为积极融入全省港口一体化发展，进一步做大做强我市港口经济，市交通运输局在2021年牵头制定了《威海市全力加快港口发展全面融入世界一流海洋港口建设实施方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》），并根据各部门提供的意见建议进行了修改完善。今年以来，根据市政府主要领导1月17日赴山东港口集团考察调研确定的合作事宜，在《方案》中增加了相关产业发展项目；根据2月4日市政府专题会议研究通过的支持港航产业高质量发展有关政策措施，在《方案》中增加了相关扶持政策。《方案》已多次征求各有关单位意见，现面向社会公开征集修订意见建议。因需要尽快出台《实施方案》，指导工作顺利开展，公众请在7日内提出意见。公众所提意见请通过信件或电子邮件等方式请于2022年7月21日前反馈至威海市交通运输局。
方式如下：
1.通过信函方式将意见寄至：威海市海滨北路58号威海市交通运输局水运科，邮编：264200。
2.通过电子邮件方式将意见发送至：whjtsyk@wh.shandong.cn
威海市全力加快港口发展全面融入世界一流海洋港口建设实施方案（征求意见稿）
为认真贯彻落实习近平总书记“要加快建设世界一流的海洋港口”重要指示精神，全力加快我市港口发展，全面融入世界一流海洋港口建设，根据省政府办公厅《关于加快推进世界一流海洋港口建设的实施意见》（鲁政办字〔2021〕19号），结合我市实际，制定本实施方案。
一、坚持目标引领，明确港口发展方向
（一）进一步强化港口发展战略地位。推动港口发展积极融入RCEP建设和胶东一体化发展，服务城市国际化和中韩自贸区地方经济合作示范区建设，围绕“三大交通圈”建设，全力打造精品港口、绿色港口、智慧港口。发挥对日韩区位优势，优化港口功能，拓展航运市场，推进港产城融合发展，全力构筑联通日韩国际市场和国内市场的海上黄金通道，争取将威海港打造成全省乃至全国对韩贸易第一港口，发展成为东北亚重要物流中转集散基地和海上运输桥头堡。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市商务局，荣成市政府、乳山市政府、经区管委、南海新区管委，威海港集团）
（二）进一步明确港口发展总体布局。积极融入全省港口一体化发展大局，深化威海港与青岛港一体融合发展，争取青岛港集装箱业务更多向威海港倾斜，大力发展集装箱中转业务，突出集装箱、客货滚装和其他清洁货种运输功能，实现港口转型升级。加强港口与地方政府的战略合作，延伸港口产业链，大力发展港口综合物流、商贸、信息、综合服务等功能，逐步从功能单一的货运装卸港口向金融港、贸易港过渡。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市地方金融监管局，文登区政府、荣成市政府、乳山市政府、经区管委、南海新区管委，威海港集团）
（三）进一步提升港口综合服务效能。全面对接山东建设世界一流海洋港口指标体系，2022年全市港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到4450万吨、140万标箱；2025年全市港口货物吞吐量、集装箱吞吐量、旅客吞吐量分别达到5000万吨、200万标箱、220万人次。到2025年，基本形成港区一体、港城联动、港产融合的发展格局，全面提高港口对威海市经济社会发展的贡献度。（责任单位：市交通运输局，文登区政府、荣成市政府、乳山市政府、南海新区管委，威海港集团）
二、聚焦短板弱项，着力解决突出问题
（一）着力解决发展定位弱化的问题。全力确保港口整合后威海港在全省港口的整体地位不变，避免边缘化发展，既要承担好青岛港的喂给港功能，又要承担起服务地方经济发展的带动功能，积极引进最新的港口发展理念和思路，进一步争取省港口集团在威海港发展上的投入，获得在航线、货源等方面更多的支持。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委，荣成市政府、乳山市政府、经区管委、南海新区管委，威海港集团）
