市国资委主要负责人解读《威海市市属国有企业混合所有制改革操作指引》

记者：请简单介绍一下指引出台的背景及意义

威海市国资委党委书记、主任丛龙海：为稳妥有序推进市属国有企业混合所有制改革，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，参照国务院国资委《关于印发〈中央企业混合所有制改革操作指引〉的通知》（国资产权〔2019〕653号）、《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》（鲁办发〔2016〕10号）等文件精神和有关政策规定，出台了《威海市市属国有企业混合所有制改革操作指引》。

在我们看来，指引出台有三个方面的用意。

第一个方面，《指引》实际上与之前混改相关的政策以及其他的混改的相关政策原则性规定不太一样，它是对于混改的全过程进行了一个系统性澄清和梳理。对于之前的政策来说呢，它起到了一个综合和系统性，定案的这样一个很好的效果，那么这也是对以前政策一个非常重要的补充。

第二个方面，《指引》实际上在很多的行文当中，是为了要解决中国混改在长期激励以及在上市公司利用混改进行股权多元化的过程中，实践操作中的比较含糊的问题，这里得到了一个清晰、原则性的规定，这也是给实践一个清晰的答案。

第三方面，实际上《指引》其实并不是中国第一个混合所有制操作指引。在此之前，有一些省份其实已经有了类似的文件。出台以后得到了相关企业的肯定和欢迎。

记者：请简要说明一下指引的内容，有那些亮点？

威海市国资委党委书记、主任丛龙海：

《指引》总体结构与《中央企业混合所有制改革操作指引》保持一致，共分为四部分：

一是规范了混改基本操作流程。混合所有制改革一般应履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、推进企业运营机制改革等六项基本流程。

二是明确了“混资本”相关环节操作要点。企业实施混合所有制改革，应合理确定纳入改革的资产范围，选聘具备相应资质的中介机构开展财务审计、资产评估工作，履行资产评估项目备案程序，以经备案的资产评估结果作为资产交易定价的参考依据。混改企业引进非公有资本投资者，主要通过产权市场、股票市场等市场化平台，以公开、公平、公正的方式进行。

三是明确了“改机制”相关环节操作要点。通过混合所有制改革推动企业转变运营机制，包括完善公司法人治理结构和管控方式、深化三项制度改革、灵活用好多种激励约束机制和加强党的建设，明确相关工作的重点内容、有关规定和指导原则。

四是相关支持政策。对混合所有制改革过程中符合税法规定条件的有关情形，可享受相应的财税政策支持，降低改革成本。涉及的土地处置事项，可根据行业和改革需要，分别采取出让、租赁、国家作价出资（入股）、授权经营和保留规划用地等方式进行处置。

《指引》第一次系统说明了混改涉及到的全流程，包括了六大核心的步骤。

在《指引》中除了可行性研究作为第一步，制定混合所有制改革方案为第二步，履行决策审批程序为第三步。之后，又写到了三个步骤。第四步，进行对应的审计的评估；第五步，要引进非公有资本的投资者；第六步，推进企业运营机制的改革。

另外，是在文件当中第一次非常明确地提出来，推进企业运营机制的市场化改革是企业混合所有制改革全流程当中必不可少的一部分，也是最重要的最后一步。混合所有制改革有混也有改，那么改的部分就是推进企业运营机制的改革。