威海市司法局 威海市市场监督管理局关于贯彻落实《威海市企业分级分类监管办法》的实施意见

威司发〔2022〕28号

各区市司法局、市场监管局，国家级开发区社会工作部、市场监管局，南海新区管委办公室、综合监管执法局，市直有关部门、单位：

现将《关于贯彻落实<威海市企业分级分类监管办法>的实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

威海市司法局  威海市市场监督管理局

2022年10月10日

（此件公开发布）

关于贯彻落实《威海市企业分级分类监管办法》的实施意见

为深入贯彻落实《威海市企业分级分类监管办法》（以下简称《办法》），提升我市涉企行政检查的精准性和靶向性，推进依法行政，持续优化法治化营商环境，现结合我市实际，制定实施意见如下：

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，持续推进法治政府建设，全面落实严格规范公正文明执法要求。通过贯彻落实《办法》，进一步提升涉企行政检查的规范化和法治化水平，为打造法治化营商环境提供有力保障。

二、主要措施

（一）积极开展宣传教育活动。一是聚焦领导干部这个“关键少数”，将《办法》以及相关法律法规列为领导干部学法的重要内容，通过学习强化领导干部依法行政理念，树立法治思想，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。二是抓住行政执法人员这个“重要多数”，通过行政执法人员培训考试、典型案例学习等方式，强化学习，全面掌握《办法》规定，切实提升行政执法人员的法律素养和履职能力。三是面向企业广泛地开展宣传服务活动。通过媒体宣传、印发明白纸、以案说法等形式，及时推送《办法》的相关规定、制定目的等，提高企业的知晓度和识别度。畅通企业反馈机制，通过走访企业、召开座谈会等方式，及时了解企业对分级分类监管的意见建议，并及时予以解决。

（二）完善分级分类监管机制。一是细化部门内部行业监管措施，根据《办法》规定，对不同的行业领域的监管对象科学设定不同的抽查比例和频次，并根据问题发现情况实施年度动态调整。部门在落实年度抽查计划时，应当在设定的抽查比例和频次内开展检查。二是鼓励建立各领域专业型风险分级分类标准，各专业领域可以通过设置科学的监管指数，动态优化指标模型等，发挥分级分类监管在行业性、区域性监管的导向作用，从而提高监管的及时性、精准性、有效性。三是强化对重点领域的监管，对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，在按照现有规定实行重点监管的同时，探索行业风险防控和企业信用风险分级分类相结合的监管方式，实现事前事中事后全链条监管。

（三）以“双随机、一公开”监管为依托开展分级分类监管。一是各级各部门开展涉企行政检查全面使用“双随机、一公开”监管平台，除重点领域全覆盖监管、省派专项检查外，原则上不得随意开展涉企行政检查，不得系统外开展检查。二是分级分类监管事项清单要与《威海市“双随机、一公开”抽查事项清单》中抽查检查事项一致，在制定“双随机、一公开”监管抽查工作计划时，要根据《办法》规定，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实行差异化监管。通过“双随机、一公开”监管平台之外的系统或平台建立随机抽查任务时，也必须使用分级分类监管方式。三是联合涉企行政检查要适用分级分类监管要求，各级各部门在提报年度联合“双随机、一公开”抽查检查工作计划时，应由发起部门牵头，根据分级分类监管标准确定不同的抽查检查比例和频次，并经配合部门确认后实施。

（四）规范处置分级分类监管发现的问题。一是对于开展分级分类监管未发现问题的，应在“双随机、一公开”监管平台中检查结果录入环节作“未发现问题”处理。对发现问题的，应在“双随机、一公开”监管平台中录入“发现问题待后续处理”，并且对涉嫌违法违规的，依法启动行政处罚立案程序，办理结果应在国家企业信用信息公示系统和“信用威海”平台上予以公示。对于经调查不需要进行行政处罚的，要按照实际情况，在“双随机、一公开”监管平台中修改检查结果。二是将涉企行政检查与普法和法治服务相结合，在开展涉企行政检查的同时，要为企业提供法治服务，组织开展普法释法活动，让企业明确法律规定和违法行为的危害等，引导企业自觉守法经营，实现执法的法律结果、社会效果和政治效果的有机统一。

（五）强化分级分类监管结果分析运用。一是充分运用大数据技术手段，构建“威海市分级分类监管分析应用”平台，整合“双随机、一公开”监管信息资源和业务数据，通过“大数据+双随机后处置”程序，汇聚各领域日常检查、行政处罚等信息数据，推进信息资源共享、开放和协同应用。二是建立涉企行政检查运行风险监测预警防控机制，根据行业、区域、领域等区块问题发现率，确定风险预警信息指标，设置预警条件和沟通反馈机制。三是根据预警监测系统指标，科学确定涉企行政检查计划的制定、分级分类的标准确定、检查的重点事项等，进一步优化检查流程，提升涉企行政检查的及时性、精准性和有效性。

（六）强化对分级分类监管落实情况的监督。一是完善分级分类监管问题发现和反馈机制。充分发挥人大法律监督和政协民主监督的作用，建立与人大、政协等部门的沟通配合机制，及时了解和解决人大和政协在工作中发现的相关问题。主动从群众投诉举报中发现涉企行政检查的问题，为行政执法监督提供线索来源。二是组织对涉企行政检查中存在的突出问题进行专项监督，对发现的问题督促行政执法部门进行全面整改落实。

三、工作要求

涉企行政检查是行政机关为了实现管理目标而进行的一项基础性、经常性活动，而分级分类监管是提高涉企行政检查质效的有效方式之一，对于维护企业合法权益、优化法治营商环境具有重要意义。《办法》的制定出台是提升涉企行政检查精准性和靶向性的有力抓手。各级各部门要多举措抓好《办法》的贯彻落实，组织开展系列贯彻落实活动，确保制度落实到位。要将贯彻落实《办法》和规范开展涉企行政检查工作列入部门重点工作内容，明确责任和工作任务，着力提升规范公正文明执法水平。各级各部门贯彻落实情况将纳入我市法治政府建设考核。