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关于市十七届人大二次会议第77号代表建议的答复
建议序号: 77 提建议人: 丛国序代表
部门名称: 民政局 发布日期: 2018-11
事  由:

关于市十七届人大二次会议第77号代表建议的答复

 

丛国序代表:

您提出的关于提升社会组织服务效能的建议收悉,现答复如下:

一、强化培育扶持,推动社会组织健康有序发展 

一是完善社会组织培育扶持政策。2016年,我市出台了《关于加快社会组织建设和发展的意见》,建立公共财政扶持机制,市级每年安排不低于200万元专项资金,用于支持社会组织参与社会服务,对获得3A以上评估等级的社会组织,给予0.5至2万元一次性奖励。2017年,我市又出台了《关于改革社会组织


管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》,分别对社会组织改革发展的培育重点、扶持政策、监督管理、党的建设等工作提出了明确要求,指明了社会组织改革发展方向和路径,加快建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织制度,形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局奠定了基础。 

二是加快推进四级社会组织综合服务平台全覆盖。加快推进 “市-区市-街道-社区”四级社会组织综合服务平台建设,免费为入驻的社会组织提供办公场地及设备、项目筹划、资源对接等关键性支持,推动公益慈善类社会组织规范聚集发展,提高社会组织承接政府购买服务的能力和水平。截止目前,市、区市层面7个社会组织孵化园(创业园)全部完成提档升级,建成镇(街)社会组织服务中心8个,市、区市、街道三级社会组织服务平台的总面积达到13000平方米,培育孵化公益慈善类社会组织185个。到今年年底,我市将实现街道社会组织服务中心全覆盖,建成7处镇社会组织服务中心示范点,城市社区社会组织服务室覆盖率达到50%。到2020年,街道社会组织服务中心、城市社区社会组织服务室覆盖率将达到100%。

三是加大政府购买社会组织服务的力度。自2016年底开始,市民政局采用政府购买服务的形式,以公益项目为载体,以群众需求为导向,让社会组织在规定范畴内自行设计面向社会开展的公益服务项目,申请项目资金,委托第三方评审专家和评估团队对符合条件的优质项目予以资金扶持和能力培训,并对公益项目的实施进行督导和评估。评审、资助、监督和项目实施全过程公开透明,实现政府掌舵、社会组织划桨的良性互动。两年来共对61个社会组织给予了282.6万元的资金支持,资助社会组织在扶贫济困、扶老助残、关爱妇女儿童等公益慈善领域,开展形式多样、内容丰富的社会服务项目,形成了公益社会组织活力不断增强,承接购买服务能力不断提升,居民群众广泛受益等多方共赢局面。据不完全统计,我市体育局、文广新局、经信委、商务局、残联等市直部门均结合各自业务领域,积极稳妥开展政府购买社会服务工作。今后还将结合政府职能转变和行政审批制度改革,将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务,通过公开竞争性方式交由社会组织承担,并实行费随事转,逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模。对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目,同等条件下优先向社会组织购买

二、推进资源共享,妥善做好热线平台整合工作

我市自2014年底,依托12345、110、12349热线,优化整合了市级公共服务热线资源,建立起政务服务、应急联动、便民服务等三个公共服务热线平台。一是以12345市长热线为载体,建设政务服务热线平台,统一受理各类政务咨询、建议、投诉等事项,实行24小时全天候服务,并相应调整增加服务职能。二是以110报警服务台为中枢,建设应急联动热线平台。整合建立110应急联动热线设立指挥平台,并按应急救助职能设立28个联动单位,按照“统一接警、分类处警”的模式,整合各方面的救助力量,对群众的紧急求助事项和突发性事件进行处置。2017年12月,与市12345政务服务热线建立了非警务求助事项分流工作机制。三是以12349居家服务热线为基础,建设便民服务热线平台。坚持政府主导、社会参与,将12349作为全市统一的居家养老和便民服务热线,按照“政府主导,社会组织主办,企业支撑,市场化运作”的运营模式,整合公共服务、公益服务及与居民生活相关的社会服务资源,面向全市居民提供24小时全天候的便民利民、居家养老、紧急救助和特色延伸服务。今年6月份,省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案〉的通知》(鲁厅字〔2018〕31号)文件中提出,政务热线“一线连通”,除110、119、120等紧急类热线外,其他热线原则上全部实现“12345”一号呼叫,10月底前完成各类热线服务资源、政策咨询和投诉举报等主要社交平台与政务服务平台的数据对接、服务整合。我市热线整合工作具体方案将待我市实施方案出台后妥善完成。