（二）着力解决集疏运矛盾突出的问题。以港口为节点，大力发展公铁水联运，“十四五”期间规划完善主要港区的疏港铁路规划布局，突出“港口+铁路”集疏运枢纽建设，提高疏港公路等级，鼓励水水中转，优化运输结构，实现港口与综合交通运输体系无缝连接。论证铁路专用线规划建设，推动各港区、铁路货运站与重点园区、物流网络有序衔接，与综合保税区、威海机场实现高效联动。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委，荣成市政府、乳山市政府、经区管委、南海新区管委，威海港集团）
（三）着力解决多元化拓展能力偏弱的问题。坚持“港城联动”，推进产业升级，加速聚集现代港口物流企业和新兴高端产业，建立多领域合作机制，拓展港口与产城发展、金融贸易、文旅康养等业态互融，以港口为纽带，带动物流、航运、商贸、临港工业协同发展。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局，威海港集团）
三、推进资源整合，实现集约高效发展
（一）优化港口资源配置。树立“一盘棋”思想，以威海港总体规划为基础，推进石岛港区、乳山口港区、张家埠老港作业区的规划修订、调整进程，适时启动新一轮威海港总体规划修订，全面优化各港区功能布局及发展定位。突出一港五区的优势特色，实现错位发展，形成竞争合力，打造以威海湾港区为龙头，南海、龙眼湾、乳山口、石岛等港区联动发展的现代化港口体系。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市生态环境局，文登区政府、荣成市政府、乳山市政府、南海新区管委，威海港集团）
（二）加快港口资源整合。按照“先期实行托管经营，后期实现资源整合，最终优化航线布局”的思路，加速威海港与龙眼港的整合进度，由山东港口威海港实现对龙眼港的港口资产、航线资源的融合重组。推动威海港、龙眼港、南海港在2022年实现港口建设和产业经营一体化发展，并争取到2025年能够进一步拓展融合发展范围。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市国资委，荣成市政府、南海新区管委，威海港集团）
（三）完善港口设施水平。支持港口装卸功能提升和服务优化，突出威海湾港区集装箱、客货滚装功能，建设威海湾港区二突堤一期集装箱码头，完善客滚区泊位功能调整；增加南海、乳山口港区大宗货物转运接卸能力，提升南海港区一期工程码头等级，推进乳山口港区杂货码头建设及老码头改建；盘活张家埠老港作业区，对张家埠老港码头及航道设施进行升级改造。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委，文登区政府、乳山市政府、经区管委、南海新区管委，威海港集团）
四、深耕日韩市场，打造海上黄金通道
（一）拓展多式联运综合物流。推动“四港联动”取得实质性进展，尽快完成中韩整车运输协议签订并实现常态化运行。大力推动海铁路联运业务，推进桃威铁路及威海港进港线扩能改造，实现港铁零距离换装和无缝衔接，提高港口货物铁路集疏运比例。推进综合保税区“四港联动”货物集散中心、威海国际物流多式联运中心暨配套产业园等项目建设，利用国际物流多式联运中心海关监管资质实现威海港疏港货物分流，建设日韩往来商品集散基地，加强与中西部城市口岸合作，推动欧亚班列常态化运行，通过内陆无水港实现联动发展，打造海陆联运立体交通网络。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市发展改革委、市口岸事务中心、威海海关、荣成海关，文登区政府、荣成市政府、乳山市政府、经区管委、南海新区管委、综保区管委，威海港集团）
