《威海市人民防空工程监理机构监督管理办法》政策解读

解读人：王永池   市人防办主任

2020年4月23日威海市人民防空办公室颁布了《威海市人民防空工程监理机构监督管理办法》（威防发﹝2020﹞10号），现就有关政策进行解读。

一、为什么制定文件

为适应人民防空(以下简称“人防”)综合防护体系建设科学发展需要,规范威海市人防工程监理机构市场秩序和从业人员行为,确保全市人防工程建设的质量优质、达标。

二、制定文件的依据

根据《社会中介机构承担人民防空综合防护体系建设任务管理规定》、《人防工程监理行政许可资质管理办法》、《山东省人民防空工程管理办法》、《山东省人民防空工程建设监理实施细则》及威海市政府《关于进一步加强与行政审批相关中介机构管理的若干意见》等有关文件规定,结合本市实际,制定本办法。

三、办法的适用范围

本办法适用于在本市行政区域内从事新建、扩建改建和加固改造人防工程建设业务的监理机构。

区、市人防主管部门负本行政区域内人防工程监理机构监督管理工作,有关单位和个人对依法进行的监督管理检查应当予以协助和配合。

四、文件的实施日期

本办法2020年4月23日颁布，自2020年6月1日起施行,有效期至2025年5月30日。

五、文件的主要内容

1、从事人防工程监理技术服务的机构,实行资格管理制度。监理机构应在其资质等级许可范围内从事人防工程建设监理活动。

2、人防监理机构应严格按照国家有关规定开展工作,人防监理机构承担服务项目时,应当依法与被服务单位签订监理合同,明确双方的责任、权利、义务，恪守职业道德,遵循自愿、公平、诚实、守信的原则。

3、人防监理机构对出具的书面报告文件负责,并承担相应的法律责任。

4、人防监理机构应独立经营、自负置亏,不得与人防主管部门及所属事业单位附带经济利益关系,不得聘用其在职工作人员。

5、人防监理机构应当加强内部建设,健全管理制度。监理单位和现场监理机构应编制监理规划、监理实施细则;从事施工阶段监理和施工合同管理、资料管理等工作均应符合《建设工程监理规范》(GB50319)的要求。

6、从事人防工程建设监理业务的监理人员必须取得人防工程建设监理资格证书及上岗证书,并按有关规定定期参加继续教育。

六、市场准入、人员配备及管理要求

外地来威执业的监理机构应将其机构及执业人员等有关信息报送市人防主管部门。符合条件的,市人防主管部门在“威海人防网站”上向社会公开相关信息,供服务对象选择。

人防工程建设现场要按相关要求配备相应的监理机构、监理人员和监理设备。总监理工程师不得承担超过5个人防工程监理任务,且不能同时在跨设区市的项目中任职。项目现场监理机构成立后,应在办理人防工程质量监督手续时，将项目配备人员名单提交当地人防主管部门。办理人防工程质量监督手续后,项目现场监理机构监理人员不得擅自更换,确需更换的,应提前5个工作日向当地人防工程质量监督机构书面告知。每个项目監理机构中总监理工程师应为人防工程注册监理工程师。土建阶段人防监理人员要以土建专业为主,至少配备1名安装专业人员;安装阶段人防监理人员要以安装专业为主，人防工程主体施工期间,监理人员必须常驻现场。

七、监督及考核管理方法

1、区、市以上人防主管部门对人防工程监理机构实行年度百分制量化考核。考核方式采取定期巡查和“威海市‘双随机一公开’抽查监管平台”随机抽查相结合。考核内容包括监理机构的资格管理、市场行为和现场质量三个方面。

2、量化考核实行一票否决制和加、扣分制相结合,不出现负分。人防监理机构年度量化考核等级分为:A级:超过85分;B级:60(含)至85(含)分;C级:一票否决或得分不足60分。对年度考核为C级的人防工程监理机构,列入红、黑名单,并建议资质审批部门按规定给予降低资质等级的处罚;连续两年考核为C级的机构,建议撤销资质。

3、监理机构年度考核期为每年的1月1日至12月31日,考核结果于下年第一季度汇总,并将考核结果向被考核监理企业通报。监理企业对考核结果有异议的,可在送达考核结果之日起5个工作日内向市人防主管部门提出书面申诉,市人防办在5个工作日内进行书面答复。年度量化考核结果于第二季度在“威海人防网站”、威海人防微信公众号进行公布。

八、文件实施的效果

该文件的实施，对威海人防工程监理的市场准入做到了公正、公平、公开，简化了程序，优化了市场资源配置，尤其有利于房地产市场结建人防工程向好发展。通过一系列的监督管理，使监理机构的从业资格、监理人员的业务水平、防空地下室的建设质量得到了有效的保障，形成了比、学、赶、超的专业素养学习环境，助力我市优化营商环境的发展。

政策文件：威海市人民防空工程监理机构监督管理办法