《关于依法做好养老机构设立许可取消后登记备案监管工作的通知》政策解读

一、起草背景和过程

为贯彻落实新修改的《老年人权益保障法》、《民政部关于贯彻落实新修改的<中华人民共和国老年人权益保障法>的通知》（民函〔2019〕1号），进一步深化养老服务“放管服”改革，结合山东省《关于依法做好养老机构设立许可取消后登记备案监管工作的通知》，我局起草了《关于依法做好养老机构设立许可取消后登记备案监管工作的通知》，对今后全市养老机构的登记和备案等进行了规范。

二、主要内容

（一）明确不再实施养老机构设立许可。各区市民政部门不再受理养老机构设立许可申请。发布之日前已经受理，尚未完成审批的，应当终止审批，将申请材料退还申请人并作出说明。各区市民政部门不得再实施许可或者以其他名目变相审批。已经取得养老机构设立许可证且在有效期的仍然有效，设立许可证有效期届满后，不再换发许可证。

（二）明确养老机构登记工作程序。拟设立民办非营利性养老机构的，申请人依法向各级行政审批部门提出申请，实行直接登记，无需提供养老机构业务主管单位的批准文件。其中，外资及港澳台资本举办民办非营利性养老机构的，到市级社会组织登记机关提出申请；拟设立公办非营利性养老机构的，按照国务院及中央编办有关规定办理。由所在地民政部门出具《养老机构项目申办联系单》，机构凭联系单到各级编办提出主要职责调整和变更登记申请。设立营利性养老机构。依照有关法律法规和省有关规定，向县级以上企业登记主管部门申请企业登记。此外，具备法人资格的医疗机构申办养老机构，按《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》（国卫办老龄发〔2019〕17号）有关要求办理，不需另行设立新的法人，其单位名称、住所和章程应当符合国家《养老机构基本规范》和山东省《养老机构设施设备基本配置规范》。

（三）明确养老机构备案工作程序。新批准成立登记的养老机构依法取得登记证书后，应当主动申请备案，各区市民政部门可以直接受理备案，也可以由对外窗口统一接受并初步审核举办者提交的备案材料，材料不全的应当当场一次性告知其所需补交的材料，材料齐全的及时转交养老服务部门受理。已许可的养老机构设立许可证有效期届满自动作废，并需到该机构所在地的民政部门办理备案。有效期届满前，养老机构许可事项发生变化的，比如需要变更法定代表人（主要负责人）的，应当及时向所在地的民政部门申请备案，并缴回设立许可证，设立许可证自缴回之日起自动作废。

（四）明确养老机构事中事后监管。各级各相关部门加强对本行政区域养老机构管理工作的领导，特别是取消养老机构设立许可后，要突出加强养老机构的事中事后监管，建立健全与之相适应的综合监管制度。养老机构对本机构服务质量和安全等承担主体责任，其法定代表人（主要负责人）是第一责任人。养老机构要按照国家有关规定建立健全安全、消防、卫生、财务、人力资源等内部管理制度。各区市民政部门负责辖区内养老机构的指导、监督和管理，并会同住房城乡建设、应急管理、消防、公安、市场监管、卫生健康等有关部门落实属地监管责任。