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全域城市化的画卷在威海大地全面展开

文章来源:威海网·威海日报
发布日期:2017-09-13
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  探路全域城市化、市域一体化,威海始于2012年。

在威海市第十四次党代会上,新一届市委以前瞻思维和宏观视野,站在城市未来可持续发展的高度,提出了城市发展的崭新思路。威海市委书记孙述涛如此描绘未来城市空间格局:中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局。

一体化大威海发展的画卷就此开启。

5年来,“全域城市化、市域一体化”战略落地开花,成就了威海城市发展的全新格局和崭新高度——发展空间不断扩大,经济总量稳步增长,城乡距离日益拉近。

今年3月,市第十五次党代会再次吹响城市跨越的崭新号角。市委书记孙述涛提出,要加快同城融合,提升城市内涵,全面迈入市域一体发展的新时代,打造更具影响力的宜居、宜业、宜游、宜学的卓越城市。

中流击水,奋楫者先。

以中央和省委的重大决策部署为指导,威海正以前所未有的蝶变之美,阔步迈入全域城市化、市域一体化的新时代,展现出“国家新型城镇化综合试点”和“国家产城融合示范区”的样本风范。

全域谋划 大威海时代阔步走来

回望威海的城市化进程,人们很自然关注到一个城市标志性符号——统一路。

老威海卫流传着这样一首民谣:田字划四格,城里分四隅。十字路口在中央,四条街道连八方。“十字”中的南北大道,就是统一路。

1988年,地级威海市成立第二年,统一路开始兴建商业街。当时,沿街两侧商家大规模入驻,服装商场、海产品店、珠宝首饰店应有尽有,外地亲戚来威海,这里是必逛的热闹去处。

30年来,伴随城市的扩容,统一路先后经过8次改造,南北延伸,打通了连接经区的快速通道,丈量着威海城市飞速发展的脚步。

统一路不断拓向远方的足迹,印证这座城市不断寻找更广阔发展空间的执着。

地级市建市之初,威海的决策者因时利势,以环境卫生治理和旧城改造为突破点,迅速打开了城市发展新局面。

碧海蓝天、红瓦绿树;矮层楼房,楼有间隙;楼楼有别,一栋一式;因地制宜,随坡就势;有进有出,有高有低;白色门窗,淡色墙壁……这是上世纪90年代威海城市设计“48字方针”,也是当时登上环翠楼,人们看到的满眼风光。

1990年,威海市被评为全国首个“国家卫生城市”,昔日默默无闻的海边小城“一炮打响”,外地城市前来威海考察学习风靡一时。

产业发展是城市扩张的最大动力。1991年、1992年威海火炬高技术产业开发区和威海经济技术开发区先后批准设立,威海城区发展空间逐步拉开,城镇化率由1987年的9.2%,提高至1996年的40%。

时代的车轮滚滚向前。

2005年,荣成市石岛管理区成立,2008年,威海工业新区正式成立,一南一北两大区域突破发展,进一步延伸了城市的发展空间。

乘势而上,奋力前行。借全国城市化进程加快的东风,威海提出了努力建设世界精品城市的目标,城镇化率突飞猛进,提高至2011年的58.51%。

伴随着经济社会迅速发展,威海人孜孜以求,执着探索着具有威海特色的新型城市化道路。

党的十八大和当年的中央经济工作会议明确指出,城镇化是我国现代化建设的历史任务,是扩大内需的最大潜力所在,必须积极稳妥地推进城市化,着力提升城镇化的质量。

放眼全国,各地新一轮城镇化你追我赶、千帆竞发。审视威海,地域虽相对较小,但各区市发展相对平衡,城市化率较高,打造更高层次城市化的条件已然成熟。

大势所趋,时不我待。

市第十四次党代会提出的“全域城市化、市域一体化”蓝图是深刻理解中央推进新型城镇化工作精神的生动实践,是深入思考威海发展历程、审时度势做出的全新定位,更是建设现代化幸福威海具有里程碑意义的战略之举。

建设一体化大威海,威海人目标明确而坚定:发展全域城市化,不是把威海全域都建成城市,重点在于一个“化”字,就是要坚持以人的城市化为核心,把更多的农村居民“化”成城市居民,让留在农村的居民充分利用现有的资源,享受更好的现代化生活。

“以全域城市化为发展方向,以人的城市化为核心,打造以中心城市、次中心城市为核心,以六大重点区域、十个示范镇为新载体,以新型农村社区为基础,疏密相间、适度集中的生态化、组合型都市区。”2013年7月召开的全市城市化工作会议,再次向全市发出动员令。

