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索引号: 11371000004359977H/2020-00075 发布单位: 威海市农业农村局
内容分类: 公告公示 成文日期: 2020-01-10
公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会
文号:

威海市农业农村局关于《威海市美丽乡村标准化建设和示范创建行动实施方案》和《关于实施“百村示范、千村提升”工程加快推进美丽乡村建设三年行动计划》贯彻落情况的中期评估报告


市政府:

根据市政府关于推进重要文件中期评估的部署要求,市农业农村局采取文件调度、实地检查、座谈调研、数据分析等形式,对《威海市美丽乡村标准化建设和示范创建行动实施方案》(威办发〔2017〕6号)和《关于实施“百村示范、千村提升”工程加快推进美丽乡村建设三年行动计划(2018—2020年)》(威办发〔2018〕6号)贯彻落实情况进行了中期评估。从中期评估整体情况看,该文件落实效果综合评定为“较好”。现将有关情况报告如下:

一、文件贯彻落实基本情况

一是深入实施美丽乡村示范创建行动。

坚持规划先行的理念编制了《威海市域乡村建设规划》,将村庄分为特色改良型、保留提升型、一般控制型、择机撤减型四种类型。组织编制全域美丽乡村建设规划方案,打造以海景线、山景线、红色旅游线和环城带“三线一环”为核心的全域美丽乡村。

推进美丽社区建设。累计实施棚户区改造项目398个,146096套,有效地改善了困难群众住房条件,推进了传统农村向新型集中居住美丽社区转变。对棚户区改造等保障性安居工程用地应保尽保,2018-2019年共下达了843亩新增指标专项用于保障性安居工程建设。

积极开展美丽乡村示范村创建工作。按照《威海市美丽乡村标准化建设和示范创建行动实施方案》的要求,截至2019年创建省级示范村80个,市级示范村129个;2020年拟创建省级示范村20个,市级示范村71个。同时将美丽乡村示范村、原有的景点景区、田园综合体、特色产业小镇有效联接,串点成线、扩线成面,连片打造美丽乡村示范带。

二是深入实施美丽乡村环境提升行动。

完善基础设施配套。截至2019年底,已完成958个村村内道路“户户通”;建成1200个城乡公交候车亭,进一步改造升级城乡公交配套服务设施;对976个单村增配了直饮机和消毒设备,有效提升了农村饮水安全水平;为38个村(社区)配套健身器材;创建示范标准村卫生室省级11个、市级60个、县级100个以上。

进一步巩固环卫一体化处理模式,农村生活垃圾实现日产日清。实施了“农村环卫设施设备升级”工程,共配备垃圾运输专用车500余辆、配齐垃圾桶10.75万个。全面推行环卫队伍专业化建设,组建了近200人的镇级转运管理队伍、240余人的专职管理队伍、近9000人的专职村居保洁员队伍。2019年底,全市357个行政村完成农村生活污水治理,完成率达到14.8%。

打造和谐生态环境。按照推动“绿满威海·四季多彩”国土绿化行动的决策部署,以城镇村绿化美化、海岸林带绿化、荒山生态绿化、水系生态绿化、绿色通道建设和退耕还林还果“六林工程”建设为抓手,统筹推进全市造林绿化工作,2018-2019年共完成成片造林12.09万亩。

三是深入实施美丽乡村经济提升行动。

稳步推进农村改革。完成2538个村(居)产权改革工作;完成2268个村农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进城乡基本公共服务均等化体制机制,做好农业转移人口市民化用地服务保障工作。2018-2019年,我市在落实上级下达的7818亩新增建设用地计划的基础上,争取了示范镇专项指标729亩。

大力发展新型业态。评选出市级乡村旅游管理服务示范镇11个、示范村26个、示范户22个,推荐10条美丽乡村精品旅游线路。2018年以来,乡村旅游网络平台共上线产品 638条,组织旅游活动 150 余场,带动出游人次 近11 万人次。建设农村电商服务体系,在文登区、荣成市、乳山市打造市镇村三级电商服务体系,实现电商服务农村地区全辐射。进一步规范完善职业农民培训认证体系,2019年培训人次达到1250人以上。

