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威海市人民政府办公室关于印发威海市防汛抗旱应急预案的通知
威政办字〔2017〕15号

文章来源:市政府办公室
发布日期:2017-04-07
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威海市人民政府办公室

关于印发威海市防汛抗旱应急预案的通知

 

各区市人民政府,国家级开发区管委,南海新区管委,市政府各部门、单位:

  经市政府同意,现将修订后的《威海市防汛抗旱应急预案》印发给你们,请认真组织实施。2013年10月15日市政府办公室印发的《威海市防汛抗旱应急预案》(威政办发〔2013〕52号)同时废止。

威海市人民政府办公室      

                                                                                                     2017年3月31日 

 

 

 

威海市防汛抗旱应急预案

2017年3月

  

目    录

    1 总则

    1.1 编制目的

   1.2 编制依据

    1.3 适用范围

   1.4 工作原则

   2 组织机构

     2.1 领导机构

     2.2 日常办事机构

    2.3 专家组

    2.4 区市指挥机构

    2.5 其他指挥机构

   3 信息监测报告和发布

    3.1 防汛抗旱信息监测

    3.2 信息报告

    3.3 信息发布

   4 防汛抗旱预警

       4.1 预警准备工作

    4.2 气象预警

    4.3 河道洪水预警

    4.4 山洪灾害预警

    4.5 台风和风暴潮灾害预警

   4.6 干旱灾害预警

   5 应急响应

    5.1 应急响应分级

   5.2 防汛应急响应

   5.3 抗旱应急响应

    5.4 应急响应升级、降级和结束

   6 后期处置

    6.1 灾后恢复

    6.2 工作评价

    6.3 慰问及派出工作组

   7 保障措施

    7.1 资金保障

   7.2 物资保障

    7.3 队伍保障

    7.4 通信保障

     7.5 科技支撑

   7.6 社会力量动员和参与

   8 监督管理

     8.1 应急演练

     8.2 宣传教育

    8.3 考核奖惩

   9 附则

        9.1 预案解释    

    9.2 预案修订

      9.3 预案实施时间

     9.4 名词术语解释

  

  

   1 总则

  1.1 编制目的

  做好水旱灾害的防范和处置工作,明确防汛抗旱减灾工作职责、程序和应对措施,促进防汛抗旱减灾工作科学化、规范化,最大限度减少因灾人员伤亡和财产损失。

  1.2 编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《山东省突发事件应对条例》和《山东省防汛抗旱应急预案》《威海市突发事件总体应急预案》。

  1.3 适用范围

  本预案适用于威海市行政区域内水旱灾害的预警预防和处置工作。

  1.4 工作原则

  以人为本、科学依法;政府负责、协调一致;因地制宜、统筹兼顾。

    2 组织机构

    2.1 领导机构

  威海市人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)是全市防汛抗旱工作的领导指挥机构。

  2.1.1 市防指组成:指挥由市长担任,常务副指挥由市政府分管副市长和市水利局局长担任,副指挥由市政府分管副秘书长、住房城乡建设局局长、海洋与渔业局局长、气象局局长、武警支队支队长和军分区、91329部队负责人担任。成员由市委宣传部,市发展改革委、经济和信息化委、教育局、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业局、林业局、海洋与渔业局、卫生计生委、环保局、旅游发展委、安监局、气象局、海事局、水文局、铁路局、广播电视台、地震局、联通公司、移动公司、电信公司、供电公司、威海军分区、91329部队、武警支队、水务集团、机场集团负责人组成。

  2.1.2 市防指职责:领导、组织、监督、协调全市防汛抗旱工作;贯彻实施有关防汛抗旱工作法律、法规和方针政策,执行上级命令;协调解决全市防汛抗旱工作中的重大问题;拟订防汛抗旱规章制度,及时提出防汛抗旱具体工作部署;组织制定市内主要河道、水库防洪方案以及抗旱预案、跨区域调水方案,实施水资源统一调度;及时掌握全市水情、汛情、旱情、灾情,组织实施抗洪抢险以及抗旱减灾措施;督促各区市(含国家级开发区、南海新区,下同)政府(管委)落实防汛抗旱责任制,开展防汛安全检查,组织调配全市防汛抗旱物资和队伍;加强市级防汛抗旱物资储备、管理和市级防汛抗旱队伍建设;组织灾后处置,并做好有关协调工作;指挥、协调各行业、驻威各部队及各类防汛抗旱力量参加防汛抗旱救灾工作。完成市委、市政府、市突发事件应急管理委员会(以下简称市应急委)交办的其他工作。

   2.1.3 市防指成员单位职责:

  (1)市委宣传部:负责掌握全市防汛抗旱宣传工作导向,指导威海日报社、广播电视台等媒体,做好防汛抢险、抗旱救灾宣传报道工作。

  (2)市发展改革委:负责防汛抗旱设施、工程除险加固和抗旱水源工程等建设计划的协调、安排、监督、管理。

  (3)市经济和信息化委:负责组织工业企业开展防汛抗旱工作;根据防汛抗旱指令,组织和协调防汛抢险、抗旱救灾及灾后重建物资供应;协调保障抗洪抢险期间电力供应。

  (4)市教育局:负责组织、指导各类学校做好防汛抗旱工作;排查消除校舍安全隐患;必要时转移师生或停课避险;加强防汛避险和节约用水宣传教育,提高师生自我防护能力。

  (5)市公安局:负责维护防汛抢险和抗旱救灾期间社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪抗旱设施等违法犯罪活动;协助有关部门、单位妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件;协助组织群众从危险地区安全撤离或者转移;确保河道清障顺利实施;保障抗洪抢险车辆通行便利。

  (6)市民政局:负责全市水旱灾害救灾工作,对受灾群众进行救助安置;组织、协调和指导灾区开展灾情统计核实工作,及时向市防指提供灾情信息和救灾情况;管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况;组织、指导和开展救灾捐赠工作。

  (7)市财政局:负责筹措和落实防汛抗旱、抢险救灾资金,按照市防指的分配方案,及时下拨防汛抗旱经费并监督使用。

  (8)市人力资源社会保障局:按照有关规定,表彰、奖励抗洪抢险以及抗旱减灾工作中涌现出的先进集体和个人。

  (9)市国土资源局:负责因降雨诱发的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作;协调解决防汛抢险取土用地问题。

  (10)市住房城乡建设局:负责本系统所属防洪、排涝、供水工程安全运行,做好城市防汛抗旱工作;指导并监督编制实施城市排涝规划、应急供水预案;组织城市规划区防汛排涝抢险以及应急供水工作,及时提供供水、用水信息。

  (11)市交通运输局:负责所辖水运和公路交通设施的防洪安全,确保畅通;协助做好城际铁路防洪安全工作;协调本系统运力资源,优先运送防汛抢险、防疫、抗旱人员和物资、设备;及时征调、组织紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具。做好公路(桥梁)在建工程安全度汛防汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除行洪碍洪设施;

  (12)市水利局:负责防洪排涝抗旱工程行业管理工作;制定防洪预案和水资源应急预案;做好抗旱水源调度;制定并监督实施防汛抗旱措施以及工程防汛岁修、应急处置、水毁工程修复计划;监督防洪工程的运行安全,指导协调抗旱应急期间水资源统一调度,监督实施抗旱应急水源工程建设。

  (13)市农业局:负责监测、汇总农业洪涝、旱灾情况,并及时报告市防指;负责农业生产救灾指导和技术服务;做好灾后农业生产和灾后自救工作。

  (14)市林业局:负责指导协调林区防汛以及国营林场、苗圃的救灾、生产恢复工作;组织、指导属地区市政府(管委)清除河道行洪区内的阻水林木。

  (15)市海洋与渔业局:负责沿海风暴潮以及沿海大浪的预警、预报;做好渔船和沿海水产养殖防台避风工作。

  (16)市卫生计生委:负责水旱灾区卫生防疫和医疗救护工作;灾害发生后,及时向市防指提供水旱灾区疫情与防治信息,组织开展防病治病工作,预防和控制疫病发生和流行。

  (17)市环保局:协同水文部门开展水环境应急监测;及时向市政府、市防指报告饮用水水源地水质情况;会同有关部门加强城市集中式饮用水水源地保护工作;加强城市集中式饮用水水源地风险源监督管理,会同有关部门及时应对和处置汛期城市集中式饮用水水源污染事故。