当时,有专家这样表示,“全域城市化”是城镇化发展到后期的理想目标,威海提出实施全域城市化战略,充分说明决策者的前瞻性、科学性。

循道而行,功成事遂。

5年来,“全域城市化、市域一体化”战略,恰似一只破茧而出的彩蝶,引领威海向着一体发展的目标奋进。

5年来,威海入选第一批国家新型城镇化综合试点,获批国家产城融合示范区,荣摘全国文明城市桂冠,在全省率先实现环境空气质量全面达到国家二级标准,荣获中华环境奖,获评国家海洋生态文明建设示范区。

5年来,我市全面启动重点战略区域开发建设,积极推动东部滨海新城、文登同城化、南海新区、乳山产业结构四个“三年突破”,文登撤市设区,临港区升级为国家级开发区,出口加工区升级为综合保税区。

5年来,我市健全农村居民市民化机制,户籍人口和常住人口城镇化率分别提高到57.3%和65%,燃气普及率达到100%,66.7%的镇实现集中供热,农村环境综合整治全面完成。

……

5年的实践证明,威海的“全域城市化、市域一体化”战略顺应了城市化发展的规律和趋势,完全符合威海发展的阶段性特征,完全符合人民群众的期盼。

砥砺奋进,继往开来。

市第十五次党代会提出,建设更具影响力的宜居、宜业、宜游、宜学的卓越城市。

以“全域之谋”催发“全域之兴”,一个全新的大威海时代阔步走来。

全域优化 构筑未来发展新框架

“全域城市化、市域一体化”是威海加快新旧动能转换,实现城市化转型跨越的重要支点,是城市为全域发展提供动力、农村为城市发展提供空间的现实路径。

战略能否转化为现实引擎,关键在于践行。

一场关于城市框架、经济布局、城乡统筹的重大战略调整,在威海拉开大幕。

2013年11月20日,天气寒冷,当时的工业新区却处处洋溢着暖意。当天,国务院正式批准威海工业新区升级为国家级经济技术开发区,定名为威海临港经济技术开发区。

北靠环翠区,南接文登城区,东邻东部滨海新城,既是中心市区的重要组成部分,又是向南延伸一轴的重要节点,在全域城市化总体布局中具有举足轻重的战略地位。

跻身“国家队”的临港区深知,只有坚持“产城互动、三生共融”,坚持一手抓产业化发展,一手抓城市化建设,才能在主动融入和服务全域城市化、市域一体化大局,加快由单一工业园区向产业特色鲜明、城市功能完善、生态生活和谐共融的综合城区迈进。

抢抓机遇,不负众望。今年上半年,临港区规模以上工业增加值增长10.7%、实际利用外资增长17.7%、一般公共预算收入增长18.5%,均居全市第一。

威海作为山东省东部城市中唯一下辖一区的地级市,城市格局越来越不适应经济社会发展的需要,成为制约城市新一轮快速发展的瓶颈。

2014年,文登撤市设区,中心城区的承载、聚集、辐射能力有效提升,城市向南纵向发展轴被打通。

从文登市到文登区,一字之差,孙国军老人的感受更加直接:65岁就能免费坐公交,跟威海市区一个标准!

来自文登同城化的幸福声音还有很多——3年间,80个棚户区改造和36个村的新型社区建设项目快速推进,越来越多的文登农村居民住上了楼房;市政配套设施同城对接,供水、供电、供热、港口等统一纳入市级统筹,文登区城市环境与中心城区差距日渐缩小;垃圾中转站、污水处理设施实现镇域全覆盖,11个镇接通了天然气,5个镇实现了集中供暖,文登百姓的家变得越来越舒适温暖。

在城市化道路上,各区市是主力。如果把威海比作一架钢琴,各区市就是琴键,只有找准各自的音符,才能奏出最美妙、最和谐的旋律。

基于此,市委、市政府先后明确了主攻方向和突破点——全面启动六大重点区域的开发建设,谋划实施四个“三年突破”战略。

三年成势,五年成形,十年成城。东部滨海新城建设,是威海抢抓国家新型城市化战略机遇,优化城市空间布局,加快中心城区向东拓展和提高中心城市辐射带动能力的重大举措。

3年来,作为威海未来的新中心、新引擎,东部滨海新城加速突破,引领中心城市转型升级。

8月3日上午,威海·新城六福湾项目正式签约;8月10日,东部滨海新城医院奠基仪式举行;9月1日,威海海峡两岸医养融合创新示范产业园合作签约仪式举行……

自今年3月份以来,到新城考察的客商超过300个批次,新城已经成为外地客商来威投资兴业的新热土。

很难想象,几年前,这里还是一片相对贫瘠的土地。

在举全市之力重点突破的思路指引下,东部滨海新城基础设施不断完善,区域承载能力不断增强,招商引资和产业培育工作快马加鞭。

伴随着时代发展的铿锵足音,南海新区同样交出了三年突破、转型“赶考”的靓丽答卷。

3年来,南海新区新引进三角轮胎南海产业园、德瑞博新能源汽车、际华产业园等60多个过亿元大项目,蓝色创业谷被认定为国家级科技企业孵化器,120多家成长型企业的实验室和高新技术项目已进驻……