实行村集体经济“清零倍增”计划,市县两级财政按照每村30万元标准扶持集体经济薄弱村,2018年扶持504个村,2019年扶持495个村,确保村级集体经济收入3万元以下村全部清零。对全市2451个行政村进行“拉网式”排查,逐村制定《赶超提升台账》。积极探索构建农业社会化服务体系,建设镇级农业社会化服务中心48处,吸纳农户1.6万户,增加村集体经济薄弱收入900多万元,村均增收6万元。

四是深入实施美丽乡村文化提升行动。

保护农村文化历史。在村庄规划编制中强调彰显和发扬本土特色,提出相应保护策略;制定村庄宗祠祭礼、民俗活动等非物质文化遗产的保护方案等。2019年,6个村获评美丽村居省级试点,10个村获评国家级传统村落。实施“乡村记忆”工程,已建成15处乡村记忆馆。建成区级历史文化展馆4处,镇村级历史文化展示115处。

深化“君子之风·美德威海”建设。“四德榜”实现村(居)全覆盖。评选推出道德模范、身边好人等各类典型1.3万人。组织开展文明引导、进农村进社区主题宣讲2000余场次,受众达30余万人。组织开展“新农村新生活”培训,受众1.5万人次。县级新时代文明实践中心、镇级分中心建设实现全覆盖,建设村级文明实践站1729个,占村总数的60%。

二、存在的问题和不足

从评估情况看,虽然全市总体任务完成较好,但部分领域仍存在发展不够充分、作用不够明显、效果不够理想的问题,主要表现在以下几个方面。

(一)美丽乡村示范村建设水平有待于进一步提升。一是规划不到位。在美丽乡村示范村建设中,缺乏统一规划,统筹安排不到位,比如改天然气、改强弱电、铺设污水管网与道路硬化没有整体考虑,导致重复建设、重复投资的现象出现。截止到2018年底,全市共创建省市级美丽乡村示范村120个,而全市完成规划批复的村庄仅有49个。二是忽视产业发展。全市美丽乡村示范村中像牧云庵具有“造血”功能产业的示范村不足50%,大部分村庄在美丽乡村示范村创建中,单纯依靠上级资金来改善村庄基础设施建设,没有认真谋划产业发展,没有积极引入社会资本,导致村庄发展后劲不足。三是同质化严重。在美丽乡村示范村创建中,有些村庄一味地搞形象工程,注重打造“盆景”,脱离农村实际,有的村庄盲目建设,致使当地的特色未能保留。四是美丽乡村对外宣传不到位。没有充分将我市的美丽乡村资源、特点、亮点进行深入挖掘、包装、宣传,导致我市的美丽乡村虽然在全省名列前茅,但已创建的示范村中在全国具有知名度和影响力不足10%。

(二)乡村旅游方面存在集聚效应不明显、产品不精、配套不足。在乡村旅游精品线路、示范点打造上,连点成线、成方连片的聚集效应尚未形成,导致市场吸引力还不够;乡村旅游产品同质化、档次不高、特色不鲜明的问题还没有得到彻底解决;乡村旅游交通配套、食品安全、服务水平等有待提高。缺少像台湾大湖庄园那种从草莓生产到其他产业延伸的全产业链模式。

(三)休闲渔业产业存在一定的短板。我市休闲渔业产业层次仍然较低,发展类型单一,海滩、海岛、海洋牧场等很多优势资源没有得到开发和利用,尚未形成一个完整的产业链条,综合效益不高。全市25处国家级休闲渔业基地建设项目主要集中在海上垂钓、海上观光等方面,产品结构比较简单,服务配套不足,难以满足日益高端化的滨海旅游市场需求,吃、住、行、游、购、娱六大要素整合不够。全市各海洋牧场和休闲渔业企业不同程度存在着没有专业的讲解人员,缺乏相应的旅游服务意识。从业人员专业水平较低,缺乏必要的专业素质和技能,规范服务亟待加强。通过一项对516名休闲渔业从业人员的调查情况来看,从业人员中80%文化水平集中在初中、高中学历阶段,专科以上学历的占比非常少;年龄构成结果也显示从业人员的年龄普遍集中在35至55岁左右,35岁以下的年轻人占比较小。

