《关于完善市区机动车停放服务收费政策的通知(征求意见稿)》公开征求意见

为进一步完善机动车停放服务收费形成机制，充分发挥价格杠杆作用，吸引社会资本投资建设城市停车设施，提高停车资源配置效率，有效缓解停车设施供求矛盾，根据国家发展改革委、财政部等7部门《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（发改基础〔2015〕1788号）和《国家发展改革委 住房和城乡建设部 交通运输部关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》（发改价格〔2015〕2975号)等有关规定，拟对市区机动车停放服务收费政策进行完善。现向社会公开征求意见，公众所提意见请通过信件、电子邮件等方式于2019年10月31日前反馈至威海市发展和改革委员会。

通讯地址：威海市高山街70号104室威海市发展改革委价格管理科（邮编：264200）；

联系电话：5231419；传真：5231737。

联系邮箱：sfgl@wh.shandong.cn

附件：1. 关于完善市区机动车停放服务收费政策的通知(征求意见稿)

2.起草说明

3.制定依据

威海市发展和改革委员会

2019年10月21日

关于完善市区机动车停放服务

收费政策的通知

(征求意见稿)

环翠区发展改革局、国家级开发区经济发展局，市区有关停车场经营单位：

为进一步完善机动车停放服务收费形成机制，充分发挥价格杠杆作用，吸引社会资本投资建设城市停车设施，提高停车资源配置效率，有效缓解停车设施供求矛盾，根据国家发展改革委、财政部等7部门《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（发改基础〔2015〕1788号）和《国家发展改革委 住房和城乡建设部 交通运输部关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》（发改价格〔2015〕2975号)等有关规定，经市政府同意，决定进一步完善威海市区（包括环翠区、国家级开发区）机动车停放服务收费政策。现将有关事项通知如下：

一、缩小政府定价范围，且收费标准总体不变

建立完善主要由市场决定价格的机动车停放服务收费形成机制，对政府财政性资金、城市建设投资（交通投资）公司投资的停车设施、自然垄断经营以及具有公益特征的停车场实行政府指导价，其余停车场实行市场调节价，收费标准由经营者自主确定。实行政府指导价停车场范围详见附件一。

为维护良好的停车市场秩序，保持停车收费标准的基本稳定，对景区配套等个别停车场收费标准进行适当理顺，其他实行政府指导价停车场仍执行现行收费标准，具体详见附件二。附件二所列为最高收费标准，停车场经营者可在不超过最高收费标准的前提下，根据实际情况确定具体收费标准。立体停车楼等特殊停车设施收费标准另行制定。

二、充分发挥价格杠杆作用，提高停车资源配置效率

（一）继续实行差别化收费政策。政府指导价停车场区分白天和夜间，按停车场区域、类型以及车型、时段实行差别定价。白天为早7点至19点（含），夜间为19点至次日早7点（含）。市区停车场划分为两大区域，新港路、海埠路、海埠南路、威青一级公路、S201省道、新初张路以及海岸线合围区域为一类区（含上述道路），其他区域为二类区。

（二）鼓励对短时停车实行优惠。机动车即停即走，即进出威海机场、威海港、火车站、汽车站、刘公岛景区配套停车场停车时间不超过15分钟（含15分钟）的不收费;进出其他实行政府指导价停车场（不包含医院停车场）停车时间不超过10分钟（含10分钟）不收费。

（三）适当修订医院停车优惠政策。医院门诊就医患者凭当日有效凭证（包括门诊结账发票、缴费凭证等相关证明）免收一辆车辆4个小时的停车费；住院患者或家属凭所在医院出具的免费通行单据（证）免收入（出）院当日一辆车辆停车费。进出医院停车场的其他车辆，停车时间不超过30分钟（含30分钟）不收费。

三、其他相关政策规定

(一)停车场收费车型分类

1、摩托车：二轮、三轮摩托车及电动车。

2、小型机动车：核载人数9人及以下的载客车辆、载重量2吨及以下的载货车辆、农用运输车辆。

3、中型机动车：核载人数10人至19人的载客车辆、载重量2-8吨（含8吨）的载货车辆。

4、大型机动车：核载人数20人及以上的载客车辆、载重量8吨以上的载货车辆。

（二）执行公务的警车、消防车、救护车、工程抢险车等特殊车辆，免收停车费；军车、残疾人自驾残疾人专用机动车的优惠政策按国家、省有关规定执行。

（三）跨时段计费政策。对实行政府指导价且白天计时、夜晚计次收费的停车场，白天最后一个计费时段进入停车场并跨夜间计费时段，或者夜间进入停车场并跨白天第一个计费时段停车，停车时间累计不足一个计费时段的，按进入停车场时段的收费标准收费，超过一个计费时段的，按白天、夜间计费时段累加计费。实行计次收费停车场，6点30分或18点30分以后进入停车场跨昼夜两个计费时段连续停车的，按进入停车场时段的收费标准只收一次停车费。

