《威海市突发事件总体应急预案》政策解读

一、起草背景

2008年9月，市政府印发第一版《威海市突发事件总体应急预案》，2012年7月组织进行修订，并配套制定49个市级专项应急预案。《总体预案》和专项预案发布实施以来，在应急管理日常工作和较大以上突发事件防范应对工作中发挥了重要指导作用。

机构改革后，应急管理体制机制再造重塑，突发事件应对工作面临着新要求、新情况、新问题，总体预案亟需修订。《山东省突发事件总体应急预案》正式印发后，根据省工作要求，市应急局组建工作专班，邀请省级专家参与，开始统筹推进我市总体预案修订工作。

二、决策依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》和《威海市机构改革方案》。

三、出台目的

提高政府及有关部门处置突发事件的能力，组织应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导全市突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作，构建一个定位科学、分工合理、协同一体的突发事件防范应对体系，为守护人民群众的获得感、幸福感、安全感提供应对支撑。

四、重要举措（衔接和差异）

此次修订根据国家和省总体预案相关要求，着重把握“三个坚持”，重点修订了10项内容。

1.坚持统筹应对。进一步优化各级突发事件指挥协调机制，压实属地管理责任，强化各有关部门单位对行业领域突发事件防范应对责任。一是调整市级指挥机制。各类突发事件指导协调和组织应对工作分别由各市专项应急指挥机构负责；发生较大级别以上突发事件，根据国家、省有关要求和应对处置工作需要，由市委、市政府决定成立总指挥部，统一组织领导、指挥调度。二是完善全市组织体系。区市参照市级指挥机制进行设置，镇街结合实际强化应急管理职责，村（居）民委员会协助做好村（居）应急管理相关工作，实现工作到一线、到人到岗。三是增加指挥协调工作要求。明确了各级政府应急处置工作中指挥权限和现场指挥工作要点。

2.坚持目标导向。按照“既要重视应急处置、又要重视防控预警、还要重视报告发布”的工作目标，完善各项应对措施。一是强化风险防控。明确了各级各部门开展风险防控工作的机制、职责和主要内容。二是完善监测预警。细化了增加观测频次、转移疏散人员等9项预警措施。三是完善信息报告机制。对推进安全风险网格化管理、建立健全信息快速获取机制等方面提出要求，新增生产安全事故省级直报工作要求。四是完善信息发布机制。细化了信息发布时限、发布流程、主要内容、发布平台等内容，增加了对舆情引导工作的要求。

3.坚持实效导向。认真梳理当前我市面临的各类灾害风险，对应急准备、处置措施、预案管理等重点内容与关键环节进行研究细化，提出针对性措施。一是优化应急准备和支持工作。明确了各级各类应急救援队伍职责，提出了建立完善巨灾保险制度的要求，强化人力资源保障。突出科技支撑，利用物联网、大数据、人工智能等技术增强监测预警、辅助决策、救援实战能力。二是细化完善应急处置措施。增加了四大类突发事件共20项具体应急处置措施，提升应急处置工作的科学性和全面性。三是完善预案管理。细化预案编制、审批、衔接、演练、评估和修订工作职责、主要内容等要求，完善应急宣传和培训、责任与奖惩机制。明确了应急预案支撑性文件的分类和主要内容，提高预案的可操作性。

五、关键词解释

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

六、政策解读人

威海市应急管理局应急值守和协调处置科，联系人：赵翔，联系电话：5196770。