(四)农村道路建设方面缺乏资金和政策支持。目前最大的困难仍然是资金问题,特别是村内道路硬化工作,全市共涉及村庄1836个,估算投资约27.04亿元,省级工作方案明确要求地方自筹资金,虽然方案也提出经济实力较弱的村可以采用低标准硬化材料,但在实际工作中存在部分群众不理解,要求必须按照高标准硬化的现象。特别是乳山市承担了四好农村路、西部环山路、乳山口大桥、莱乳线改建等一系列建设任务,资金压力很大,难以确保完成本年度村内道路硬化任务。土地征用难度大。西部环山路远期全线整体按一级公路标准规划,路基宽25.5米,路面宽19-21米,双向四车道,而目前大部分农村公路宽度在8米以下,如果按远期标准进行拓宽,则涉及到征用基本农田。根据《基本农田保护条例》规定,只有交通重点建设项目才能占用基本农田,且需经过国务院批准,由此制约了西部环山路的远期建设空间。

(五)农村用水缴费制度尚未全面落实。长期以来,受“福利水”思维定势影响,农村群众对水的资源意识、商品意识不强,很多村在“村两委”选举过程中,把免费吃水当成一种竞选筹码,也严重影响用水缴费制度的落实。全市收水费村庄仅有50%左右,且水价较低,仅能勉强支付电费,工程维修、折旧及人工等费用无法计提。通过实践经验看,不收水费极易引起因群众使用自来水浇地、浇菜园导致饮用水水源水量不足的问题,进而只能定时供水或者限时供水。

(六)农村环境卫生还存在不足。一是农村生活垃圾分类尚未全面实施。目前仅在荣成市及其他个别镇街开展了相关试点工作,探索研究符合我市实际的农村生活垃圾分类处置的方式方法,预计2020年在全市范围内推广。二是村民环卫意识不强。部分村民环卫意识比较淡薄,思想认识不足、参与整治意识不强,自觉保持良好卫生的生活习惯尚未形成,生活垃圾、牲畜粪便、农作物秸秆和建筑垃圾随处乱倒的现象仍然存在。三是村居卫生清扫、保洁标准不高。周边区域及沟渠仍清理不彻底;镇街对村居的压力传导不够,存在抓一抓就紧一紧、一时不促就放松的问题,疑难问题时有反弹,工作成效不明显,长效保洁机制尚未建立健全。

(七)村庄绿化还存在欠缺。一是进展不平衡。由于村庄自身资源状况、经济条件差异,区市与区市之间、镇街与镇街之间、村庄与村庄之间绿化水平参差不齐。如环翠区王家疃村等地处山区的村庄森林覆盖率普遍要高于温泉镇等非山区的村庄。二是部分村庄硬化有余,绿化不足,村内道路和庭院基本全部硬化,村内道路没有留出足够绿化空间,导致绿量不足。如环翠区南小城,村内巷道较窄,道路硬化后基本没有空间进行绿化。三是管护不到位。村庄绿化多由本村人员进行粗放式管护,导致树木保存率低,影响景观效果。

(八)农村公共医疗发展存在短板。基层医疗人员匮乏和流失的问题突出。专业技术人才引不进、留不住,结构不合理,队伍不稳定,乡村医生老龄化严重,青黄不接。全市在岗乡村医生1360人,其中60周岁以上返聘的775人,占比57%;50周岁以下的308人,占比23%。医保政策不配套、不落地的问题突出。威海城乡居民基本医疗保险合并后,取消了普通门诊报销和市域内转诊制度,不少病人涌向县级及以上医院,导致镇卫生院吃不饱,大医院人满为患。同时,一般诊疗费政策未落实,作为乡村医生收入重要来源的诊疗费收入大幅度下滑。医疗服务功能萎缩,持续发展堪忧。2013-2018年镇卫生院出院病人由7.08万降至6.34万;出院病人占全市总数的比例由17.39%降至11.13%。全市62处镇卫生院有36处多年亏损,占机构总数的58%;18处社区卫生服务中心有7处收不抵支,占机构总数的近39%。其他机构多数勉强发放工资,缺乏较强的自我造血机能。

