所谓“立审调执”是指在法院在受理案件时，坚持系统思维，紧扣服务保障法治营商环境工作主线，多措并举回应新时代人民群众司法需求，通过对案件的立案、审理、调解、执行各环节进行严格把控，缩短流程耗时，提升案件审理质量与效率，低成本、低耗时、高效率化解纠纷，推动“保护中小投资者”指标全面提质升级，保障全区经济社会发展。 一、“立审调执”模式经验做法 （一）推进全流程网上办案 “早上提交立案申请，没想到一天内就全部理顺了，真是太谢谢你们了。”近日，在法庭外，一名原告代理人向法官连连致谢。 经开区法院高度重视企业需求，进一步深化网上立案改革，巩固立案登记制成果，持续优化营商环境，3日内审批立案率达到98%。 “网上委托鉴定率97%，裁判文书上网率100%，外地当事人互联网庭审程序性文书全部实现电子送达。”经开区法院有关负责人表示。全流程网上办案不仅让效率得到提升，质量也得到进一步改善。为了对所有案件进行提速、增效、减时、降费，尤其双方都是企业的案件，经开区法院全流程优化办案节点，定期跟踪涉企案件质效情况。其中，威海邦筑贸易公司等4件涉企买卖合同纠纷案件，均当天立案当天结案。 为了加强涉企案件快速办理，经开区法院加大诉讼费“减免缓”措施适用力度，对网上“减缓免”申请在7日内审核完毕；牢固树立“案结事了”理念，提高裁判文书的可执行性和自动履行率，把纠纷化解在本程序内，立案审核案件服判息诉率91%，审限内结案率达到99.8%；开展涉企案件清理、涉党政机关案件清理等7项专项执行行动，对有财产可执行的涉企案件，及时变现，快速实现企业胜诉权益。 （二）构建多元解纷机制 经开区法院组建速裁团队进驻诉讼服务中心，制定《民商事纠纷诉前调解规定》，建立快速分流机制，把诉源治理、多元化解、分调裁审等功能设置融入诉前分流、立案登记、人民调解、速裁快审等诉服职能，让“多元调解+速裁快审”的经区模式更具创新性。 “优化营商环境落到实处，就是要切切实实让企业感受到便利。”经开区法院工作人员介绍，新模式推行后，所有案件首先由速裁团队第一次甄别，简单民商事纠纷均通过人民调解平台推送至人民调解员进行诉前调解，不易调解的，快速裁决。 截至目前，分调裁审占比90.49%，诉前调解成功未进入立案的纠纷均诉前化解，未进入立案程序。其中，速裁快审诉讼类收案同比下降9。63%，民商事案件同比下降8.83%。 经开区法院充分发挥律师在民商事案件诉前调解工作中的专业优势，提升建设领域诉前矛盾调解成效；全面对接矛盾调处中心，通过派驻、指导、培训等方式，推动矛盾调处中心的实体化运行，实现应调尽调、立审无缝衔接、案件快审快结，巩固提升诉源治理成效。 （三）高效审结破产案件 “怪兽公司破产清算案，适用简易程序2个月审结。”工作人员介绍，经开区法院主动与营商环境测评重点相结合，加大简易审程序适用力度，着力压缩审理周期、减少程序环节。 2018年10月31日，世界银行发布了《2019年营商环境报告》，其中，“办理破产”是十个一级指标之一，对营商环境测评的结果具有举足轻重的影响。为着力提升“办理破产”质效，进一步推动营商环境持续优化，经开区法院采取了一系列举措。一是强化破产信息化水平。债权人会议首选网络方式召开，破产财产变现首选网络拍卖方式处置，加大破产重整案件管理平台使用力度，降低破产费用成本，提升破产审理效率。二是依托常态化、法治化破产府院联动机制。经开区法院加强与各相关职能部门点对点协作，探索建立破产援助基金、税务便捷处理、工商简易注销等机制，形成破产处置全区合力。制定预重整案件审理工作指引，引导各方当事人适用预重整机制，提前化解矛盾纠纷，提升重整案件办理效果。 （四）坚持问需于企为企纾困 为了促进审判质效、司法公信力的进一步提升，经开区法院坚持问需于企，为企纾困，通过开展重点案件评查的方式，破解问题短板，全方位了解企业需求。 