  (18)市旅游发展委:负责开展旅游安全宣传教育,配合有关部门、单位做好汛期旅游景区(点)以及游客安全工作。

  (19)市安监局:负责指导、协调汛期安全生产工作;及时组织、协调防汛抗旱突发事件中涉及安全生产的应急救援处置工作。

  (20)市气象局:负责天气监测和预测预报工作;对汛情、旱情形势作出气象分析和预测;及时对重要天气形势和灾害性天气作出预警和滚动预报,及时向市防指以及有关成员单位提供气象预报信息;组织开展防汛抗旱救灾现场气象保障服务;适时组织人工增雨工作。

  (21)威海海事局:负责组织调用防汛抢险商船,指导督促海上交通运输防汛避风工作,必要时实施海上交通管制。

  (22)市水文局:负责水文预报和水环境应急监测,提供水情、雨情、土壤墒情等实测信息,及时报告市防指。

  (23)市铁路局:负责桃威铁路防洪安全工作;优先组织运力运送防汛抢险、防疫、抗旱人员和物资、设备。

  (24)市广播电视台:负责做好防汛抗旱减灾宣传报道工作,及时向公众发布经市防指审定的汛情、旱情、灾情信息和各地的防汛抗旱动态。

  (25)市地震局:负责地震监测预报;向市政府及时报告震情,指导防震工作。

  (26)威海联通公司、移动公司、电信公司:负责防汛抗旱通信保障;根据情况需要,调度应急通信设施;保障公用通信网设施的防洪安全和通信畅通。

  (27)威海供电公司:负责电力调度安全工作;保障防汛抢险、排涝、抗旱救灾电力供应。

  (28)威海军分区、91329部队、武警支队:根据汛情需要,承担抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾以及执行重大防洪抗旱紧急任务。

  (29)水务集团:负责城市供水安全,做好供水管路应急维护和抢险准备工作,保证供水管网畅通。

  (30)机场集团:负责机场以及设施的防洪安全工作;优先运送防汛抢险、防疫、抗旱人员和物资、设备。

  市防指成员单位要按照本部门、本系统职责分工,逐级落实防汛抗旱责任制,制定防范措施,组织防汛检查,督促整改防汛问题隐患,确保各项工作落到实处;认真贯彻落实国家防总以及省政府、省防总和市政府一系列防汛抗旱重大部署,执行市防指防汛抗旱和抢险救灾指令,各司其职,团结协作,共同做好全市防汛抗旱工作。

  2.2 日常办事机构

  市防指办公室(以下简称市防汛办)设在市水利局,市水利局局长兼任办公室主任。市防汛办是市防指的日常办事机构,主要职责:及时掌握全市汛情、旱情、工情;根据市防指决策,具体统一调度全市骨干防洪抗旱工程,组织拟定全市大中型水库和主要河道防洪方案、洪水调度方案、沿海区域防台风方案及工程调度运用方案等,并监督实施;指导、督促各区市制定和实施防汛抗旱预案;指导、检查、督促受涝区域开展排涝;督促、指导各区市防汛指挥机构清除河道内阻碍行洪的障碍物;做好中央水利建设基金、特大防汛抗旱补助经费、省市级防汛抗旱经费的计划安排工作,并监督实施;做好市管工程防汛抗旱物资的储备、管理和调拨使用工作;指导城市防洪工作;做好防汛通信、调度的规划、建设和管理工作;提出全市防汛、抗旱部署意见,为市政府和市防指决策提供参考;组织、指导防汛抢险机动队和抗旱服务组织的建设和管理;会同有关部门、单位调查处理防汛抗旱重大事故和表彰先进等。

  2.3 专家组

  市防指根据防汛抗旱工作实际需要,聘请有关专家建立专家库,组建专家组。主要职责:按照市防指要求,研究分析防汛抗旱形势和趋势,为应急处置提供技术支持;参加市防指统一组织的防汛抗旱活动和突发事件专题研究,为领导决策提供咨询和建议。

  2.4 区市指挥机构

  2.4.1 各区市组织机构。各区市政府(管委)防汛抗旱指挥部(以下简称各区市防指)为本区域防汛抗旱指挥机构,全面负责本区域内防汛抗旱工作。

  各区市防指由区市政府(管委)主要领导和有关部门、单位负责人以及当地部队首长等组成。各区市防指在市防指和同级人民政府领导下,组织和指挥辖区内的防汛抗旱工作。

  2.4.2 各区市防指办公室(以下简称各区市防汛办)设在同级水行政主管部门。在同级政府(管委)和防指的领导下,组织和指挥本辖区防汛抗旱工作。

  2.5 其他指挥机构

  大中型水利工程汛期要组建临时防汛指挥机构,在所在地政府和防汛指挥机构领导下,负责本单位的防汛抗旱工作。有防洪任务的部门、行业、工业企业根据需要成立防汛指挥机构。

  针对防汛和抗旱Ⅱ级及以上应急响应,可组建临时现场指挥机构,具体负责现场应急处置工作。

    3 信息监测、报告和发布

     3.1 防汛抗旱信息监测

  3.1.1 防汛抗旱信息。市防指组织建立健全防汛抗旱监测网络和洪涝、干旱灾害统计队伍;各区市防指组织健全洪涝、干旱灾害统计队伍。针对可能发生的各类洪涝、干旱灾害,加强天气形势分析和预报,做好汛情、旱情信息监测,随时掌握实时汛情、旱情、灾情,加强发展趋势预测,及时会商分析,根据不同汛情、旱情等级提出相应对策。

  3.1.2 气象信息。主要包括:降水量及天气形势分析,预报中、短期降水量及天气形势、台风走向趋势、其他有关气象信息。气象局负责做好灾害性天气预测预报工作,最大限度延长预见期,当有可能发生灾害性时,要加强与上级和周边地区气象部门会商,滚动预报最新气象变化趋势,并及时报告本级政府和防指。

  3.1.3 工程信息。主要包括:水库工程蓄水量,防洪能力,工程运行情况等。水利局加强水库、河道等防洪工程的监测,做好水源地蓄水情况分析、预判,监督、指导水库工程管理单位科学预报和调度洪水,在确保工程安全前提下,最大限度拦蓄水资源。

     3.1.4 水文信息。主要包括:降水量、蒸发、水位、流量、水量、土壤墒情及其变化趋势,以及洪峰水位、流量、预计出现时间等水文特征值。水文局要按照水文测报规定,做好水文信息的监测和收集工作,并及时将信息报告市防指。当预测水库、河道超警戒水位时,按每日4时段加密测报;当预测接近保证水位时,按2小时时段测报,必要时随时测报。当发生特大暴雨时,应增加报送次数;当溃堤决口及河道洪水达到历史前3位或断流时,应及时向市防指报告信息。

  3.1.5 农业信息。主要包括:在田作物种类、面积,受灾面积、程度等。农业局针对不同季节,加强农田旱涝灾情监测和预报。

  3.1.6 海洋信息。主要包括:海洋潮夕、风暴潮及沿海大浪的预警预报。海洋与渔业局做好监测和预报。

  3.2 信息报告

   3.2.1 气象、水利、水文、海洋与渔业、农业部门应及时将监测情况报告同级防指。

  3.2.2 各级防指及其办事机构,及时掌握汛情、旱情信息,按照国家《水旱灾害统计报表制度》和《抗旱统计制度》规定的程序、时限,报告上一级防指和同级政府;启动防汛、抗旱应急响应期间,按照响应等级要求及时收集、分析、报告汛情、旱情和防汛抗旱工作有关情况。各成员单位负责掌握的有关防汛抗旱信息及职责履行情况,应及时报告同级防指。

  3.2.3 报告时间:正常情况下,汛情实时报,旱情按省防总要求每周三上午报告;发生严重汛情、旱情、启动应急响应后,根据启动级别要求的时间报告汛情、旱情及防汛抗旱活动情况等。

  3.2.4 洪涝灾情信息。

  (1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及人员伤亡、群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利电力设施等方面的损失。

  (2)洪涝灾情发生后,各区市防指有关部门要及时向同级防指报告洪涝灾害情况;各区市防指要收集洪涝灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防指报告。对造成人员伤亡和重大财产损失的灾情,核实后立即上报;较大级别以上灾情要在灾害发生后2小时内报告初步情况,并对实时灾情组织核实,核实后及时续报,为抗灾救灾提供准确依据。

  3.2.5 旱情信息。

  (1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口、蓄水情况、城乡供水情况,以及对工农业生产、城乡居民生活、生态环境等方面造成的影响。

  (2)各级防指要加强旱情监测,全面掌握水情、雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况。按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报。