（四）除事故停车场外，其他停车场自行车、摩托车不占用汽车泊位不收费，占用的按小型车收费；事故车辆停车场收费属于场地使用及看管费，其他停车场收费属于场地使用费，应车主要求对车载的货物实施看管的，可适当收取看管费，具体事宜由停车场经营者与车主协商约定，并在计时凭证或收费收据上注明。

四、加强停车场行业管理，规范收费行为

（一）履行报备程序。经营性停车场开始营业前，经营者应当到市公安机关交通管理部门办理备案手续。其中，实行政府指导价的停车场需持公安部门出具的经营性停车场设置意见书到所在地（区）价格主管部门备案。

（二）计时收费停车场原则上要配备计时设施。确因特殊原因无法配备计时设施的，可以实行人工计时，但必须书面告知车主进出停车场的具体时间；其他未配备计时设施的，实行计次收费。

（三）停车场经营单位应强化社会责任，遵循公平、合法和诚实信用的原则，建立、健全内部价格管理机制，加强价格行为自律。实行政府指导价的停车场，要严格遵守政府指导价格政策，不得超标准收费；实行市场调节价的停车场，应审慎调整停车场收费标准，并保持相对稳定。

（四）停车场收费实行明码标价。在停车场醒目位置设置由市场监管部门统一监制的停车场标志牌，标志牌上注明管理责任单位、停车场种类、价格管理形式、收费标准、计费方式、营业时间、服务承诺、监督电话等内容。

本通知自2019年 月  日起执行，有效期至20 年 月日。《威海市物价局 威海市公安局关于规范调整威海市区机动车停放服务收费标准等事项的通知》（威价发〔2011〕59号）、《威海市物价局 威海市公安局关于规范调整威海市区机动车停放服务收费标准等事项的补充通知》（威价发〔2011〕143号）、《威海市物价局 威海市公安局关于重新明确威海市区停车场即停即走车辆收费政策的通知》（威价发〔2013〕51号）、《威海市物价局关于调整威海机场停车场机动车停放服务收费标准的通知》（威价发〔2014〕78号）、《威海市发展和改革委员会 威海市公安局关于重新划分市区停车场收费分类区域的通知》（威发改发〔2019〕202号）同时废止。

附件一: 实行政府指导价停车场范围

    二: 实行政府指导价停车场收费标准

市发展和改革委员会   市公安局   市场监督管理局

2019年  月  日

实行政府指导价停车场范围

（一）实施临时停车收费的城市道路停车泊位；

（二）政府财政性资金、城市建设投资（交通投资）公司投资的停车设施；

（三）医院、体育、公共文化、社会福利等机构配套的停车场；

（四）党政机关、事业单位（含大中专院校）、群团组织等向社会开放的公共停车场所；

（五）机场、车站、港口、轨道交通换乘站等配套的公共停车场；

（六）景区配套的停车场；

（七）事故车辆停车场；

（八）普通住宅车位租赁费、普通住宅规划车位临时停车费，普通住宅前期车位场地使用费、占用业主共有道路或者其他公共区域临时停车等；

（九）其他应纳入政府指导价管理的停车场。

附件二

实行政府指导价停车场收费标准

（一）道路停车场

（二）威海港、火车站、汽车站停车场

（三）威海机场停车场

（四）景区配套停车场

（五）事故停车场

（六）普通住宅小区停车场

（七）其他实行政府指导价公共停车场

《关于完善市区机动车停放服务收费政策的通知》起草说明

一、政策出台背景

国家发展改革委会同住房和城乡建设部、交通运输部等部门先后下发了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（发改基础〔2015〕1788号）和《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》（发改价格〔2015〕2975号)，要求充分发挥价格杠杆的作用，逐步缩小政府定价范围，全面放开社会资本全额投资停车设施收费，除各级人民政府财政性资金、城市建设投资（交通投资）公司投资以外，对其他经济组织（以下简称社会资本）全额投资的停车设施，由经营者依据价格法律法规和相关规定，根据市场供求和竞争状况自主制定收费标准。