不止于此。处于南向发展轴与环海发展带关键节点的南海新区,经过10年开发建设,城市发展框架全面拉开,高端产业加速聚集,成为全域城市化、市域一体化发展的强力引擎和重要板块。

如今,一个融城市功能、产业功能、生态功能为一体的新区正在威海之南加速崛起。

双岛湾科技城亮出“科技”和“生态”牌,着力打造“中国制造2025”国家级示范基地,统筹推进环湾防潮堤、环湾公园、海湾疏浚工程;

里口山城市山地公园结合美丽乡村建设,全力打造亲子部落,依托已建成的国家登山健身步道和国际山地车赛道,构建全市户外休闲运动产业新高地;

好运角旅游度假区以市政建设为支撑,以改善景观和修复生态为载体,积极推进城市建设与环境整治、产业配套等有机融合,全力擦亮宜居品牌;

乳山滨海新区大力推进城市“绿化、亮化、美化”工程,206省道以北等路段将安装配套雨水及照明设备,西湖路、蒙山路等路段的路面硬化工程开工建设,为居民提供舒适便捷的新环境……

在新的战略布局中,六大重点区域还与原有的石岛管理区、临港区彼此呼应、产业互补、有效衔接,共同形成拉动城市发展的强大张力。

伴随全域城市化深入推进,豁然开朗的发展空间,让各区市、各板块释放出巨大的内需能量,成为资源要素迅速汇集的产业“洼地”。

据不完全统计,六大重点区域累计实施了基础设施项目177个、产业项目273个。

全域城市化,恰如一台马力强劲的引擎,牵引着处于转型跨越发展关键期的威海,向着一体化发展目标全力冲刺。

全域统筹 百姓收获满满的幸福感

城市化是最大的内需潜力和发展动能所在,是深化供给侧结构性改革的应有之意,是实施新旧动能转换重大工程的必由之路。

今年7月份召开的全市城市化工作座谈会提出,要坚定不移地实施“全域城市化、市域一体化”重大战略,科学把握“城”“市”“人”三个关键要素,正确处理好城市化与工业化、城市化与扶贫工作的关系,坚决走好“产城融合”的路子,努力让更多本地农村居民享受到改革发展成果。