  3.3 信息发布。洪灾、旱灾信息均由同级人民政府统一发布。

     3.3.1 洪灾信息,由县级及以上水利局会同同级民政局审核。

  3.3.2 旱灾信息,由县级及以上农业局会同水利局、民政局审核。

  3.3.3 水利局发布雨情、水情、旱情信息;气象局及时发布气象信息;海洋与渔业局发布潮夕、风暴潮及海浪信息。

  3.3.4 建立信息通报机制,通过媒体及各种通信方式向社会发布预警、响应、公告等各种信息。

    4 防汛抗旱预警

  4.1 预警准备工作

  4.1.1 思想组织准备。建立健全防汛抗旱指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识。

  4.1.2 工程措施准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、泵站、城市排涝工程、防潮工程等防洪工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工涉及河道、水库度汛安全的在建工程,要落实安全度汛方案。

  4.1.3 预案准备。修订完善各类河道、水库、海上等各类防洪预案,包括城市防洪预案、风暴潮防御预案、洪水预报方案、山区防御山洪灾害预案等各类预案。

  4.1.4 风险图准备。各级防指要组织工程技术人员,研究绘制本区域的洪水风险图、山洪灾害风险图、干旱风险图和水库淹没示意图,作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

  4.1.5 防汛抗旱检查。严格执行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,及时发现薄弱环节,并责令限期整改。

  4.2 气象预警

  当预报有灾害性天气发生时,气象局及时向社会发布预警信息。当预报将发生严重水旱灾害时,各级防指应提早预警,通知相关下一级防指做好应对准备。

  4.3 河道洪水预警

  4.3.1 当主要河道即将出现洪水时,水文局要做好预报工作,及时向同级防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势,并滚动预报最新水情,为防洪提供依据。

  4.3.2 当主要河道发生警戒水位以上洪水时,各级防指在本区域内通过新闻媒体向社会公布有关汛情信息;发生超标准洪水时,相关区市防指可依法向社会宣布进入紧急防汛期,并在辖区内调用抢险物资、设备、交通运输工具和人员等。

  4.3.3 各级水文局要跟踪分析河流、湖泊洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据;紧急情况下,加密更新水情。

  4.4 山洪灾害预警

  4.4.1 可能遭受山洪灾害威胁的区市要根据山洪灾害成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门要密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预警预报。

  4.4.2 发生过山洪灾害的区市要组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制定安全转移方案,明确山洪灾害防御组织机构及职责。

  4.4.3山洪灾害易发地区要建立专业监测与群测群防相结合的监测体系。其中,汛期坚持24小时值班制度;降雨期间,要加密观测、加强巡查。一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报告区市防指或者有关部门、单位,以便及时组织抢险救灾。

  4.5 台风与风暴潮灾害预警

  4.5.1 气象局要密切监视台风(含热带风暴、热带低压等),做好未来趋势预报,对可能造成灾害的台风暴雨,及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度、台风暴雨量级和雨区分布等信息,报告同级政府和防指。台风临近时,要及时通过媒体向社会发布有关信息。

  4.5.2 预报可能遭受台风影响的,区市防指要加强值班,跟踪台风动向,组织气象、水文、住房城乡建设等部门会商,并将有关信息及时向社会发布。

  4.5.3 各级水利局要根据台风影响范围,及时通知有关水库、河道管理单位做好防范工作。各工程管理单位要组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄措施。

  4.5.4 各级海洋与渔业局要加强对风暴潮灾害多发区的潮水位监测,做好风暴潮预测预报,及时将信息向市防指及沿海区市政府(管委)报告,并及时向社会发布。

  4.6 干旱灾害预警

  4.6.1 各级防指根据旱情、雨情、水情、土壤墒情及气象信息等情况发布干旱预警,及早做好防范应对工作。干旱预警的主要内容包括:干旱预警的起始时间、可能影响范围、影响程度、对策措施、发布机构等。

  4.6.2 市防汛办根据旱情形势,提出干旱预警发布建议,市防指领导适时组织会商并签发;市防指成员单位,按照规定及职责分工组织做好抗旱工作。新闻单位及时播报相关旱情信息,开展节水宣传活动。区市防指根据当地旱情发展趋势按有关规定要求,及时发布干旱预警,并组织做好本辖区干旱防范工作。

    5 应急响应

  5.1 应急响应分级

  根据洪涝灾害、干旱灾害的严重程度和影响范围,市级防汛、抗旱应急响应等级由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。

  各区市防指,参照市级应急响应级别和启动条件制定相应的应急响应级别和启动条件。

  5.2 防汛应急响应

  5.2.1 防汛Ⅳ级应急响应

  5.2.1.1启动条件:符合下列条件之一,启动防汛Ⅳ级应急响应

  (1)市气象局发布暴雨黄色预警信号,且在过去15天内全市累计平均降雨量达100至150毫米,某区市发生较大洪涝灾害;

(2)某条主要河道发生超警戒水位洪水或数条其他重要河道同时发生滑坡、漏洞、管涌等重大险情;

(3)某座大、中型水库发生超警戒水位洪水;

(4)3座及以上库容大于500万方的小型水库同时发生超警戒水位;

(5)市气象局发布台风蓝色预警信号。

  5.2.1.2启动程序:

  (1)市防汛办组织有关部门对全市汛情进行会商评估,提出相应对策措施和启动防汛Ⅳ级应急响应建议。

  (2)由市防指启动防汛Ⅳ级应急响应;市防指常务副指挥签发启动全市防汛Ⅳ级应急响应公告。

  5.2.1.3 响应措施

  (1)工作会商。市防指常务副指挥主持召开会商会议,住房城乡建设、水利、气象、水文等有关成员单位负责人参加,听取水情、汛情、气象、城市防汛、水文预报等情况汇报,分析汛情发展态势,提出应对措施。有关情况报告市政府、省防总办。

  (2)工作部署。市防指视情况召开防指成员及相关单位负责人会议,部署防汛工作,向全市发出做好防汛工作的通知,各区市防指对本辖区防汛工作做出安排。

  (3)部门联动。水利局加强水利工程的检查、巡查,做好防汛、防台风各项准备工作。经济和信息化委组织工业企业落实各项防汛应急措施,做好防汛、防台风准备工作。教育局组织指导各类学校做好校舍安全排查。住房城乡建设局组织开展城市危旧房屋、公共设施防汛安全检查,做好城市防洪准备工作。财政局负责安排落实防汛应急抢险救灾资金。环保局做好城市水源地水质监测设施维护管理。旅游发展委指导A级景区做好防汛安全工作。气象局做好天气监测和预测预报工作。水文局做好水雨情信息监测、分析,及时提供水文数据。铁路局加强值班值守及线路巡查,做好桃威铁路线路及设施的防洪安全工作。公安局做好防汛抢险现场治安管理和交通管理,保障抗洪抢险车辆通行便利。交通运输局做好所辖水运和公路交通设施防汛安全检查,确保道路畅通。农业局加强农业技术支持,指导农民群众做好田间排涝设施检查维护工作。卫生计生委落实卫生防疫和医疗救护人员、器材和药品等。民政局落实抢险救灾安置场所,做好救灾物资储备等。水务集团做好供水管网的检查维修工作,确保供水工程安全。其他成员单位按照职责分工和部署要求做好防汛工作。各区市防指、市防指有关成员单位,自启动响应第2日开始,每日上午9时向市防指报告防汛工作情况。

  5.2.1.4检查指导。市防指根据情况派出督导组赴各区市督导防汛、防台风工作。督导组检查情况应及时报告市防汛办。

  5.2.2防汛Ⅲ级应急响应

  5.2.2.1 启动条件:出现下列情况之一,启动防汛Ⅲ级应急响应。

1)市气象局发布暴雨橙色预警信号,且在过去15天内全市累计平均降雨量达150至200毫米,某区市发生严重洪涝灾害;

(2)主要河道同时发生超警戒水位洪水,或数条重要河道发生超标准洪水,引发决口、漫溢等重大险情

(3)某座大、中型水库发生较大险情,或1座大型水库、2座及以上中型水库同时发生超警戒水位洪水;

(4)1座500万方以上小型水库,或3座以上其他小型水库出现重大险情,可能垮坝;

  (5)市气象局发布台风黄色预警信号。

  5.2.2.2 启动程序:

  (1)市防指常务副指挥组织有关部门对全市汛情进行会商评估,提出对策措施和启动防汛Ⅲ级应急响应建议。

  (2)由市防指启动防汛Ⅲ级应急响应;市防指常务副指挥签发启动全市防汛Ⅲ级应急响应公告。

  5.2.2.3 响应措施

  (1)工作会商。市防指常务副指挥主持召开会商会议,住房城乡建设、水利、农业、气象、水文等有关成员单位负责人参加,听取汛情、水情、气象、城市防汛、水文预报等情况汇报,以及各区市防汛准备工作情况汇报,分析汛情发展态势,提出应对措施,部署防汛工作。