为进一步完善机动车停放服务收费形成机制，充分发挥价格杠杆作用，吸引社会资本投资建设城市停车设施，提高停车资源配置效率，有效缓解停车设施供求矛盾，根据国家有关规定，经市政府同意，拟进一步完善威海市区（包括环翠区、国家级开发区）机动车停放服务收费政策。

二、政策主要内容

（一）缩小政府定价范围。建立完善主要由市场决定价格的机动车停放服务收费形成机制，对政府财政性资金、城市建设投资（交通投资）公司投资的停车设施、自然垄断经营以及具有公益特征的停车场实行政府指导价，其余停车场实行市场调节价，收费标准由经营者自主确定。

（二）实行政府指导价停车场收费标准总体不变。为维护良好的停车市场秩序，保持停车收费标准的基本稳定，对景区配套等个别停车场收费标准进行适当理顺，其他实行政府指导价停车场仍执行现行收费标准，规定标准为最高收费标准，停车场经营者可在不超过最高收费标准的前提下，根据实际情况确定具体收费标准。立体停车楼等特殊停车设施收费标准另行制定。

（三）继续实行差别化收费政策。政府指导价停车场区分白天和夜间，按停车场区域、类型以及车型、时段实行差别定价。白天为早7点至19点（含），夜间为19点至次日早7点（含）。市区停车场划分为两大区域，新港路、海埠路、海埠南路、威青一级公路、S201省道、新初张路以及海岸线合围区域为一类区（含上述道路），其他区域为二类区。

（四）延长政府指导价停车场短时停车优惠时间。机动车即停即走，即进出威海机场、威海港、火车站、汽车站、刘公岛景区配套停车场停车时间不超过15分钟（含15分钟）的不收费;进出其他实行政府指导价停车场（不包含医院停车场）停车时间不超过10分钟（含10分钟）不收费。

（五）适当修订医院停车优惠政策。为缓解医院停车场停车压力，医院门诊就医患者凭当日有效凭证（包括门诊结账发票、缴费凭证等相关证明）免收一辆车辆4个小时的停车费；住院患者或家属凭所在医院出具的免费通行单据（证）免收入（出）院当日一辆车辆停车费。进出医院停车场的其他车辆，停车时间不超过30分钟（含30分钟）不收费。

 （六）停车场收费车型分类仍执行原政策。1、摩托车：二轮、三轮摩托车及电动车。2、小型机动车：核载人数9人及以下的载客车辆、载重量2吨及以下的载货车辆、农用运输车辆。3、中型机动车：核载人数10人至19人的载客车辆、载重量2-8吨（含8吨）的载货车辆。4、大型机动车：核载人数20人及以上的载客车辆、载重量8吨以上的载货车辆。

（七）特殊车辆及残疾人停车政策。执行公务的警车、消防车、救护车、工程抢险车等特殊车辆，免收停车费；军车、残疾人自驾残疾人专用机动车的优惠政策按国家、省有关规定执行。

（八）跨时段计费政策。对实行政府指导价且白天计时、夜晚计次收费的停车场，白天最后一个计费时段进入停车场并跨夜间计费时段，或者夜间进入停车场并跨白天第一个计费时段停车，停车时间累计不足一个计费时段的，按进入停车场时段的收费标准收费，超过一个计费时段的，按白天、夜间计费时段累加计费。实行计次收费停车场，6点30分或18点30分以后进入停车场跨昼夜两个计费时段连续停车的，按进入停车场时段的收费标准只收一次停车费。

三、加强停车场行业管理的相关规定

（一）履行报备程序。经营性停车场开始营业前，经营者应当到市公安机关交通管理部门办理备案手续。其中，实行政府指导价的停车场需持公安部门出具的经营性停车场设置意见书到所在地（区）价格主管部门备案。

（二）计时收费停车场原则上要配备计时设施。确因特殊原因无法配备计时设施的，可以实行人工计时，但必须书面告知车主进出停车场的具体时间；其他未配备计时设施的，实行计次收费。

（三）停车场经营单位应强化社会责任，遵循公平、合法和诚实信用的原则，建立、健全内部价格管理机制，加强价格行为自律。实行政府指导价的停车场，要严格遵守政府指导价格政策，不得超标准收费；实行市场调节价的停车场，应审慎调整停车场收费标准，并保持相对稳定。

（四）停车场收费实行明码标价。在停车场醒目位置设置由市场监管部门统一监制的停车场标志牌，标志牌上注明管理责任单位、停车场种类、价格管理形式、收费标准、计费方式、营业时间、服务承诺、监督电话等内容。

