威海市民政局关于《威海市殡葬设施布局建设规划（2020—2035年）》实施情况评估报告

为提高全市殡葬设施建设管理水平，构建公益性、生态化的惠民殡葬服务体系，我市于2020年4月8日印发了《威海市殡葬设施布局建设规划（2020—2035年）》（威民发〔2020〕28号）。按照《山东省行政程序规定》和《威海市人民政府重大行政决策程序规定》要求，对该规划实施进展情况进行评估。具体情况如下：

一、贯彻落实基本情况

规划目标：至规划期末，全威海市域实现殡葬设施全覆盖，满足群众殡葬需求，殡仪服务水平全面提高，构建保障体系健全、土地利用集约、文化内涵丰富、环境生态友好的威海市现代殡葬设施服务体系。当前全市已有4家殡仪馆、4家经营性公墓、2000余处公益性安葬（放）设施，在全市域范围内实现了殡葬服务设施全覆盖，基本形成区（市）级—镇（街道）级—村（居）级三级公益性公墓体系布局。

二、存在的问题和不足

一是公益性公墓建设筹措资金困难。按照省厅政策规定，每个乡镇建成2-3处乡级或村级节地生态绿色公益性公墓，每个镇级公益性公墓建设墓穴数量不低于500个，公益性公墓建设需坚持公益属性，需要较大资金投入，镇、村两级财政压力较大，各级政府对绿色殡葬工作的公共投入与绿色殡葬的需求相比，仍有较大差距和缺口。

二是群众受传统思想观念的束缚较大。尽管近年随着移风易俗、改除陋习、树立新风的深入开展，市民思想观念不断更新。但将农村传统墓葬区进行旧坟搬迁或开展生态化改造，部分村民接受度不高，认为公墓选址存在风水问题、离自家远近，上坟祭祀不方便等。这些观念都给农村传统墓葬区的整治和改造带来了难度，不利于零散坟墓迁进公益性公墓的顺利推进。

三是新建安葬（放）设施存在土地制约难题。依据《山东省公墓管理办法》要求，新建公墓禁止占用耕地、林地，对自然保护区、水源保护区、公路主干线等外缘距离有明确限制，因此符合用于公墓建设条件的土地资源非常少。可供使用的地块，因地处偏僻等原因，在征求意见时，往往不被群众接受。为解决土地资源紧张，我市拟结合国土绿化建造树葬公墓林，采取深埋不留坟头或林下卧碑的方式，但也存在群众接受度很低，不符合林地使用要求的问题。

三、下步工作打算

一是加强协作，凝聚殡葬改革合力。健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制，在用地日趋紧张的情况下，积极对接自然资源、林业等部门，预留适合建设公益性公墓的殡葬用地，明确殡葬用地范围，保证公益性公墓建设工作正常推进。

二是完善政策，健全财政投入机制。建立健全殡葬事业公共财政投入机制和稳定的资金保障制度，保障公益性公墓规划编制和建设管理的经费投入，不断提高树葬、海葬、壁葬、花葬等绿色生态安葬奖补标准。

三是注重宣传，倡树绿色文明新风。充分利用网络、广播电视、报刊等各类媒体，发挥基层红白理事会作用，积极宣传殡葬改革典型，转变群众陈旧落伍的丧葬观念，不断深化移风易俗，引导群众树立文明节俭、厚养礼葬理念，助力公益性公墓建设。

四是强化监管，提升殡葬服务水平。联合自然资源、市场监管、林业等部门做好殡葬专项整治行动，及时处理非法建墓等违法违规行为，加强殡葬领域监督，严肃处理公墓违规建设。加强殡葬服务单位内部建设，不断服务水平，确保殡葬设施管理规范、服务到位、便民惠民。