《关于加快市域义务教育优质均衡发展的实施意见》政策解读

　　一、起草背景和过程

　　2016年7月，《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》印发；2017年9月，《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕40号文件统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》印发；2017年12月25日，教育部召开了统筹县域内城乡义务教育一体化改革发展推进会，对推进城乡义务教育一体化改革工作进行部署。

　　我市县域义务教育均衡程度较高，基础较好，县域内城乡义务教育一体化发展各项工作走在全国全省前列，是全国首批、全省第一个实现国家“义务教育发展基本均衡县”“满堂红”地市。近年来，市委、市政府将“全域城市化、市域一体化”确立为全市经济社会发展重大战略之一，国家也将我市确定为“市域义务教育高位优质均衡发展”改革试点市。如何按照国家和省文件精神，“积极探索市域义务教育均衡发展实现路径，促进义务教育优质均衡发展”是我市今后工作的重点。

　　市教育局从2017年11月起，成立专门工作组，分析我市义务教育发展形势，找准存在问题，明确工作思路，研究起草《关

于加快推进市域义务教育优质均衡发展的实施意见（草案）》。（以下简称《意见（草案）》）。起草过程中，先后多次向各区市政府、国家级开发区管委、南海新区管委以及有关部门单位征求意见，并采取不同形式听取全市教育系统意见，吸收合理化建议，形成《意见（草案）》，通过了市法制办合法性审查，现提交本次市政府常务会议研究。

　　二、主要内容

　　《意见（草案）》立足我市区域发展和教育实际，深入贯彻国务院和省政府文件精神，充分体现市域整体推进、内涵优质发展两大特点。主要包括总体要求、主要措施和组织保障三个部分。

　　第一部分是总体要求。主要遵循一个指导思想，坚持三个基本原则，实现六项工作目标。以立德树人为根本任务，统筹推进为重要抓手，优质均衡为主要目标，推动优质教育资源市域共享，让人民群众享有更多教育获得感。突出优质资源市域共享这一指导思想。突出市级统筹、县域共进这一基本原则。到2020年，使全市义务教育学校布局更加协调，制度建设更加科学，办学条件、教师素养、教育质量等明显提升。重点要推动所辖区市率先建成“国家义务教育优质均衡发展县”，这是实现市域优质均衡发展的基础和关键。

　　第二部分是主要措施。与国家和省主要强调城乡学校建设、公用经费和“两免一补”、师资配置、农村教师待遇，统筹解决大班额等基础和硬件方面不同，我市主要转向推动城乡义务教育内涵优质发展上。共10条：

　　一是提高城乡义务教育经费保障水平。加大市级财政统筹力度，支持解决普通中小学大班额建设，资金分配向财力较弱、任务较重区市倾斜；安排专项资金用于中小学特色发展和设施设备支出；建立小学生课后托管经费保障机制。

　　二是推进义务教育学校按统一标准规划建设。实施中小学办学条件提升工程，使义务教育和特殊教育学校全面达到新颁布的《山东省中小学办学条件标准》。

　　三是推进义务教育学校内涵发展。推动学校在教育理念更新、现代学校制度建设、教师队伍建设、人才培养模式改革等关键环节实现新突破。推进中小学德育课程一体化建设，强化学科核心素养与德育工作的契合。加强“图书馆式”学校建设，实施师生“大阅读”工程。

　　四是推动城乡义务教育学校共享优质资源。推进中小学校园网络升级改造，提升“智慧教育”功能，开展跨区市、跨学校的远程培训、网络教研和互动教学。

　　五是提升义务教育治理水平。制订《威海市义务教育学校管理标准》，引领全市义务教育学校落实好管理职责。健全义务教育质量监测制度，形成以“底线管理+特色发展”为主的中小学办学水平评估体系。

　　六是统筹城乡义务教育学校师资配置。全面实施中小学教师“县管校聘”管理改革，构建科学、规范、有序的教师交流轮岗机制。

　　七是健全农村教师待遇保障机制。全面落实农村教师津贴补贴制度，在核定绩效工资总量时，向农村学校适当倾斜。

　　八是完善随迁子女就学政策。建立以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，以公办学校为主安排随迁子女就学。

　　九是加强困境儿童关爱保护工作。将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围。启动实施《威海市第二期特殊教育提升计划》，加快推进特殊教育学校标准化建设。

　　十是建立大班额防控长效机制。到2020年全市至少新建学校10所，新增教学班360个以上，新增学位1.72万个，

　　第三部分是组织保障。一是加强党的领导。全面加强学校党组织建设，推进党组织和党的工作全覆盖。二是强化政府保障责任，健全“市级统筹、区市为主”的义务教育管理体制。三是营造良好氛围。加大对义务教育改革发展的宣传和政策解读力度，在全社会营造关心支持义务教育的良好氛围。