威海市人民政府
关于印发《威海市渔业振兴规划(2011—2015年)》
等三个农业产业振兴规划的通知
威政发〔2011〕18号
各市、区人民政府,高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位:
《威海市渔业振兴规划(2011—2015年)》、《威海市果业振兴规划(2011—2015年)》、《威海市畜牧业振兴规划(2011—2015年)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
渔业、果业、畜牧业,是我市农业三大特色优势产业,也是农业农村经济发展的重要支柱和农民增收的重要来源。近年来,各级高度重视,加大政策扶持和资金投入,各产业得到较快发展,多项指标位居全省乃至全国前列，三大产业在农业领域的主导地位和引领作用越来越突出。同时,三大产业发展也面临严峻形势,产业的区域竞争越来越激烈,部分产业和品种优势受到挑战;结构层次偏低、质量效益不高、资源消耗过度等问题进一步显现。推进三大产业振兴,对加快培植高端高质高效农业、充分挖掘农业内部增收潜力、实现“十二五”农业农村经济发展目标具有十分重要的意义。各级各部门、单位要进一步增强责任感和紧迫感,转变发展理念,理顺发展思路,把振兴三大产业作为现代农业和特色农业发展的重要突破口和着力点,纳入经济社会发展总体战略,超前谋划,顺势而为,采取有力措施,切实抓出成效。各市、区政府和开发区、工业新区管委要按照三大产业规划确定的目标任务和政策措施，抓紧制定具体落实方案，做到责任到位、措施到位、工作落实到位，确保取得实效。有关部门、单位要把落实三大产业规划作为再创农业发展新优势的重要举措，准确把握工作重点，尽快制定和完善各项配套措施，加强调查研究，加大工作力度，切实做好规划实施的指导和服务工作。
威海市人民政府
二○一一年三月十四日
威海市渔业振兴规划
(2011—2015年)
为提升威海渔业整体素质，推动产业结构调整与升级，促进渔业增效和渔民增收，加快建设现代渔业，根据《山东省渔业振兴规划(2011-2015年)》，结合我市实际，制定本规划。
一、发展现状
威海市海岸线近千公里，渔业资源丰富，是海洋渔业大市，渔业增加值占全市农业增加值的60%以上。2010年，全市水产品产量213万吨，实现渔业经济总产值662.5亿元，渔业经济主要指标占全省总量的1/3左右，连续多年居全国地级市首位。全市渔民人均纯收入1.5万元。但从目前情况看，养殖空间日趋饱和，近海渔业资源开发接近极限，渔业发展方式粗放，高端产业发展不足，渔业“大而不强、大而不优”的问题比较突出，迫切要求创新发展思路、加快渔业振兴、推进现代渔业发展。
二、指导思想和目标任务
(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持生态、高效、品牌渔业发展理念，以确保水产品安全有效供给和渔民增收为首要任务，以转变渔业发展方式、优化产业结构为主攻方向，以实施现代渔业“七大工程”为主要抓手，以园区和项目建设为重要载体，着力做强养殖业、优化捕捞业、提升加工业、培育休闲渔业、完善服务业，提高渔业规模化、标准化、产业化水平，努力构筑特色鲜明、布局合理、素质优良、带动力强的现代渔业体系，打造全国领先的现代化渔业示范区。
(二)目标任务。1.调整优化结构，推进产业升级。优化传统产业、做强主导产业、提升优势产业、培植新兴产业，促进渔业一、二、三产业协调发展，增强产业素质和活力。2.转变发展方式，提高发展质量。创新发展模式，强化生态环境保护，推进渔业经济转型升级，实现渔业由粗放型向集约型、由数量规模型向质量效益型转变。3.挖掘资源潜力，拓展发展空间。注重利用外地、海外渔业资源，合理开发本地宜渔资源，扩大渔业生产规模，增强优质水产品供应能力。4.加强安全管理，优化发展环境。完善制度，加强行业监管，构建生态安全、质量安全和生产安全三大保障体系，为渔业振兴营造良好环境。到2015年，全市基本形成生态良好、基础完善、结构合理、特色鲜明、科技先进、机制灵活、渔民收入稳定增长和渔区社会繁荣的现代渔业发展格局，水产品产量达到220万吨，渔业经济总产值年均增长8%，达到960亿元；渔民人均纯收入年均增长8.5%以上，达到2.2万元。
三、 构建现代渔业产业体系
(一)做强养殖业。