  (2)工作部署。市防指根据掌握的汛情及防汛工作进展情况,组织召开防指成员及相关单位负责人会议,部署、指挥全市防汛工作;发出做好当前防汛工作的紧急通知,包工程负责人迅速上岗到位;视情况召开全市防汛、防台风工作会议,对防汛工作进行部署。各区市防指对本辖区防汛工作做出安排。

  (3)部门联动。水利局加密水利工程的检查巡查频次,及时提供工情、汛情信息,做好防洪工程的洪水调度。经济和信息化委组织做好防汛用煤电油等物资的调度供应,指导工业企业做好抗洪救灾工作。教育局组织学校做好校舍抢险、校区防洪排涝工作,保障师生人员财产安全。住房城乡建设局加强城市防汛重点区域、安全隐患点检查和防守,做好涝洼地带防洪排涝,适时启动城市防洪预案。财政局安排防汛专项资金,用于应急抢险工作。环保局加强重点污染源安全检查,适时启动防污染应急预案。旅游发展委指导A级景区做好防汛安全工作,必要时关闭景区。气象局加强天气监测预报,及时向市防指及有关成员单位提供气象预报信息。水文局加强值班和水情监测分析预报,实时报告洪水信息。铁路局做好桃威铁路线路及设施的防洪安全工作,做好防汛抢险物资运输准备工作。公安局加强城市交通主干道、防汛抢险道路的交通疏导和管理,加大防汛抢险现场、重要设施、重点区域治安巡逻密度,预防和处置突发事件;协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。交通运输局做好撤离群众以及防汛物资、抢险人员的运输工作,加强重点公路(桥梁)安全检查和值守,确保道路畅通。农业局组织开展农业生产救灾工作,做好农业系统防洪工作。卫生计生委派出工作组赴灾区开展卫生防疫和医疗救护工作。民政局做好受灾群众生活安置及生活困难群众救助工作。水务集团加强供水管网及重要设施安全检查和值守,适时启动城市供水应急预案,确保供水工程安全。其他成员单位按照职责分工和部署要求做好防汛工作。名区市防指、市防指有关成员单位,自启动响应第2日开始,每日上午9时前,向市防指报告汛情及防汛工作情况,紧急情况随时报告。

  5.2.2.4 检查指导。市防指根据需要派出督导组、专家组赴一线督导各区市防汛、防台风工作。有关情况报告市政府、省防总办。

  5.2.3 防汛Ⅱ级应急响应

  5.2.3.1 启动条件:出现下列情况之一,启动防汛Ⅱ级应急响应。

  (1)市气象局发布暴雨红色预警信号,且在过去15天内全市累计平均降雨量达200毫米以上,某区市发生特大洪涝灾害;

(2)主要河道同时发生超标准洪水、决口、漫溢等重大险情;

(3)某座大、中型水库发生重大险情,或3座大型水库同时发生超警戒水位洪水;

(4)2座及以上500万方小型水库同时发生垮坝;

(5)市气象局发布台风橙色预警信号。

  5.2.3.2 启动程序

  (1)市防指常务副指挥组织有关部门对全市汛情进行会商评估,提出对策措施和启动防汛Ⅱ级应急响应建议。

  (2)市防指报请市应急委同意后,启动防汛Ⅱ级应急响应;市防指常务副指挥签发启动全市防汛Ⅱ级应急响应公告。

  5.2.3.3 响应措施

  (1)工作会商。市防指常务副指挥主持会商会议,住房城乡建设、水利、气象、水文等成员单位及相关单位负责人参加,听取防汛抢险救灾等情况汇报以及各区市防汛进展及部署情况汇报,分析汛情发展态势,全面部署防汛工作。有关情况报告市政府、省防总。

  (2)工作部署。市防指迅速召开全市防汛、防台风工作会议,市防指成员单位、相关单位和各区市防指负责人参加会议,部署当前防汛应急处置工作;向全市发出全面做好防汛、防台风工作的紧急通知。包工程负责人上岗到位,一线指挥。各区市防指积极组织开展抢险救灾工作,各有关部门按照职责开展防汛行动。

  (3)部门联动。市防指加强防汛、防台风工作的统一指挥和组织协调,督导各级做好防汛、防台风工作。水利局加强重点防洪工程的防守,密切监视汛情和工情变化,组织水利工程抢险救灾,做好防洪工程的洪水调度。经济和信息化委根据市防指的指令协调组织防汛应急物资的生产、供应,指导工业企业做好应急抢险救灾和落实灾区企业人员安全转移措施。教育局组织学校做好抢险救灾工作,必要时转移师生或停课避险。住房城乡建设局启动城市防汛应急预案,组织城市抢险救灾工作。财政局加快申请中央、省财政防汛专项资金,安排市级防汛专项资金。环保局会同有关部门,采取措施保证城市集中式饮用水源地水质安全。旅游发展委指导A级景区做好防汛安全工作,必要时关闭景区。气象局加强气象分析预测预报,准确会商研判,及时发布天气预警,滚动播报天气预报。水文局加强灾区降雨、洪水监测和预报,配合做好洪水调度。铁路局做好桃威铁路线路及设施的防洪安全工作,按照市防指指令运输防汛抢险物资、人员等。公安局加强防汛抢险现场和灾区社会治安管理,维护社会治安秩序,协助组织群众撤离或转移。交通运输局做好撤离群众以及防汛物资、抢险人员的运输工作,加强重点公路(桥梁)安全检查和值守,确保道路畅通。农业局组织农业系统防汛抢险工作,做好农业生产救灾指导、技术服务工作。卫生计生委加大力量,加强灾区卫生防疫和医疗救护工作,防止重大传染病疫情发生发展。民政局加强救灾款物筹集、发放和监督管理,保障洪涝灾区灾民基本生活。水务集团启动相关应急预案,确保供水工程安全。根据工作需要,请求驻威部队和武警官兵支援防汛抢险救灾工作。其他成员单位按照职责分工和部署要求做好防汛防台风工作。名区市防指、市防指有关成员单位,自启动响应后,每日上午9时前,向市防指报告汛情及防汛抢险救灾工作开展情况,实时情况随时报告。由市防指汇总后报告市政府、省防总。

  5.2.3.4 检查指导。市政府视情况组成前线防指,现场组织指挥防汛防台风、抢险救灾工作;并立即派出督导组、专家组赴灾区一线指导防汛、防台风工作。有关情况报告市政府、省防总。

  5.2.4 防汛I级应急响应

  5.2.4.1 启动条件:符合下列条件之一,启动防汛I级应急响应。

  (1)市气象局发布台风红色预警信号;

  (2)某座大、中型水库发生垮坝,或3座大型水库同时发生危及大坝安全的重大险情;

(3)多条河道同时发生超标准洪水、决口、漫溢等重大险情。

  5.2.4.2 启动程序

  (1)市防指指挥组织有关部门对全市汛情进行会商评估,分析应对措施。

  (2)由市防指报请市应急委启动Ⅰ级应急响应,动用全市力量进行处置。市防指启动防汛Ⅰ级应急响应;市防指指挥签发启动全市防汛Ⅰ级应急响应公告。

   5.2.4.3 响应措施

  (1)工作会商。市防指指挥主持全市防汛应急会商会议,市防指各成员单位、各区市政府(管委)主要负责人参加会议,听取各区市灾情、防汛应急处置工作情况汇报,分析汛情发展态势,全面部署防汛应急处置工作;必要时,提请市委常委会听取汇报并作出部署。有关情况报告市政府、省防总。

  (2)工作部署。市政府发出防汛、防台风紧急通知,宣布全市进入紧急防汛期并发布公告,号召全市军民积极行动起来,全力以赴投入抗洪抢险救灾行动。各级防指要服从市防指统一指挥,各成员单位加强部门联动,启动各类防汛防台风应急预案,全面做好抗洪抢险救灾减灾工作,维护社会稳定,保障人民群众生活安定有序。包工程负责人坚守岗位,组织指挥所包工程开展抗洪抢险行动。专家组立即赴抢险一线,指导抢险救灾。