（二）拓宽港口航线辐射力度。深入推动“内外陆海联动，东西双向互济”，按照“东扩、西进、南下、北上”战略，向东，推行区域航运市场合作，创造中韩航线中转港的干线条件，增开威海至日韩重要港口的集装箱、客货班轮航线，打造“东联西通”的物流分拨中心；向西，保持威海至欧亚国际班列常态化运行，开通威海至中西部地区铁路集装箱班列，将威海港打造成为中西部地区的重要出海口；向南，开辟新的国际远洋运输和集装箱航线，发展壮大威海-东南亚海铁联运快速通道；向北，开行威海至东北地区的集装箱班列和航线，拓展北上运输通道。“十四五”期间争取开辟班轮航线超过10条，构建“东接日韩、西联欧亚”的东西双向互济国际物流大通道，推动我市成为国内国际双循环重要节点城市。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市外办、威海海关、荣成海关、威海海事局）
（三）构建畅通物流枢纽体系。落实“十四五”物流发展规划，支持冷链物流、惠民流通等企业，加快物流信息化、标准化建设，建设中韩自贸区地方经济合作示范区实体园区，打造中韩物流枢纽。推进威海市轮胎企业与山东港口海外发展集团合作，支持轮胎海外仓建设，依托港口发展国际贸易新模式，推动威海港运输功能由单一仓储运输节点向物流枢纽港转变。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、威海海关、荣成海关、威海海事局）
五、拓展港口业态，营造良好商贸环境
（一）提升港口贸易服务水平。推动发展国际货物仓储、中转、港口加工、国际快件服务、集装箱修洗、进出口货物拆箱重组等港口增值服务及贸易，搭建要素交易市场、政务服务窗口、展会服务、其他保障服务等功能为一体的国际贸易服务平台，支持开展跨境电子商务、B2B直接出口等全新贸易模式，构建“口岸仓+海外仓”跨境电商网络体系，加快“快递出海”步伐，吸引更多跨境电商平台企业将分拨中心迁至威海，构建威海港综合贸易服务港的功能。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市外办、威海海关、荣成海关、威海海事局、威海邮政管理局）
（二）打造特色金融服务平台。完善港口航运资源整合，拉长港航服务产业链，依托银企对接，探索港口企业涉外金融业务，提供多功能、一揽子综合金融服务。提高优质港口航运项目的金融扶持力度，鼓励金融机构加强对港口发展的信贷资金供给和低成本融资支持，加大船舶、航运、贸易、供应链等的产品创新融资力度，开发具备港口特色的金融产品和服务模式。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行威海市中心支行、银保监分局、市税务局、市交通运输局，威海港集团）
（三）优化口岸营商环境。推进“提前申报”“两步申报”“两段准入”作业，建立鲜活海产品等特殊货物快速验放机制，推进海关AEO认证便利化措施和多部门联合奖惩措施落地见效，继续实施口岸查验单位联合登临检查，简化船舶出入境手续，不断提高通关效率。优化港口作业流程，扩大外贸集装箱抵港直装、船边直提范围，提高码头作业等口岸物流环节效率。严格执行国家最新减免费政策，落实海运口岸收费公示制度，加强收费监督检查，全面降低港口及相关物流环节成本。（责任单位：市口岸事务中心、市交通运输局、市市场监管局、威海海关、荣成海关、威海海事局、威海出入境边防检查站，威海港集团）
六、引领产业发展，推动港产城融合提升