三、创新发展模式,构建多元居家养老服务体系

一是创新“智能化、购买服务的居家服务模式”。打造全省首家市域一体的居家养老信息平台。积极探索“互联网+”居家养老服务模式,由社会资本投资2100万元,建成了居家养老信息平台—12349,通过政府购买服务的方式,对入网户籍老年人免费赠送话机,并给予每户每月10元话费补贴,这种普惠性补贴方式在全省属于首例。截至目前,全市财政补贴话费老年人数已达21万人,平台覆盖全市所有老年人。试水“OTO”(线上到线下)的运作模式,整合各类养老机构、医疗卫生服务机构、便民服务零售商等3125家,为全市居民、特别是居家老人提供紧急救助、医疗保健、养老服务、生鲜配送、餐饮休闲、殡葬服务等24大类200多项服务,实现服务供给与需求的“零距离”。项目实施以来,设立4个分中心,实现日呼叫量1000余人次,累计上门服务7.22万次,实施紧急救助367例,登记志愿者9802名、各类社会组织299家,居民满意率达到99%。积极推进居家养老信息平台标准化建设,理顺和优化平台从受理、分流、处置、督办、回访等各个环节,制定了362项服务标准,获批成为“国家级服务业标准化试点单位”,主持修订《社区组织社区便民服务热线服务规范》山东省地方标准已正式发布。

二是创新“嵌入式、连锁运营的微型机构模式”。积极引导各区市政府不断加大居家社区养老设施投入力度,通过置换、新建、购买、租赁等方式,在城乡社区建设具有日间照料、助餐服务、健康指导、文化娱乐等功能的城市社区日间照料中心、农村幸福院,政府给予建设、开办和运营补助资金。目前,全市累计建成城市社区日间照料中心397处、农村幸福院485处。采取引进与培养相结合的方式,支持现有社区养老服务设施提档升级,进一步转型成为社区养老服务中心,在满足居家老年人日间照料服务的基础上,增加居家养老、短期托养功能。截至目前,全市社区养老服务中心总数达20家,全部由社会资本建设或运营。积极建设社区医养结合机构,鼓励基层医疗卫生机构通过建、扩、改、转等方式,打造集老年康复、老年护理、中医药治疗、养老服务于一体的社区医养结合机构。今年4月20日,李克强总理视察我市北海老年健康养护苑项目,对社区医养结合模式给予了充分肯定。

三是创新“专业化、定制服务的社区服务模式”。出台了《威海市实施政府购买社区居家养老服务管理办法》,依托居家养老信息平台,通过“政府买单、实体操作、分类服务、监督管理、绩效考评”的方式,推行政府购买居家养老服务工作,将低保、城乡特困人员、重点优抚对象、建国前老党员、计划生育特别扶助对象等七类老年群体纳入政府买单范畴,每月提供30—60小时的助餐、助洁、助行、助浴、助医服务,政府按照每小时20元的标准购买服务(每人每月510元—1020元),政府购买服务标准高于山东省其他地市。加强居家社区医疗服务工作,出台《威海市推进家庭医生式服务工作方案》,目前全市组建家庭医生式服务团队489个,签约家庭58.14万户,老年人群签约率达到70%。进一步丰富老年人签约服务内容,在家庭医生签约基础服务包中增加服务项目,为社区高龄、重病、失能、部分失能等困难老年人,设计了“个性服务包”,提供家庭病床、长期护理康复等上门服务,安排财政资金,为全市65周岁以上户籍老年人每人每年增加40元家庭医生签约基础包服务费。

四是创新“就地化、多元投入的农村照料模式”。今年,全市投资510万元,在每个村设立一名民政协理员,负责对本村特殊老年人进行定期走访和帮扶工作。试点农村居家养老服务模式,各区市在每个镇选择两个村作为试点单位,充分发挥农村基层党组织、村委会作用,将居家养老服务纳入村集体为村民提供的公共服务范畴,以村集体为单位,吸纳村内闲余劳动力,依托村卫生室、农村幸福院、乡镇敬老院等设施,成立村级居家养老服务组织,重点为本村内低收入、高龄、独居、残疾、失能、留守等特殊老年人提供助餐、护理、家政等服务,全年计划打造100个以上的示范点。

非常感谢您对我市社会组织建设与发展工作的关心和支持,同时希望您在今后的工作中对我们提出更多宝贵意见。

 

威海市民政局

2018年7月2日

(联系人:柳琳,联系电话:5895609)

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