市林业局主要负责人参加阳光问政热线直播解读政策

主持人：听众朋友们早上好，这里是正在直播的《阳光问政热线》节目，今天来到热线节目的是威海市林业局周德纯局长，如果大家在植树造林、野生动物保护、森林防火、林业有害生物防控、林业政策法规等方面有问题需要咨询或反映，欢迎通过热线电话参与节目，在线嘉宾将会真诚为您解答。周局长您好，欢迎您来到直播室！

周局长：主持人好，听众朋友们早上好！

1.主持人：周局长，党的二十大刚刚闭幕，总书记在生态文明建设领域提出了更高的要求，请问咱们作为生态文明建设的主管部门，在下步工作中有什么具体的打算？

周局长：党的二十大报告把人与自然和谐共生作为中国式现代化的重要特征之一，对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出重要部署。下步，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚决扛起生态保护修复的政治责任，不断提升生态系统的多样性、稳定性和持续性。扎实推动“绿满威海·四季多彩”国土绿化行动，统筹推进荒山绿化、绿色通道建设、村镇绿化美化、沿海防护林等“六大突破”攻坚行动，加快推进重要生态系统保护和修复工程，坚决守住森林、湿地、自然保护地、古树名木和野生动植物等“五条生态保护红线”，促进林业事业高质量发展，为不断开创“精致城市·幸福威海”建设新局面贡献力量。

主持人：感谢周局长，我们也相信在市林业局的努力下，能够让我们的生态环境更加优美、让我们的森林更加健康成长、让人民群众拥有更多的绿色获得感。

2.主持人：周局长，10月1日已进入我市森林防火期，比往年提前了一个月，今年我们都提前部署了哪些工作，取得了哪些成效呢？

周局长：今年，全国森林防火形势严峻复杂，经综合研判，市政府决定我市提前进入森林防火期，为全面做好防火工作，全市林业系统重点抓好以下几项工作。一是强化工作部署。先后印发了《关于做好近期全市森林防火重点工作的通知》《森林火灾隐患排查整治“百日攻坚”工作实施方案》、《2022—2023年冬春全市森林防火重点工作安排》，针对本轮防火期内的近期、短期、长期森林防火工作任务都进行了安排、细化，还多次召开了森林防火工作会议，研究、部署、调度森林防火工作，确保各项责任落到实处、重点工作有序推进、防火措施抓实抓细。二是强化宣传教育。自9月15日开始，各区市开始了新一轮森林防火宣传工作，尤其是国庆节、党的二十大、寒衣节期间，通过发放宣传单、出动流动宣传车、利用农村大喇叭等传统手段和广播电视、报刊等主流媒体及“三微一端”等新媒体宣传相互结合，大力宣传防火相关政策法规，进一步提升全民防火意识，筑牢思想防线。三是强化基础建设。加大投入、多措并举，推动全市森林防火基础保障能力明显提升。年内新建238.8公里、维修保养914公里，在重点林区开设了防火隔离带，完成了重点林区伟德山、槎山的引水上山工程，并新建蓄水设施115个，完成10处高山大基站、34处窄带融合小基站建设，在重点山区建设高点位红外热感监控探头193个，基本实现了山区通讯信号、重点林区智能化监控全覆盖。

在此我特别提醒广大市民，在森林防火期内，进山入林一定不要携带火种，不要在林区用火、吸烟。保护好林木是我们每一个人的责任，大家都要像爱护自家财产一样，保护好山林，千万不要麻痹大意。

3.主持人：周局长，近期威海市政府常务会议决议通过了《威海市人民政府关于严禁在林区野外用火的通告》，您能为听众朋友们详细介绍一下体系建设的相关情况吗？

周局长：好的。森林火灾的发生，绝大多数是由违规野外用火引起的。那么管住野外用火是避免发生森林火灾最直接、最有效的办法。在深入调研和广泛征求意见建议的基础上，市政府第12次常务会议决议通过了《威海市人民政府关于严禁在林区野外用火的通告》。

该《通告》共分十二条。

一是明确了禁火时间和区域。每年的11月1日至次年的5月31日，我市林区及其周边500米范围内禁止一切违规野外用火。

二是明确了禁火各种行为。在禁火区域内严禁烧荒、焚烧农作物废弃物料、燃放烟花爆竹、吸烟、野炊、点火取暖、祭祀用火、爆破用火、电焊、投放空中移动火源、使用烟熏（火攻、电击）等方式狩猎及其他易引发森林火灾的用火行为。

三是明确了各类行为人应当遵守的权利和义务。进入林区，严禁携带火种，要自觉接受森林防火登记检查，遵守森林防火规定；无民事行为能力和限制民事行为能力人进入禁火区域，监护人要有效履行监护义务；林内生产经营单位和个人要按照规定配备森林防火装备、设置警示标志等。