（一）完善港产城发展空间与平台。以港口为基础带动航运、商贸、临港工业和物流园区发展，推进港口规划与各级国土空间规划、其他专项规划和产业规划衔接，优化海岸带产业空间布局，保障港产城融合发展空间。建设跨境电商、特色物流交易服务区，加速威海跨境资料生活中心、国际航运中心等项目落地，引进海洋产业基金、贸易代理、航运融资等机构，构建“口岸+市场+贸易”的增值链条，形成人才、资金、信息汇集洼地，加快港航服务产业聚集发展。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市交通运输局，文登区政府、荣成市政府、乳山市政府、经区管委、南海新区管委）
（二）加强海上风电发展合作。发挥港口装卸优势，推进海上风电装备制造运维基地项目，由乳山市政府、山东港口装备集团和明阳智慧能源集团联合建设“海上风电+海洋牧场”。推进设立海上风电发展基金，分期投入、有序实施，全力支持海上风电产业发展和基地配套设施建设。（责任单位：乳山市政府，威海港集团）
（三）推动文旅康养协同发展。建设海上旅游项目、海岛旅居项目，开展海上游览、水上运动等特色活动，适时开辟两条以上跨景区航线，加快实施“海上看威海、海上看山东”。开发建设荣成市成山镇马栏湾文旅项目，发展马栏湾沙滩休闲运营，与“海上看威海”形成环线。全面加强医疗康养合作，加强在医疗康养、院区建设、防护用品采购等方面的深入合作，建设山东港口威海红色康养基地，打造省港口集团康养示范综合体。（责任单位：市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委，荣成市政府，威海文旅集团、威海港集团）
七、制定扶持政策，壮大航运发展规模
（一）培育港航产业发展优势。制定海运业高质量发展的若干支持政策及措施，促进港航产业高质量发展。鼓励新注册航运企业，对我市新引进或在我市新设立并实际经营一年以上的独立法人船公司且上年度在威海港口完成外贸集装箱装卸量超过2万标准箱、4万标准箱和8万标准箱，或完成内贸集装箱装卸量超过5万标准箱、10万标准箱和20万标准箱的，一次性分档奖励50万元、100万元和200万元。支持发展现代航运服务业，在我市注册成立国际船舶管理企业、国际船舶检验机构和船舶交易服务机构等现代航运服务业，稳定运营1年以上的，每家企业一次性分别最高奖励50万元、100万元、100万元。（责任单位：市交通运输局、市财政局、威海海事局）
（二）突出海铁联运与班轮运输。鼓励开辟集装箱班轮航线，对经营威海港口集装箱班轮航线的航运企业进行补贴，以上年度集装箱重箱吞吐量为基数，按年度增量每标准箱给予200元补贴。鼓励开辟外贸航线，对新开辟日韩、东南亚、欧美等外贸航线，航线开通后年运营航次在10次以上的，连续3年每年给予船公司600万元补贴。支持发展水水中转和海铁联运，以在威海港口上一年度完成的水水中转量为基准，对年度增量部分按国际中转集装箱重箱200元/标准箱，内支线和内贸中转集装箱重箱100元/标准箱，国际中转大宗散货按1元/吨的标准给予港口经营企业奖励。对进出威海港口海铁联运集装箱重箱按300元/标准箱给予港口经营企业奖励。（责任单位：市交通运输局、市财政局）
（三）支持交旅融合海上游业务。鼓励发展交旅融合海上客运项目，利用岛际和农村水路客运油价补贴退坡资金部分的60%鼓励发展夜游威海湾、海上看威海、海上看山东项目，其中本补贴总额的50%用于鼓励开辟城市景观游、自然景观游、特色文化游、沿海观光游等不同类型的水路客运精品航线，单条航线需年度稳定运营30个航次以上且载客超过5000人次的，给予每条航线一次性奖励不超过100万元（对于两家以上企业合作的跨景区项目，每家企业奖励70万元，单个项目总额不超过200万元）。剩余50%用于鼓励新建客船，对于新建100客位以上船舶项目，按照单船补贴不超过船舶造价的20%进行补贴，需承诺在我市运营5年以上。鼓励发展国际邮轮旅游产业，培育我市邮轮旅游市场，根据开通航次、邮轮吨位等推动邮轮旅游产业的实际效果，对来威海始发航线或挂靠航线业务的境内外邮轮公司、提供邮轮服务的邮轮港口（码头）经营企业和船舶代理公司进行奖励，具体奖励政策继续执行《威海市港航管理局 威海市财政局 威海市旅游发展委员会关于印发<发展国际邮轮旅游产业财政奖励意见>的通知》（威港航发〔2017〕111号）标准。（责任单位：市交通运输局、市文化和旅游局、市财政局）