《关于完善市区机动车停放服务收费政策的通知(征求意见稿)》公开征求意见情况反馈

根据《威海市规范性文件管理办法》规定，威海市发展改革委于2019年10月21日起，通过威海市人民政府门户网站和市发展改革委网站公布了《关于完善市区机动车停放服务收费政策的通知(征求意见稿)》，向社会公开征求意见和建议。截至10月31日，社会各界通过邮箱、电话等方式反馈意见9条。我们对提出的修改意见进行了认真研究，现将有关情况反馈如下：

有市民建议对于应车主要求收取看管费的应该明确是车辆和车载货物。对此我们予以采纳，将“应车主要求对车载的货物实施看管的，可适当收取看管费”修改为：“应车主要求对车辆及车载的货物实施看管的，可适当收取看管费”。

有市民认为政府指导价公共车场跨昼夜停车2小时10分收5元，不合理。对此，《征求意见稿》中跨时段计费政策已经予以明确，对跨时段停车的，停车时间累计不足一个计费时段的，按进入停车场时段的收费标准收费，超过一个计费时段的，按白天、夜间计费时段累加计费。

有市民认为市场调节价是否需要备案不太明确。为此我们将《征求意见稿》相关内容进行修改明确：经营性停车场开始营业前，经营者应当到市公安机关交通管理部门办理备案手续。其中，实行政府指导价的普通住宅临时停车，直接到所在区价格主管部门备案；其他实行政府指导价的停车场，需持公安部门出具的经营性停车场设置意见书等材料到所在区价格主管部门备案。

有市民认为小区地上车位每月60元标准太低，要求明确业委会和超半数全体业主定价的不受指导价限制。对此我们认为，为保证多数业主及物业使用人的利益，此次不宜调整归属于建设单位的地上规划车位租赁费。根据《山东省物业服务收费管理办法》，小区成立业主委员会后，占用业主共有道路或者其他公共区域停放机动车的，业主、物业使用人交纳的场地使用费标准可由业主或业主委员会自行确定。

有市民提出，希望公共停车场免费。对利用公共资源建设的停车设施实行收费管理，其主要目的是为了发挥价格杠杠的调节作用，尽量缓解停车供需矛盾及停车压力，不宜对其免费。

有市民提出，城市中心区外的小区地下车库月租金不宜超过150元，闲置车位多的小区不宜超过100元，否则大多数车主宁愿停放在很远的空地处，而不愿租用车位。对此我们认为，地下车位租赁费标准不应只考虑空置问题，还应考虑市场价格等多方因素，我市地下车位租赁费标准已执行多年，此次暂不调整。

有市民提出，此通知违反了《威海市区停车管理办法》关于威海车场全部执行政府定价的规定。对此我们认为，《威海市区停车管理办法》自2015年10月1日实施后，省物价局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅于2016年4月15日转发了《国家发展改革委 住房和城乡建设部 交通运输部关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》(发改价格[2015]2975号)，明确规定，建立完善主要由市场决定价格的机动车停放服务收费形成机制，逐步缩小政府定价管理范围，除各级人民政府财政性资金、城市建设投资（交通投资）公司投资以外，对其他经济组织（以下简称社会资本）全额投资新建的停车设施，由经营者依据价格法律法规和相关规定，根据市场供求和竞争状况自主制定收费标准。《山东省定价目录》（2018年版）规定：自然垄断经营及具有公益特征的机动车停放服务收费标准实行政府指导价管理。因此，根据国家、省规定，社会资本全额投资停车设施服务收费标准由经营者依法自主制定是符合政策规定的，且此次完善停车收费政策是经市政府同意的。按照规范性文件的效力，《威海市区停车管理办法》与国家发改委政策不一致的地方，待下次修订办法的时候一并修改。

有市民认为夜间收费3元/次不合理，建议夜间2元/2小时，最高不超4元。对此我们认为夜间时段从晚7点至早7点，12个小时内按次收费，总体收费标准低于白天，暂不做调整。

有市民认为符合条件的残疾人驾驶的残疾人专用机动车免费停车，但并不是每一个停车场都可以按照政策执行。并且全智能无人收费停车场对免费停车车辆不好操作。希望参照济南残联等单位有关规定执行。对此，我们将会同市场监管部门加大政策宣传力度，并将有关建议反馈市残联。

感谢社会各界对本次立完善停车收费政策的关心支持！