  (3)部门联动。市防指协调有关方面紧急调集、调拨、安排防汛救灾物资支援受灾地区,必要时依法征调防汛抢险物资、救灾设备、交通运输工具等,全力投入防汛抢险救灾,并根据需要随时通过新闻媒体滚动发布汛情。水利局加强值班值守,密切监视汛情和险情变化,全力做好水利工程险情抢护等应急处置工作。经济和信息化委协调有关企业做好防汛抢险救灾物资的征集、调运和生产,组织和动员工业企业全力投入抗洪救灾工作。教育局组织学校做好抢险救灾工作,全部学校停课避险。住房城乡建设局动员一切力量开展城市应急抢险救灾工作,确保城市防洪安全。财政局加快申请中央、省级特大防汛专项资金,安排市级特大防汛资金。公安局加强警力部署,严密防范、严厉打击趁灾盗窃、抢劫公私财物和破坏公共设施等各类违法犯罪活动,确保社会稳定。交通运输局调动组织全部运力,优先保障防汛抢险、防疫救护、撤离人员和物资及时安全运输。环保局做好应急饮用水源水质监测及保护。旅游发展委关闭全部A级景区,做好本系统防汛抢险救灾工作。气象局加强天气形势会商研判,实时发布天气预警和天气预报。水文局24小时加强雨情、水情监测,密切监视和报告洪水变化情况。铁路局做好桃威铁路线路及设施的防洪安全工作,按照市防指指令运输防汛抢险物资、人员等。农业局组织指导农业系统防汛抢险救灾。卫生计生委及时向灾区派出医疗、防疫队伍,全力做好伤员、灾民的抢救、转运和医疗救护救治工作,采取有力措施预防和控制疫情发生发展。民政局动员全社会力量,安置和救助灾民,采取有力措施保障灾民基本生活。水务集团启动相关应急预案,确保供水工程安全。根据工作需要,请求驻威部队和武警官兵支援防汛抢险救灾工作。其他成员单位按照职责分工和部署要求做好防汛工作。各区市防指、市防指有关成员单位,自启动响应后,每日上午9时前,向市防指报告汛情及防汛抢险救灾工作开展情况,实时情况随时报。由市防指汇总后报告市政府、省防总。

  5.2.4.4 检查指导。市政府组成前线指挥部,现场组织指挥防汛防台风、抢险救灾工作。各级责任人到岗到位,全力组织开展抢险救灾工作。

  5.3 抗旱应急响应

  5.3.1 抗旱Ⅳ级应急响应

  5.3.1.1 启动条件:符合下列条件之一,且预报未来1周基本无有效降雨。

  (1)全市农作物发生轻度干旱,受旱面积比例达到播种面积30%,并持续10天以上;

  (2)全市农村因旱临时饮水困难人口达到10至20万人,并持续15天以上;

  (3)城市发生轻度干旱,市区日供水量是正常用水量的90%至95%;

  (4)市区水源地可利用水量不足维持城市正常供水120天;

  (5)荣成市或乳山市城区水源地可利用水量不足维持正常供水150天。

  5.3.1.2启动程序

  (1)市防汛办组织有关部门对全市旱情进行会商评估,提出对策措施和启动抗旱Ⅳ级应急响应建议。

  (2)由市防指启动抗旱Ⅳ级应急响应;常务副指挥签发启动全市抗旱Ⅳ级应急响应公告。

  5.3.1.3响应措施

  (1)工作会商。市防指常务副指挥主持会商会议,住房城乡建设、水利、农业、环保、气象、水文、水务等有关成员单位负责人参加,听取旱情、水情、气象、墒情和供水情况汇报,分析旱情发展态势,提出应对措施,部署抗旱工作。有关情况报告市政府、省防总办。

  (2)工作部署。市防指根据掌握的旱情及抗旱工作进展情况,召开防指成员及相关单位负责人会议,部署抗旱工作;向旱区发出做好抗旱工作通知。旱区防汛抗旱指挥机构每周三向市防指报告当地抗旱工作开展情况。

  (3)农村饮水、抗旱保障措施。市防指指导旱区通过组织应急打井、拦河截流、外出拉水、修建临时引(调)水设施、使用非常规水源等措施,增加抗旱用水,并制定应急水量调度实施方案,统一调度辖区内水资源,保障农村生产生活用水安全。

  (4)城市供水保障措施。统一辖区内水源地、应急水源地管理,根据实际情况启动应急水源地调水工程。向省水利厅申请启动胶东调水工程,并根据实际水情制定调水计划。根据蓄水、用水情况分析,由城市供水管理部门启动相应等级的城市供水应急响应。加大节水宣传力度,提高全社会节水意识;洗浴、洗车等服务行业的用水量控制在计划用水量的90%,企事业及其他用水大户用水量控制在计划用水量的90%,增加非常规水源使用量。

  (5)部门联动。水利局加强抗旱工作组织协调,制定水资源统一调配计划,组织各区市开展应急打井、拦河截流,修建一批应急临时水源工程。经济和信息化委组织协调工业企业全面开展抗旱工作,做好节水技术推广和宣传工作。住房城乡建设局加强供水管理,确保供水安全,协调有关部门研究居民定时供水、阶梯水量、价格调整等预案。财政局负责向省财政厅申请抗旱经费,安排市级抗旱专项资金。环保局加强水源地保护,做好应急水源水质监测工作。气象局加强气象预测预报,适时组织实施人工增雨作业。水文局加强水情、墒情监测分析,及时提供水文数据;调水局进一步加强工程维护管理,与省调水局密切沟通,确保水量、水质满足供水要求。农业局加强技术支持,指导旱区做好田间管理,及时调配种子、化肥等农用物资。卫生计生委组织做好旱区卫生防疫和医疗救护工作,监督检测饮用水卫生状况,防止重大传染病疫情发生发展。民政局及时掌握受灾群众生活安排情况,做好因旱生活困难群众救助工作。水务集团做好供水管网运行管理工作,确保供水工程安全,适时启动供水应急预案。其他成员单位按照职责分工和部署要求做好抗旱工作。市防指有关成员单位每周三上午9时向市防指报告本系统抗旱工作开展情况。

  (6)检查指导。市防指派出督导组赴旱区,督导抗旱工作。旱区防汛抗旱指挥机构派出工作组检查指导抗旱减灾工作。

  5.3.2 抗旱Ⅲ级应急响应

  5.3.2.1 启动条件:符合下列条件之一,且预报未来1周基本无有效降雨。

  (1)全市农作物中度干旱,受旱面积达到播种面积的31%至50%,并持续10天以上;

  (2)全市农村因旱临时饮水困难人口20至50万人,并持续15天以上;

  (3)城市发生中度干旱,市区日供水量为正常用水量的80%至90%;

  (4)市区水源地可利用水量加上外调水供给量不足城市正常维持供水90天;

  (5)荣成市或乳山市城区水源地可利用水量不足维持城市正常供水120天。

  5.3.2.2 启动程序

  (1)市防指常务副指挥组织有关部门对全市旱情进行会商评估,提出对策措施和启动抗旱Ⅲ级应急响应建议。

  (2)由市防指启动抗旱Ⅲ级应急响应,常务副指挥签发启动全市抗旱Ⅲ级应急响应公告。

  5.3.2.3 响应措施

  (1)工作会商。市防指常务副指挥主持会商会议,住房城乡建设、环保、水利、农业、气象、水文、水务等市防指成员及相关单位负责人参加,听取旱情、水情、墒情、气象和供水情况汇报,以及各区市抗旱工作情况汇报,分析旱情发展态势,提出应对措施,部署抗旱工作。有关情况报告市政府、省防总办。

  (2)工作部署。市防指根据掌握的旱情及抗旱工作进展情况,迅速召开防指成员单位及相关单位负责人会议,部署抗旱工作,组织指挥全市抗旱工作;向旱区发出做好抗旱工作通知,并视情况召开全市抗旱工作会议,部署抗旱工作。旱区防汛抗旱指挥机构每周一、周四向市防指报告当地抗旱工作开展情况。

  (3)农村饮水、抗旱保障措施。市防指指导旱区通过组织应急打井、拦河截流、外出拉水、修建临时引水设施、使用非常规水源等措施,增加抗旱用水,并制定应急水量调度实施方案,统一调度辖区内水资源,必要时跨区域调水,组织力量向农村饮水困难地区送水,保障城乡居民生活用水。

  (4)城市供水保障措施。统一辖区内水源地、应急水源地管理,启动应急水源地调水工程。申请启动胶东调水工程,并根据实际水情申请增加调水计划,满足城市正常供水。根据蓄水、用水情况分析,由城市供水管理部门启动相应等级的城市供水应急响应。加大节水宣传力度,提高全社会节水意识;洗浴、洗车等服务行业的用水量控制在计划用水量的70%,企事业及其他用水大户用水量控制在计划用水量的80%,增加非常规水源使用量。