经开区法院积极开展“企业涉诉问题大调研”和“走访企业服务发展”活动，走访了迪沙药业集团、山东安然纳米实业发展有限公司等企业，实地了解企业司法需求。对多家经区企业开展涉诉情况的调查研究，提出针对企业的风险预防和纠纷化解建议。 经开区法院积极保护中小投资者合法权利，公平快速审理公司决议效力、利润分配权、优先购买权、股东代表诉讼等中小股东维护自身权益的案件；加强产权和企业家权益司法保护，坚持惩罚犯罪与追赃挽损并重，严厉惩处严重危害民营企业发展和侵害企业家合法权益的犯罪行为；立善意文明执行理念，依法审慎适用强制执行措施，强化维护企业生产经营办案意识，积极运用调解、和解等方式化解纠纷，非诉财产保全同比下降70%。 二、推广“立审调执”办案模式的有利条件和适用情形 （一）有利条件。一是府院联动机制的建立。经开区法院主动将法治营商环境建设融入经区高质量发展工作大局，依托经区优化营商环境法治保障联席会议制度，加强与区工委管委、区税务局、区自然资源保障局、区市场监管局等部门的对接沟通，协同研究优化营商环境涉法事项，切实有效解决营商环境建设过程中的瓶颈性问题；二是一站式诉讼服务中心的建设与应用。推进了全流程网上办案，智慧司法持续发力，为当事人提供从咨询到立案、诉讼材料提交、缴费、查询等全程一站式诉讼服务、网上服务，实现当事人诉讼“零跑腿”，极大降低企业解纷成本；三是法院干警司法素养与能力的持续提升。加强教育培训和审判理论研究，大力提升法院队伍整体素质和司法能力，强化专业法官会议制度，制定《专业法官会议运行规则》，确定每周五下午为专业法官会议日，加强学习研讨，最大限度地发挥法官集体智慧，为办案法官理清审判思路提供新平台，统一同类型的案件裁判尺度、降低案件发改率、促进法官司法能力和审判质效的提升。 （二）适用情形。对于涉企案件，经区法院开通涉企案件立案“绿色通道”，由专门人员对涉企案件进行识别，对于符合立案条件的涉企案件，当天予以立案，对当事人提交材料不符合要求的，一次性告知在指定期限内补正，减少程序阻梗，缩短案件流转时间。 对案件事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件，在当事人同意的前提下，引入诉前调解流程，充分发挥非诉讼解纷机制的作用，调解不成的则及时转入连，适用速裁快审机制，快速审理机制，减少案件审理时间，降低案件处置成本实现案件快审快判。 三、工作建议 （一）始终在为企纾困、解难题上下功夫。将“走访企业服务发展”活动常态化、制度化运行，选取经验丰富的干警为企业提供优质的司法服务，通过上门走访、开展座谈、旁听庭审、法律讲座、专业培训等方式，对企业开展普法宣传、答疑解惑，针对企业生产经营中的法律风险，主动提供法律咨询，积极提出司法建议，帮助企业依法维权，让企业和企业家有更多获得感。 （二）持续在审判执行上下功夫。学习贯彻民法典及各类司法解释，严格遵循市场规律和审判规律，进一步强化平等保护理念，强化善意司法理念，发挥好审判职能作用，依法审理各类涉企纠纷案件，依法审慎采取强制措施，维护市场主体公平正义，为企业家创新创业营造公平竞争、充满活力的市场环境，努力营造公平透明、可预期的营商环境， （三）注重在提升干警司法能力上下功夫。坚持把政治建设放在首位，加强政治轮训，切实提升干警服务大局的意识。加强专业化建设，加强专家型法官培养力度，通过集中学习、部门研讨、线上培训等方式，提高干警司法服务营商环境的能力与素养。 （四）始终在审限管理上下功夫。严格控制案件审理执行期限，严格控制重复开庭和多次开庭时间间隔以及多次鉴定评估，加强审判流程节点监控，加快案件周转速度，推动诉讼全流程提速。 |