四是明确了法律责任。凡违反本通告规定的单位和个人，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《森林防火条例》和《山东省实施＜森林防火条例＞办法》等法律法规进行处罚；违规用火造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《通告》的出台规范了我市野外用火的日常管理，强化了各部门之间的联动机制，为各相关部门的执法活动提供了依据。今年，我们将联合公安等相关部门开展专项行动，对禁火区域内吸烟等违规野外用火的违法行为进行严厉打击。在此，也希望广大市民能够严格遵守各项规定，共同保护好我们的森林家园。

4.主持人：秋冬季是我市候鸟大规模迁徙和集群活动的季节。据我所知，大天鹅已经来威，这也将吸引许多游客以及观鸟拍鸟人士。周局长，我们林业部门将会采取怎样的措施来规范人们的行为，保护这些候鸟呢？

周局长：好的。10月11日首批大天鹅来到了我们威海。为确保候鸟迁徙安全，保护野生动物资源，维护生物多样性，我局下发了《威海市林业局关于做好秋冬季候鸟保护工作的通知》，要求一是充分发挥野生动植物保护联席会议制度作用，积极加强与市场监管、公安等执法部门间的沟通协调，清查辖区内非法生产、销售非法猎捕工具情况，严厉打击涉鸟类等野生动物违法犯罪行为；二是发挥基层林长和护林员的作用，压实野生动物栖息地巡护值守职责，加强巡护监测力度，及时发现、报告和制止破坏野生动物资源行为，同时做好候鸟等野生动物疫源疫病风险监测、样品采集检测和预警工作；三是积极开展候鸟等野生动物保护宣传活动，宣传候鸟保护有关法律法规，普及国家重点保护野生鸟类相关知识，引导公众树立文明观鸟拍鸟理念，对各种不文明行为，加以引导和规范。比如应保持适当观赏和拍摄距离，不得追逐惊扰鸟类；禁止擅自进入自然保护区观鸟拍鸟；严禁捕捉野生鸟类进行“棚拍”，管控“诱拍”，倡导“生态拍鸟”。

5.主持人：市政府刚发布了《关于设立陆生野生动物禁猎区和禁猎期的通告》。周局长，请您介绍一下出台《通告》的背景和意义。

周局长：好的。近几年，威海的生态环境不断改善，生物多样性日趋丰富，野生动物的数量和种类也持续增多。但是违法猎捕、出售、交易、运输、经营、利用陆生野生动物及其制品等破坏陆生野生动物资源的违法犯罪行为禁而不绝，给野生动物带来了一定威胁。为了从源头上预防非法猎捕陆生野生动物的行为发生，保护野生动物，维护生物多样性和生态平衡，市政府依据相关法律法规出台了《关于设立陆生野生动物禁猎区和禁猎期的通告》。《通告》明确了威海所辖行政区域均为禁猎区，全年为禁猎期，明确了禁猎工具和方法、禁猎对象、执法主体和法律责任，有效期为五年。

6.主持人：周局长，请您介绍一下禁猎的动物都有哪些呢？

周局长：好的。所有珍贵、濒危的陆生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物以及山东省重点保护野生动物都是禁猎对象。我们平时常见的野鸡、斑鸠、布谷、麻雀、燕子、白头翁、喜鹊、乌鸦、海鸥、白鹭、水鸭子、野兔、刺猬、黄鼠狼、蟾蜍等都是禁猎对象。请大家一定要注意，要保护野生动物，不能随意猎捕。

7.主持人：周局长，我市是松材线虫病发生疫区，前几年，在城区周边松林能发现许多因感染松材线虫病而枯死的松树，今年却很少能看到枯死松树，说明市林业局在组织松材线虫病防治工作中取得了明显成效。请问在松材线虫病防治方面具体采取了哪些有效措施？

周局长：市委、市政府对外来有害生物防控工作高度重视。近年来，全市上下齐心协力持续开展松材线虫病综合防治工作，防治成效越来越明显，松材线虫病发生面积和枯死松树数量连年持续下降，从近期监测情况看，全市枯死松树仍呈点状零散态势，多数林区枯死松树发生减少，林区林相得到较大改观，应该说综合防治取得了阶段性成效，疫情扩散蔓延态势得到了有效控制，预计今年枯死松树数量还会大幅下降。具体主要采取了以下几方面的措施：

