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关于公开征求《关于加快推进数字经济发展的实施意见(征求意见稿)》意见的公告

公告内容
草案内容
背景介绍
公开意见及建议

    为深入贯彻习近平总书记关于数字经济重要论述,全面落实党的二十大精神,以及省第十二次党代会精神和“十大创新”工作部署,积极融入数字经济新时代,促进数字经济高质量发展,我局牵头起草了《关于加快推进数字经济发展的实施意见(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。因需要尽快出台《实施意见》,指导工作顺利开展,公众可在7日内提出意见。公众所提意见请通过信件或电子邮件等方式于2022年12月13日前反馈至威海市工业和信息化局。

    通讯地址:威海市环翠区新威路11号北洋大厦9楼威海市工业和信息化局工业互联网科(邮编:264200)

    联系电话:0631-5225829

    电子邮箱:gxgyhlwk@wh.shandong.cn


    威海市工业和信息化局  

    2022年12月6日

    关于加快推进数字经济发展的实施意见

    (征求意见稿)


    为深入贯彻习近平总书记关于数字经济重要论述,全面落实党的二十大精神,以及省第十二次党代会精神和“十大创新”工作部署,积极融入数字经济新时代,促进数字经济高质量发展,根据省委深改委《关于深化改革创新促进数字经济高质量发展的若干措施》(鲁改委发〔2022〕5号)等文件要求,结合我市实际提出如下意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央关于加快发展数字经济,建设网络强国、数字中国的战略决策,锚定“走在前、开新局”,以建设新一代信息基础设施为支撑,以数字技术与实体经济深度融合为主线,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,着力深化改革创新,协同推进数字产业化和产业数字化,持续营造健康数字生态。

    (二)目标任务。力争经过3-5年努力,全市通信网络基础设施达到国内先进水平,数字经济创新发展基础进一步夯实,数据资源共享开放机制进一步健全, 企业“智改数转”水平持续上升,社会数字化治理能力大幅提高,数字产业规模不断壮大。全市数字经济增加值增长50%以上,数字经济核心产业增加值占GDP比重实现翻番,成为具有较强竞争力的数字经济强市。

    二、重点任务

    (一)适度超前建设数字基础设施

    1.以打造国内领先的“双千兆”城市为目标,优化提升通信网络架构,扩容区域网络出口带宽,加快5G通信网络全面覆盖,推进IPv6(互联网协议第6版)规模部署,跟进部署移动物联网和卫星互联网,建成城乡一体、服务同质、天地协同、有线、无线、卫星宽带网络互补协同的现代化基础通信网络。到2025年,全市建成5G基站8000座以上,实现城市和乡镇全面覆盖、行政村基本覆盖、重点应用场景深度覆盖,5G网络容量、用户规模持续增加;网络出口带宽超过4000G,实现县级以上城市家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。建成“双千兆”示范应用场景50个以上。(责任单位:市工业和信息化局、市委网信办、市通信发展办,各区市政府、开发区管委,列第一位为牵头单位,以下任务均需各区市政府、开发区管委落实,不再一一列出)

    2.构建一体化大数据中心体系。按照集约、绿色、开放、共享原则,统筹布局数据中心建设,有效发挥高性能数据中心算力支撑,促进制造经济、服务经济、数字经济融合发展。融入“2+5+N”全省一体化大数据中心体系,加快推动一体化大数据中心体系建设,建设完善面向工业、农业、海洋经济等领域的行业服务平台。到2025年底,全市新型数据中心整体在用标准机柜达5000个,总算力超过10P FLOPS。威海云计算中心计算能力达到可用vCPU72000颗、可用内存300T、存储总量25PB,具备多云协作、全栈全域服务能力,建成省内领先的区域云计算中心。(责任单位:市大数据中心、市工业和信息化局)

    3.完善提升标识解析节点服务水平。工业互联网标识解析二级节点(威海)进入国家工业互联网重要节点布局,完善提升二级节点综合服务能力,健全市场化运营推广机制。到2025年,实现400家以上企业接入节点平台,年标识解析业务量超过2000万次,打造10个应用示范标杆。对在工业互联网标识解析二级节点(威海)注册,且上年度标识注册量、解析量首次分别达到10万条和2万条以上工业企业,最高给予10万元奖励。(责任单位:市工业和信息化局)

