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关于市十七届人大二次会议第39号代表建议的答复
建议序号: 39 提建议人: 张莉婧
部门名称: 民政局 发布日期: 2018-11
事  由:

关于市十七届人大二次会议第39号

代表建议的答复

 

张莉婧代表:

您提出的 “关于加快我市社区居家养老完善养老服务体系的建议”收悉,现答复如下:

“十二五”以来,国家高度重视养老服务业发展,提出构建“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会养老服务体系,各级政府在养老设施建设上投入了大量的资金。特别是近几年,我市通过不断的学习借鉴先进地区经验,积极探索创新居家和社区养老服务模式,取得了一定成效,2016年,我市成为国家级居家和社区养老服务改革试点城市。


一、加大扶持,健全居家和社区养老服务制度

一是加大政策扶持。市政府先后出台了《加快社会养老服务体系建设的意见》(威政发〔2013〕21号)、《关于加快发展养老服务业的意见》(威政发〔2014〕38号),明确社区居家养老服务总体发展要求,制定财政投入、税费减免、投融资等方面优惠政策,放权给市场、放权给社会,让更多民营资本参与到社会居家养老服务中。其中,对建筑面积达到300平方米以上、符合条件的城市社区老年人日间照料中心,在省级给予建设和开办补助的基础上,市、县两级每年分别给予1万元的运营补助。对符合条件的农村幸福院,在省级给予建设和开办补助的基础上,市、县两级每年分别给予5000元的运营补助。二是加大配套支持。在全省较早出台《威海市实施政府购买社区居家养老服务管理办法》、《威海市养老服务评估工作实施办法》、《关于建立生活长期不能自理经济困难老年人护理补贴制度的通知》、《威海市社区老年人日间照料中心建设和管理办法》、《威海市农村幸福院建设和管理实施细则》等配套文件,将社区居家养老服务做细做实。三是实施养老服务标准化。出台《养老服务机构等级评定办法》,制定115项标准,盛泉老年公寓、万福苑老年公寓、荣成市社会福利中心等多家机构成为全省标准化试点单位,建立从设施、管理、服务、人才等全过程的标准规范。12349平台获批“国家级服务业标准化试点单位”,并主持修订1项山东省地方标准。去年,我市居家和社区养老服务标准化项目,成功纳入省级标准化试点工作中。四是加大设施布局规划。出台《威海市养老服务设施功能布局指导意见》,按照功能定位划分市、区、镇(街)、村(居)四级社区居家养老服务设施,打造“城市十分钟、农村二十分钟”养老服务圈。五是实施地方立法。2016年,启动养老保障地方立法工作,我局牵头起草了《威海市居民养老服务保障条例》,对居家和社区养老保障进行了专章规定,从法律层面明确了居家养老服务内容,本市户籍老人可免费享受健康查体、特困老年人可免费享受居家养老服务等内容,完善养老服务信息平台,培育养老服务组织等等,该《条例》已于2017年3月1日正式颁布实施。

二、凝聚力量,培育社区居家养老服务组织

坚持把社会组织作为解决政府政策盲区和市场调控失灵的有效补充载体,最大限度地调动社会各方力量,提升社区居家养老服务发展后劲。一是成立市级养老服务业协会。广泛吸纳涵盖养老机构、医疗机构、培训机构、公益组织、律师事务所等在内的130个会员,积极引导养老服务与文化娱乐、金融服务、体育健身等行业有机融合,发挥行业协会自我管理、自我监督、自我服务的作用。成立老年人能力评估委员会,指导各区市成立养老服务评估专家组织,组织开展老年人能力评估、星级养老机构等级评定工作,推动养老服务规范化发展。二是培育养老服务实体组织。充分发挥行业协会职能,以市、区市社会组织孵化平台为依托,建设1000平方米的全市社会组织孵化园,为社会组织提供场地、资金、师资等支持。入驻孵化园的公益组织涵盖为老服务、助残服务、志愿者登记管理等范畴。开园以来,累计开展为老、助残、济困等各类服务3000余场,受益老年人近10万人次。其中,“薪火相传”志愿者联盟,以老党员、老干部、老专家、老教师、老模范为骨干,成立40人的红色教育宣传团,定期到社区、学校,开展革命爱国主义教育。“青年家园”志愿联盟,定期为“三老”(老干部、老党员、老优抚)对象开展义务帮扶、精神抚慰等活动。“春华残障康复服务中心”,常年为重度残疾老年人进行康复服务。助力社区志愿者服务中心针对老年人、生活不能自理的危重病人、临终病人提供专业的心灵呵护服务。

