金引导、投资机构“股权投资”跟进、银行机构“信贷投放”支持、保险机构承保补偿等相结合的方式给予联动支持，通过拨、投、贷、保协同和风险分担，为骨干高新技术企业提供研发资金支持。
“卡脖子”攻关项目，是指为解决产业链上受制于人的关键共性技术而开展的科研攻关项目。
“拨”，是指对经科技部门按程序评审确定的“卡脖子”攻关项目库入库项目，按照一定比例择优给予不超过50万元的研发投入补助。
“投”，是指对实施“卡脖子”攻关项目的企业，由产研院、产投集团按程序优先开展尽职调查、独立审批和投资决策。
“贷”，是指设计专属信贷产品“卡脖子攻关贷”，通过“揭榜挂帅”方式遴选合作银行，对实施“卡脖子”攻关项目的企业，由合作银行为企业提供专款专用、无需抵质押物的贷款，贷款额度不超过2000万元，贷款期限不超过3年，贷款利率按照不超过贷款发放日前一个工作日最近一次公布的1年期贷款市场报价利率（LPR）执行。对合作银行面向企业发放的“卡脖子攻关贷”，按照不超过当年新增贷款余额的0.6%给予风险资金补助。
“保”，是指设立“卡脖子”攻关项目“研发损失保险”，通过“揭榜挂帅”方式遴选合作保险机构，对被保险企业实施的“卡脖子”攻关项目，由于特定原因造成无法按照立项合同或销售合同中的时间约定按时完成或研发成果存在设计缺陷造成意外事故时，赔偿被保险企业的财产损失、研发费用损失、研发产品责任损失以及人身意外伤害损失等。包括研发营业中断保险、研发设备损失保险、研发费用损失保险、研发责任损失保险和关键研发人员人身意外伤害保险五大类保险产品，企业可结合自身实际选择投保产品组合。其中研发费用损失赔偿范围包括：科技项目研发过程中核心研究人员因死亡、伤残、重大疾病等原因使研发工作无法正常开展的；研发过程中所使用的关键（核心）设备故障或损失导致研发工作无法正常开展的；在研发过程中与第三方产生知识产权纠纷导致研发工作无法正常进行的；经项目主管部门认定的其它原因。对企业投保的“研发损失保险”，给予不超过保险费支出保费总额50%、上限不超过20万元的补贴。
第三条 本办法所称骨干高新技术企业是指在威海市行政区域内注册、具有独立法人资格，上年度营业收入达到2亿元（含）以上的有效期内国家高新技术企业。
第四条 各区市科技主管部门按要求组织企业申报“卡脖子”攻关项目，并审核推荐上报科技局。经论证等程序，科技局建立“卡脖子”攻关项目库，实行动态管理。未入库项目不享受市级“拨投贷保”联动支持政策。
第五条 鼓励合作银行“信贷投放”与投资机构“股权投资”相结合，以企业与投资机构达成投资协议或认股承诺为前提，通过投保贷、投贷、跟贷等多元组合为企业融资增信。
第二章 各方职责
第六条 “拨投贷保”业务管理责任主体包括：科技局、市财政局、地方金融监管局、银保监分局、产研院、人民银行、产投集团、银行机构和保险机构等。
第七条 科技局主要职责：
（一）会同市财政局、地方金融监管局等部门、单位制定“拨投贷保”业务相关政策；
（二）负责编制专项资金年度预算；
（三）负责建立“卡脖子”攻关项目库，确定年度“拨投贷保”业务支持企业范围，相关企业信息定期与市财政局、地方金融监管局、银保监分局、产研院、人民银行、产投集团数据共享；
（四）建立“拨投贷保”业务统计监测制度，会同地方金融监管局、银保监分局、人民银行定期审核银行发放的贷款额度或保险机构提供的保险合同；
（五）组织开展“拨投贷保”业务监督核查，会同地方金融监管局、银保监分局、人民银行对合作银行或保险机构进行绩效评价；
（六）开展“拨投贷保”业务综合绩效评价。
第八条 财政局主要职责：
（一）负责专项资金年度预算安排；
（二）负责组织政府投资引导基金管理公司按程序对企业进行尽职调查；
（三）根据工作需要，对科技局提供的绩效评价情况进行再评价。
第九条 地方金融监管局、银保监分局、人民银行主要职责：
（一）为企业提供科技金融相关产品专业咨询服务，根据需要推荐“拨投贷保”业务相关银行、投资机构和保险机构等；
（二）为合作银行提供便利的放款条件和政策性工具安排。
第十条 产研院、产投集团主要职责：
（一）为科技型企业提供专业咨询服务；
（二）按程序做好尽职调查，履行投资协议等义务；
（三）按季度向科技局、财政局报送投资情况；
（四）跟踪和推动所服务企业的成长。
第十一条 合作银行主要职责：
（一）履行企业贷款审批、管理职责；
（二）设置便捷的审贷制度和放款通道；
（三）按季度向科技局、地方金融监管局报送“卡脖子攻关贷”业务开展情况；
（四）做好业务档案管理，留存至少3年备查。
第十二条 合作保险机构主要职责：
（一）为科技型企业提供专业保险咨询服务；
