《威海市人民政府办公室关于实施养殖渔船“双编”管理的意见》政策解读

一、起草背景

我市渔船有1.09万艘，其中养殖渔船6036艘，占全市渔船55.4%，过去，我市的渔船安全管理存在重捕捞、轻养殖，重大船、轻小船的问题，养殖渔船安全管理处于松散状态，特别是个体养殖渔船基层安全管理存在“盲区”，成为渔业安全生产的重要隐患。

二、决策依据

借鉴捕捞渔船包保的经验，以《安全生产法》、《山东省安全生产条例》、《山东省渔业船舶管理办法》、《山东省规范海洋渔业船舶捕捞规定》、《山东省安全生产行政责任制规定》、《村民委员会组织法》等法律法规为依据，在充分调研的基础上，起草了《关于威海市养殖渔船“双编”管理的意见》（以下简称《意见》），征求了各区市相关部门、渔业公司、合作社、渔民的意见并会签，后经市司法局合法性审查和市政府常务会议研究通过，现予以发布。

三、出台目的

从讲政治、保民生的高度，把海上养殖生产安全管理纳入安全生产整体规划，理清思路，完善措施，持之以恒，久久为功，最大限度地减少各类海上安全事故发生，打通养殖渔船安全管理“最后一公里”，真正实现网格化管理。

四、主要内容（关键词解释）

（一）基本原则。坚持“以人为本、安全发展”、“问题导向，综合治理”、“属地为主、部门配合”、“狠抓主体，完善机制”四项原则，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”工作要求，强化政府属地监管责任与部门行业监管责任落实，狠抓养殖单位主体责任落实，形成养殖单位负责、养殖人员参与、政府监管、行业自律和社会监督长效机制。

（二）管理范围。全市所有在册养殖渔船及纳入区市编号管理的养殖渔船都要纳入“双编管理”。

（三）管理制度。

1、“双编管理”内容。即“编组管理、编队生产”。所有养殖渔船按每组2-30艘实施编组管理，同时设一名组长。一是养殖企业以企业为单位进行编组管理；二是个体养殖户（经营人）以渔业合作社、渔业协会、渔业企业、渔港码头、养殖海区等为依托，双方签订协议，纳入编组管理；三是个体养殖户（经营人）向所在村居申请纳入编组管理；四是其他未通过以上方式纳入编组管理的养殖渔船，由所在镇街兜底实施编组管理。编组渔船以所在编组为单位进行编队生产。

2、为保证双编管理制度的严格执行，《意见》制订了三项配套制度。一是出海通报制度。养殖渔船出海作业需提前向组长通报并进行编队后，方可出海作业。二是集中停靠制度。由沿海镇街根据辖区港湾分布和停靠实际拟定集中停靠计划，报各区市政府（管委）审核，合理确定养殖渔船集中停泊点，安排专人管理值守，落实养殖渔船进出点登记管理。三是定期核对制度。由镇街指定专人，负责对组长登记的《养殖渔船出海通报登记表》与集中停泊点登记的《养殖渔船进出集中停泊点登记表》每周进行核对，发现问题立即整改。

（四）管理职责。

明确了船长（经营人）职责、编队队长职责、编组组长职责、基层“双编”管理组织（渔业企业、渔业协会、渔业合作社、渔港码头、村居、大宗海区养殖经营者等）职责、镇街职责、各级海洋发展主管部门职责、各区市政府（管委）职责，逐级逐岗压紧压实管理责任，确保制度措施落到实处。

（五）问责办法。对养殖渔船船长（经营人）违反本办法规定，不履行相关义务，不服从调度指挥，约谈当事人并限期整改。对各区市政府（管委）、各级海洋发展主管部门、乡（镇）人民政府（含街道办事处）、渔业企业、合作社、村居、组长及队长履行职责不到位，造成“双编”管理工作存在较大隐患的，由本级或上级政府进行通报和约谈，督促限期整改。因履职不到位造成养殖渔船发生渔业安全事故的，按有关规定严肃追究相关人员的行政和法律责任。

（六）工作要求。一是强化组织领导。全市各级有关部门、单位要对养殖渔船“双编”管理工作保持高度重视，加强组织领导，细化管理措施，狠抓工作落实，确保管理工作取得实效。二是健全工作机制。各区市政府（管委）要将“双编”管理工作落实情况列入社会治安综合治理年度考核内容，强化督导检查，推动建立养殖渔船安全管理长效机制。三是保障经费投入。各区市政府（管委）要将“双编”管理经费纳入年度财政预算。按照法律规定加大投入，为“双编”管理工作落实提供保障。

五、政策解读人

唐志

单位：威海市海上涉渔安全工作专班隐患排查治理组

联系电话：5300562