1.优化养殖品种结构。一是发展壮大主导品种。重点抓好海参、对虾、鲍鱼、扇贝、海胆、海带、牡蛎、鲆鲽鱼、菲律宾蛤仔、梭子蟹等十大主导品种，努力提高品质、扩大规模、培育品牌，打造一批年产值过10亿元的品种。二是修复资源衰竭的传统优势品种。实施魁蚶、栉江瑶、栉孔扇贝、泥蚶、西施舌等本地传统优势品种的修复工程，促进资源恢复和增长，发展增殖渔业。三是培育潜力较大的新兴品种。创新短鞘、长鞘、蜈蚣藻、江蓠藻、脉红螺的养殖模式，尽快提高产量、形成规模。四是改良引进品种。加快日本红参、新西兰鲍、智利大菱鲆等品种的本地化改良，加大推广力度，丰富养殖品种。
2.拓展养殖空间。一是从浅海滩涂向深海拓展。到2015年，在威海市区外海发展15万亩深海养殖，在荣成市北部和东部海域、文登市南部海域和乳山市南部海域各发展10万亩深海养殖。二是大规模开发利用海底。到2015年，在威海市区周边海域新增底播15万亩，在荣成市沿海新增底播50万亩，在文登市、乳山市沿海各新增底播5万亩。三是建设人工鱼礁区。在威海市区北部海域、刘公岛东南海域及阴山湾—港西虎头角、朝阳港—龙眼港、荣成湾—桑沟湾、褚岛周边海域规划建设6处近海人工鱼礁带，在苏山岛、南黄岛规划建设2处海岛人工鱼礁群。四是发展工厂化养殖。陆地工厂化车间发展到150万平方米，应用先进的工厂化循环水节能节水技术，推广巴鞘、海肠出口暂养做法，提高工厂化车间利用率。五是开展异地养殖。实施“北鲍南养”、“东参西养”，开发市外、省外和国外适宜海域，建立异地养殖基地。
3.加快园区化发展。重点推进集中连片、设施配套、集约高效的标准化健康养殖园区建设，构建威海市区北部及东部海域、阴山湾海域、西霞口集团—礼村渔业公司海域、成山集团—威海海洋时代公司海域、俚岛集团—高绿集团—寻山集团海域、东褚岛周边海域、好当家集团海域以及文登南海、乳山南海等10处规模化养殖园区，提高养殖集约化水平。
4.突破传统耕作方法。依托高校院所和渔业技术推广机构，研发和引进适合生产需要的渔业机械，在海带夹苗、收割和牡蛎、魁蚶、菲律宾蛤仔等底播、采捕过程中实现机械化或半机械化作业，提高劳动生产率，降低成本，增加效益。
(二)优化捕捞业。
1.保护近海渔业资源。建设保护区，集中保护刺参、皱纹盘鲍、紫海胆、光棘球海胆、栉孔扇贝、花鲈、松江鲈、中国蛤蜊、海带、魁蚶、栉江珧、西施舌、泥蚶、鲆鲽鱼、大叶藻、鼠尾藻等优势、珍稀、濒危水生野生动植物和典型渔业生态系统，改善渔业资源结构，提高自然种群繁殖能力，遏制近海渔业资源衰退势头。加大渔业资源修复行动力度，打造近海海洋牧场，提高可持续开发利用水平。
2.降低近海捕捞强度。严格执行休渔禁渔规定和渔船数量及功率指标“双控”制度，逐步压减近海捕捞能力，实现近海捕捞产量“零增长”。“十二五”期间，报废更新老旧渔船1500艘。大力推行小型渔船玻璃钢化、大马力渔船冷冻化改造，研发生产高效节能捕捞渔船，推广使用标准化网具，推动近海捕捞由“产量型”向“质量效益型”转变。
3.壮大远洋渔业。在现有项目的基础上，计划投资20亿元，重点实施印度洋金枪鱼钓、西非海域拖网作业等项目，巩固提高过洋性渔业，加快发展大洋性渔业，稳定北太平洋和西南大西洋渔场，开辟印度洋和拉丁美洲海域渔场，积极参与新资源开发，储备新的渔场。加强远洋渔业队伍和生产管理服务体系建设，鼓励企业在国外建立集捕捞、冷藏加工、渔船修造、补给等于一身的综合性远洋渔业基地，延长远洋渔业产业链条。到2015年，全市远洋渔船稳定在400艘左右，远洋捕捞产量达到20万吨，争取在斐济、朝鲜东海岸各建设1处远洋渔业基地。
(三)提升水产品加工业。
1.推进海产品精深加工。重点研究海洋生物制造和产业化关键技术，发展以海参、海带、低值鱼贝类为主要原料的精深加工，在加快开发即食食品、模拟食品、功能性食品的同时，扩大海洋保健品、海洋药品生产规模，加快发展海洋新材料产业，提高海产品加工的增值率。
2.实施市场多元化战略。在巩固日、韩传统出口市场的同时，提高美、欧出口市场所占比重，积极开拓俄罗斯、南美、非洲等新兴市场。巩固进来料加工，扩大本地养殖产品加工出口。到2015年，水产品进出口总额达到15亿美元。积极拓展国内市场，引导加工企业构建国内营销网络，产品定位适应市场，培育名牌引领市场，到2015年，加工出口企业国内销售比例达50%以上。
3.做大做强水产品加工龙头企业。以好当家集团等20家经营规模大、科技含量高的水产品加工龙头企业为依托，计划投资25亿元，实施一批水产品精深加工项目。到2015年，建设年产值10亿元的加工基地6处，发展现代化水产品加工园区20处，带动水产品加工年产值达到400亿元。
(四)培育休闲渔业。
1.发展海洋垂钓业。以小石岛周边海域、刘公岛周边海域、阴山湾、好当家集团海域、乳山维多利亚湾等为重点，依托人工鱼礁区，建设高水平海钓基地。到2015年，特色鲜明、设施完备、管理完善的海洋垂钓基地达到15个，成为国内影响力较大的海洋垂钓旅游目的地。