    (二)推动数字产业做大做强

    4.培育壮大电子信息产业。重点聚焦电子元器件、集成电路等数字产业链领域,壮大链主企业,完善产业链配套,补齐产业链短板。进一步整合全球打印机产能,加速推进宽幅打印机、3D打印机等业务引进,重点招引感光鼓、多棱镜电机、墨粉等核心零部件,积极引进国内自主品牌整机,全力打造成全球打印机基地。加快发展自助服务设备、访客一体机、新零售终端、PS5游戏主机等一批高科技产品,形成年产近千万台消费电子智能整机的规模。加快发展绝缘栅双极型晶体管(IGBT)、微机电系统(MEMS)、红外传感器等半导体产品、材料及装备,支持企业围绕汽车电子、工业机器人等领域开展专用芯片的开发设计,推动功率半导体产业发展。(责任单位:市工业和信息化局)

    5.大力发展软件和信息服务业。坚持以应用需求为牵引,支持计算机辅助制造、生产过程智能化管理系统等工业软件开发推广,促进首版次高端软件研发应用,推进软件与制造业深度融合,积极争创省级软件名园。支持信息安全领域重点企业加快发展网络信息安全产品和产业,加快推广智能监测系统、智慧矿山系统等特色产品,不断增强软件产业赋值、赋能、赋智效应。对认定为省级软件工程技术中心的企业,最高给予20万元奖励,对首次通过CMMI3级、4级、5级评估认证的企业,分别给予最高20万元、30万元、40万元的一次性补助。培育引进一批软件和信息服务企业,鼓励产业链龙头企业剥离软件开发、系统集成、信息技术服务等业务。对推动企业智能化改造成效显著的服务商,按照实际支付技术服务金额不高于5%的比例给予奖励,奖励资金最高不超过20万元。(责任单位:市工业和信息化局、市委网信办)

    6.推动大数据产业提质升级。以大数据应用创新、壮大企业主体为主线,以创建大数据产业服务体系为抓手,围绕大数据采集、传输、存储、分析、应用和安全等环节,推动大数据领域关键技术研发及产业化。激发应用需求,集聚数据资源,推动政府部门、公共企事业单位的公共数据资源向社会开放,建立公共数据资源负面清单,鼓励和引导社会化开发利用。积极推动文旅融合大数据服务平台、智能车联网大数据服务平台等重点项目建设应用,为全市工业、农业、海洋、文旅等行业数字化转型升级提供大数据支撑。到2025年,省级大数据发展创新平台数量超过20个,对获评国家级、省级大数据产业发展试点示范的企业,分别最高给予50万元、20万元奖励。推动数据管理能力成熟度模型(DCMM)在企业应用落地,提高企业数据管理能力,对首次通过DCMM二级、三级、四级评估认证的工业企业,分别最高给予20万元、30万元、40万元奖励。(责任单位:市工业和信息化局、市大数据中心、市文化和旅游局)

    7.加快培育人工智能产业。依托“1+4+N”创新体系和骨干龙头企业,以算法为核心,数据和硬件为基础,重点面向智能制造、无人驾驶、智慧医疗等垂直细分行业,突破一批“卡脖子”技术,形成一批发明专利、技术标准规范,研发一批人工智能首台(套)技术装备和关键核心零部件等。支持重点企业围绕高精尖医疗、机电一体化诊疗、可穿戴医疗装备等设备和产品,推动智能影像识别、AI 辅助诊疗、医疗机器人等技术在医疗器械产业的创新应用。推动人工智能技术与云计算、大数据、边缘计算、物联网等技术协同,重点研发办公自动化设备、传感器、网络通信设备等高端产品。依托哈工大(威海)、车联网智能终端及服务平台等载体,加快无人驾驶关键技术攻关和成果应用。(责任单位:市科技局、市工业和信息化局,市产研院)

    (三)推动产业数字化扩面提质

    8.实施“智改数转”三年行动计划。支持企业采用新技术、新工艺、新装备对现有生产设施和管理服务进行改造提升,推动“设备换芯”“机器换人”“生产换线”“管理换脑”,对符合条件的智能化改造项目按照设备购置额不高于10%的比例给予最高300万元补助。推动智能制造提质升级,开展智能制造成熟度评估,力争到2025年,认定市级及以上智能工厂和数字化车间(场景)达到150个以上,对新认定的国家级智能制造示范工厂、智能制造优秀场景,分别最高给予100万元、50万元奖励;对新认定的省级智能制造标杆企业、智能工厂、数字化车间、智能制造场景,分别最高给予50万元、30万元、20万元、10万元奖励。(责任单位:市工业和信息化局)