（四）重大事项“一事一议”。对威海港航产业高质量发展具有重大促进作用的企业、机构、协会和项目，可采取“一事一议”的方式给予支持，提请市政府研究确定。（责任单位：市交通运输局、市财政局）
八、全面加强管理，夯实港口发展根基
（一）抓实港口本质安全。健全全员安全生产责任制，强化港口应急体系和应急机制建设，落实安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制。加大港口安全设施修建与保障等方面的投入，加强港区内高危和人员密集区域安全及消防设施升级改造，充实威海港应急救援力量，完善联合应急救援体系。组织开展港口危险货物集中区域安全风险评估，有效控制和降低区域重大安全风险，防范和遏制重特大安全生产事故发生。（责任单位：市交通运输局，文登区政府、荣成市政府、乳山市政府、经区管委、南海新区管委）
（二）提升港口智慧化水平。对标国际、国内一流港口，积极引导港口企业在智慧港口、物联网、大数据、云计算等领域开展科技创新平台建设和关键技术应用，借助威海港二突堤集装箱码头项目推进自动化堆场和自动化集装箱码头建设。积极与青岛港集团（云港通）、山东港口集团服务平台衔接融合，建设港口物流公共信息平台和服务平台。（责任单位：市交通运输局、市科技局、市国资委、威海海事局，文登区政府、荣成市政府、乳山市政府、经区管委、南海新区管委，威海港集团）
（三）打造绿色生态港区。优化集疏运结构，推动港口大宗货物运输“公转铁”“公转水”“散改集”，提升集装箱铁路疏港占比；开展港口环境污染综合整治，加强港口码头综合执法检查，夯实港区大气污染、水污染、固体废物等防治能力建设，规范落实船舶污染物接收、转运及处置监管联单制度，鼓励船舶使用岸电；构建港口清洁用能体系，提升港口清洁能源和新能源使用比例；到2025年，港口集装箱铁路集疏港比例超过5%，主要港口岸电使用率占50%以上，港口清洁能源和新能源占综合消耗比重超60%。（责任单位：市交通运输局、市生态环境局、市住房城乡建设局、威海海事局，文登区政府、荣成市政府、乳山市政府、经区管委、南海新区管委，威海港集团）
九、强化工作责任，落实各项保障政策
（一）加强组织领导。各级各部门、单位要按照职责分工，切实加强对港口发展的支持指导，为港口发展营造良好的政策环境。在对外交流合作上树立创新突破意识，继续深化我市与省港口集团交流合作，建立威海市政府与山东省港口集团全面战略合作联席会议工作机制，做到上下联动、内外联合、全力攻坚，确保各项目标落地落实。在加快港口发展融入世界一流海洋港口建设上，发挥出先行先试的示范带动作用，形成创新成果与规模效应。（责任单位：各级有关部门、单位）
（二）落实政策保障与扶持。支持港口基础设施建设，积极争取上级补助资金，做好港口公用基础设施资金保障。强化财政支撑，统筹专项领域资金，拓展港口建设与发展投融资渠道。落实税收优惠政策，对符合资产重组税收优惠政策的纳税人，积极开展辅导和减免税申报工作。（责任单位：市财政局、市税务局、市交通运输局）
（三）强化跟踪调度。根据方案目标措施，各责任单位要从组织安排、实施调度、监督管理等方面入手，加强跟踪分析，实时把握事项推进过程中的新情况、新问题，适时调整相关政策措施，确保各项工作取得实实在在的成效。（责任单位：各级有关部门、单位）
一、起草背景
为认真贯彻落实习近平总书记“要加快建设世界一流的海洋港口”重要指示精神，2021年3月20日，省政府办公厅印发了《关于加快推进世界一流海洋港口建设的实施意见》（鲁政办字〔2021〕19号）。根据省政府办公厅文件要求和市政府主要领导批示精神，围绕全力加快我市港口发展，全面融入世界一流海洋港口建设，市交通运输局研究起草了《威海市全力加快港口发展全面融入世界一流海洋港口建设实施方案》（以下简称《方案》）。