（二）持续优化“卡脖子项目研发损失保险”产品；
（三）根据企业投保申请，对企业投保设备清单等材料进行核验，按季度向科技局、地方金融监管局、银保监分局报送“卡脖子项目研发损失保险”业务开展情况；
（四）按程序做好承保、理赔等工作，业务档案留存至少3年备查。
第三章 业务规程
第十三条 “拨投贷保”联动支持模式基本规程：
（一）科技局按程序建立可动态调整的“卡脖子”攻关项目库，面向社会公布，及时推送市财政局、地方金融监管局、银保监分局、产研院、人民银行、产投集团、合作银行和保险机构等；
（二）企业可直接向投资机构、银行机构、保险机构中任意一方提出申请；或者向科技局、财政局、地方金融监管局提出融资需求，由其协助推荐相关投资机构、合作银行和保险机构；
（三）投资机构、银行机构、保险机构根据企业需求，按程序做好尽职调查，独立开展业务，按季度向科技局及有关单位报送“拨投贷保”相关业务开展情况；
（四）贷款发放后，投资机构、银行机构要增强协调配合，加强贷后管理，及时了解企业经营动态，有效控制风险；
（五）每年12月15日前，科技局牵头组织相关单位对合作银行年度贷款发放情况和保险机构年度承保情况进行集中审核，研究形成合作银行年度新增贷款明细表、科技保险保费补贴明细表，确定拟补助金额，补助资金于次年兑现。
第十四条 补助资金拨付流程：
（一）科技局按程序将拟补助企业（金融机构）名单向社会公示，通过公示后列入下一年度预算；
（二）预算审核通过后，科技局于次年下达科技计划，按程序办理资金拨付。
第四章 绩效评价与信用管理
第十五条 科技局牵头对“拨投贷保”业务开展情况进行综合绩效评价，评价结果作为政策实施或调整的重要依据。地方金融监管局、银保监分局、人民银行配合对相关业务开展情况进行监督核查和绩效评价，结果作为对银行机构、保险机构年度总体考核及货币政策工具使用、优惠政策实施的重要参考依据。
第十六条 参与“拨投贷保”业务的相关机构和企业履约情况纳入人民银行征信系统和科研诚信记录。对弄虚作假或骗取、套取财政补贴资金的，一经查实，除收回资金外，将依照相关规定对相关单位和个人纳入失信名单并向社会公开，予以联合惩戒，同时依法追究相关责任。
第五章 附则
第十七条 本办法由科技局、市财政局、地方金融监管局、银保监分局、产研院、人民银行、产投集团负责解释。
第十八条 本办法自2022年**月**日起施行，有效期至2025年**月**日。
关于《威海市“拨投贷保”联动支持科技创新管理办法（试行）（征求意见稿）》的起草说明
一、起草背景
为完善金融支持科技创新体系，构建“拨投贷保”联动支持模式，进一步缓解骨干高新技术企业研发投入压力，持续加大对科技型企业金融支持力度，加快关键核心技术攻关，服务产业发展战略需求，市科技局起草了《威海市“拨投贷保”联动支持科技创新管理办法（试行）（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》）。
二、决策依据
《企业技术创新能力提升行动方案（2022-2023年）》、《山东省“十四五”科技创新规划》
三、起草过程
根据《企业技术创新能力提升行动方案（2022-2023年）》、《山东省“十四五”科技创新规划》，在深入调研的基础上，起草了《威海市“拨投贷保”联动支持科技创新管理办法（试行）（征求意见稿）》。
四、主要内容
《管理办法》包括：总则、各方职责、业务规程、绩效评价与信用管理、附则五个部分，共18条。
总则部分说明了制定该办法的背景，“拨投贷保”联动支持模式介绍以及相关名词的解释，各级科技主管部门的实施内容。
各方职责部分主要明确了科技局、财政局、地方金融监管局、银保监分局、人民银行、产研院、产投集团、合作银行、合作保险机构等责任主体各自的职责。
业务规程部分主要说明“拨投贷保”联动支持模式的基本规程，明确了各责任主体在“拨投贷保”业务办理中的主要工作事项，同时对补助资金拨付流程做出说明。
绩效评价与信用管理部分明确了对“拨投贷保”业务开展情况进行综合绩效评价。对相关业务开展监督核查、绩效评价的部门，明确了将参与“拨投贷保”业务相关机构和企业履约情况纳入信用管理。
附则部分主要明确了《威海市“拨投贷保”联动支持科技创新管理办法（试行）》的解释部门及实施时间。
根据《威海市规范性文件管理办法》规定，威海市科学技术局于2022年9月21日起，通过威海市人民政府门户网站和市科技局网站公布了《威海市“拨投贷保”联动支持科技创新管理办法（试行）（征求意见稿）》，向社会公开征求意见和建议。截至10月21日，未收到社会反馈的意见和建议。
感谢社会各界对我们工作的关心支持！
威海市科学技术局
2022年10月24日