三、整合资源,建设社区居家养老服务设施

一是加快设施建设。积极引导各区市政府不断加大居家社区养老基础投入,通过置换、新建、购买、租赁等多种方式为社区养老发展无偿提供服务设施,政府给予建设、开办和运营补助资金。组织实施并验收了《威海市养老服务设施建设专项规划》,明确近期、中远期规划目标和设施建设要求。围绕基层普遍反映社区居家养老服务用房短缺的问题,我局会同规划、住建、国土等部门,制定新建生活区社区居家养老服务用房具体办法,进一步明确各部门职责。其中,规划部门在规划条件中明确社区居家养老服务用房配建规模;国土部门在土地出让文件、出让合同中明确土地竞得人同步建设社区居家养老服务用房,建成后无偿移交各区市政府确定的接收单位;住建部门对未按要求配建、不能同步交付使用的小区,不予办理竣工综合验收备案;民政部门对配套建设的社区居家养老服务用房,统一登记管理,交由社会力量运营。鼓励企业在城市社区建设具有日间照料、助餐服务、健康指导、文化娱乐、心理慰藉等功能的城市社区日间照料中心。同时,结合城镇化发展和新农村建设,以建制村和较大自然村为基点,依托村民自治和集体经济,积极发展农村互助养老新模式——农村幸福院。截止目前,全市累计建成城市社区日间照料中心397处、农村幸福院485处,服务分别覆盖100%的城市社区和81%的农村社区。二是推动设施转型升级。采取引进与培养相结合的方式,支持现有社区养老服务设施提档升级,进一步转型成为社区养老服务中心,在满足居家老年人日间照料服务的基础上,增加居家养老、短期托养服务。截至目前,全市社区养老服务中心总数达20家。

四、创新载体,搭建社区居家养老服务信息平台

一是打造全省首家市域一体的居家养老信息平台。积极探索“互联网+”居家养老服务模式,由社会资本投资2100万元,建成市域一体化的居家养老信息平台—12349,采取政府补贴方式,对入网户籍老年人免费赠送话机,并给予每户每月10元话费补贴,这种普惠性补贴方式在全省也属首例。到2017年底,全市财政补贴话费老年人数已达19万人,平台服务覆盖城区老年人。试水“O2O”(线上到线下)的运作模式,整合各类养老机构、医疗卫生服务机构、便民服务零售商等3125家,为全市居民、特别是居家老人提供200余项服务,实现服务供给与需求的“零距离”。项目实施以来,平台日呼叫量约为2000次,累计上门服务7.22万次,实施紧急救助281例。二是推进养老信息化。在建设全市统一的养老服务信息平台的基础上,去年投资400万元,建成涵盖62万老年人的全市养老信息数据库,同步推进与全省养老管理平台、养老服务平台对接,实现省、市、县联网运行,以信息化整合老年人需求信息和各类社会服务资源,形成线上线下相结合的社区居家养老服务体系。目前,平台整合各类养老机构、医疗卫生服务机构、便民服务零售商等3125家,为全市居民、特别是居家老人提供紧急救助、医疗保健、养老服务、生鲜配送、餐饮休闲、殡葬服务等24大类200多项服务,实现了服务供给与需求的“零距离”。三是实施政府购买居家养老服务工程。依托居家养老信息平台,通过“政府买单、实体操作、分类服务、监督管理、绩效考评”的方式,在环翠区、高区、经区试点政府购买居家养老服务工作,将低保、城乡特困人员、重点优抚对象、建国前老党员、计划生育特别扶助对象等七类老年群体纳入政府买单范畴,每月提供30—60小时的助餐、助洁、助行、助浴、助医服务。

五、强化培训,建立社区居家养老服务队伍

坚持 “培训+培养”的原则,多渠道推动社区居家养老人才队伍建设。一是加强养老护理员培训。成立市级养老服务职业培训学校,连续三年实施护理员免费培训工程,对培训初、中级养老护理员的职业资格学校,分别按每人1500元和2000元的标准予以补助。目前,全市护理员980名。每年组织开展养老护理员职业技能大赛,连续两届评选出“十佳养老护理员”,为行业发展营造竞争有序的发展氛围。去年,联合市人社局、总工会,组织开展了全市养老护理员职业技能竞赛,在养老服务领域涌现一批优秀技能人才。二是加强养老服务专业人才培养。鼓励支持在高等院校和职业技术学院开设养老护理专业,目前,我市已有市卫生学校、市立派职业中专、威海技师学院3所学校设置老年人服务与管理专业,招生202人。同时,联合卫计、人社等部门,进一步明确在养老机构从事医护工作的专业技术人员申报职称时,与医疗机构医护人员同等对待,对所取得的与本专业相关的业绩成果予以认可,并执行所聘专业技术岗位相应的工资待遇。三是提高养老护理员薪酬待遇。对取得国家养老护理员技师、高级、中级工职业资格证书后,在符合条件的养老机构护理岗位连续从业2年以上的人员,分别给予每人2000元、1500元、500元的一次性补助;对本、专科毕业生从事养老服务工作,与养老机构签订3年以上劳动合同并连续从业满1年以上的,分别给予每人2万元和1.5万元的一次性补助。

非常感谢您对我局工作的关心和支持,同时希望您在今后的工作中对我们提出更多宝贵意见。

 

威海市民政局

2018年7月2日

(联系人:曲桂贤,联系电话:5895587)


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