(九)历史文化和传统文化方面发展不均衡。历史文化硬件设施资金投入不均衡,市县差异、镇村差异明显。县镇级历史文化展室建设资金投入较为充裕,建设较为标准,而一些偏远的或经济欠发达的村庄则由于缺少相应的资金支持,场所简陋且极为有限、器材设备等明显老旧。绝大多数历史文化展室存在一室多用情况,多种标牌张挂墙面,密集且紧凑。在传统文化、历史资源的挖掘与保护传承方面各地水平参差不齐。有条件的乡镇(街道)、村(社区)能够将其历史文化挖掘得较为清晰详尽,且硬件设施建设良好。而多数农村,虽单独设立展示空间,但场地简陋,杂物众多,仅能提供一些老物件,或部分展板。有些村只留原始的私家祠堂模样,非节假日祠堂多落锁关闭,祠堂空间没有得到有效利用,导致当地文化并未实现良好的传承与保护。

三、下一步工作计划 

(一)进一步推进村庄规划编制工作。在2019年试点村编制工作及村庄分类工作的基础上,坚持先规划后建设,通盘考虑土地利用、产业发展、人居环境整治、生态环境保护和历史文化传承,尊重村民意愿,因地制宜,编制能用、管用、好用的实用性村庄规划,力争到2020年底有条件、有需求的村庄做到应编尽编。

(二)进一步打造乡村旅游发展。积极打造精品旅游品牌。鼓励乡村旅游企业扩展旅游内容、丰富旅游形式。借助威海日报社、威海广播电视、微信等平台,宣传我市乡村旅游优势资源,整体打包对外宣传,打造我市乡村旅游特色品牌。加强部门联动,合力推进乡村旅游发展,加快形成全域共建、全域共融、全域共享的乡村旅游发展新格局,切实推动我市乡村旅游发展提档升级。

(三)进一步推进休闲渔业发展。根据不同区市的区位、资源和自然环境,科学确定不同的休闲渔业类型,避免同质化低水平重复建设,推进各区市休闲渔业扩规提档。荣成重点完善提升桑沟湾、俚岛湾等海洋牧场旅游设施配套,推进鸡鸣岛、海驴岛等海岛休闲旅游的深度开发;文登、乳山重点加快三泉、台依湖等休闲渔业公园项目建设,不断丰富项目类型。同时,依托山东大学(威海)、威海职业学院等院校,深入推进校企合作,大力培养各类专业技术及管理人才,为海洋牧场和休闲渔业发展提供人才支撑。

(四)进一步推进村容村貌提升。继续开展农村人居环境整治,持续开展村庄清洁行动。争取2020年底,省级清洁村庄覆盖率达到20%,市级清洁村庄实现全覆盖。组织开展全市农村环境卫生整治提升行动。完成农村生活垃圾分类智慧化监管,促进农村生活垃圾分类工作逐步走入规范化、制度化、标准化。广泛宣传环境整治的意义和要求,带动提升广大村民的环境卫生保护意识,实现环境卫生的常态化、长效化管理,持续巩固整治成果。

(五)进一步推进村级集体经济发展。将发展村级集体作为“一把手”工程,纳入乡村组织振兴评价和县乡党委书记抓基层党建述职重要内容。区分示范村和相对薄弱村,遴选200名左右村党组织书记进行示范培训。通过请进来与走出去相结合,帮助村干部解放思想、开阔眼界,推动村级集体经济发展壮大。全面推行农业社会化服务和党支部领办合作社模式,做好以地生财文章。组织开展农村“三资”集中整治,促进村集体深度挖潜,增强造血功能。

(六)进一步推进农村公共医疗服务水平。紧扣《提升基层医疗卫生机构服务能力攻坚落实行动方案(2019-2020年)》目标任务,加快建设整合型医疗卫生服务体系。完善投入补偿机制。县级财政对每个一体化管理村卫生室运行和保障相关费用每年原则上给予1万元补助经费;市级财政对验收合格的每个省、市、县级示范标准村卫生室及普通标准村卫生室,分别给予5万元、3万元、2万元、1万元补助,加快推进县域医共体建设。稳步推进家庭医生签约服务。