一是坚持实施枯死松树清理。从去年10月到今年4月，对全市松林枯死松树组织实施集中清理，对完全枯死的松树进行彻底清理，5月至10月，对重点区域零星发生的枯死松树进行动态清理，做到即死即清，清理下山的松木粉碎后或直接送到焚烧发电企业进行焚烧处理，尽最大可能减少和消除传染源。二是坚持实施药物防治。5-9月，根据不同的林分特点，科学规划避让区，采用高效低毒对人畜无害的药剂，应用直升机和无人机相结合的方式对全市松林区域实施三轮飞防作业，有效杀灭松材线虫传播媒介昆虫，避免疫情扩散蔓延。明年起，将对重点松林区在彻底清理枯死松木的基础上，实施定点、精准施药防治，做到清理死树和药物防治双管齐下，确保防治质量。三是坚持实施科学防治。在严格执行国家管理办法和技术方案的基础上，深入总结我市松材线虫病疫情发生特点和防治技术应用经验，从实际出发，按照科学、精准、有效，简便易行、省时省力省钱的原则，制定实施《松材线虫病防治技术规范》（威海市地方标准），进一步明确威海市松材线虫病防治在疫情普查监测、检疫、疫木除治、药剂防治、检查评估及档案管理等方面的具体技术要求。这个技术规范属全国首个在松材线虫病防治方面的地方标准，将有助于威海地区更好地科学有效防治松材线虫病，为全国提供借鉴经验。在此，也提醒广大市民一定不要在房前屋后对方疫木，大家一起共同做好松材线虫病防治工作。

8.主持人：周局长，据了解今年我市林长制改革工作重点推行了推行“林长+”森林资源管护新模式，您能为我们简单介绍一下相关情况吗？

周局长：好的。今年以来，全市林长制改革工作聚焦“制度、机制、体制”三创新。全面构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的森林资源管护体系，为打造绿色生态新高地打下坚实的基础。一是聚焦压紧压实各级森林资源管护责任。今年3月经市级总林长签发，在全省率先发布威海市第1号总林长令，明确了工作任务和管护要求。前三个季度，市县镇村四级林长累计开展巡林督导检查约4.7万余次，实现了全市森林资源“鱼鳞图”管理。二是聚焦构建行政执法、刑事司法和检察监督同向发力的制度体系。今年5月我们主动对接市检察院、公安局，在全省率先建立了“林长+检察长+警长”工作机制，为提升全市森林等生态资源管理体系和治理能力，维护森林等资源和生态安全提供坚强的制度支撑和法治保障。工作机制建立以来，先后组织召开了2次市级联席会议，充分发挥桥梁纽带作用，加强工作衔接，畅通案件沟通机制，联合办理破坏森林资源违法案件。目前，各县均已建成“林长+检察长+警长”的工作机制，乳山市在国有岠嵎山林场挂牌成立全市首家生态资源案件侦查监督协作配合办公室，建立重点区位生态保护“林长+生态警长+智慧警务”警企共建工作站；高区组织召开了“林长+警长+检察长”现场会，联合开展了“守护防护林”植树造林活动、“保护古树名木，留住绿色历史”宣传活动等，为联合打击涉林违法犯罪行为，有效保护森林资源奠定了坚实的基础。三是聚集构建林长制社会监督体系。以爱林人士为基础，组建了“民间林长队”，调动了社会力量参与森林资源管护；以创建儿童友好城市为契机，成立“民间小林长”，提升青少年爱林护林意识；以镇级森林管护队为主力，创建了“片区林长”队伍，切实打通森林资源管护“最后一公里”。

9.主持人：周局长，今年6月《湿地保护法》正式实施了，您能简单说一下咱威海市做了那些贯彻落实工作吗？

周局长：好的。今年6月1日起《中华人民共和国湿地保护法》正式实施，我局为做好贯彻落实工作，开展了三项工作。一是抓好宣传，主动向广大市民普及法律知识。将整个6月作为《湿地保护法》的宣传月，在林业局局网站、威海晚报和日报上，刊登“以法护湿，守护地球之肾”湿地法常识有奖答题活动的信息，以及湿地和湿地公园的相关知识，在群众中深入普及湿地常识和湿地法律法规。二是细化措施，压实湿地管护责任。组织各区市林业主管部门，将国土三调1.49万公顷湿地数据，细化分解到全市57个镇（街）、393个村，通过这项工作，让各级明确了各自监管湿地的范围，同时也压实了湿地监管责任。三是健全机制，形成湿地工作齐抓共管新局面。今年7月，市林长办、市河湖长办、市湾长办联合出台了《关于建立“林长+河湖长+湾长”湿地联合管护工作机制的意见》，是我省第一个探索建立“林长+河湖长+湾长”湿地联合管护工作机制的地市。通过建立新机制，在全市逐步形成“三长”协作、部门联动的湿地保护管理新格局。