二、主要内容
本《实施方案》具体分为九个方面，28条措施，内容如下：
（一）坚持目标引领，明确港口发展方向。根据威海港总体规划，威海港作为山东省沿海地区性重要港口，是面向东北亚国际海上运输中转集散中心，是面向日韩客滚运输、邮轮旅游的重要枢纽，是全国五大区域港口中环渤海地区的重要港口，是沿海七大港口群中山东半岛港口的重要组成部分，是胶东半岛与辽东半岛水路客滚运输的主要口岸，是打造“山东半岛蓝色经济区”经济发展新格局和参与“一带一路”建设的重要支撑。全省港口一体化改革后，威海港将紧跟青岛港发展定位、紧贴区域经济发展需求，争当山东港口加快建设“世界一流海洋港口”卓越排头兵，争当青岛港高昂发展“龙头”强力支撑点，争当全省港口“一体化”改革发展特色典范。方案第一方面内容主要对威海港今后发展战略地位、总体布局和综合效能提升等方面进行了明确，并以山东建设世界一流海洋港口指标体系为基础，确定我市港口吞吐量目标。2022年全市港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到4450万吨、140万标箱；2025年全市港口货物吞吐量、集装箱吞吐量、旅客吞吐量分别达到5000万吨、200万标箱、220万人次。到2025年，基本形成港区一体、港城联动、港产融合的发展格局，全面提高港口对威海市经济社会发展的贡献度。
（二）聚焦短板弱项，着力解决突出问题。主要以发展定位弱化、集疏运矛盾突出、多元化能力偏弱等问题为导向，提出提升港口整体地位的相关措施，确保威海港既能在省港口集团中发挥优势，又能起到服务地方经济发展的带动功能。
（三）推进资源整合，实现集约高效发展。提出了优化港口资源配置的方式，明确了市域内港口资源整合的措施、政策，以及今后一段时间的重点港口项目。
（四）深耕日韩市场，打造海上黄金通道。主要包括发展多式联运综合物流、拓宽港口航线辐射范围、发挥物流枢纽带动作用等方面的具体工作内容及重点目标。
（五）拓展港口业态，营造良好商贸环境。主要对提升港口增值服务、优化营商环境、完善延伸港航服务产业链等方面提出了相关措施和要求，以进一步提升港口贸易服务水平、打造特色港口金融平台。
（六）引领产业发展，推动港产城融合提升。提出了拓展港产城发展空间的主要措施，并对海上风电、文旅康养等重点港产城项目进行重点阐述。
（七）制定扶持政策，壮大航运发展规模。明确了支持航运发展的相关政策，借鉴青岛、烟台政策，结合我市实际，细化了航运企业落户、集装箱联运与班轮运输、交旅融合海上游业务等各项支持举措。以上政策原计划作为我市支持产业高质量发展第二批政策清单的一项内容对外发布，为增强方案扶持力度，经请示市政府主要领导同意，一并纳入本方案。
（八）全面加强管理，夯实港口发展根基。主要包括抓实港口本质安全、落实安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制，对标国际、国内一流港口，打造智慧港口、绿色港口等相关内容。
（九）强化工作责任，落实各项保障政策。明确各责任部门要协调联动，建立威海市政府与山东省港口集团全面战略合作联席会议工作机制。落实政策保障，强化跟踪调度，共同推进各项责任目标的落实。
根据规范性文件起草要求，威海市交通运输局于2022年7月14日起，通过威海市人民政府门户网站和威海市交通运输局网站公布了《威海市全力加快港口发展全面融入世界一流海洋港口建设实施方案（征求意见稿）》，向社会公开征求意见和建议。截止2022年7月21日，未收到社会反馈的意见和建议。
感谢社会各界对我们工作的关心支持！
威海市交通运输局
2022年7月22日