(七)进一步推进农村电子商务建设。搭建完善市、镇、村三级电子商务公共服务体系。2020年在荣成市建成1处市级电子商务公共服务中心、22处镇级电商公共服务站、100处村级电商公共服务点,并实现年内统一配送2000万单的到村物流配送能力,年内培训电商人员2000人次以上。

(八)进一步加强深化拓展新时代文明实践中心建设。扎实推进荣成市、环翠区全国试点,以及文登区、乳山市省级试点工作。进一步扩大试点范围,计划再增加16个镇(街、)84个村(居)进行第二批市级试点,到2020年底,力争新时代文明实践(所)覆盖率达到70%以上,条件成熟的区市(开发区)可以实现全覆盖。

四、对文件的修改建议

《关于实施“百村示范、千村提升”工程 加快推进美丽乡村建设三年行动计划(2018-2020年)》于2018年2月出台,由于时间或者机构调整等原因,部分指标的要求与上级的工作要求和当前的实际情况不符合,因此建议修改或者调整个别指标要求。

《关于实施“百村示范、千村提升”工程 加快推进美丽乡村建设三年行动计划(2018-2020年)》中的第4页中“到2020年,创建省级美丽乡村连片示范区15个、示范村100个,其中精品示范村20个;创建市级美丽乡村连片示范区30个、示范村200 个;带动全市75%以上的村庄达到《山东省生态文明乡村(美丽乡村)建设规范》综合评价B级以上标准,180个省定扶贫工作重点村全部达标。”因机构改革,原来由省委农办负责的人居环境整治和美丽乡村建设工作划到省农业农村厅,今年省农村农村厅一直没有提过省级美丽乡村连片示范区创建和美丽乡村标准化创建工作,因此建议将上面一段去掉。增加“根据市委农办2019年下发的《关于学习浙江“千万工程”经验 深入实施省委农办“四五乡村建设行动计划”的实施意见》开展省级、市级清洁村庄创建工作和省级、市级美丽乡村示范村创建工作,到2019年各区市至少要有15%的村庄达到省级“清洁村庄”的标准,至少要有80%的村庄达到市级“清洁村庄”的标准;2020年各区市至少要有20%的村庄达到省级“清洁村庄”的标准,100%的村庄达到市级“清洁村庄”的标准。2018-2020年,创建60个省级示范村,200个市级示范村。”

《关于实施“百村示范、千村提升”工程 加快推进美丽乡村建设三年行动计划(2018-2020年)》中的第7页“对照《山东省生态文明乡村(美丽乡村)建设规范》,逐村形成美丽乡村标准化建设提升台账,逐年推进提升计划,深入开展美丽乡村标准化创建,确保到2020年全域美丽乡村标准化覆盖率达到75%以上,”因机构改革,原来由省委农办7负责的人居环境整治和美丽乡村建设工作划到省农业农村厅,今年省农村农村厅一直没有提过美丽乡村标准化创建,因此建议调整为“根据市委农办2019年下发的《关于学习浙江“千万工程”经验 深入实施省委农办“四五乡村建设行动计划”的实施意见》开展省级、市级清洁村庄创建工作和省级、市级美丽乡村示范村创建工作,确保到2020年各区市至少要有20%的村庄达到省级“清洁村庄”的标准,100%的村庄达到市级“清洁村庄”的标准。”

《关于实施“百村示范、千村提升”工程 加快推进美丽乡村建设三年行动计划(2018-2020年)》中的第8页“抓好城乡环卫一体化,到2020年,新型美丽社区和美丽乡村精品示范村生活污水处理率达到100%,其他区域内的省级、市级美丽乡村示范村生活污水基本实现妥善处理和达标排放,全市农村生活污水处理率达到40%以上。”建议修改为“到2020年,30%以上的行政村完成农村生活污水治理,美丽乡村范围内50%以上的行政村完成农村生活污水治理。”修改依据:省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省财政厅《关于印发山东省农村生活污水治理行动方案的通知》(鲁环发〔2019〕131号)。

 

威海市农业农村局

2020年1月8日