《威海市居住地申办最低生活保障暂行办法》政策解读

一、起草背景和过程

2020年10月，民政部下发《关于开展社会救助改革创新试点工作的通知》（民办函〔2020〕114号），经积极争取，我市被民政部确定为社会救助改革创新试点单位。按照民政部探索建立经办服务流程和协作核查机制的试点要求，市民政局组织专门力量进行了深入调研，主动加强与民政部、省民政厅的沟通汇报，争取工作指导支持，并将其作为党史学习教育“我为群众办实事”活动的具体实践。在调研基础上，结合我市实际，本着积极稳妥、实际可行、方便群众的原则，根据《威海市人民政府关于统筹完善社会救助体系的实施意见》（威政字〔2020〕55号）、《关于改革完善社会救助制度的实施方案》（室字〔2020〕40号）、《威海市最低生活保障管理办法》（威民发〔2020〕41号）等文件要求，起草了《威海市居住地申办低保暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《暂行办法》），征求各区市政府（管委）和市直相关部门的意见，征得民政部、省民政厅业务上级原则同意，并经合法性审查，市政府常务会议讨论通过后，以市政府文件下发。

二、主要内容

《暂行办法》共有五章二十四条，在我市现有低保政策规定的基础上，主要在救助对象、经办流程、服务保障等方面进行了创新与规范。

（一）明确申请人条件。我们将拟申请低保人员分为本市户籍、市外省内户籍及省外户籍（含港澳台，不含国外户籍人员）三类。一是本市户籍，需实际居住满半年以上，且能提供房屋产权证明、租房合同或居住地社区内人员证明。二是市外省内户籍，共同生活的成年家庭成员均需持有我市居住证1年以上，至少有一名家庭成员缴纳三类保险（养老、失业、医疗保险）1年以上、签订劳动合同并且仍有未执行合同期1年以上。三是省外户籍，在市外省内户籍的基础上，要求除配偶和未成年子女外，全部家庭成员都要缴纳三类保险1年以上、签订劳动合同且仍有未执行合同期1年以上。符合以上对象认定范围，拟申请我市低保的人员，需在居住地镇（街道）进行居民家庭经济信息核对及三类保险核查，符合条件的可向居住地镇（街道）提出低保申请。

（二）优化经办流程。依托市级“威救你”社会救助综合管理平台和省级、部级社会救助信息系统，将申请人电子信息档案传输到户籍地县级民政部门或镇（街道），建立居住地与户籍地的镇（街道）协办机制。一是委托户籍地开展经济信息核对和入户调查。属于本市户籍的，户籍地无须重复经济信息核对，居住地与户籍地的镇（街道）同步开展入户调查，户籍地将入户调查结果在5个工作日内反馈居住地；属于市域外户籍的，由户籍地镇（街道）按协办规程，在20个工作日内将经济信息核对和入户调查反馈至居住地镇（街道）。如户籍地未建立银行、保险机构金融资产核对机制，或未按期提供经济信息核对和入户调查情况的，居住地镇（街道）不予审批。二是居住地村（居）两委民主评议。居住地镇（街道）汇总申请人的申请证明、居住地与户籍地经济信息核对及入户调查情况，组织村（居）两委进行民主评议。三是审核审批。居住地镇（街道）参照村（居）两委评议情况，进行低保审核，符合条件且属于本市户籍的，纳入户籍地低保，资金由户籍地承担；符合条件且属于市域外户籍的，纳入居住地低保，资金由居住地承担。

（三）加强服务保障。一是强化各级社会救助工作领导小组职能，做好各项配套救助政策的有效衔接。二是明确各级民政、财政及其他相关部门职责，协同做好居住地低保工作，确保精准认定、精准施策、精准救助。三是要求居住地镇（街道）低保工作实行动态管理，加强与低保对象联系，定期核查，居住地低保对象离开居住地超过1个月的，经与当事人核实确认后，及时接续或取消当事人低保资格，或由当事人重新申请低保。

（四）明确救助政策。在各部门现有救助政策基础上，梳理了当前医疗、教育、住房、就业、司法、金融、生活、水费等8类29项救助政策，这些救助政策基本已打破户籍限制，凡具有我市落户资格或持有居住证人员均已可享受，相应救助政策清单将以市社会救助工作领导小组名义向社会发布。规范整理配套的15种居住地申办低保行政文书，将以民政局文件下发。

政策解读人：社会救助科  毕巍

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