65%!日前,备受关注的2016城市化率出炉。

而1987年建市之初,这个数字仅为9.2%。

65%与9.2%之间的差距,折射出的,正是威海30年间城市建设的巨大变迁——发展空间不断扩大,经济总量迅速增长,城乡距离逐渐拉近,城乡差距逐步缩小。

城市化与产业化相伴而生。一个地区的产业发展过程,也是其逐渐走向城市的过程。产业带动,是实现城市化最可靠、最牢固的支撑和动力。

为此,我市坚持“两手都要抓,两手都要硬”,立足区域特色,谋划产业发展,摸索出“产城互融”的发展路子。

走进位于东部滨海新城的国际医疗健康产业城,一派繁忙的施工景象映入眼帘,在产业城健康服务区绿城雅园项目施工现场,工程车往来穿梭。

这是首批入驻威海国际医疗健康产业城的项目之一——一座以健康养老为主题,集休闲颐养、医疗、宜居于一体的大型康养基地。

不远处,以肿瘤康复为重点,集医疗保健、教学科研为一体的大型三甲医院——新城医院也已完成设计,日前举行了奠基仪式。

发展医疗健康产业是深入推进供给侧结构性改革、加快新旧动能转换的重要抓手,潜力巨大、前景广阔。

今年以来,我市以东部滨海新城为重要载体,集中优势力量和资源,加快建设国际医疗健康产业城,带动医疗健康产业上档次、上水平,全力打造国家健康产业示范城市。

这仅仅是我市打破条块分割,坚持重大产业项目统筹布局的一个缩影。

如今,全市中心城市首位度和辐射力显著增强,文登区与临港区、南海新区南北对接发展步伐加快,东部滨海新城、双岛湾科技城迅速崛起。

随着城市化步伐的加快,威海人有这样一种感觉:进城出城快捷方便,提包就走,转眼即到;城乡时空距离缩短,城市越来越“小”了。

2017年1月30日,正月初三。

家住南海新区小观镇南湾村的王秋丽和丈夫高靖带上礼品,愉快地踏上了回娘家的路。

这是香水河大桥通车一个多月来,王秋丽第4次回娘家。“大桥建好后,每次回娘家至少省下10公里车程。”她说。

2013年6月28日,历时近3年的江家寨立交桥改建工程全线通车,打通了市区南出口的通行瓶颈。

2015年12月29日,荣文高速正式通车,荣成告别没有高速公路的历史。

2016年12月20日,S201威东线田和至温泉段改建工程破土动工,未来将打通连接环翠区、经区、高区的快速通道。

2017年7月11日,《威海市城市轨道交通线网规划》通过专家组评审,包括4条主线1条支线、线网总长206.4公里的城市轨道交通揭开神秘“面纱”。

……

高速路、一级路、县乡路……30年间,全市公路通车里程由建市初期1675公里增长到7037.38公里,高速公路通达所有区市,中心城区与各重点区域实行快速交通连接,“一小时生活圈”基本形成。

交通网络的张弓布局,拉近了威海与外界的空间距离。

早上出门坐着青荣城铁到济南办事,傍晚返程,晚上到家还能陪家人聊天,这是经常出差的威海市民李明辉的切身感受。

2014年12月28日,青荣城际铁路正式开通。这条承载着威海人民无限期盼的交通动脉,缓解了威海地理位置“瓶颈”制约,悄然改变着像李明辉一样的市民的出行方式。

威海港国际客运中心建成投入使用,威海国际机场旅客年吞吐量达到173万人次,铁路打通了北上北京、西至济南、南下上海的大通道……如今,昔日的交通末梢逐渐成为山东半岛乃至东北亚地区的重要交通枢纽。

2015年初,着眼于打破行政区域限制,《关于加快城乡基础设施一体化建设的实施意见》等文件紧锣密鼓地出台,大力推动城乡交通、水电气暖、环卫、污水、通讯等基础设施全域统筹规划、协同建设、综合管理,强壮城市“经脉”有了时间表和路线图。

文件上的愿景变成实实在在的成果:全市所有镇全部纳入城市自来水管网,燃气普及率达到100%,66.7%的镇实现集中供热;全市污水集中处理率达到96.36%,生活垃圾无害化处理率达到100%……

从农村再普通不过的民房,到可以与市区高档小区媲美的楼房,临港区嘉和社区居民林治兰的生活发生了翻天覆地的变化。

2014年6月,临港区嘉和社区开工建设,总投资10亿元。2016年3月5日,回迁工作正式启动,集中安置了草庙子、北大疃、周家屯、打铁、向阳、金沙岭、郝家山7个回迁村居民1603户,林治兰家就是其中之一。

“上下楼坐电梯,冬天集中供暖,楼下是社区服务中心,门口是湿地公园,无论是楼房质量、环境、配套,都是一流的。”提及新家,林治兰满满的自豪。

在城市化进程中,威海始终围绕着一个核心——人的城市化。

“全力推动本地农村居民市民化,在更高水平上加快城市化进程,使广大农村居民真正享受到改革发展成果。”

基于这样的思路,2011年起,一场以县级市城中村以及产业园区、城市规划区内的迁村并点为重点的棚户区改造攻坚战全面展开。

两个简单又丰富的数据,足以证明这场战役的胜利:累计完成改造11.2万户,受益居民近30万人。

农村变市民,不光是统一户口本,更重要的是构建起城乡均衡的公共服务体系,使农民享受到与城市居民同样的公共服务,从心理上“进城”。

全面破除城乡居民就业身份限制、待遇差别,建立城乡统一的就业服务体系;先后出台《威海市居民户口迁移管理暂行办法》、《威海市居民户口迁移管理办法》打破城乡二元户籍制度;在全省率先实现城乡居民基本养老和基本医保制度并轨,参保率超过99%,构建起了城乡统一的医疗、教育和临时救助制度……

安居梦、市民梦、就业梦、保障梦……一个个梦想照进“新市民”的生活现实。市第十四次党代会以来,全市实现农业转移人口市民化达19.36万人。

保持定力,久久为功。在“全域城市化、市域一体化”的征程中,威海人的幸福滋味愈加浓郁。

百舸争流,千帆竞发。站在新的起点上,整装待发的威海正以更宽广的视野,谋划更加美好的未来。

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