2.发展民俗旅游。以渔家民俗为主题，围绕渔业生产过程、渔民劳动生活和渔村风情风貌，突出自然生态、乡土气息和渔人文化，整合孙家疃镇远遥、沙窝、里窑、靖子、山东、合庆等渔村旅游项目，完善文登南海新区东里岛、西里岛、万家寨等渔村旅游设施，建设荣成海上观光牧场，丰富完善河口、桃源、烟墩角、礼村、大陶家等渔村“渔家乐”内容，提升项目档次，打造渔家民俗旅游精品。
3.举办渔业节庆。采取“政府引导、协会组织、市场运作”方式，举办开渔节、放流节、海参节、采贝节等不同规模、不同主题的渔业节庆活动，增强游客的参与度和体验度,提高威海休闲渔业的知名度和美誉度。
(五)完善渔业服务业。
1.健全渔技推广服务体系。围绕主导品种和关键技术，推动科技创新和新技术转化，重点推广标准化生态鱼塘改造、工厂化循环水养殖、人工造礁植藻、微生态中草药制剂应用、池塘微孔增氧等技术。建立健全市、县两级集渔技推广、环境监测、病害防治、质量检验于一体的基层渔业服务体系，提高技术支持和水产品质量保障能力。到2015年，渔业科技成果转化率达到60%以上。
2.建立水产苗种繁育体系。按照总量稳定增长、质量逐步提高、突出优势增养殖品种、重点保护特色原种、兼顾新特稀和濒危品种、满足增养殖业发展需要的总体目标，提高良种繁育能力。到2015年，全市水产良种覆盖率达到80%以上，年水产育苗能力超过1000亿单位，成为国内重要的水产苗种供应地。
3.完善现代物流营销体系。在威海市区、荣成市集中打造2处全国重要的水产品物流集散基地。大力发展连锁经营、直销配送、电子商务等现代流通业态，探索建立海产品交易中心，形成区域性水产品集散中心和价格形成中心。
4.构建渔业安全生产与防灾减灾体系。在市、县两级建成渔船动态监控和应急救援指挥体系。为符合条件的渔船装配AIS和卫星定位设备，完善渔业航标等渔业安全设施，提高安全救助水平。建立完善渔业灾害预警预报网络，发展渔业互助保险，提高渔业防灾减灾和抗风险能力。
四、实施现代渔业七大工程
(一)渔业资源修复工程。以增殖放流、人工鱼礁、海底藻场和渔业资源保护区建设为主要内容，形成较为完善的海洋牧场体系和高效渔业生态系统。到2015年，主要品种的增殖数量每年达到20亿尾(粒)左右，底播增殖面积达到100万亩以上。建设15个以上人工鱼礁区，形成6个大型人工鱼礁带和2处海岛人工鱼礁群，海洋与渔业保护区发展到30处。60％以上的珍稀濒危水生野生动植物物种及栖息地和40％的典型水域生态系统得到保护，渔业资源衰退、水生生物多样性下降势头得到初步缓解。
(二)标准化生态养殖池塘整理工程。以高产健康养殖为目标，对老旧养殖池塘进行整理改造，推广各种先进适用高产健康养殖技术，提高池塘单产水平和综合生产能力。重点实施五垒岛湾、塔岛湾标准化池塘生态改造工程，推动全市标准化池塘改造工作顺利开展。到2015年，标准化池塘改造面积达到15万亩，占池塘总面积的80%以上。
(三)渔业良种工程。以建设水产种质资源保护区、水产遗传育种中心、水产原良种场和完善水产种苗质量检测体系为重点，实施渔业良种工程。到2015年，建成1处水产遗传育种中心，30处国家、省、市级水产原良种场，原良种场覆盖刺参、海带、牡蛎、虾夷扇贝、鲆鲽鱼、三疣梭子蟹等主要养殖品种，全面提升增养殖业优质苗种的供应能力和水平。
(四)科技兴渔工程。围绕渔业生产中急需解决的关键技术和瓶颈问题，组织龙头企业、科研院所开发一批良种选育、健康养殖、病害防控、精深加工、设施渔业等实用技术。积极推动渔业科技成果转化应用，建设一批具有全国领先水平的科研成果应用示范基地。加强与山东大学海洋学院合作，优化共建威海海洋研究院运作模式，更好地服务于地方渔业发展。搭建好平台，扩大渔业企业与高校、科研院所的产学研合作，争取更多重大科研项目落户。到2015年，渔业科技贡献率超过65%。利用国家实施“阳光”培训、“金蓝领”培训、转产转业渔民培训等政策，加快新型渔民培训步伐，培训新型渔民5000人以上。启动渔业职业技能鉴定工作，通过强化培训和考核鉴定，建立一支与现代化渔业生产需求相匹配的职业技能人才队伍。
(五)水产品质量保障工程。建立完善生产标准体系、质量监控体系、疫病防控体系、环境监测体系、质量认证体系等五大体系，制定和完善海参等主导品种育苗、养殖、加工、流通等全程质量标准体系，强化水产品质量认证。推进水产品质量安全执法日常化、规范化，保障水产品安全供给。到2015年，基本形成科学配套的标准化体系，主要品种基本实现标准化生产，水产品无公害产地占养殖面积80%以上，水产品药物残留检测产地合格率保持在97%以上，违禁药物在苗种繁育和养殖生产环节得到有效禁止。
