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关于市十七届人大二次会议第80号代表建议的答复
建议序号: 80 提建议人: 谷高代表
部门名称: 民政局 发布日期: 2018-11
事  由:

关于市十七届人大二次会议第80号代表建议的答复

         

谷高代表:

您提出的“关于加快农村养老事业发展的建议”收悉,现答复如下:

近年来,在市委、市政府的高度重视下,我市积极探索创新居家和社区养老服务模式,全市社区居家养老工作迈上了新台阶。截至目前,全市各类养老机构达127家,千名老年人拥有养老床位41张,养老机构社会化程度达80%,这两项指标均位居全省首位;建成全省首个市域一体、覆盖城乡的12349居家养老服务平台,日间照料服务覆盖100%的城市社区和81%的农村社


区。我市先后被批准为国家医养结合试点单位、国家居家和社区养老服务改革试点单位、全省养老服务创新实验区、省级医养结合示范先行市。在农村居家养老方面,我们也做了很多工作,取得了很好的成效。

一、不断加大农村养老政策扶持引导力度。一是加大政策扶持。市政府先后出台了《加快社会养老服务体系建设的意见》、《关于加快发展养老服务业的意见》,明确社区居家养老服务总体发展要求,制定财政投入、税费减免、投融资等方面优惠政策,放权给市场、放权给社会,让更多民营资本参与到社会居家养老服务中。其中,对符合条件的农村幸福院,分别给予3万元的一次性建设补助和3万元的开办补助。二是加大配套支持。先后制定了《关于加快农村养老服务工作的实施意见》、《关于加强农村留守、空巢、独居老年人关爱工作的实施意见》、《农村幸福院建设和管理实施细则》等配套文件,将农村养老服务做细做实。去年,市级财政投入资金510万元,全市在每个村设立一名民政协理员,负责对本村留守老年人进行定期走访和帮扶工作。三是加大设施布局规划。出台《威海市养老服务设施功能布局指导意见》,按照功能定位划分市、区、镇(街)、村(居)四级社区居家养老服务设施,打造“城市十分钟、农村二十分钟”养老服务圈。四是实施地方立法。2016年,我局牵头起草了《威海市居民养老服务保障条例》,并于2017年3月1日正式颁布实施。《条例》对农村养老保障进行了明确规定,为农村养老工作的健康推进与发展提供了法律保障。

二、积极培育专业养老服务组织。坚持把社会组织作为解决政府政策盲区和市场调控失灵的有效补充载体,最大限度地调动社会各方力量,不断提升养老服务发展的后劲。一是成立威海市养老服务业协会。为切实解决我市养老行业缺乏自律和行业规范、扶持引导小、散、弱养老机构发展壮大不够等问题,2014年3月,我局牵头成立了威海市养老服务业协会,广泛吸纳涵盖养老机构、医疗机构、培训机构、公益组织、律师事务所等在内的130个会员,积极引导养老服务与文化娱乐、金融服务、体育健身等行业有机融合,发挥行业协会自我管理、自我监督、自我服务的作用。该协会成立4年多来,先后组织开展了老年人能力评估、星级养老机构等级评定工作,有效推动了全市养老服务业的规范化发展。根据形势发展需要,目前我们正在组织进行协会第一次换届选举。二是培育养老服务实体组织。充分发挥行业协会职能,以市、区市社会组织孵化平台为依托,建设1000平方米的全市社会组织孵化园,为社会组织提供场地、资金、师资等支持。入驻孵化园的公益组织涵盖为老服务、助残服务、志愿者登记管理等范畴。开园以来,累计开展为老、助残、济困等各类服务3000余场,受益老年人近10万人次。其中, “青年家园”志愿联盟,定期为“三老”(老干部、老党员、老优抚)对象开展义务帮扶、精神抚慰等活动。助力志愿者服务中心针对老年人、生活不能自理的危重病人、临终病人提供专业的心灵呵护服务。

三、加快建设农村养老服务设施步伐。一是加强养老机构建设管理。积极探索公建民营、民办公助、合资合作、委托经营等多种模式,大力引入社会资本参与养老机构建设管理,全市养老床位年均增长3000张以上。去年,结合民政部在全国开展养老院服务质量提升专项行动的有利时机,我局对包括农村敬老院在内的所有养老机构进行了全面整治,全市养老机构在设施设备、人才队伍、管理服务水平等方面都有了极大提升。市级安排福彩公益金1116万元,重点扶持养老机构消防设施改造。目前,全市127家养老机构消防设施全部达标,养老机构基础指标整改率、达标率均达到100%。二是探索培育农村居家服务组织。充分发挥农村基层党组织和村委会作用,将居家养老服务纳入村集体为村民提供的公共服务范畴,以村集体为单位,吸纳村内闲余劳动力,依托村卫生室、农村幸福院、镇敬老院等设施,成立村级居家养老服务组织,重点为本村低收入、高龄、独居、残疾、失能、留守等特殊老年人提供助餐、护理、家政等服务。今年,计划在全市全面推广这种模式,每个镇打造1处居家养老服务组织,并将此项工作纳入市委考核和市政府为民办实事项目,全面跟踪调度。三是加强农村敬老院整合提升。本着“整合资源、提升服务”的原则,将小、散、远的镇敬老院撤销合并,打造区域性养老服务中心。今年,荣成市将取消辖区内17处镇敬老院,合并成立8处农村综合养老中心,实现区域老年人集中养老。四是探索建设农村幸福院。自2013年开始,结合城镇化发展和新农村建设,以建制村和较大自然村为基点,依托村民自治和集体经济,积极发展农村互助养老新模式——农村幸福院。截止目前,全市累计建成农村幸福院485处,服务覆盖81%的农村社区。

在今后的工作中,我们将继续在农村养老工作上采取得力措施、积极探索创新、不断加大投入,努力推动农村养老工作不断再上新台阶、开创新局面。

非常感谢您对我局工作的关心和支持,同时希望您在今后的工作中对我们提出更多宝贵意见。

 

威海市民政局

2018年7月2日

(联系人:曲桂贤,联系电话:5895587)

 

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