  (5)部门联动。水利局加强抗旱工作统一指挥和组织协调,制定水资源统一调配计划,组织各区市开展应急打井、拦河截流,修建一批应急临时水源工程。经济和信息化委组织和协调抗旱用煤电油等物资的调度供应工作,指导工业企业开源节流、挖潜创新,做好节水技术推广和宣传工作。住房城乡建设局加强供水管理,确保供水安全,协调有关部门适时启动居民定时供水、阶梯水量、价格调整等预案。财政局负责向省财政厅申请抗旱经费,安排市级抗旱专项资金。环保局做好应急水源水质监测及水源保护管理。气象局加强气象预测预报,适时组织实施人工增雨作业。水文局加强水情墒情监测分析,及时提供水文数据。调水局进一步加强工程维护管理,与省调水局密切沟通,确保水量、水质满足供水要求。农业局加强技术支持,指导旱区做好田间管理,及时调配种子、化肥等农用物资。卫生计生委组织做好旱区卫生防疫和医疗救护工作,监督检测饮用水卫生状况,防止重大传染病疫情发生发展。民政局及时掌握受灾群众生活安排情况,做好因旱生活困难群众救助工作。水务集团做好供水管网运行管理工作,确保供水工程安全,适时启动供水应急预案。其他成员单位按照职责分工和部署要求做好抗旱工作。市防指有关成员单位每周一、周四上午9时向市防指报告本系统抗旱工作开展情况。

  (6)检查指导。市防指派出督导组赴旱区,督导抗旱工作。旱区防汛抗旱指挥机构派出工作组检查指导抗旱减灾工作。

  5.3.3 抗旱Ⅱ级应急响应

  5.3.3.1 启动条件:符合下列条件之一,且预报未来1周基本无有效降雨。

  (1)全市农作物严重干旱,受旱面积达到播种面积51%至80%,并持续10天以上;

  (2)农村因旱临时饮水困难人口50万至100万人,并持续15天以上;

  (3)城市发生严重干旱,市区日供水量为正常用水量的70%至80%;

  (4)市区水源地可利用水量加上外调水供给量不足维持城市正常供水60天;

  (5)荣成市、乳山市城区水源地可利用水量均不足维持城市正常供水90天。

  5.3.3.2 启动程序

  (1)市防指常务副指挥组织有关部门对全市旱情进行会商评估,提出对策措施和启动抗旱Ⅱ级应急响应建议。

  (2)市防指报请市应急委同意后,启动抗旱Ⅱ级应急响应;常务副指挥签发启动全市抗旱Ⅱ级应急响应公告。

  5.3.3.3 响应措施

  (1)工作会商。市防指常务副指挥主持会商会议,住房城乡建设、环保、水利、农业、气象、水文、水务等成员单位及相关单位负责人参加,听取旱情、水情、气象、墒情和供水情况汇报,以及各区市抗旱工作情况汇报,分析旱情发展态势,全面部署抗旱工作。有关情况报告市政府、省防总。

  (2)工作部署。市防指根据掌握的旱情及抗旱工作进展情况,向旱区发出全面做好抗旱工作紧急通知,并迅速召开全市抗旱工作会议,分析当前旱情,对旱区抗旱工作做出全面部署。旱区防汛抗旱指挥机构加强抗旱工作领导,落实各项抗旱措施,确保旱区生活用水安全;各有关部门按照职责开展抗旱行动。旱区防汛抗旱指挥机构每周一、周四上午9时向市防指报告当地抗旱工作开展情况。

  (3)农村饮水、抗旱保障措施。市防指指导旱区通过组织应急打井、拦河截流、外出拉水、修建临时引水设施、使用非常规水源等措施,增加抗旱用水,并制定应急水量调度实施方案,统一调度辖区内水资源,组织力量向农村饮水困难地区送水,保障城乡居民生活用水。

  (4)城市供水保障措施。统一辖区内水源地、应急水源地管理,根据实际情况启动应急水源地调水工程。申请启动胶东调水(南水北调)工程,并根据实际水情申请增加调水计划,加大调水量,满足城市正常供水。根据蓄水、用水情况分析,由城市供水管理部门启动相应等级的城市供水应急响应。加大节水宣传力度,提高全社会节水意识。洗浴、洗车等服务行业的用水量控制在计划用水量的40%,企事业及其他用水大户用水量控制在计划用水量的50%,增加非常规水源使用量。

  (5)检查指导。市防指派出督导组赴旱区,督导抗旱减灾工作,协调水源、资金、物资,提供技术指导,督导落实各项抗旱措施。旱区政府派出督导组到抗旱一线指导抗旱减灾工作。

  (6)部门联动。水利局加强抗旱工作统一指挥和组织协调,严格水资源统一调配管理,组织各区市开展应急打井、拦河截流,修建一批应急临时水源工程。经济和信息化委根据防指指令协调组织抗旱物资的生产、征调和供应,协调高耗水工业企业实时调整产量,开展节水减排等抗旱措施。住房城乡建设局加强供水管理,确保供水安全,协调有关部门启动居民定时供水、阶梯水量、价格调整等预案。财政局加快申请中央、省财政抗旱专项资金,安排市级抗旱资金。环保局做好应急水源水质监测及水源地保护管理。气象局加强气象预测预报,适时组织实施人工增雨作业。水文局加强水情墒情监测分析,及时提供水文数据。调水局进一步加强工程维护管理,与省调水局密切沟通,申请增加调水计划,加大调水量,确保水量、水质满足供水要求。农业局加强技术支持,指导旱区农民群众做好田间管理,及时调配种子、化肥等农用物资。卫生计生委组织做好旱区卫生防疫和医疗救护工作,监督检测饮用水卫生状况,防止重大传染病疫情发生发展。民政局及时掌握受灾群众生活安排情况,做好因旱生活困难群众救助工作。水务集团做好供水管网运行管理工作,确保供水工程安全,适时启动相应等级供水应急响应。根据工作需要,请求驻威部队和武警官兵支援抗旱工作。其他成员单位按照职责分工和部署要求做好抗旱工作。市防指有关成员单位每周一、周四上午9时向市防指报告本系统抗旱工作开展情况。由市防办汇总后报告市政府、市防指,同时报告省防总。

  5.3.4 抗旱Ⅰ级应急响应

  5.3.4.1启动条件:符合下列条件之一,且预报未来1周基本无有效降雨。

  (1)全市农作物发生特大干旱,受旱面积超过播种面积80%,并持续10天以上;

  (2)全市农村因旱临时饮水困难人口超过100万人,并持续15天以上;

  (3)城市发生极度干旱,市区日供水量低于正常用水量的70%,出现严重的缺水局面或者发生供水危机;

  (4)市区水源地可利用水量加上外调水量供给不足维持城市正常供水30天;

  (5)荣成市、乳山市城区水源地可利用水量均不足维持城市正常供水60天,全市城乡发生严重的缺水危机。

  5.3.4.2 启动程序

  (1)市防指指挥组织有关部门对全市旱情进行会商评估,分析应对措施。

  (2)市防指报请市应急委启动Ⅰ级应急响应,动用全市力量进行处置。市防指启动抗旱Ⅰ级应急响应,指挥签发启动全市抗旱Ⅰ级应急响应公告。

  5.3.4.3响应措施

  (1)工作会商。市防指指挥主持召开全市抗旱工作紧急会商会议,市防指各成员单位、各区市政府(管委)主要负责人参加会议,听取旱情、水情、气象、墒情和供水情况汇报,以及各区市旱情及抗旱工作情况汇报,分析旱情发展态势,全面部署抗旱工作。有关情况报告市政府、省防总。

  (2)工作部署。市政府发出抗旱紧急通知,宣布进入紧急抗旱期并发布公告,号召全市军民积极行动起来,全力以赴投入抗旱减灾行动。旱区各级防汛抗旱指挥机构加强部门联动,启动各项应急抗旱措施,全面做好抗旱减灾工作,维护旱区社会稳定,保障人民生活安定有序。旱区防汛抗旱指挥机构每日上午9时向市防指报告当地抗旱工作开展情况。

  (3)农村饮水、抗旱保障措施。市防指指导旱区通过组织应急打井、拦河截流、修建临时引水设施、使用一切非常规水源等措施,增加抗旱用水,制定应急水量调度实施方案,统一调度辖区内水资源,停止农业供水,组织力量向人畜饮水困难地区送水,保障城乡居民生活用水。

  (4)城市供水保障措施。统一辖区内水源地、应急水源地管理,启动应急水源地调水工程。申请启动胶东调水工程,增加调水计划,开启最大调水能力,力保城市供水安全。根据蓄水、用水情况分析,由城市供水管理部门启动相应等级的城市供水应急响应。利用各种媒体,加大节水宣传力度,强化节水意识;停止洗浴、洗车等高耗水行业供水,企事业及其他用水大户用水量控制在计划用水量的30%以下或者关停,停止一切农业灌溉用水。