(六)渔港及渔港经济区建设工程。以传统渔港的改造、扩容、升级为重点，以提高避风能力为核心，进一步完善渔港配套设施，使护岸、码头、防波堤达到抗风暴潮五十年一遇的标准。计划投资10亿元，重点建设远遥、石岛、张家埠、乳山口等中心渔港和龙须岛、俚岛、沙窝岛、南泓等一级渔港，形成布局合理的现代化渔港体系。依托重点渔港和港区小城镇，推进渔港综合功能开发，使之形成以渔港为龙头、以城镇为依托、以渔业产业为基础，集渔船停泊、避风、捕捞及水产品集散加工、休闲渔业、滨海旅游、城镇建设为一体的渔港经济区。
(七)渔业品牌工程。引导渔业企业强化品牌意识，争创驰名、著名商标与名牌产品，加快地理标志认证；加强品牌资源整合，鼓励品牌企业通过品牌授权、特许经营等方式，扩大品牌的集中度和认知度。以海参、鲍鱼、牡蛎等海珍品和海带、贝类等优势特色产品为重点，打造地域品牌。通过在新闻媒体集中投放广告和举办(参加)展会、促销、评优活动等方式进行推介，增强区域渔业品牌的市场知名度和整体竞争力。
五、政策措施
(一)加强组织领导。各级各有关部门要把实施渔业振兴规划作为发展渔业经济、增加渔民收入的一项重点工作，列入重要议事日程，积极做好产业的规划布局、政策扶持、新技术应用、规范管理等工作，研究部署促进渔业振兴的重大措施，及时协调解决渔业发展中遇到的问题。
(二)强化财政支持。认真贯彻落实中央和省兴渔惠渔政策，进一步加大财政扶持力度，积极支持海珍品产业发展、渔业资源修复、远洋渔业、平安渔业建设，增加对渔业基础性、公益性、保障性体系建设的投入，增强渔业发展后劲。
(三)完善经营机制。重点培植渔业龙头企业、渔民专业合作社、渔区经营大户等渔业经营主体，提高渔业产业化经营水平。积极引导企业实行现代企业管理制度，打造一批年销售收入过10亿元、20亿元的渔业龙头企业，形成具有竞争力的现代企业集群。建立行业协会，强化自我服务、自我管理，规范行业发展。支持渔民开展多种形式的合作，发展规范化的渔民合作社，构建“企业+合作社+基地”的现代渔业产业化经营模式，提高渔民抵御风险能力和生产经营的集中化、组织化程度。
(四)加快项目建设。以项目建设作为载体和平台，计划投资100亿元，在良种繁育、生态养殖、远洋渔业、精深加工、海洋牧场、渔港经济区建设等领域建设100个规模大、档次高、带动力强的项目，迅速形成产能，促进渔业振兴规划的顺利实施。
(五)提高渔业执法水平。加强执法能力建设，增加渔政执法装备，提高执法人员素质和水平，推行公正、公开、文明执法，创建文明执法窗口。严格执行《中华人民共和国渔业法》等法律法规确定的海洋与渔业基本制度，深入开展海洋与渔业专项执法与联合执法，打击海洋与渔业违法行为，规范海洋开发秩序，保护海洋与渔业资源，为渔业振兴规划的实施创造良好环境。
威海市果业振兴规划
(2011—2015年)
为进一步加快果业发展，提高综合生产能力和市场竞争能力，再创果业发展新优势，根据《山东省果业振兴规划(2011—2015年)》，结合我市实际，制定本规划。
一、发展现状
果业是我市重要的传统高效特色产业，主要品种有苹果、桃、梨、葡萄、无花果、蓝莓、草莓、核桃等。我市被农业部确定为苹果优势栽培区，具有较高的市场知名度和较强的市场竞争力。2010年，全市水果总面积50.26万亩、总产量86.59万吨, 其中苹果38.26万亩、产量76.78万吨，分别占水果总面积、总产量的76%和88%。干果面积、年产量分别达到16.6万亩、1.97万吨。果业的发展壮大，对推动我市农业结构调整，促进农业和农村经济发展、增加农民收入发挥了重要作用。
随着市场竞争的不断加剧，我市果业发展的一些结构性问题逐步显现，面临的困难和压力不断加大。一是可持续发展能力亟需增强。果业发展基础条件不完善，资金、物资和科技等投入不足，品种资源储备少，基层技术推广服务网络不健全，新技术、新成果转化到位率较低。苹果郁闭园占30%以上，20年生以上果园占30%，幼龄果园不足10%。二是生产成本偏高。2010年，盛果期苹果园的亩平均生产成本达到4400多元，其中生产性物资投入2000多元，劳动力成本2400元左右。生产成本偏高成为制约我市果品市场竞争力的重要因素。三是产业化水平不高。果业仍以分散生产经营为主，果园规模普遍偏小，社会化服务水平和组织化程度较低，具有较大规模、较强带动能力的果品龙头企业数量少；产业链短，果品商品化处理水平低，精深加工能力较弱；无花果、草莓等不耐贮藏果品的销售半径小，贮藏、保鲜、加工等环节滞后，季节性过剩现象时有出现。四是市场的竞争压力不断加大。近年来，国内其他地区竞相发展果业，市场竞争日益加剧，我市巩固和扩大果品市场份额的难度越来越大；随着发达国家在农产品出口方面设置的贸易壁垒日益增多，果品出口压力也不断增大。