    9.实施工业互联网快进计划。融入山东半岛工业互联网示范区建设,推动发展个性化定制、网络化协同、数字化管理等新业态新模式,加快赋能制造业数字化转型。实施“工赋威海•数智引航”行动,持续开展“培训赋智”“诊断赋能”“标杆领路”活动,推动形成“典型引领、梯次跟进、全面协同”良性格局。进一步夯实“1+10+N”工业互联网平台体系,以国家级“双跨”平台为牵引,鼓励市属国有企业、大型民营企业建设行业工业互联网平台,依托十条优势产业链分类分级打造示范标杆。力争到2025年,规模以上工业企业工业互联网应用普及率达到45%,“专精特新”企业数字化转型率达到80%左右,省级以上工业互联网示范标杆超过80个。对上一年度投入分别超过200万元、100万元的行业级、企业级工业互联网平台,按照实际投资额的15%给予补助,分别最高不超过100万元、50万元。对上年度获评的国家级跨行业跨领域工业互联网平台、特色专业型工业互联网平台,分别给予最高不超过500万元、100万元奖励;获评其他国家级、省级工业互联网类试点示范或平台的企业或项目,分别最高给予50万元、20万元奖励。(责任单位:市工业和信息化局)

    10.加快农业数字化赋能。在大田种植、畜禽养殖等领域,积极推进物联网、智能传感器、卫星导航、遥感、空间地理信息等技术应用,提升农业生产服务智能化、便捷化水平。积极打造智慧农业示范基地,加快农业农村资源要素优化配置。大力推广应用新型智能农机装备,引导传统农业机械智能化改造提升,推动基于北斗、5G技术的农机导航、农机作业管理和远程数据通信管理在大型拖拉机、联合收割机等机具上的应用,实现农机装备智能化、作业精准化、管理数据化、服务在线化。推进农产品质量安全信用监管,融合质量安全检测信息、认证认可信息、食用农产品达标以及行政处罚信息,加大信用评价结果运用力度,探索“信用+分级监管”“信用+产品认证”等应用。到2025年底,智慧农业示范基地和智慧畜牧业示范基地建设数量达到35个以上,北斗导航定位在大型农机应用覆盖率达35%以上。(责任单位:市农业农村局)

    11.加快海洋数字化赋能。以建设海洋强市和海洋科技城为引领,以建设集海洋信息透彻感知、通信泛在随行、服务智能便捷、海域资源智能识别提取、海岸线变迁遥感分析等功能一体化的“海空天”协同信息化服务体系为目标,加快推进数字海洋新基建建设。依托现有渔港视频监控、远洋渔船监控、水产品质量监管、海洋牧场观测等平台,进一步建设完善涵盖海洋与渔业一张图核心数据库、海洋专题数据库、海洋业务数据库等的海洋大数据中心,推进海洋监管领域信息系统资源整合,初步形成现代化的海洋数字经济信息化支撑服务体系,增强海洋灾害处置能力和海洋经济创新发展支撑服务能力。围绕渔业、船舶制造等主导产业,加快推动研制生产水产品自动化收获装置、智能化深远海养殖装备、通讯导航及自动控制系统等,促进海洋产业智能化转型升级,有序推进海洋制造“机器换人”,提高海洋制造自动化、智能化水平。(责任单位:市海洋发展局、市科技局、市工业和信息化局)

    12.大力发展电子商务。围绕钓具、海鲜等特色产品和优势产业带,发展直播电商、产地仓、直采基地新业态,培育电商供应链基地、电商直播基地(园区)。引导传统企业搭建网货化产品研发设计、生产、线上运营、售后服务于一体的电商生态链条,扩大网络销售。加强与重点电商平台、专业机构合作,组织企业参加供应链选品、直播带货活动,提升线上产品品牌知名度。加快推进跨境电子商务综合试验区建设,完善跨境电子商务产业园区布局,支持综合保税区建设全省领先的全模式跨境电商创新产业园,建设面向日韩的全球跨境电商保税物流分拨基地。(责任单位:市商务局)

    (四)完善数字经济发展生态

    13.培育发展数字经济园区。科学合理布局全市数字经济园区,支持数字经济企业向省级以上产业园区聚集,推进数字经济核心产业在不同园区实现特色化、集群化发展。引导产业园区加快数字基础设施建设,利用数字技术提升园区管理和服务能力。支持高区电子信息与智能装备产业园,打造威海全球打印机基地,到2025年,基地集聚3-5个国内外打印机知名品牌,5-10个打印机核心配套项目,加速形成千亿级打印机产业集群,建设成为山东省一流水平的数字经济园示范园区。支持荣成市聚焦微电子、智能传感器、智能硬件等前沿领域,不断壮大特色优势数字产业,打造具有一定规模的电子信息产业园,到2025年,吸引上下游配套企业30家,园区营业收入超过260亿元,带动地方就业超过5000人,建设成为全球最大的MEMS器件研发制造基地。支持经区服务贸易产业园充分发挥国家服务贸易创新发展试点城市先发和政策优势,加大双招双引力度,到2025年累计入驻数字经济项目150个以上,就业人数1400人,打造具有较强国际影响力的数字服务贸易集聚区。支持环翠区中欧水处理及膜技术创新产业园、高新区医疗器械与生物医药产业园、南海新区电子信息产业园等加快发展。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局)