  (5)检查指导。市政府派出抗旱督导组赶赴旱灾地区,协调水源、资金和物资,提供技术指导,督导落实各项抗旱措施,开展抗旱减灾工作。旱区政府派出督导组到抗旱一线,指导抗旱减灾工作。

  (6)部门联动。市防指协调有关方面调集安排抗旱物资、资金、油料、电力等紧急支援旱区,必要时依法征调抗旱物资、设备、交通运输工具等,全力投入抗旱工作。水利局加强抗旱工作统一指挥和组织协调,按照紧急抗旱期调配水资源,启动所有应急供水水源和非常规水源工程建设,配合财政部门申请中央、省级抗旱专项资金。经济和信息化委根据市防指指令,协调有关企业停产或限产,组织和发动工业企业全力开展抗旱救灾工作。住房城乡建设局加强供水管理,确保供水安全,协调有关部门调整居民定时供水、阶梯水量、价格等标准。财政局加快申请中央、省级抗旱专项资金,安排市级抗旱资金。公安局加强旱区治安管理,确保社会稳定。交通运输局保障抗旱物资运输。环保局做好应急水源水质监测及水源保护管理。气象局加强气象预测预报,适时组织实施人工增雨作业。水文局加强水情墒情监测分析,及时提供水文数据。调水局进一步加强工程维护管理,增加调水计划,开启最大调水能力,确保水量、水质满足供水要求。农业局加强技术支持,指导旱区做好田间管理,及时调配种子、化肥等农用物资。卫生计生委组织做好旱区卫生防疫和医疗救护工作,监督检测饮用水卫生状况,防止重大传染病疫情发生发展。民政局及时掌握受灾群众生活安排情况,做好因旱生活困难群众救助工作,及时发放救灾资资金和物资。水务集团做好供水管网的运行管理工作,确保供水工程安全,启动相应等级供水应急响应。通信部门保证通信畅通。供电部门保证抗旱用电。请求驻威部队和武警官兵支援抗旱工作。其他成员单位按照职责分工和部署要求做好抗旱工作。各区市防指及市防指有关成员单位每日向市防指报告本系统抗旱工作开展情况。由市防指汇总后报告市政府、省防总。

  5.4 应急响应升级、降级和结束

  当汛情、旱情加重或得到有效控制,救灾工作基本完成,降雨后旱情有效缓解或解除,由市防指提出提升、降低应急响应或结束应急响应等级的建议,经市防指领导签发,宣布提升、降低应急响应等级或结束应急响应,并根据实际情况结束紧急防汛期或者紧急抗旱期、解除临时限制取水等应急管理措施。

    6 后期处置

  6.1 灾后恢复

  汛情、旱情缓解或解除后,有关区市政府(管委)组织有关部门做好救灾和灾后恢复工作,逐步恢复正常生活、生产、工作秩序,尽可能减少灾害带来的影响和损失。

  防汛抗旱救灾期间依法征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在应急响应结束后,未使用的应当及时归还或入库储存,造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予补偿。取土占地、砍伐林木的,救灾结束后依法向有关部门补办手续;区市政府(管委)对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。防汛抗旱期间兴建的各类应急水源工程设施(河道、库区内的除外),当地政府应按照相关规定建立运行管护机制,确保工程长期发挥效益。

  有关部门单位尽快组织修复影响防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,以及遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施。

  6.2 工作评价

  防汛抗旱救灾工作结束后,各级防指要及时组织有关部门对灾害影响、损失情况及防汛抗旱工作效果进行总结和评估,并将结果报告同级政府和上一级防指。

  6.3 慰问及派出工作组

  6.3.1 一次性灾害损失出现下列情况之一时,可由市委书记和市长或者市委、市政府共同向灾区发慰问电,派慰问团或者工作组赴灾区慰问。

  (1)受灾范围为1个区市的2/3以上镇(街道),或者农作物绝产面积占耕地面积的70%以上;

  (2)死亡人数在30人以上;

  (3)直接经济损失20亿元以上,或者1个区市局部地区集中遭受毁灭性灾害损失达5亿元以上。

  6.3.2 一次性灾害损失出现下列情况之一时,可由市政府向灾区发慰问电,派工作组赴灾区慰问。

  (1)受灾范围为1个区市的1/2以上镇(街道),或者农作物绝产面积占耕地面积的50%以上;

  (2)死亡人数在20人以上;

  (3)直接经济损失10亿元以上,或者1个区市局部地区集中遭受毁灭性灾害损失达3亿元以上。

  6.3.3 达不到上述情况的,由市防指、市减灾委或者其他有关部门、单位视情况向灾区发慰问电或者派工作组赴灾区协助指导工作。

  6.3.4 水旱灾害发生后,根据上述标准,由市防汛办协调市民政局等有关部门、单位,尽快向市防指和市政府提出具体建议。

  6.3.5 各区市防指可参照上述原则规定,确定相关慰问工作组的标准,予以实施。

    7 保障措施

  7.1 资金保障

  各级政府应将防汛抗旱工作纳入国民经济和社会发展规划,建立和完善与经济社会发展水平以及防汛抗旱减灾要求相适应的资金投入机制,在本级财政预算中每年安排必要的防汛抗旱资金,用于防汛物资储备、水利设施运行与维护、水利工程应急除险、抗旱应急水源工程、防汛抢险和卫生防疫,因汛情旱情需要可增加资金。中央和省下拨的特大防汛抗旱补助费专款专用。防汛抗旱应急响应启动后,各级政府应加大防汛、抗旱资金投入,保障工作正常开展。同时,市县两级有关部门,可组织开展多种形式的社会募捐活动,吸纳社会资金投入防汛抗旱减灾。

  7.2 物资保障

  7.2.1防汛物资储备。按照分级负担、分级管理原则,各级防指、重点防洪工程管理单位和受洪水威胁的其他单位,要根据《防汛物资储备定额编制规程》,按定额标准储备防汛物资。防汛物资可采取自储、委托储备、社会号料等多种储存方式。

  (1)市防指储备的防汛物资,主要用于市管工程的防汛抢险,重点支持遭受特大洪涝灾害地区的防汛抢险急需。必要时市防指向省防指请求支援。

  市级防汛物资储备的品种主要包括拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等抗洪抢险急需的抢险物资;救助、转移被洪水围困群众及抗洪抢险人员配用的救生器材;抢险施工、查险排险的有关抢险机具。

  (2)各区市防指储备的防汛物资品种及数量,根据本地抗洪抢险需要和具体情况,由各区市防指确定。

  7.2.2 抗旱物资储备。市防指根据需要调用市级储备的抗旱物资。干旱频繁发生的区市,要储备一定数量的抗旱物资,由本级防指负责调用。严重缺水城市要建立应急供水机制,建设应急供水备用水源。

  7.2.3 物资调拨程序。市级防汛抗旱物资的调用,由市防指根据需要直接调用,或者区市防指向市防指提出申请,经市防指领导批准后,由市防汛办向储存单位、仓库下达调令。

  (1)储备单位、仓库接到调拨令后,必须立即组织发货,申请单位负责组织运输,并及时向市防汛办反馈调拨情况。

  (2)紧急情况下,可用电话或明传电报申请物资调动,用后补办手续。申请内容包括:需要物资的品种、用途、数量、运往地点、时间等。

  (3)汛期,各级防指根据防汛抗洪需要,可在管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具等。凡运送防汛人员、物资的车辆,在各等级公路、桥梁和港口码头均免费优先通行。电力部门要全力保障防洪、排涝、抗旱用电。

  (4)抗洪抢险结束后,市防指直接调用的防汛物资,由市财政局负责安排专项经费补充;区市防指申请调用的,由区市防指负责补充。当储备物资消耗过多或者储存品种有限,不能满足抗洪抢险和抗旱需要时,要及时联系有资质的厂家紧急生产、调运所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。

  7.3 队伍保障

  7.3.1 应急专家队伍。市防指组建防汛抗旱应急专家队伍,参与市防指组织的各种防汛抗旱活动。各区市防指结合本地实际,组建所属应急专家队伍。

  7.3.2 防汛抢险队伍。各区市防指要全面落实各级防汛抢险队。

  (1)部队抢险队伍。视汛情、险情发展,各级防指可申请调动部队支援。申请调动部队时,应说明灾害种类、发生时间、受灾区域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等,同时将申请调动情况报告上级防指。