二、指导思想和目标任务
(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以科技为支撑，以提高市场竞争能力、促进农民增收为核心，以提质、扩量、增效为主攻方向，强化政策扶持、项目引导和示范带动，在充分发挥主栽树种的资源优势、地域优势、产业优势的同时，大力开发地方特色优势小杂果，通过改良品种、优化结构、提高品质、做强品牌，积极转变果业发展方式，着力构建现代果业生产体系、科技支撑体系、质量安全保障体系和产业化经营体系，加快果业振兴步伐。
(二)目标任务。到2015年，全市水果总面积达到80万亩，总产量100万吨以上，总产值40亿元以上。其中苹果面积和产量分别达到62万亩、85万吨，优质果率达到80%以上，建成国内技术领先、贮藏设施较完善、出口比例高的苹果优势产业基地；大力发展无花果产业，建成我国北方面积最大的生产基地；扩大樱桃栽培规模，建成知名的观光休闲产业基地；适度发展蓝莓栽培基地，做大做强草莓、葡萄等特色果业。果品分级流水线的年处理能力达到43万吨；气调和机械冷库的贮藏能力达到60万吨；年生产果实加工制成品6.6万吨。干果面积发展到22万亩，良种化率达到75％以上，干果产量达到3.25万吨，产值4亿元以上。做大做强一批果业名牌，初步构建起现代化的果业发展体系。
三、工作重点
(一)推进提质扩量增效工程，做大做强优势产业。以苹果为重点，大力优化主栽树种的区域布局，建设乳山市崖子镇、午极镇、冯家镇，文登市葛家镇、张家产镇、界石镇，荣成市埠柳镇、崖头镇、大疃镇、滕家镇，环翠区桥头镇，经区泊于镇，工业新区汪疃镇等苹果专业镇；以乳山市乳山寨镇、大孤山镇等为重点，大力发展加工苹果生产基地。扎实推进苹果提质扩量增效工程，大力建设苹果宽行矮砧密植栽培、郁闭园改造、无袋栽培、病虫综防、机械化作业等高标准示范园，重点建设4个500亩以上的国家级标准化示范果园，每个市区建设3-5个品种优良、技术集约、管理先进的市级以上标准化生产基地，辐射带动全市标准化果园和高端苹果基地的建设。按照鲜食与加工品种协调发展的原则，在文登市、乳山市、工业新区等地大力推进葡萄高效栽培。发挥文登市界石镇、葛家镇，乳山市崖子镇，环翠区张村镇、羊亭镇等地核果类产业的规模优势，大力发展旅游观光果业。在乳山市崖子镇、冯家镇、诸往镇、午极镇，荣成市崖西镇、夏庄镇、埠柳镇、大疃镇等大力发展板栗产业，重点推广“威丰”、“留村一号”等品种。
(二)发展特色果品，培育果业经济新的增长点。积极开发培育新兴特色果树栽培区，重点建设四大产业带。一是无花果产业带。在经区、荣成市等沿海区域集中发展，面积达到4.5万亩左右，建成国内最大的无花果集约化栽培区。二是核果类果树(桃、杏、李、樱桃等)产业带。重点培育环翠区的蟠桃、文登市昆嵛山区的樱桃和杏等，形成具有一定影响力的区域性品牌。三是蓝莓产业带。重点在乳山市午极镇和夏村镇等地进行规模化发展，面积达到4万亩，建成国内知名的蓝莓种植带。四是草莓产业带。重点在荣成市崂山镇，文登市米山镇，乳山市乳山寨镇、夏村镇、南黄镇，经区泊于镇等地，发展鲜食、加工草莓栽培区，面积达到1.5万亩。
(三)完善良种繁育体系，促进产业发展。支持科研部门、技术推广单位、良种繁育场进行新品种培育、筛选和示范推广。加大品种引进力度，搞好果树种质资源收集、保存和利用，适时适量引进国内外优良品种及无毒种苗，扩大资源储备，建设切合实际、具有特色的果树种质资源保存中心。完善果业良种苗木繁育体系，建设3-6处良种苗木繁育场，力争到2015年，优质苗木的生产数量能够达到需求量的80%以上。合理安排经济林(果树)苗木的繁育工作，基本满足我市新农村建设中街道绿化美化的需求。
(四)推进科技创新，实现优质高效生产。一是在新建果园中大力推行矮砧、宽行、密植的现代苹果栽培模式；二是采取有计划间伐等技术措施，推进郁闭果园改造；三是改进整形修剪方式，推广纺锤形及组合纺锤体整形技术；四是扶持建设涉果合作组织，鼓励果树大户扩大经营规模，统一技术规程，实现高端生产；五是在果园施肥、喷药、采收、加工、贮运等环节大力推进机械化作业；六是加强套袋果管理，进行精品果生产；七是改传统的清耕制为生草制或覆盖制，保持水土，提高土壤有机质含量；八是用昆虫取代人工授粉，节省劳动力，提高坐果率和果品质量； 九是推广渗灌滴灌、穴贮肥水等节水灌溉技术；十是采取疏除徒长枝、支柱栽培、适度摘叶、转果、铺反光膜等方法，提升果品品质。