10.主持人：周局长，自然保护地整合优化是国家和省在自然保护地工作上一项大举措，至今已经推进了两年，目前本项工作有没有新的进展？

周局长：好的。2020年国家林草局组织部署了自然保护地整合优化工作，我市已提交了自然保护地整合优化初步成果。但是因为风景名胜区自成体系，风景名胜区没有整合优化，我市风景名胜区仍然存在一些交叉重叠和矛盾冲突等历史遗留问题。今年8月，省自然资源厅按照国家林草局部署，启动了全省风景名胜区整合优化工作。市林业局严格按照上级工作要求，加班加点，在8月中旬就编制完成了威海市风景名胜区整合优化预案。风景名胜区整合优化预案将一体纳入前期自然保护地整合优化预案。整合优化前，全市有4个风景名胜区：山东胶东半岛国家级海滨风景名胜区（成山头片区、刘公岛片区）、里口山省级风景名胜区、圣水观省级风景名胜区和赤山省级风景名胜区。整合优化中，全市将160多公顷的人工集体商品林和耕地调出了保护地范围，解决了圣水观省级风景名胜区和伟德山国家级森林公园重叠问题，解决了里口山风景名胜区和双岛国家森林公园重叠问题，解决了胶东半岛国家级海滨风景名胜区刘公岛片区和刘公岛国家森林公园的重叠问题，同时将刘公岛国家海洋公园优化到刘公岛片区。整合优化后，全市的自然保护地不再存在交叉重叠和冲突矛盾等历史遗留问题。风景名胜区的布局将更加合理，管理体制机制将更加顺畅有力。

11.周局长，请您介绍一下今年全市国土绿化工作开展情况。

周局长：好的。今年以来，全市林业系统牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入贯彻《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》，按照“科学绿化试点示范省”建设的工作部署，将科学绿化落实到造林绿化工作全过程，科学推进“绿满威海·四季多彩”绿化行动，截至目前，已完成修复造林4.04万亩。

（一）加强组织领导。切实履行科学绿化主体责任，全面严格落实林长制，将造林绿化工作等纳入市级林长制绩效管理体系，对工作任务完成情况实行年度评价，推动国土绿化工作不断取得实实在在的成效。

（二）突出重点区域。全面推进重点山系植被恢复、海岸林带修复、绿色通道建设、水系生态绿化、城市绿化、村镇绿化美化攻坚突破行动，重点开展伟德山、里口山、昆嵛山、正棋山和沿海防护林带等“四山一带”重点区域植被恢复提升，构建稳定高效多功能的森林生态系统。

（三）落实造林用地。做好在国土空间规划中明确造林绿化空间工作，开展了造林绿化空间适宜性评估，为科学安排造林绿化用地奠定基础。严格落实关于坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”相关要求，有序安排年度造林绿化任务，开展造林绿化落地上图工作，带位置、带图斑落实造林绿化地块。

（四）丰富造林树种。坚持适地适树，在黑松、刺槐、麻栎的基础上，增加使用侧柏、冷杉、云杉、龙柏、色木槭、黄栌等适应性强、表现良好、颜色搭配丰富的乡土树种，多树种混交改善林相，有效改善林分结构。

（五）科学选择栽培模式。坚持因地制宜、分类施策，对林木受损严重、立地条件较好的区域，实施植苗造林，快速恢复提升森林植被；对重要交通干线可视范围内冬春季节景观差的山体，提高常绿和彩叶树种比例，营造优美森林生态景观；对退化严重和低效残次的沿海防护林基干林带，加大修复改造力度，精准提升森林质量。

（六）加强森林抚育管理。“三分造，七分管”，始终把森林抚育工作作为实现林业科学发展的重要手段，积极申请中央财政补贴森林抚育项目，全面落实项目规划、施工监管责任，确保顺利完成森林抚育任务，切实提高林分质量，提升森林碳汇能力，更好地发挥森林生态效益、社会效益和经济效益。

12.周局长，请您介绍一下今年食用林产品质量安全监管工作开展情况。

周局长：好的。威海市林业局高度重视食用林产品质量安全监管工作，提高政治站位，坚持问题导向，强化源头治理，加大监管力度，坚决守牢了食用林产品质量安全底线。

一是压实食用林产品质量安全监管职责。将食用林产品质量安全监管工作纳入《威海市林长制绩效考核评价管理细则（试行）》，制定了《2022年全市食用林产品质量安全重点工作安排》，压实食用林产品质量安全监管职责。组织开展食用林产品质量安全宣传周活动，深入食用林产品生产主体宣传食用林产品质量安全法规，推行食用林产品合格证制度，切实压实食用林产品生产者的主体责任。

二是提高食用林产品质量安全监管力度。对板栗、核桃等干果经济林开展了农药使用专项整治，重点加强农药、化肥等农业投入品使用管理，规范农药使用行为。加大科技培训力度，通过开展“送科技下乡”等活动，组织有关专家，深入生产现场，大力推广现代种植模式、绿色有机栽培技术，引导林农开展标准化生产、集约化经营，最大限度降低用药风险。

三是加强食用林产品质量安全监督检查。聚焦高风险品种、重点区域、关键环节和低信用等级主体，加大抽检力度，完成了省级21批次的抽样和市级22批次的抽检任务，检测结果全部合格。