    14.完善提升公共服务平台。充分发挥工信部威海电子信息技术综合研究中心在数字经济方面的信息、人才、创新等优势,建好用好山东海洋信息技术研究院、工信部重点实验室——工业互联网平台安全技术与测评实验室、电子信息产品实验检测中心、山东省海洋物联网工程技术协同创新中心、智能制造云服务平台等科技创新和产业发展平台载体,支持工信部威海电子信息技术综合研究中心建设“工信部创新成果产业化中心”,搭建工信部部属高校技术转移中心,推动更多数字经济创新成果和产品在我市实现产业化。支持哈尔滨工业大学(威海)建设完善网络空间技术研究院、机器人及智能医疗装备研究院、新能源汽车研究院、现代服务技术研究院、国际微电子研究中心、智能设计及智能制造研究所等创新平台,依托哈工大威海创新创业园开展创新成果转化,为我市数字经济创新发展提供科技支撑。支持山东大学(威海)开展智能制造、先进制造、数字海洋等科技创新活动,推动威海工业发展研究院积极开展数字经济研究和成果转化。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局)

    15.深化数据开放共享。推动政府部门、公共企事业单位的公共数据资源向社会开放,创新数据开放服务模式,力争全市公共数据共享率达到99%以上、开放率达到40%以上。鼓励企业和公众发掘利用开放数据资源,不断释放数据经济价值和社会效应。依托全省统一的数据开放服务平台和威海政务区块链,建立数据主体“授权使用”的公共数据依申请开放模式,编制发布公共数据开放清单,按期更新率达到95%以上。探索培育数据经纪人,鼓励建立数据要素市场中介服务机构,促进行业健康有序发展。(责任单位:市大数据中心)

    16.引育结合打造人才队伍。加大数字技能型人才培养力度,推进信息技术、软件人才实训基地和工业互联网实训基地建设。鼓励地方高校发力“新工科”建设,探索创新型人才培养路径,支持蓝海工业互联网产业学院打造工业互联网人才培养高地,为全市工业互联网产业高质量发展提供有力的人才支撑和智力支持。完善人才激励制度,聚焦数字领域人才的引进培育、评价激励、服务保障提供“全链条”政策支持,引导企业建立科技成果发明人成果转化收益分配制度,吸引集聚海内外数字经济领域高层次人才、领军型人才和团队携带创新成果在我市创新创业。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市科技局、市工业和信息化局)

    17.完善安全保障体系。严格落实网络安全工作责任,加强数据安全管理,健全风险预警、情报共享和应急协调机制。强化关键领域数字基础设施安全保障,保护专利、数字版权、商业秘密,加强对收集使用个人信息的安全监管。强化自主可控信息产品和技术应用,提升信息安全水平。依法打击网络和信息安全违法行为,确保网络信息安全。(责任单位:市委网信办、市工业和信息化局、市公安局、市文化和旅游局、市市场监管局、市大数据中心)

    18.提高全民数字素养。实施党政干部、企业家数字化培训工程,提高各级领导干部数字能力。举办高层次行业交流活动,利用多种媒体渠道加强宣传,营造全社会支持参与数字经济发展的良好氛围。促进全民终身数字学习,全方位提升学校数字教育教学水平,完善数字技能职业教育培训体系,搭建一批数字学习服务平台。加强数字社会文明建设,提高全民网络文明素养,强化全民数字道德伦理规范。(责任单位:市委组织部、市委网信办、市委党校、市教育局、市工业和信息化局)

    三、保障措施

    19.健全统筹推进机制。在数字威海建设领导小组框架下,建立由市政府分管副市长担任联席会议总召集人、市工业和信息化局主要负责人担任副召集人、各成员单位分管负责同志为成员的威海市数字经济发展联席会议机制,办公室设在市工业和信息化局。联席会议主要负责统筹协调推进全市数字经济发展,研究制定并组织实施相关发展战略,协调解决推进过程中遇到的困难和问题。(责任单位:市工业和信息化局、市大数据中心及联席会议相关成员单位)