(五)转变增长方式，提升产业化水平。加大对果品贮藏保鲜和加工龙头企业的扶持力度，加强科研攻关与技术创新，尽快形成一批具有自主知识产权的关键技术与品牌，增强市场竞争力与辐射带动能力，推动产业升级。以产后商品化处理为重点，建设一批加工能力强、生产工艺先进的龙头企业，完善一批设施配套、功能齐全的果品批发市场。支持龙头企业和农民专业合作组织开展无公害农产品、绿色食品、有机食品以及地理标志登记保护产品的认证工作。鼓励和扶持龙头企业、农民合作组织、生产经营大户等创立自己的品牌。到2015年，力争培育3个以上地理标志登记保护产品。加大果品出口基地建设，争取登记出口果园面积达到总面积的30%以上。鼓励产业融合，鼓励各地举办观光采摘活动，发展以观花、赏果、采摘等为主要内容的休闲观光果业。
(六)完善果业基础设施，强化产业发展支撑。对具备条件的果园进行区域化综合治理，加强果园道路、水利等基础设施建设，稳步扩大滴灌设施在山地果园的应用面积。推行生草制，改良果业生产和生态条件。稳步提高草莓、桃等设施栽培规模，探索无花果设施栽培和保鲜加工技术，在稳定和提高生产效益的基础上，完成高标准设施建设或升级改造。积极推进果园机械化进程，推广弥雾机喷药、刈草机除草等，减轻劳动强度。试验推广防雹防虫网、防雨栽培等设施，增强抵御自然灾害能力，降低生产管理成本。引导鼓励民间资本加大投入力度，加强果品加工设施、交易场所和贮藏设施建设。加大高端贮藏技术、方式的引进应用，提高特色果品的贮藏保鲜能力。
四、政策措施
(一)加强组织领导。各级要把果业振兴作为农业转方式、调结构和增加农民收入的重要突破口，研究制定实施规划和具体措施，并纳入国民经济和社会发展总体规划中。要建立由政府分管领导牵头，发展改革、科技、财政、农业、林业等部门参加的果业振兴联席会议制度，及时研究解决果业振兴的重大问题。相关部门要加强合作，密切配合，确保果业振兴的各项政策措施落到实处。进一步加大宣传力度，提高社会各界对果业振兴的认知程度，努力形成全社会关注果业发展的良好氛围。
(二)加强科技创新与推广体系建设。按照经营性和公益性分离的原则，完善果业技术推广服务体系，充实和加强果树研究和技术推广力量，加大科技创新、技术推广、成果转化和农民培训力度。强化基层果树技术推广体系建设，建立健全镇、村两级社会化服务组织，在有条件的地方设立果树技术推广区域中心站，充实基层果业专业人员力量，强化技术指导和生产服务。积极创新果树技术推广机制，以标准化示范园为平台、以龙头企业和专业合作组织为载体，畅通信息网络渠道，加快新品种、新技术、新成果的转化。
(三)加大政策资金扶持力度。从2011年开始，市级财政连续5年安排专项资金，对市级示范园创建、果业良种苗木生产基地建设和果业技术研究、推广等予以扶持、奖励。各市区、开发区和工业新区也要落实专项资金，支持当地果业苗木繁育、郁闭园改造、高端苹果生产、节本省力栽培、标准化生产线、商品化处理、病虫害防治等项目。大力扶持发展果品专业合作社，市、县两级每年安排用于扶持农民专业合作社发展的专项资金，要向涉果专业合作社倾斜。实施品牌创建奖励政策，对果业产品获得中国名牌产品、中国驰名商标、山东名牌产品、山东省著名商标、山东名牌农产品等称号的企业，按《威海市实施品牌战略奖励办法》有关规定给予奖励。加大对果品贮藏和加工企业的信贷支持力度。鼓励和支持保险机构建立适合不同果品品种的保险制度，扩大实施范围和面积。逐步提高果树技术推广工作经费，提高果业公益性服务能力和水平。
(四)用好用活土地资源。进一步建立和完善土地承包经营权流转机制，按照依法、自愿、有偿的原则，允许果农以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、果树专业合作社等规模经营主体。要严格按照不改变土地性质、不改变土地用途、不损害果农土地承包权益的要求，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，为果业振兴创造更加广阔的资源空间。
威海市畜牧业振兴规划
(2011—2015年)
为再创我市畜牧业发展新优势，加快现代畜牧业发展步伐，根据《山东省畜牧业振兴规划(2011—2015年)》，结合我市实际，制定本规划。
一、发展现状
