| 索引号: | 11371000004359192N/2020-02583 | 发布单位: | 威海市工业和信息化局 | ||
| 内容分类: | 文字解读 | 成文日期: | 2020-03-19 | ||
| 公开方式: | 主动公开 | 公开范围: | 面向社会 | ||
| 有效性/截止日期： | 文号: | ||||
一、起草背景和过程
为推动我市经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，实现工业经济高质量发展，根据《山东省人民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》（鲁政字〔2019〕235号）和省工业和信息化厅《亩产效益评价改革工作实施步骤、主要指标和企业分档归类说明》精神，市工信局牵头起草了《关于开展“亩产效益”评价改革工作的实施意见》（以下简称《意见》），征求了市领导、市直有关部门、各区市政府（管委）意见，并经市政府常务会议、市委深改委会议研究通过，于近期以市政府办公室名义印发实施。
二、主要内容
《意见》结构和主要内容与省里基本保持一致，没有做过多扩展和延伸。与省里相比，在评价指标、评价程序、差别化资源要素配置政策、改革时间进度节点、保障措施等方面结合我市实际进行了补充细化。具体情况如下：
第一部分，建立企业分类综合评价工作机制，明确了6方面内容。
1.总体要求。按照省里的总体部署，要求以区市（开发区，下同）为主体，建立企业分类综合评价机制。市级主要负责统筹协调和指导，加强协同联动，增强改革的系统性和有效性。
2.评价范围。该部分和省里保持一致，限定评价范围为全市工业企业（电力、热力、燃气及水的生产和供应业企业除外）。
3.评价指标。省里将亩产效益评价分为规模以上和规模以下工业企业。对规上企业的评价，省里确定单位用地税收、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率5项指标。为引导企业加快科研创新和膨胀发展，增加了税收增幅、销售收入增幅、研发经费投入增幅3项指标。明确各区市可根据本地实际增设指标和加减分项。
4.企业分类。该部分和省里保持一致。依据评价得分，将企业分为A类（优先发展类）、B类（支持发展类）、C类（提升发展类）、D类（限制发展类）。每年度评价一次，根据评价结果调整企业分类。
5.数据采集。按照省里部署，数据采集按照企业填报、部门核实、企业确认的方式进行。为提高数据采集效率，确保数据真实、准确、完整，对有关部门（单位）在数据采集环节的职责做了进一步明确，要求建立信息交换共享机制，强化督促指导。
6.评价程序。该部分与省里基本一致，提出建立健全企业评价和分类结果的审核、公示、公布和纠错机制。和省里相比，增加“纠错机制”，主要是为了纠正数据采集过程中出现错误或遗漏现象。
第二部分，实行差别化资源要素配置政策。依据企业分类综合评价结果，对不同类别企业制定实施差别化价格、用地、排污、产能利用、融资、财政扶持等政策。与省里相比，增加了差别化的财政政策，提出各级各类财政扶持政策向符合条件的A、B类企业倾斜。在价格、产能利用方面，市级没有权限制定差别化政策，需要省级层面赋予政策清单。在用地、排放、融资政策方面提出对A、B类企业进行支持，对C、D类企业进行合理控制，这是根据市司法局的要求，为避免引起公平性涉法诉讼问题，在文字表述上去掉了一些限制性和歧视性文字。
第三部分，推动企业管理和服务模式创新。这部分基本和省里保持一致，通过设立新增项目评价标准、推行企业投资项目承诺制、推进“标准地”改革、促进资源要素市场化交易、推动行政监管行为规范化等举措，深化改革成果，优化营商环境。在标准地改革方面对有关事项进一步明确，由于工业用地权限在各区市，由各区市在完成亩产效益评价的基础上，分区域提出固定资产投资强度、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等具体指标，纳入土地出让条件。
第四部分，改革进度总体部署。按照省里进度安排，2020年6月前，荣成市在前期试点的基础上，将规模以下工业企业纳入评价范围；其他区市初步建成企业分类综合评价信息系统，完成对规模以上工业企业的评价，试行资源要素差别化配置政策。2020年12月前荣成市完成企业评价的全覆盖，其他区市将规下企业纳入评价范围。2021年6月前各区市完成亩产效益评价改革工作。这个时间节点，省里是2021年12月，我们要求提前半年，考虑到半年时间完成评价应该没有问题。
第五部分，组织保障措施。建立健全推进“亩产效益”评价改革工作的体制机制，分别从加强组织领导、强化分析诊断、强化激励考核3方面提出工作要求，确保责任链条无缝对接,各项改革措施落到实处、见到实效。和省里相比，为了加强对评价结果的分析应用，增加了强化分析诊断，对C、D类企业按一企业一方案提出整改意见，促进企业提质增效。