    20.完善政策扶持体系。统筹财政资金应用,加大对数字经济的扶持力度,重点支持数字经济平台建设、产业培育、人才引进与培训、数字产业创新等。落实“要素跟着项目走”机制,强化数字经济产业项目的土地、服务供给和保障,鼓励金融机构加大对数字经济产业的信贷支持,落实国家、省、市各项数字经济发展的优惠政策,积极争取国家、省级层面的政策资金支持。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市地方金融监管局)

    21.加强监测考评。健全数字经济指标统计体系,建立数字经济运行监测机制,强化数字经济发展动态监测和分析研究,定期发布数字经济数据和发展动态。建立数字经济发展考核机制,将数字经济发展纳入全市高质量发展考核体系,考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市统计局)

    《关于加快推进数字经济发展的实施意见(草案)》起草说明


    一、起草背景及过程

    为深入贯彻习近平总书记关于数字经济重要论述,全面落实党的二十大精神,以及省第十二次党代会精神和“十大创新”工作部署,积极融入数字经济新时代,促进数字经济高质量发展,根据省委深改委《关于深化改革创新促进数字经济高质量发展的若干措施》(鲁改委发〔2022〕5号)等文件精神,在充分借鉴各地先进经验的基础上,结合威海实际,市工信局牵头起草了《关于加快推进数字经济发展的实施意见(草案)》(以下简称《意见(草案)》),在起草的过程中,广泛征求各区市政府(管委)、市直相关部门、行业协会及有关企业的意见建议,并进行了修改完善。

    二、主要内容

    《意见(草案)》共分为三部分:

    第一部分,提出了总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央关于加快发展数字经济,建设网络强国、数字中国的战略决策,力争经过3-5年努力,全市通信网络基础设施达到国内先进水平,数字经济创新发展基础进一步夯实,数据资源共享开放机制进一步健全,企业“智改数转”水平持续上升,社会数字化治理能力大幅提高,数字产业规模不断壮大。全市数字经济增加值增长50%以上,数字经济核心产业增加值占GDP比重实现翻番,成为具有较强竞争力的数字经济强市。

    第二部分,明确了重点任务。紧密结合前期我市数字经济发展实际,提出我市数字基础设施适度超前建设、数字产业做大做强、产业数字化扩面提质、完善数字经济发展生态等方面共18项重点任务的主要实现路径,明确了具体发力点。

    数字基础设施建设方面,重点提出了打造国内领先的“双千兆”城市、构建一体化大数据中心体系、完善提升标识解析节点服务水平等3方面的工作要求、责任分工和完成时限。争取到2025年底建成5G基站8000座以上,网络出口带宽超过4000G;新型数据中心在用标准机柜达5000个,总算力超过10P FLOPS;节点平台接入企业400家以上,年标识解析量超过2000万次。

    数字产业做大做强方面,重点推进培育壮大电子信息产业、大力发展软件和信息服务业、推动大数据产业提质升级、加快培育人工智能产业等4方面的工作。通过政策引领、应用驱动、数据支撑、产研结合等举措,推动关键技术要素聚集聚合,助力相关产业链协同发展,推动数字产业化提速增效。

    产业数字化扩面提质方面,通过实施“智改数转”三年行动计划、工业互联网快进计划,加快赋能制造业数字化转型。加快农业数字化赋能、海洋数字化赋能,提升农业生产服务及海洋制造自动化、智能化水平。大力发展电子商务,引导传统企业搭建网货化产品研发设计、生产、线上运营、售后服务于一体的电商生态链条。

    完善数字经济发展生态方面,围绕培育发展数字经济园区、完善提升公共服务平台、深化数据开放共享、引育结合打造人才队伍、完善安全保障体系、提高全民数字素养等6个方面深入开展工作,促进产业集群、服务平台、数据资源、人才队伍、安全体系发展与数字经济发展深度融合,为数字经济高质量发展注入新动能。

    第三部分,制定了保障措施。立足工作实际,分别从健全统筹推进机制、完善政策扶持体系和加强监测考评等3方面提出了保障举措,以确保各项重点工作扎实顺利推进,是《意见(草案)》落地实施的重要保障。

    根据有关文件规定,威海市工业和信息化局于2022年12月6日起,通过威海市人民政府门户网站和市工业和信息化局网站公布了《关于加快推进数字经济发展的实施意见(征求意见稿)》,向社会公开征求意见和建议。截止2022年12月13日,未收到社会反馈的意见和建议。

    感谢社会各界我们工作的关心支持!

    威海市工业和信息化局

    2022年12月15日