近几年来,我市畜牧业保持了持续健康发展的态势。2010年，畜牧业总收入达到153.4亿元。产业特色突出，奶类总产量占全省奶类总产量的1/11，貂皮产量占全省总产量的60%，占全国的30%。规模养殖比重较大，生猪、奶牛、肉鸡、蛋鸡、水貂、狐狸等主要饲养品种的规模养殖比重分别达到28.76%、28.04%、81.25%、97.2%、92%和95%。75%的规模养殖场推行了标准化生产，无公害畜产品认证企业达到102家。产业化水平较高，已形成生猪、肉鸡、牛奶、裘皮等四大生产加工链条。我市畜牧业发展还存在一些问题：一是畜禽产品质量安全存在隐患，二是产业化、组织化水平有待提高，三是良种繁育体系不健全,投入品供应体系没建立,检验检测体系不配套,专业化营销组织不发达,产销衔接不紧密等。当前和今后一个时期，我市畜牧业正面临由传统畜牧业向现代畜牧业转变的重要机遇期。随着工业化、城镇化进程加快,农民收入水平和生活质量的提高,城乡居民对畜产品消费需求越来越大，畜牧业正在成为我市经济特别是农业经济发展的重要产业。
二、指导思想和目标任务
(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以发展高产、优质、高效、生态、安全、品牌和循环型畜牧业为目标，以建设现代畜牧产业体系和提高畜产品产量、质量、效益为重点，以促进农民持续增收为核心，坚持产业化带动、规模化发展、标准化生产，统筹兼顾公共卫生安全、畜产品质量安全、生态环境安全，大力发展规模养殖和畜产品加工，重点突破，整体推进，积极转变畜牧业发展方式，不断提高畜牧经济在农村经济中的比重。
(二)目标任务。到2015年，全市肉、蛋、奶产量分别达到21.15万吨、16.61万吨、35.05万吨；畜牧业产值在农业总产值中的比重每年提高2个百分点以上，达到35%；农民人均畜牧业收入占农民现金收入比重每年提高1.5个百分点以上，达到19%；畜禽标准化规模养殖比重达到90%，畜牧业科技进步贡献率达到80%；动物疫病防控长效机制基本建立，公共卫生、产品质量、生态环境三大安全得到有效保障；较大规模养殖场外排污染物达标排放率和粪便综合利用率均达到100%；85%的畜禽养殖场户纳入产业化经营体系，80%的畜禽养殖场户参与畜牧合作社及其他合作经济组织，初步建立起现代畜牧产业体系。
三、工作重点
(一)实施良种品牌开发工程。制定全市畜禽良种繁育体系建设规划、畜禽遗传资源保护规划和良种推广指导目录，建设一批高起点、规模大的畜禽原种场和扩繁场，加快构建原种场、扩繁场、商品场相互配套的畜禽良种繁育体系。扶持3-5家大型畜牧企业从事地方畜禽品种的产业化开发，加强“文登黑鸭”、“文登奶山羊”等品种资源保护，培育地方特色畜禽品种，叫响地方品牌。加强奶牛配种站和生猪人工授精站建设，提升良种化水平，逐步建立种畜禽生产和推广相结合的运行机制。
(二)实施生态养殖示范工程。以规范场区布局、养殖场舍改造、信息化装备、畜禽粪污处理设施配备为主，每年选择30-50个养殖场区，开展现代畜牧业示范区创建行动，逐步形成大中型高标准畜禽养殖场、畜牧养殖小区和家庭牧场并存互促的养殖格局。进一步落实畜禽养殖场区备案管理制度，积极推广“干湿分离、粪便制肥；节水养殖、废水回用；沼气净化、沼液施肥；种养结合、设施配套”的循环生态养殖技术，确立现代养殖方式，发展循环经济。制订实施年出栏200万头生猪、3000万只肉鸡和存栏8万头奶牛、1000万只蛋鸡生态养殖建设规划，逐步把我市建成生态畜产品生产、加工、出口基地。
(三)实施动物疫病防控工程。建立畜牧兽医与卫生管理部门信息沟通和联防联控机制，开展对重大人畜共患病的净化行动。完善重大动物疫情应急预案，落实队伍、资金、技术、物资储备，提高应急反应能力。进一步加强动物防疫、检疫、监督基础设施和冷链体系建设，不断推进无规定动物疫病区创建工作。
(四)实施质量安全保障工程。制定《威海市畜产品质量安全检验检测体系建设规划(2011—2015)》，严格畜产品质量安全第一责任人制度，切实强化畜禽饲养场户和畜产品加工企业的责任意识。进一步加大畜产品质量安全检验检测体系建设，逐步形成以企业生产检验为基础、县级日常监管检测为主体、市级仲裁复查检测为补充的畜产品质量安全检验检测体系。建立畜产品质量安全例行监测和信息发布制度。支持13个生鲜乳收购站标准化改造，做好常规性质量检测，强化质量监管，确保乳品质量安全。进一步落实备案制度，加强畜产品质量安全监管。严格畜牧业产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，杜绝不合格产品进入市场。
(五)实施龙头企业培育工程。大力引进和培育畜产品加工龙头企业，推行畜产品加工分级管理制度，扶持畜产品加工企业改善生产和技术条件，提高产品精深加工水平，不断延伸和拓展产业链条，增加附加值，提升市场竞争力。加强畜产品质量和消费宣传，创新销售形式，方便城乡居民消费，培养成熟的消费群体。积极实施“走出去”战略，最大限度地开发利用国内外两种资源、两个市场，合作对象从以日、韩、东南亚等周边国家和地区为主，转向多方位并举，增强对欧盟、中东和非洲等新型市场的开拓力度，扩大同发展中国家的交流与合作，不断扩大畜产品出口规模，进一步提升畜牧业外向度。