  (2)各级要加强防汛常备队和防汛抢险机动队伍建设,并配备防汛抢险救灾工具,做好防汛抢险实战演练和技能培训工作。市级防汛抢险机动队由市防指调动,区市防汛抢险机动队由区市防指调动,赴指定地点开展抢险工作。有关工业企业组建的防汛抢险队由区市防指和所在地防指调动。

   7.3.3 抗旱服务队。各级财政、水利等部门根据本区域抗旱工作需要,加强抗旱服务队伍建设,配置必要的抽水、送水、打井清淤、小型发电机组、农田节水灌溉设备等。抗旱服务组织服从本级防指调遣,到受旱区提供流动机械,维修抗旱机具,租赁、销售抗旱物资,推广应用抗旱节水新技术、新设备、新工艺。

  7.4 通信保障

  7.4.1 各级防指应落实专人负责防汛抗旱专用通信网络的管理和维护,对专用通信网络进行全面检查。

  7.4.2 各级防指、各防洪工程管理单位必须配备常规和应急通信设施。各雨情、水情、旱情采集点必须配备有线或无线通信设施,对于自动采集点,必须制定设备出现故障时的监测信息采集预案,确保信息畅通。

  7.4.3 各级通信运营商都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。各级防指应协调当地通信管理部门,按照防汛抗旱实际需要,将有关要求纳入通信保障预案。突发事件发生后,通信运营商要启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,确保通信畅通。必要时,调用应急通信设备,为防汛抗旱通信和现场指挥提供通信保障;

  7.4.4 在紧急情况下,充分利用公共媒体以及手机短信等手段发布预警信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。必要时,各通信运营商应根据市政府或市防指要求,免费向公众发送预警短信。

  7.4.5各级防汛办应编制防汛抗旱所涉及到的单位和个人防汛抗旱通讯录,每年进行更新,对关键部门及关键人员要明确多种联系方式。

7.5 科技支撑

  7.5.1 加强各级防汛抗旱指挥会商系统建设,确保与省防指、市防指、区市防指和防洪工程管理单位实现互联互通,提高防汛抗旱会商效率和防汛抗旱信息传输的质量与速度。

  7.5.2 加强山洪灾害监测预警系统的运行管理,改进和完善水文信息采集和预报系统,提高自动测报系统的覆盖范围和精度,实现信息的快速传输。

  7.5.3 建立水工程数据库及防洪重点地区的地理和社会经济数据库,实现重要防洪工程基本信息和社会信息的快速查询与共享。

  7.5.4防汛抗旱指挥系统平台建设。依托防汛抗旱基础数据库和雨情、水情、墒情信息数据库以及山洪灾害监测预警系统信息库,建立和完善重要河流、水库的洪水预报系统及防洪指挥调度系统,为防洪调度、抗旱救灾决策提供支持。

  7.6 社会力量动员与参与

  发生水、旱灾害后,属地区市防指可根据事件的性质和危害程度,报请属地区市政府(管委)批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态进一步扩大。必要时,可通过属地区市政府(管委)广泛调动社会力量,积极参与防汛抢险抗旱救灾处置,紧急情况下可依法征用调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险、抗旱救灾。现场指挥部应做好社会力量的指挥调度,确保抗灾救灾工作顺利开展。

  各级防指和成员单位,要做好抢险救灾知识的宣传教育,提高广大干部群众救灾和自救能力。在严重水、旱灾害期间,要按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

  8 监督管理

  8.1 应急演练。定期组织应急演练,并对应急预案进行评估。原则上每年演练1次。

  8.2 宣教培训。

  (1)利用广播、电视、报刊、互联网等多种媒介,向社会各界广泛宣传应急基础知识,增强防范意识。

  (2)定期组织对应急管理人员、专业技术人员、救援人员进行专业技能培训,提高应急处置能力。

  8.3考核奖惩

  (1)对在应急处置工作中表现突出的单位和个人,按有关规定给予表彰和奖励。

  (2)建立健全责任追究制度,对在应急处置工作中不履行职责、玩忽职守,造成严重后果的,追究有关责任人的责任。

  9 附则

  9.1 预案解释。本预案由市水利局负责解释。

  9.2 预案修订。按照上级要求,根据有关规定,结合我市实际,适时修订。

  9.3 预案实施时间。本预案自发布之日起实施。2013年市政府办公室印发的《威海市防汛抗旱应急预案》(威政办发〔2013〕52号)同时废止。

  9.4 名词术语解释

   (1)水旱灾害:主要包括河道洪水、洪涝灾害、山洪灾害、地质灾害(泥石流、滑坡、崩塌等)、风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机,以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

   (2)抗旱预案:指在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱而预先制定的对策和措施,是各级防指实施指挥决策的依据。

  (3)洪水风险图:指融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过数据调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

  (4)干旱风险图:指融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过数据调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

  (5)防御洪水方案:指有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御河道洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等),风暴潮灾害等方案的统称。

  (6)抗旱服务队伍:指由水利部门委托的服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。其业务工作受同级水利局指导。支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。

  (7)主要河道:指母猪河、黄垒河和乳山河。

  (8)重要河道:指除母猪河、黄垒河和乳山河外,流域面积100平方公里以上的河道。

  (9)洪涝灾害:指因降雨、融雪、冰凌、溃坝及风暴潮造成的洪水、洪涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流灾害等。

  (10)一般洪涝灾害:指一次洪涝灾害使1/6至1/3(不含1/3)的所辖行政区域受灾,或者农作物受灾面积占耕地面积的15%至29%。

  (11)较大洪涝灾害:指一次洪涝灾害使1/3至1/2(不含1/2)的所辖行政区域受灾,或者农作物受灾面积占耕地面积的30%至49%。

  (12)严重洪涝灾害:指一次洪涝灾害使1/2至2/3(不含2/3)的所辖行政区域受灾,或者农作物受灾面积占耕地面积的50%至69%。

  (13)特大洪涝灾害:指一次洪涝灾害使2/3以上所辖行政区域受灾,或者农作物受灾面积占耕地面积的70%以上。

  (14)暴雨黄色预警信号:6小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

  (15)暴雨橙色预警信号:3小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续

  (16)暴雨红色预警信号:3小时内降雨量将达100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

  (17)干旱:因降水减少,或入境水量不足,造成工农业生产和城乡居民生活以及生态环境正常用水需求得不到满足的现象。

  (18)旱情:干旱的表现形式和发生发展过程,包括干旱历时、影响范围、受旱程度和发展趋势。

  (19)干旱灾害:由于降水减少、水工程供水不足引起的用水短缺,并对生活、生产和生态造成危害的事件。

  (20)轻度干旱:指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因干旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

  (21)中度干旱:指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%至50%;以及因干旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21%至40%。

  (22)严重干旱:指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51%至80%;以及因干旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41%至60%。

  (23)特大干旱:指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因干旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

  (24)城市干旱:指因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏,导致城市实际供水能力低于正常需求,致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。

  (25)城市轻度干旱:指因干旱城市供水量低于正常需求量的5%至9%,出现缺水现象,居民生活、生产用水受到一定程度影响。

  (26)城市中度干旱:指因干旱城市供水量低于日正常用水量的l0%至19%,出现明显的缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。

  (27)城市重度干旱:指因干旱城市供水量低于正常日用水量的20%至29%,出现明显缺水现象,居民生活、生产用水受到严重影响。

  (28)城市极度干旱:指因干旱城市供水量低于正常日用水量的30%,出现极为严重的缺水局面或者发生供水危机,居民生活、生产用水受到极大影响。

  (29)紧急防汛期:根据《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》规定,当河道的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情,台风、风暴潮、大范围强降水来临时,有关县级以上防指可以宣布进入紧急防汛期,并立即逐级报告上级防指。在紧急防汛期,防指在其管辖范围内可以按照防洪法有关规定,依法行使紧急处置权、调用权和决定交通管制。对不服从紧急处置和调用的,防指可以强制实施。

  (30)紧急抗旱期:发生特大干旱,严重危及城乡生活、生产用水安全,可能影响社会稳定时,经市政府批准,市防指可以宣布相关区域进入紧急抗旱期,并及时报告省防指。根据规定,在紧急抗旱期,县级及以上防指应当组织动员本地各有关单位和个人全力投入抗旱救灾。所有单位和个人应当服从指挥,承担防指分配的抗旱救灾任务。在紧急抗旱期,县级及以上防指根据抗旱工作的需要,有权在其管辖范围内征用物资、设备、交通运输工具。紧急抗旱期征用的物资、设备、交通运输工具等,在使用完毕后,应当及时归还,并按有关规定给予补偿。

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