(六)实施科技创新工程。加强与省农业科学院、山东农业大学、青岛农业大学、山东畜牧兽医职业学院等单位的联系，针对我市产业特点，开展良种培育、畜禽饲养、疫病防治、信息装备和环境净化等科研攻关。围绕畜牧重点产业和领域，支持龙头企业与科研院所联合建设技术研发中心，组建畜牧产业技术创新战略联盟。加快畜牧兽医高端人才培养，培育科研创新团队，积极引进管理和技术人才，鼓励和支持高新技术人才带项目搞开发。逐步完善市、县、镇、场四级畜牧兽医信息网络建设，搞好软件开发，发展终端用户。定期发布畜牧兽医主推品种和主推技术，支持畜牧兽医推广单位、畜牧合作组织和其他社会力量，开展自然养猪法、奶牛全混合日粮饲喂、生猪人工授精、动物疫病程序化免疫等先进适用技术。制定实施畜牧从业和服务人员培训计划，加大畜牧兽医技术推广人员知识更新培训力度。
(七)实施饲料兽药优化升级工程。支持饲料生产企业开展安全生产示范项目，加强技术改造，加快联合重组，扩大饲料、兽药等生产企业规模，建立现代企业经营制度，促进产业优化升级。搞好秸秆、牧草饲料开发利用，加快发展秸秆饲料，推广优质饲草饲料作物种植，区域性粮经饲作物三元结构种植面积比重达到10%以上，青贮氨化秸秆20万吨。加快开发安全高效低残留的新型兽药，严格落实兽药生产企业GMP管理制度，全面开展兽药经营企业GSP认证，加强兽药使用指导，规范兽药生产经营和养殖环节用药行为。
(八)实施经营体制机制创新工程。大力扶持畜产品加工业发展,鼓励大型畜产品加工企业与养殖户形成紧密合同关系,结成利益共同体。大力发展畜禽养殖、饲料生产、畜禽及产品流通等各类畜牧合作社,提高家庭经营的集约化水平。扶持引导畜牧合作社增强实力、拓展功能、规范运行,更好地开展生产资料供应、场舍设计建设、技术推广应用、畜禽加工销售等服务。发展畜牧行业协会,充分发挥其在规范行业生产、解决贸易纠纷的作用,维护广大从业者利益。
四、政策措施
(一)建立稳定增长的多元化投入机制。一是强化对畜牧业的财税扶持。逐步加大对种质资源保护、良种良法推广、规模化养殖基地和优质饲草基地建设、动物疫病防控、畜产品安全监管等的财政支持力度;积极争取提高畜产品加工企业增值税抵扣和畜产品出口退税税率政策,加快培育和壮大畜产品龙头企业。二是加大金融支持力度。运用贴息等方式,引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的信贷支持;积极支持畜牧业担保体系建设,吸引社会资本投入现代畜牧业;鼓励和支持保险机构发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险,探索建立适合不同畜禽品种的保险制度。
(二)落实畜禽养殖用地政策。把畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，切实保障畜禽标准化生态化规模养殖用地，鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。鼓励建设不破坏土地耕作层的新型框架式畜禽舍，逐步实现养殖场和农田的轮作使用。积极落实畜禽养殖用地政策，针对畜禽规模养殖的不同兴办主体和建筑性质，按照省国土资源厅、省畜牧兽医局《关于规范畜禽养殖用地管理的意见》(鲁国土资发〔2008〕61号)规定，及时办理养殖用地手续。畜牧生态循环和休闲观光型牧场，其永久性设施用地应依法办理农用地转用审批手续。
(三)加强畜牧兽医机构队伍建设。进一步加强县级畜牧兽医行政管理机构建设，稳定隶属关系，根据实际需要，配齐配强工作人员。建立健全行政执法和技术支持体系，充实执法人员，改善执法条件。建立完善镇级畜牧兽医站人员、业务、经费等由县级统一管理的体制，充分发挥基层站所的工作职能。加快县级畜牧兽医、饲料兽药、畜产品质量安全综合执法体系建设，不断提高畜牧业发展服务水平。
(四)加强组织领导。各级要把加快发展现代畜牧业纳入当地国民经济和社会发展总体布局，研究制定规划，认真组织实施。既要贯彻落实好现有扶持畜牧业发展的政策措施，又要根据现代畜牧业发展的需要，完善政策，增加投入，创新机制，切实解决制约现代畜牧业发展的资金、土地、融资、风险等突出问题。各级要建立畜牧业振兴联席会议制度，及时研究解决畜牧业发展中的重大问题。发展改革、财政、科技、畜牧兽医等部门要密切配合，通力合作，共同推动畜牧业全面、协调、可持续发展。